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1、“双减”监管服务系统建设方案一、建设背景4二、标准规范4三、主要建设内容5四、技术需求74.1“双减”全域数据监管中心74.1.1“双减”数据驾驶舱74.1.2教育数据驾驶舱84.1.3数据应用中心84.2监管服务平台-公众首页84.2.1首页门户84.2.2公众公示94.3监管服务平台-监管部门管理94.3.1我的工作台94.3.2机构管理94.3.3人员管理104.3.4课程管理114.3.5费用管理114.3.6预付费资金监管124.3.7实时视频监管124.3.8移动督学巡查134.3.9预警管理134.3.10公告与公示管理134.3.11党建信息管理134.3.12执法信息管理13
2、4.3.13统计报表134.3.14作业管理144.3.15课后服务管理144.3.16账号管理144.4监管服务平台-培训机构管理144.4.1机构及人员信息上报154.4.2课程管理154.4.3费用管理164.5监管服务平台-校内学校管理164.5.1作业管理164.5.2课后服务管理164.5.3问卷调查管理174.6监管服务平台-家长移动端管理174.6.1移动端入口174.6.2我的作业184.6.3我的课程18一、建设背景2021年7月由中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（以下简称“双减”），引起了社会的广泛关注。政策对学校
3、教育教学质量和服务水平提升、作业布置科学合理、学校课后服务满足学生需要、校外培训行为全面规范四大方向提出指导意见，工作目标要求学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，人民群众教育满意度明显提升，并首批确定在内的9地作为全国试点，要求扎实做好试点探索，确保治理工作稳妥推进。为建设国家级“双减”示范区，本项目将根据“双减”工作的政策意见要求，建设“双减”监管服务系统，为义务教育阶段的中小学校、校外培训机构、学生家长提供专业、简便的“双减”服务，按“双减”工作要求落实校内、校外全流程监管。二、标准规范中华人民共和国家庭教育促进法义务教育优质均衡发展条例关于做好2022
4、年暑假校外培训治理有关工作的通知（教育部办公厅教监管厅函（2022）12号）国务院教育督导委员会办公室关于继续将“双减”督导作为2022年教育督导“一号工程”的通知（国教督办函（2022）10号）江苏省2022年“双减”督导工作方案的通知（苏教督委办函（2022）15号）2022年“双减”督导工作方案通教督委办函（2022）6号江苏省义务教育学生作业管理规范（苏教基函（2021）32号）江苏省义务教育学校考试管理规范（苏教基函（2021）33号）关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知（教监管函（2021）2号）关于做好现有线上学科
5、类培训机构由备案改为审批工作的通知（教监管厅（2021）2号）关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知（教监管厅函（2021）8号）关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知（发改价格（2021）1279号）关于将面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构的通知（教监管厅（2021）1号）中小学生校外培训材料管理办法（试行）（教监管厅函（2021）6号）关于进一步加强校外培训机构登记管理的通知民办函（2021）55号关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知（教监管厅函（2021）3号）关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意
6、见（中共中央办公厅、国务院办公厅）三、主要建设内容项目主要建设内容包含“一图一平台，“一图”是指“双减”全域数据监管中心，“一平台”是指“双减”监管服务平台，包含公众首页、监管部门管理、培训机构管理、校内学校管理、家长移动端管理等内容。一图：“双减”全域数据监管中心，包括“双减”数据驾驶舱、教育数据驾驶舱，建成大数据“一张图”，汇聚全市校外与校内“双减”治理关键数据，实现建设成果“一张图”可视化实时动态呈现。“双减”数据驾驶舱通过汇聚“双减”平台机构数据、视频数据、告警数据等，实现培训机构总览、教师分布、课程分布、资金监管情况、实时视频、预警信息统一上图，突出“双减”成效，动态掌握培训机构的情
7、况。教育数据驾驶舱通过汇集基础教育数据，多维度呈现学生、教师、学校等基本信息，形成基础教育数据概览，便于了解展示全市基础教育发展建设情况。一平台：“双减”监管服务平台，打造“双减”数据、服务、流程集成平台，建设市级/区级监管部门、机构、学校、家长学生多级用户体系，围绕用户对象建设公众首页、监管部门的监管端、培训机构的使用端、学校的管理端、家长学生的公众端，打造校外、校内全流程的监管服务能力。校外监管实现培训机构资质、人员、师资、课程、费用、党建等监管，要求能够通过批量处理与OCR图像识别处理技术，显著提升智能化、数字化执政水平，高效推进校外培训合规合法开设。并建设视频监控能力，搭建实时视频汇聚
8、平台，实行24小时实时视频监管，落实常态化监管要求。建设资金监管能力，开放银行对接，严格推行”资金托管”、“一课一消”监管机制，监管资金流向，从购课开始全流程严格保障家长学生合法权益，规避“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。校内监管涵盖义务教育作业及课后服务等基础教育内容质量为主要治理服务方向，进一步多层级实现数据监测，建设校内作业、课后服务管理、问卷调查模块，把控校内作业总量与质量，督促建设多样性课后服务，建立方便快捷的公示渠道与畅通的“家校”沟通途径，定期通过问卷形式收集家长学生意见，减轻“家校”负担，有针对性的提升校内教育质量。四、技术需求4.1“双减”全域数据监管中心“双减”全域数据监管
9、中心主要包含“双减”数据驾驶舱、教育数据驾驶舱、数据应用中心等功能模块。4.1.1“双减”数据驾驶舱4.1.1.1培训机构总览通过接口与监管平台实时数据对接，分市、区、校三级下钻显示,支持散点图显示显示机构所处位置、当前学科类和非学科类培训机构数量、机构基本信息详情，并使用折线图、悬浮窗等方式展示变化趋势和各类详细信息。41.1.2培训机构教师分布展示机构师资分布，汇总展示培训机构教师总量、具备教师资格证情况、学历分布等。41.1.3培训机构课程分布展示培训课程分布，汇总展示课程的分布及占比。4.1.1.4培训资金监管展示培训资金情况，汇总展示监管资金总量、消课资金量和未消课资金量等。4.1.
10、1.5培训视频监管监管视频轮播，提供培训机构视频墙陈列展示，实现轮播巡查。可点击查看单路视频流，查看详情。4.1.1.6预警情况统计分类展示统计，汇聚呈现平台内的视频类、业务类预警信息。4.1.2教育数据驾驶舱4.1.2.1基础教育数据概览支持市/区两级下钻显示，分学段统计市级学校数量，学段包括幼儿园、小学、初中、高中、中职等，并展示各学段学校数量及占比。4.1.2.2细节数据展示展示各学段学生分布，各学段学生、教师基本情况统计等。支持悬浮窗数据展示，各类详细信息提供浮窗详细展示。4.1.3数据应用中心利用新的技术手段，实现云端数据汇聚，要求支持异构数据源高效与大批量整合，实现数据库之间的负载
11、均衡与分片，定义数据治理规则，对数据中的一致性、完整性、规范性进行处理，形成标准数据,并支持离线与实时同步数据，支持异构数据源库之间的高效数据迁移。4.2监管服务平台-公众首页监管服务平台-公众首页包含首页门户和公众公示两个功能模块。公众首页须支持面向监管部门、学校、教培机构、家长学生登陆查看。4.2.1首页门户4.2.1.l首页设计包含公告与导航，集合导航栏、新闻公告、公告轮播、培训机构公示、“常用平台”友链功能。4.2.1.2统一登录多租户模式统一登录，监管部门、学校、教培机构、家长学生各角色登录门户，实现一站式用户认证登录。4.2.2公众公示机构信息公示，包括机构资质、人员、课程、费用、
12、年审等基本信息，支持搜索筛选，支持下钻查看。4.3监管服务平台-监管部门管理监管服务平台-监管部门管理包含我的工作台、机构管理、人员管理、课程管理、费用管理、预付费资金监管、实时视频监管、移动督学巡查、预警管理、公告与公示管理、党建信息管理、执法信息管理、统计报表、作业管理、课后服务管理、账号管理等功能模块。4.3.1我的工作台4.3.1.1待办事项主要展示待审批信息汇总。分类展示对应账号权限下需要审核的待办信息。工作台部分数据点击可跳转至对应的详情页。4. 3.1.2展示今日数据当日运营数据汇总，包括家长端PV、UV、支付和消课金额。4.3. 1.3展示“双减”数据校外培训数据汇总，机构数量
13、、机构从业人员、培训材料、课程、年检、资金监管情况、预警等信息。4.3.1.4展示教育数据统计各辖区学校总数、班级总数、各学校单日作业量、班级单日平均作业时长统计。数据更新时间为每日更新。4.3.2机构管理4.3.2.1机构信息导入导出批量/单个上传，机构核心关键信息上传，包括相应证、照，机构信息表等，支持图像识别自动提取信息。信息上传后，平台自动生成对应机构的账号密码，并具有固定的命名规则。系统提供机构、教师、课程信息的一键导出功能。4.3.2.2机构信息审批构信息分为关键信息和非关键信息，非关键信息，机构可以在机构端修改并立即生效。变更关键信息审批，关键信息例如办学许可证、营业执照、机构法
14、人、学校校长等信息变更需审核，并填写相关批注。4.3.2.3培训机构公示合规机构清单公示管理，将审核通过的合规机构信息进行公示。支持输入机构名称进行搜索，并可以查看该机构公示详情。4.3.2.4年审管理发起/审批年审，支持年度审核流程发起，监管部门根据年审内容给予审核通过、驳回等操作。4.3.2.5黑名单管理支持加入/移出黑名单管理，支持相关监管部门对违规培训机构进行黑名单标记。所有被加入黑名单的机构可在黑名单管理页查看，可手动将某机构移除黑名单。4.3.2.6批量上传与OCR图像识别机构证照智能识别，采用OCR证件识别技术实现教培机构营业执照、民办非企业登记证、办学许可证、法人代表身份证等多
15、类型证件的识别。支持用户直接批量上传以上证件高清图片，其内容字段自动提取填写。4.3.3人员管理4.3.3.1从业人员信息管理培训机构对其从业人员信息进行填报和修改。4.3.3.2师资管理监管部门将所有机构师资信息进行公示。支持模糊搜索姓名、毕业院校、所属机构；性别、学历和培训类型为选择搜索教师。4.3.4课程管理4.3.4.1培训材料审批培训材料审批，培训机构在线进行课程及培训材料申报、监管部门在线进行审核，并对审核结果进行公示。4.3.4.2课程审批支持政府监管部门对机构提交课程申报信息进行审核。4.3.4.3课程管理支持课程信息总览/筛选/搜索/查看/公示，支持订购情况汇总/查看。可通过
16、科目、培训年级、所属机构、课程名称、授课教师等字段搜索课程，并筛选待审核、已通过、未通过的课程。4.3.2.4消课管理支持消课情况列表/搜索/汇总/查看。4.3.2.5退费管理支持退费列表/情况汇总/查看。4.3.2.6合同管理支持合同列表/总览/筛选/搜索/查看。4.3.5费用管理4.3.5.1缴费订单管理支持查询管理缴费汇总/明细，汇总支付成功金额、笔数，本日新增支付成功金额、笔数，订单列表、检索、详情。4.3.5.2退费订单管理支持查询管理退款汇总/明细，汇总退费金额、笔数，本日新增退费金额、笔数，订单列表、检索、详情。4.3.5.3消课订单管理支持查询管理消课汇总/明细，汇总成功消课金
17、额、笔数，本日新增成功消课金额、笔数，订单列表、检索、详情。4.3.6预付费资金监管4.3.6.1预付费监管流程开放银行对接，联合监管银行，建立监管专户/商户号，将课程报名费用通过监管账户统一管理。实现线上报名缴费，家长选课后进行支付。4.3.6.2资金监管对接开放银行对接，支持培训机构到对应监管银行开设资金监管专户，要求服务银行、服务网点基本遍布全市，实现便民快捷服务。对接调试支付宝、微信、云闪付接口，实现订单支付、订单支付查询/回调、消课打款、消课打款查询/回调、退费打款、退费打款查询/回调、支付异常预警、支付/退款/打款补偿任务等功能，保障安全防护与传输加密。同时在上线试运行的前三个月，
18、需要实现银行对接20家以上，以保证“双减”业务的便民开展。4.3.7实时视频监管4.3.7.1监控视频汇聚机构视频汇聚接入，支持对接政府视频平台接口。建立视频墙，展示机构多路监控视频流。4.3.7.2视频监控分析支持对接获取Al分析结果并进行智能视频分析，如果出现视频预警，须留存证据并向监管部门端预警。4.3.8移动督学巡查要求对接百通，建设督学移动端，监管部分外巡时使用。支持市/区县监管部门配置移动监管端账号权限，支持机构落图、地图检索、区域统计等。可在手机端查看附近培训机构列表、详细信息。4.3.9预警管理4.3.9.1预警管理进行业务流程预警，针对机构证件缺失、老师证件缺失、退款订单超时
19、未处理、课程审核超时未处理等；进行视频监控预警，针对视频监控中上课人数超标、超时上课、双休日/节假日上课等提供预警。4.3.9.2监管配置支持课程上报限制条件配置，包含上课开始结束时间、单次课时时长、课时数量、单次课时金额，若超过无法提交或监管部门审核。支持作业上报限制条件配置，支持预警类型配置。4.3.10公告与公示管理支持新闻公告管理、轮播公告管理、政府公示信息管理。4.3.11党建信息管理支持列表/统计汇总/详情查看，党组织数量、成立党组织机构占比、党员数量、机构员工党员占比等。4.3.12执法信息管理支持执法检查，同步记录增删改查与执法记录查询。明确执法文书上传，并支持在线预览和下载功
20、能。4.3.13统计报表支持对机构、教师、机构等信息条件导出，支持对所在地区、统计日期进行筛选支持导出当前筛选条件下的数据。4.3.14作业管理4.3.14.1学校信息公示查询学校列表/详情，支持条件搜索/模糊搜索，展示该学校的作业、课后服务课程、课后服务课表、问卷调研详细数据信息。4.3.14.2作业管理支持对市/区县辖区内各学校的作业进行总览/筛选/搜索/查看。4.3.14.3作业统计从市区/日周月维度进行统计，已通过作业、待审核作业、不通过作业数据根据日周月进行统计展示。4.3.15课后服务管理4.3.15.1机构白名单遴选引入优质线下培训机构，监管部门将线下审批通过的机构列表进行展示，
21、学校在管理端查看该白名单列表，添加机构。4.3.15.2课后服务课程管理公示课后服务课程信息，学生或家长可以在家长手机端查看。4.3.15.3课后服务课表管理学校将课后服务课表上传公示，家长查看本班级的课后服务课表，主管部门可以查看下属所有学校所开展的课后服务课表信息。4.3.16账号管理支持用户分权限进行组织架构修改、角色账号管理、数据功能权限配置等。监管服务平台-培训机构管理包含机构及人员信息上报、课程管理、费用管理三个功能模块。4.4.1机构及人员信息上报4.4.1.1机构信息上报机构用户对信息进行增删改查，包括机构的关键信息、补充联系方式、场地、从业人员、培训材料、资金监管账户、机构简
22、介、招生简章等主要信息。4.4.1.2机构信息变更机构用户对信息进行在线变更，在线机构进行自行在线更改信息包含不局限于、办学许可证、营业执照、机构法人、学校校长信息等,上报后状态为待审批。4. 4.1.3机构年检机构用户可进行材料上报，对机构的历史年检列表进行展示：包含年检名称、起止时间、年检对象、年检概述、状态和操作信息以及材料的提交跟审批的进度。4.4. 1.4从业人员信息维护支持对从业人员信息进行批量/单个上传，培训机构对旗下从业人员进行填报跟修改人员信息进行维护。4.4.1.5党建信息上报机构用户对自己的党建信息进行信息上报，可以查看以及修改。4.4.2课程管理4.4.2.1课程申报与
23、上架机构用户对课程进行批量/单个上传及上架/下架工作。课程审批通过后可进行课程的上架管理。机构用户可发起消课，在课程下展示学员信息。消课的申请单，提交成功后生成提交消课申请单和消课订单，联合监管银行发起划付。同时可查看消课进程。机构同意消课后可以查看流程状态包含待确认的申请、打款中的申请、打款异常以及打款成功的状态。4.4.2.3退费管理机构用户可确认退费，查看管理退费列表，支持审核与拒绝，并查看退费详情页进展，联合多家银行发起划付。查看退费进程，对退费的申请后的状态进行实时查看。4.4.2.4合同管理支持机构用户下载合同模板。并支持机构用户上传合同，按照监管部门预制的合同模板进行上传，允许上
24、传多个。4.4.3费用管理要求开放银行对接。支持机构用户对缴费订单、消课订单进行管理，对支付、退款、消课等信息进行列表及明细的查看。4.5监管服务平台-校内学校管理监管服务平台-校内学校管理包含作业管理、课后服务管理、问卷调查管理三个功能模块。4.5.1作业管理统计班级总数、班级单日作业量、班级单日平均作业时长统计。并可以展示为按日统计，按周统计，按月统计。可配置教师、教务账号数据与功能权限；教师上报当天的作业情况：包含作业日期、班级、科目、状态等信息。教师上报作业后，教务部进行作业审批。4.5.2.1课后服务白名单学校对线下审批通过的机构进行加入服务白名单，展示白名单的机构进行展示。4.5.
25、2.2课后服务课程上报学校对课后服务课程信息进行增删改查，包含课程的名称、科目、老师来源、适用学生范围、课程的介绍以及配图等信息进行管理。4.5.2.3课后服务课表上报主管部门将每个学校以及班级上报的服务课表进行学校端上传，家长可进行查看本班级的课表。4.5.3问卷调查管理4.5.3.1新建问卷并下发支持在线编辑问卷，向学校提供问卷的新建功能，多种题型，可对年级/班级进行问卷下发。4.5.3.2问卷回收及统计面向学校提供问卷回收情况统计和填写情况查看，便于统计。可按照表格的形式进行文件的导出，方便线下统计问卷回收情况以及填写的情况。4.6监管服务平台-家长移动端管理监管服务平台-家长移动端管理
26、包含移动端入口、我的作业、我的课程三个功能模块。4.6.1移动端入口4.6.1.1百通对接对接百通，打造移动端门户，统一认证登录，家长端使用。支持用户绑定，对接百通用户体系，打造便民用户使用端。支持信息管理，包含个人信息、我的子女信息、多孩管理、订单以及课程统计展示。支持订单展示，包含未支付的，已完成的以及退款的订单，可查看订单课程详情。4.6.1.3信息公示支持机构地图筛选功能。支持在线购课，对课程总览里展示的课程进行报名以及课程的支付。4.6.1.4举报对接与12345监督对接，针对培训机构的违规办学、违规收费等行为进行监督举报。4.6.2我的作业4.6.2.1作业公示支持关联学生信息，可
27、以查看所属学校布置的作业详情，各个学科的作业内容。4.6.2.2课后服务公示支持课后服务公示。可以查看所属学校课后服务的内容，以及课后服务的介绍。4.6.2.3调查问卷支持下发调查问卷。调查问卷为在线形式，对各个学校的作业进行调查，用户填写提交。4.6.3我的课程4.6.3.1课程管理支持将用户的所有课程进行展示，包括全部，即将开课，开课中以及已结束的课程进行列表展示。支持用户在消课申请时，显示消课的详情，是否可以消课的列表展示以及消课确认。4.6.3.3退费管理支持退费时显示退费详情，包含退费的状态，退费的课程详情，退费信息以及退费的原因。4.6.3.4课程评价支持用户对课程列表中的所有课程进行评价，评价包含课程评分以及课程评价。
