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1、ICS13.200CCSA90DBll北京市地方标准DBl1/TXXXXXXXX重大活动应急预案编制指南Guidelinesfororganisertodevelopemergencyresponseplanformajorevents征求意见稿XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施北京市市场监督管理局发布前III范围12规范性文件13术语和定义14编制原则11 .1首都特色12 .2系统全面13 .3分级负责24 .4动态完善25编制程序25 .1确定编制工作组25.2 开展资源调查与风险识别及评估25.3 构建预案体系26内容要索36 .1总指挥机构总体应急预案36.2总指挥机构
2、专项应急预案56.3现场处置方案7附录A（资料性）重大活动风险排杳要素参考表8附录B（资料性）预案体系构建参考友Il刖三本文件按照（；Ba1.I2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则？的规定起归本文件由北京市应急管理局提出并归口管理。本文件Hl北京市应急管理局统筹组织实施.本文件起草单位：北京市应急管埋局、北京和伯安诚风险管理技术有限公司.木文件主要起草人：重大活动应急预案编制指南1葩国木文件提供了重大活动应急预案编制J原则、编制程序、内容要素的指导。本文件适用于指杼北京行政区域内开隈的重大活动突发事件应急预案编制工作.2规的性文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成
3、本文件必不可少的条款。其中，注I期的引用文件,仅该日期时应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件,其G新版本（包括所有的修改单适用于本文件.GH/T2792!风险管埋风险评估技术GB/T33170.1大组活动安全要求笫1部分：安全评估3术语和定义下列术语和定义适用于本文件.3.1重大活动majorevent具有无大意义或者重要影响的活动，包括：a）市政府主办或承办的活动；b）市政府相关委办局主办或承办的相关业务领域活动：c）E大型群女性活动安全管埋条例所定义的大型酢众性活动.3.2应急预案CmergencyresponseplanformajoreventR大活动主办或承办方为依法、迅速、科学
4、、有序应对活动期间突发“件，J大程度减少突发“件及其造成的损害，保障活动安全顺利举行而预先制定的工作方案。4编制原则4.1 首都特色考虑首都四个中心城市战略定位和“四个服务”基本职费对重大活动突发事件应对的各项需求.因地制宜吸收借鉴本市及国内外以往同类活动应急管理羟验，建立健全系统完备、科学规通的应急预案体系。4.2 系统全面注：如需将总体ffi案和专项侦案介并i制,在此分项列举需H，Ii卢防苑的交发事打以卬，；：Mitla机扪,包括但/、以于主货和悔同处置为任、侑息报告流程、应急处Pl的士要措旗和H标要求等，洋剂内容可在附件中表述，6.1.6.4犷大响应扩大响应的条件及程序，明确面大活动应急
5、指挥机构与上级有关部门、舐地政府、驻京单位、社会力城等之间的应急联动工作机制，需要称词处置的工作任务和联系单位。6.1.6.5熔厮调整宜主要包括下列内容：a）明确启动辂断调整的相应情形，如：接到政府有关部门发布的对重大活动有严重危杏的自然灾害类别和预警信息等级,或者活动过程中实时监测发现的影晌活动正常举行的事故灾难、公共卫生和社会安全事件：b）明确熔断调整的相关理项，如；调整活动举办时间、地点、内容，直至中断活动举办，避免或减少危害损失的工作机制.6.1.6.6信息发布按照政府及其相关部门有关规定，明确JR大活动主办、承办机构或应急指挥机构仇责或配合做好突发事件信息发布工作的有关机制。6.1.
6、7 应急保陞宜包括但不限于下列内容：a）应急力量保障，包括安保、消防、医疗、志愿者、后勤等应急力城总体部署情况：b）交通保障,包括交通引导、车辆部署、应急通道设置等情况：C）迪伯保障，包括?g大活动应急通信保障力址部潜情况：d）其他保隙，包括对场施、设备设施等要索的服务保障情况。6.1.8 附件宜包括但不限于下列内容：H）应急指挥体系、指挥部各成员单位应急岷络去；b）重大活动应急指挥机构位置、区域划分、疏敢路线和集结点的标识。6.2指挥机构专项应总预案6.2.1 概述6.2.1.1总指挥机构专项应急预案（重明确应对拥挤踩溶突发伤病、紧急畸散等重大活动某一类型或某几种类型突发小件的制度安排,里点
7、落实相关任务,细化工作流程.体现应急处置的主体职费和针对性、可操作性，内容框架宜包括适用范国、风险分析、应急指挥机构及任务分工、监洌预警、信息接报、指挥处置、响应终止、应急保障、附件等内容，根据实际需要进行调整。6.2.1.2分指挥机构专项应急预案内容可参照总指挥机构专项应急预案进行潟写.6.2.2适用范围宜包括但不限于下列内容：a）预案适用的时间、空间范围：b）预案适用的应急保障对纵或应对的突发M件的类型：c）与之上下衔接的应急预窠名称、体系.6.2.3风险分析宜包括但不限于下列内容：a）本领域或本区域各类风险柢况，风险分布的位置.存在的活动环节及时间：b）需要重点关注的风险概况：C）曳点防
8、护区域和1要保护目标情况.62.4应急指挥机构及任务分工依据重大活动总体应急预案.明确专项应急指挥机构及任务分工.在包括但不限于下列内容：a）明确专项指挥机构组织形式、构成单位（部门）：b）专项指挥机构指挥人员，以及各成员单位的具体职而：c）专项指挥机构可以设置相应的现场应急工作加,明确各小组具体构成、位置设置、职员分工及行动任务.6.2.5监测预警明确风险监测预警目标fE务和联货分工,分析、评估可能产生的后果,确定需要来取的预警响应措施.宜包括但不限于下列内容：a）消防安全监测：b）设施设法运行安全监测：c）重饕场地人员流埴及活动秩序监测；d）活动场所环境安全赛测：e）交通、通讯、卫生、舆情
9、、气软等服务保障事项安全赛测.62.6信息接报宜包括但不限于下列内容：a）伯患接收及内部报送程序、方式和由任人：b）向上级初报、续报、终报信息的条道、流程、内容、时限和击任人等要求。6. 2.7指挥处置明确应急指挥处置的基本流程和措施.宜包括但不限于下列内容：8）明脩先期抢除救援、排除设备故障、消除步故危容、控制千态发展的措施；b）各区域专业处置力琥响应的程序、具体处置内容，l:开设隔离带或设置障碍物，实行现场人员管制、组织营救受伤人员、疏散撤窝受威胁的人员、及时上报突发事件信息,防止次生、衍生灾害等.6.2.8响应终止明确应急处理结束或响应终止的条件、权限和程序.62.9应急保防根据重大活动
10、各点位、线路、场所突发事件应对共性特点，分区域明确现场应急力量预置情况,6.2.10附件宜包括但不限于下列内容：a）应急指挥调度体系、指挥部各成员单位应急联络表：b）现场应急指挥部位置、应急疏放路戏、救援路跷设置：c）主要物资和装招名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理员仔人和联系电话等（可用表格形式表述）.6.3现场处置方案6.3.1摄述现场处置方案重点规范各工作组层面行动,内容框架宜包括风险描述、应急响应措施、处置工作程序、应急保障、附件等.现场处置方案的形式、要素和内容等，可结合实际延活调整,突出信息收集报告、人员疏散、现场管理等内容，力求简明实用。63.2风哙描述宜包括
11、但不限于下列内容：8）明确业务范困内主要风险（包括点位风险、区域风险、管理风险、环境风险等）；b）分析可能造成的危杏。6.3.3应急响应措施宜包括但不限于下列内容：a）明碉活动现场本业务范围内应急组织、人员喂责分工：b）确定主要风险防范贲住人和各类人员应急响应措胞.6.3.4处置工作程序宜包括但不限于下列内容：a）信息报告：明确信息报告的淹程、内容等要求和责任人：b）指挥处置：明确指挥协同关系.以及现场力量与各应急救援力家的衔接等内容：C）处置措施：明确人员疏散、现场抢险、M件控制、应急协同等方面的应急处汽措施，关闭或者限制使用步受突发事件危沓的场所，人员疏散也移的路线、转移方式，提供相关应急
12、保障的措施.6.3.5应急保障宜包括但不限于下列内容：a）应急救援队伍力瞰分布：b）相关应急物资装备配备.6.3.6附件宜包括但不限干下列内容：a）现场处置组、上徼指挥机构等相关人员岗位应急联络表：b）风险消总及分布图、应急疏放路救援跖纹设置，附录A（资料性）更大活动风险排查要素参考表重大活动风险排杳要素&照衣.1.表A.1更大活动风险排查要素参考表风险卜,保序号风险箱述风除点位凤险分析引发后果.iI人员聚娱粒票口、楼梯及通道、USittk,环麻、看台砚众遥退场时（特别是退场时）囚滑倒.棚挤等原因.发生踩踏事件.出现人员伤亡,产生怨劣喜啊挤踩踏*件2物品从高层坠落看台、场馆扶梯下方潴出或等持过
13、程中由于个人原因（ff.无意）导致个人物品坠落对人员生命安全、财产安全带来影响fii处坠落事件3传播不当古论活动区域志愿者向媒体或利用微博、微信、抖音、快手等社交媒体发布、传播不利才论，攻者发生泄密,引起舆情典一事件4人员不当行为活动区域有人在活动区域打出标语或旗帜，或片身莉潘孙示威抗议性战的故装入场臾情*件5食物中食餐饮区场馆发生人员食物中毒部件,石头屋恶心、呕吐、枚涅、休克尊拄犹食物安全W件6发生车辆.行人攵通事故送箱道路和人车交汇处交通事故Hi柑关人员受伤，人员在上下车或行进途中摔倒、磁磁等,引起聚集出观和交通培学交通串放7案材泄漏互联网清山训练影像木材泄M及传播泄密小件8垂娈人员无法到
14、场活动区域、活动相关默要人员囚故不能按时到场.引起群体冲突群体事件9硬众与花国者才语成Itt体冲突楼梯及通道.松累口.环.tffe现众因对服分不满或其他刎纷，对忐配不进行宫语攻击,甚至股体攻击（单向、双向）.引起群体冲突群体，件10邰分志愿才缺物或1迟到岗活动区域志愿衣因为极端天气或个人原因等出现跳勤或不挂按时刎肉应急保障不力Il毫空作业等意外事故导致人员受伤舟空设备安装K城r人在i空作业等Mi工过程中发生上外兴故导致人员受伤亦处心落事件12操控失误导致能和中断指挥大厅操作员撵作错误导致流程中断成异梏,引起群体冲突设备安仝小件表AJ重大活动风险排查要素参考表续）l*!序”M险箱述风电点位风险分
15、析引发后果J13餐饮工作人员被酸汽烫伤餐优用房餐饮工作人员被蒸汽烫伤.怜遂休克.上出现表皮破狗情况意外伤害事件14投加等将立破坏行为Ii钛就餐区置饮食丛及原材料的储存、削作.代赏和餐用具的消火等鬟钛过程中出现投诉等延点破坏行为治安事件及传品安全小件15出现遗留物品活动区域活动M域Hl现未处审核批於的出版物或不明迪用物品治安事件或独恐物件HK1SP-:16高空悬挂设在掉落他孑第下方风力作用或设备安装不稳固住总挂设备的常伤人高处飞落事件17低温天气导致设备故W设在安装区域设备在龛冷的条件下出现改在停止运行情况,造成活动中断成影响活动效果设在安全事件18口南、大风、WE.IJil冰芯.降雪等极超大气
16、活动区域由于低湿、扉雨等天气因素导致路径结冰造源沿*低洼区域水浸、设的损坏、人员受伤荏至死亡、活动中断气象灾哲19电网大面税停电活动K域外电网自然灾害.恐怖费击箱外力囚森影峋,成由于电源接入不杭定.设备故障、内部检IW运行整燃等烬闪.影响电网的安至运行，甚至造成电网安全风险供电安全事件20临电设随故场馆区域自身施仪及人员异动、外力破坏等妙造成临电设篦损坏供电安全事件21电伟机房失火Jg机历通伯机场失火火灾事故i7-22狄能源军起火充电仅电车充电时发生电池起火燃烧火灾，故23豹讯故障检票口、楼梯及通道.第敝K、环，宽、看台、工作都鲁区对讲设各故障导致联络沟通中断,服务滞后通饵安全事件24后勤物贸
17、和设备出现火情、潮电、盗穹等安全能也所方眼务空何及工作部署区因后勤物资仓咋因管理不当出现消防安向型或因管理人员改询或管理人员自身何题出现物资失窃侪况治安事件25转播中断转播战合区、场tn内蛆席区由于电力、通信故引发的转播中Ifi问题通信安全W件26设符能时故4灯光控8、语篇、音响控台谀生出现了技术性故微他的安全事件27囿定设地五金件损坏场馆区域永久设旗囿定件损坏或紧冏件松动等设在安全事件28管道冻裂发生跑水事故场馆区域由于极富天气体ff场内笆道发生流我彷况设备安全事件29服务器行机指挥施控机用单台城务器Ifl遇突发故田；机设任安全事件30场址供电中断便饮就餐区场好供电中断设备安仝小件表A.1市
18、大活动风险排查要素叁考表（续）因点序”M险箱述风电点位风险分析引发后果31场市餐饮设备不能正常使用餐优用房场m餐饮议备小饯iE常使用设备女至小件32籽有座椅损坏行台区看台坐席固定件打坏或紧四件松动,座椅技投等设备安攵事件33燃气管道，阀门故障场馆区域燃气泄制火灾*爆炸事故34热力站谀备故障热力站循环我无法正常运转供供安全事件35空调管道故场馆区域管道泄旗制冷安全事件36生活水件水场馆区域生活水泵故咫件水供水安全事件,z37屯瞿区域监控摄像头故障摄像头安装位置叱要区域曲抨摄像头突发故除设备安仝事件38核心网络收名单机故障指挥监控机用内限依豺遐与致核心网将设备生机故依设备安全事件39遇伯设备故陷谢
19、一机历遇伯系统个别设备突发故陷导致个别通怡功能受到影响，导致无法通帝通恒安全安件40食物出现大面枳IW烂变啜我饮灯房匚作人员食材储鼠区食物出现火向麻腐烂变原，无法使用,并且怪味四溢、柄而滋生食品安全事件U枚圾i殳备、系统故风险物票口检嘤设备、系统故导致观众无法入场的J4设的安全事件42fif?无段电通信受到I扰活动内外保Mt区域址要无找电通信受到干扰,出响褰M或转播正常进行通俗安全*件43网络安全被非法设入风险相关东统业务海域核心网络被攻击/照客入伊造成不可用通信安全小件Il系统憾染病而成木马分析相关乐统业务两域主机爆染他毒，木马等恋意代码、遭受伪造的的鱼体件通导等14险通信安全W件45失泄密
20、场馆区域关泄密：演出相关信被提前泄漏泄密本件儿他i,.v46场冰锭钛区域发生火灾事故餐钛就餐区场馆促钛区域发生火灾巾故场面混乱，在可能造成人员仿古，火灾乎故力:，47关博伯总记录不当，影峋信息仍达准硼性使用以城酢设备的点位Kt听人员记录关犍信息时出现刈记或福记现象,导致信息传达不准城通伶安全事件18集群业务怡道娴寒W险JC作人员、竞赛姐织除内方夹发事件,用户同时使用集群抉融造成信道被占满，呼叫排队通监安全事件49物资被毁或被Si除历物资被毁或被Si治安部件50流程信息与现场导演要求不符指挥大厅1”1调整Itt序或时长甘钗流程:与现场不符通怡安全凄件Sl流程处理引擎故国指挥独挣机房突发理引宗故您
21、通慎安全事件52Jtfe附录B（资料性）预案体系构建参考表预案体系构建参照表B1,B.1预案体系构建卷考表十大活动应急指挥如织饮案体系应急指挥讥纵架构多层级双层线总指挥机构分指挥机构现场处JS组胞指挥机构现场处WjnIg类型史杂总体应急预案专项庖总预案总体应急预案专项应急僮案现场处置方案总体应急预案专项应急彼案现场处方案中一总体应急Ja案专项应色预案现场处置方案专项应急住案现场处通方案Il叁考文献中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国大型群众性活动安全管埋条例力门匕京市实施中华人民共和国突发M件应对法办法3北京市大型群众性活动安全管理条例:北京市气象灾害防御条例3突发事件应急预案管理办法（2024年修订）北京市突发事件总体应急预案（2021年修订）3门匕京市突发4“牛应急预案管埋办法（2017年修仃）北京市公共安全风险管理办法白匕京市大型柯众性活动安全风险评估工作规范（试行）J
