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1、中国西电集团公司安全生产工作情况的汇报国务院国资委：根据国务院国资委关于提交中央企业安全生产会议素材的紧急通知要求，现将中国西电集团公司（以下简称“西电集团”）2011年以来的安全生产工作情况汇报如下。一、2011年以来安全生产工作的总体情况、经验和有效做法（一）总体情况2011年以来西电集团在取得“十一五”安全生产工作成效的基础上，按照党中央关于安全生产工作的一系列指示精神，以科学发展观为指引，认真贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（2010）23号）、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发（2011）40号）的精神，坚持“以人为本”，牢固树
2、立“科学发展、安全发展”的理念，严格落实中央企业安全生产监督管理暂行办法（国务院国资委令第21号）、中央企业安全生产禁令（国务院国资委令第24号）以及中央企业应急管理暂行办法（国务院国资委令第31号）规定，按照安全生产“一岗双责”的管理原则，严格落实企业安全生产主体责任，通过以安全生产管理提升活动为载体，以创建安全生产工作标准化企业为抓手，以构建安全生产保障平台、夯实安全生产基础、提升“本质安全”水平和实现事故隐患的“可控、能控、在控”为目标，扎实、有效地开展了各项安全生产工作，安全生产工作稳步发展，按照国务院国资委考核要求，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势保持了总体稳定并持续好转。
3、主要开展了以下工作：1.通过与国际知名企业对标，不断完善安全生产制度体系建设，进一步规范安全生产的合规性运行。2 .不断细化安全生产工作目标及考核办法，将安全生产工作纳入企业绩效考核，有效地将各项安全生产工作及安全生产管理责任落在实处,定期开展安全生产工作目标完成情况的跟踪与评价。3 .充分发挥集团的培训资源优势，有效开展各种安全生产培训，积极与政府主管部门协作，突出强制性培训的针对性和有效性。4 .不断完善各级隐患排查治理机制建设，坚持定期开展隐患排查治理活动，严格执行隐患整改挂牌、验收、关闭和备案制度，有效消除安全隐患。5 .通过积极参与国家应急救援行动和广泛开展应急演练，进一步完善应急预
4、案体系，提升了应急管理水平和处置突发事件的能力，较好的履行了中央企业社会责任。6 .强化集团公司统一监督和管理职能，规范对特种作业及人员、特种设备及人员的管控方式，落实各部门管理责任，确保特种作业及人员、特种设备及人员管理运行的规范性。7 .严格规范生产安全事故报告和调查处理程序，定期开展事故分析和全员性教育活动，突出事故的警示教育作用，提高事故的预防意识和技能。8按照企业安全生产费用提取和使用管理办法(财企(2012)16号)，将安全生产费用纳入企业全面预算管理，确保安全生产费用投入有保证、有效果、有考核。9 .不断加强安全生产管理队伍建设，在实行安全管理人员资格准入机制的基础上，建立以注册
5、安全工程师为骨干的安全专家库，发挥安全专业优势，为企业提供服务，参与集团公司的安全生产管理活动。10 .积极探索安全生产信息化管理方法，在实行安全生产统计网络管理的基础上，逐步建立和实现安全生产标准化的信息管理网络，实现远程管理覆盖，不断适应集团发展的需要。(二)经验和有效做法按照贯彻落实党的十八大精神和国务院国资委关于加快中央企业”发展方式转变”、“实施走出去”发展战略的总体要求，围绕西电集团“加快实施转型升级，提高管理创新、实现管控清晰、运营高效、稳步发展的目标”，集团公司在安全生产工作方面采取了一系列有效的管控措施，通过实施“六到位”、“三提升”的做法，着力提高安全生产管理的效能。1 .
6、从三个方面将安全生产主体责任落实到位。(1)根据安全生产法和国务院国资委中央企业安全生产监督管理暂行办法规定，按照“分级管理、分线负责、全员覆盖“和“横向到边、纵向到底、关口前移”的原则，从集团公司到所属子公司再到车间和班组均建立了覆盖全员和全域的安全生产管理网络。(2)按照“一岗双责”的原则，根据集团公司组织规程，将安全生产管理和监督责任分解落实到各部门和全体员工，逐级制定了安全生产责任制，具体明确规定了各职能部门和员工的安全生产责任。(3)全员签订安全生产目标责任书，强化安全生产过程的跟踪与考核。每年将安全生产责任通过细分和量化，分为生产事故控制指标、工作目标、考核等3大类、6款、37条考
7、核项目，进行全员、全部门签订责任书，纳入企业绩效考核体系，并制定考核评价办法，定期进行跟踪评价与考核打分。2 .采取“四级控制”将安全生产隐患预防控制措施落实到位。(1)构建四级隐患排查治理机制，通过制度和流程规范集团、子公司、车间、班组四级隐患排查治理责任、管理要求、工作程序，按照规定开展定期、日常和专项检查工作，实行隐患排查治理、验收、关闭备案管理。(2)建立和规范集团、子公司、车间、班组危险源辨识、治理和监控管理程序，每年根据产品结构和工艺调整开展各级危险源辨识、评价与危险源清单更新工作，集团、子公司、车间和班组分别建立重要、主要、较大、一般危险源档案，落实各级治理和监控责任，在每个作业
8、点通过安全操作规程将存在的危险源与控制措施进行书面告知。3 .制定工作流程将安全管理制度执行到位。为了确保各项安全生产管理制度执行到位，2011年以来集团公司通过建立内部风险防控体系，特别是在2012年以安全生产管理提升活动为抓手，将主要安全生产管理制度转化为工作流程，突出制度的可操作性和穿透性，通过流程测试，证明制度执行力度和效果明显。4 .充分发挥自身资源并加强与政府联动，将安全培训落实到位。长期以来集团公司针对九种职业健康培训，在对职能部门进行100%强制量化考核的同时，分层级进行管理，特别是将特种作业人员、特种设备作业人员、安全管理人员、中层以上管理干部、班组长安全培训纳入集团公司统一
9、管理，并充分依托集团职业教育培训资源优势，采取政府主管部门、集团院校、企业三方协调联动，这样一方面加强了培训的规范性，另一方面强化安全培训的专业化管理，第三是突出了安全培训的企业需求方向和针对性。5 .实行特种设备统一管理，确保特种设备规范管理到位。首先，通过制度和责任书明确特种设备的管理要求和管理考核目标，按照按照中央企业安全生产禁令规定，100%落实特种设备注册、定期检验、定期维护和日检规定，其次，集团公司通过职能转变和专项检查，强化服务和监督作用，对所属企业特种设备管理信息进行掌控，与政府监督管理部门定期统一组织检测工作，在强化监督管理的同时，解决企业存在的问题，确保特种设备的合法、安全
10、使用。6 .通过全面预算管理将安全生产费用投入落实到位。为保障安全生产费用投入到位，按照企业安全生产费用提取和使用管理办法，集团公司一方面在安全生产管理制度中明确规定了安全生产费用保障和使用管理的部门职责，规定了安全生产费用使用途径及考核要求，另一方采取将安全生产费用投入与支出纳入到集团公司全面预算管理，强化了对安全生产预算的规范化管理和审核，确保费用支出的合理性、有效性，并通过考核和过程监督确保预算费用足额到位。7 .以安全生产标准化达标为抓手，着力提升企业安全管理水平。按照国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委(2011)4号)要求，西电集团从企业自身安全发展需要出
11、发，从2011年加强了安全生产标准化推进力度，一是将达标工作作为重点工作落实到主要负责人业绩考核；二是将开展安全标准化的资金作为专项资金予以重点保障；三是引进专业服务公司进行深入细致的现状评价，制定一整套整改方案，落实各级整改措施；四是针对重点突破硬件和管理瓶颈，下大力气全面开展整改达标；五是开展持续改进活动，固化达标效果，突出管理基础持续改进提升的长效机制作用。截至目前，集团公司近50%的一级制造企业实现达标，其中，主机平台企业实现一级安全生产标准化达标，安全管理基础整体水平显著提升高。8 .积极参与社会应急救援行动，着力提升应急处置能力。结合参与“5.12”汶川地震、南方冰灾和洪水特大灾害
12、救援行动带来的启示，西电集团制定了应急管理四原则：(1)灾害发生时，按照“灾情就是命令”的原则，立即启动应急预案。(2)发生特大或严重的灾害性危机时，在支援、救治和控制过程中要坚持“不惜代价、全力以赴”的危机管理指导思想。(3)在灾害性危机的控制、支援、救治过程中，所有资源无论所属，应服从统一调配。在应急行动中要坚持全力以赴先救人、后救物，并预防次生灾害和损失扩大。按照“四原则”，集团公司本着提升应急处置能力出发，着重强化了以下应急管理工作：(I)集团公司、所属企业均建立了由主要负责人为总指挥，相关负责人为成员的应急管指挥机构，设立应急办公室和应急行动小组，明确应急管理职责和处置程序，构建了含
13、有境外企业在内的全域覆盖的应急管理网络。(2)根据集团公司特点制定综合应急预案、各专项应急预案以及现场处置方案，形成了一套较为完整的应急预案体系。(3)广泛开展各种形式的应急演练活动，并针对演练评价，不断完善应急预案。(4)加强与政府应急管理的联动，突出应急预案、救援资源和救援行动的衔接。(5)加强集团公司应急资源的整合、储备，提出应急资源指南，加强对所属企业应急资源的管理。(6)积极参加国家应急救援行动，在认真履行中央企业社会救援责任的同时，突出实战条件下的应急处置能力提升。针对今年“4.20”芦山地震，集团公司按照国务院国资委的紧急通知要求，立即启动一级应急响应程序，依托驻成都企业，派主管
14、负责人成立了前方现场指挥部，在集团公司应急指挥中心统一指挥下，调动所属人力和物力资源，第一时间派出144人电力设备抢修队伍，奔赴灾区各个受损输变电站突击抢修，及时恢复了电力供应，保障了灾区救援工作的顺利展开，共调运输变电设备61台（件），变压器油35吨，运输车辆24台以及各种大量配套附件，恢复雅安华能宝兴河雨城220kV水电站、雅安50OkV变电站、庐山金花IlOkV变电站、庐山苗溪IlOkV变电站、华能雨城22OkV变电站、内江50OkV变电站、蜀州50OkV变电站、宝兴县灵关镇灵溪水电站、雅安天全沙坪IIOkV变电站等23座重要输变电站。针对频繁的余震产生的持续性破坏，集团公司还组织工程技
15、术人员持续跟踪巡查，在及时进行维护的同时，掌握输变电设备遭受地震破坏的特点，为今后进一步研发抗高强度地震输变电设备提供了第一手数据。通过多次参与救援行动，提升了集团公司处置突发事件水平和能力。9 .不断加强安全生产管理队伍建设，着力提升安全管理人员素质。几年来，西电集团非常重视安全生产管理队伍建设，制定了安全专业人员管理办法，在实行安全管理人员资格准入的基础上，相继出台激励政策，鼓励安全管理人员考取注册安全工程执业资格，调配工程技术人员在安全管理岗位上任职，安全人员素质不断提升。在此基础上，西电集团建立了一支由注册安全工程师、高级工程技术人员、安全教师组成的专家队伍，这些专家在集团公司开展隐患
16、排查、管理创新、安全评价和咨询等工作中发挥了积极和重要骨干作用。二、当前存在的矛盾和突出问题（一）企业安全生产技术引入不顺畅与企业安全发展的需求不适应。在企业亟待提升“本质安全”愿望下，安全技术输入和引入机制比较滞后，一是安全技术人才缺乏；二是安全技术人员定位模糊，缺乏人才吸引力；三是安全技术项目因不能显现直观的经济效益，引入的积极性不高；四是政府层面扶持和优惠配套政策较少，引导性不强;五是安全技术引入机制缺少相关的法规支撑。（二）当前安全管理水平与国际接轨存在差距在实施“走出去”战略的具体过程中，由于企业、政府职能部门、外方在观念、意识、管理模式上的认识差别以及硬件差距，与国外安全管理水平差
17、距显存，安全准入门槛普遍高于国内和行业标准，一方面不断促使企业提升管理，提高对接能力，但另一方需要政府和全社会广泛共识和支持。（三）制度结构设计的不合理制约了安全管理预防控制作用的充分发挥在企业制度制定中还存在条块分割，缺少制度之间的衔接、对应的统筹科学规划，从突出安全预防和安全条件准入机制建立，在制度设计时，应考虑好不同业务的制度制定时的安全要素、管理程序的输入，避免制度之间矛盾和缺乏操作性。三、安全生产信息化建设情况目前，西电集团初步实现安全管理统计的信息平台管理，今年集团公司再次立项，投入约100万元，在基于内部网络的硬件基础上，建设安全生产标准化信息管理网络，实现隐患排查、特种设备、人
18、员培训I、危险源实时监控、应急预警、响应和指挥等网络信息化管理，通过网络信息管理平台，实现安全标准化的日常管理。目前，项目进入论证阶段。四、“打非治违”专项行动开展情况根据国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知精神，西电集团认真落实国务院国资委关于中央企业集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知要求，周密安排“打非治违”专项工作，通过加强领导，强化组织，周密部署，认真落实，在西电集团所属单位内开展了扎实有效的“打非治违”活动。（一）加强组织领导，落实各级责任为加强对“打非治违”专项活动的组织领导，充分发挥集团公司统筹协调和监督指导作用，有效落实各级单位开展“打非治
19、违”专项活动的责任，建立打击安全生产非法违法行为的工作责任制，西电集团成立了以主管安全生产负责人为组长，总部有关部门负责人为成员的“打非治违”工作领导小组，统一领导和部署“打非治违”专项活动。“打非治违”工作领导小组下设办公室，具体负责活动开展的组织实施、监督整改落实和活动成效的评估等工作。西电集团所属单位相应成立了由安全生产负责人为组长的“打非治违”专项活动领导小组，并由安全生产管理部门负责牵头，各部门密切协同，形成合力，加强本单位“打非治违指导和监督检查，认真组织开展自查自纠工作。（二）精心组织，讲求实效，逐步开展“打非治违”工作1 .迅速行动，抓好“打非治违”专项活动的动员和部署。按照国
20、务院国资委通知的总体部署和要求，西电集团高度重视，迅速行动起来，采取一系列措施进行具体布置。(1)快速动员部署。2012年6月12日在西电集团总部召开了由总部职能部室和所属单位参加的专题视频会议，会议传达贯彻学习了国务院办公厅、国务院国资委有关“打非治违”的文件和中央领导同志的讲话精神，西电集团主管领导对“打非治违”专项活动进行了专题部署。(2)精心制订方案。按照通知的活动内容和要求，根据西电集团实际和所属企业生产作业特点，制订并下发了关于开展安全生产“打非治违”专项活动的通知。一是提出了以落实企业安全生产主体责任为核心，以推进安全生产“一岗双责”为着力点，以安全生产标准化创建和安全生产管理提
21、升活动为载体，结合西电集团今年开展的EHS专项治理活动，依据安全生产法律、法规、标准和企业安全规章制度，坚决查处非法和违法生产经营和建设行为，坚决治理纠正违规违章行为的“打非治违”专项活动的总体要求；二是明确了在西电集团所属各单位全面开展“打非治违”专项活动，重点突出生产制造企业的活动范围；三是制定了“打非治违”专项活动的内容，要求通过对建设项目职业健康安全“三同时”、各类人员的安全培训持证上岗、特种设备安全管理、安全生产制度和操作规程的完善、隐患排查治理机制的建立、相关方的规范管理、各级安全生产责任制的落实与考核、应急救援机制的完善、在作业活动过程严查“三违”现象等13个方面的自查和专项检查
22、，突出安全生产管理的合规性和安全生产管理的预防作用；四是对“打非治违”专项活动布置落实了自查自改、全面检查和重点抽查、总结提高三个阶段工作计划。2 .突出重点，抓住“打非治违”专项行动的关键环节。根据国务院国资委通知要求，按照西电集团的活动的通知具体布置和安排，西电集团组织所属单位重点对13项安全生产管理内容进行自查和专项检查，重点对所属单位生产经营行为是否符合国家安全生产法律、法规、规章和标准规范进行了梳理、排查和整改，主要体现在：（1）依据现行有效的安全生产法律、法规、规章和标准规范，从制度方面进行查漏补遗，对与不相适应的制度条款进行了修改，着手开展西电集团企业安全生产管理制度框架和模板的
23、研究，确保在安全生产管理制度上与法律法规紧密衔接，强化对企业安全生产的规范管理的可操作性。（2）根据新出台的职业健康方面的法律法规以及规章，对已交付或正在试运行的建设项目，积极联系省市安监部门通过开展职业危害效果控制评价验收，使项目运行符合职业卫生“三同时”要求，同时，按照有关规定做好职业危害作业点监测和申报。（3）依法进行安全培训，集团公司统一对企业负责人、安全管理人员、班组长、特种作业、特种设备作业人员安全或操作资格进行了专项检查，依据年度培训计划，分批组织人员接受安监和质监部门的复训、初培，并通过考核合格后确认上岗；对从事危险化学品和职业健康管理、危险化学品保管的人员的上岗资格进行查验，
24、对个别没有取得相应资格的人员，采取了离岗培训，待培训结束并考试合格取得相应资质证件后方可入职工作的管控措施；所属子公司全面对“三级安全教育、职业危害人员培训及培训档案管理进行了检查，对新入厂、复工、转岗人员的培训制定了工作流程，补充对相关方入场人员的培训和管理要求。(4)进一步强化对特种设备安全管理检查，集团公司检查组在查验所属单位特种设备档案管理、定期检验的同时，对现场的特种设备使用状况、吊索具管理进行了重点抽查，针对每日点检记录不全、部分吊索具标识不规范、限位制动等安全装置不够灵敏可靠等隐患，实施挂牌整改措施，逐项跟踪验证关闭。(5)依据企业安全生产费用提取和使用管理办法(财企(2012)
25、16号)，一是在所属企业进行了学习和贯彻，二是从制度上进行了完善；三是对全公司2012年安全生产费用预算保证和使用情况进行了审核和调整，确保安全生产投入符合规定。(6)通过专项检查，强化生产作业现场安全带班制度的细化落实，开展常态化“三违”纠察，突出严厉打击违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的现象，对查处的违章行为，盯住不放，一抓到底，始终保持对“三违”等不安全行为严查的高压态势。(7)开展全公司范围内的危险源辨识活动，根据关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见(安监管协调字200456号)、危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(安监总局令第40号)、危险化学品重大危险源辨识GB18218-2
26、009,组织所属单位安全生产管理人员进行了研读，进一步加深有关危险源管理规定的理解和辨识技能，在此基础上，再由专职安全管理人员分片包干，负责对车间、班组危险源辨识的培训和针对作业过程开展辨识，形成重大危险源按规定上报备案、重要危险源集团备案监管，落实子公司日常监控主体责任，一般危险源控制纳入安全操作规程和现场措施管控，对不同等级的危险源制定应急预案和处置措施。（8）对子公司应急救援队伍、装备不健全，应急预案演练不及时，演练项目单一问题加强了监督整改，并组织开展了防汛、消防、高处坠落、触电、机械伤害等应急演练。3 .多管齐下，推进“打非治违”专项活动的深入开展。为有效和深入开展“打非治违”专项活
27、动，西电集团按照“分线负责、分级管理、全员覆盖的原则，从总部到各级子公司的各部门既分工明确，又密切协作，将依法依规规范生产经营行为，建立和完善安全生产条件“准入”管理机制作为突破口，全面推进“打非治违”专项活动有序展开，做到了“二个突出”、“五个结合”。（1）突出推进安全生产“一岗双责”的落实和“习惯性违章”严治。（2）突出强化安全生产规章制度的执行力。（3）与西电集团开展的安全生产管理提升活动相结合。通过开展安全生产管理提升自查诊断活动，针对查找出的安全生产管理的突出问题和薄弱环节，一是完善制度；二是优化管理流程；三是强化基础建设；不断提升安全生产管理水平。（4）将“打非治违”专项活动与西电
28、集团EHS整改活动相结合。针对EHS审核出的313项问题，通过梳理将问题整改分成优先级别1（合规性整改），优先级别2（现场管理整改），截至目前，通过第三方现场验证审核，已关闭241项，72项正在整改过程中，计划9月底前全部完成并提交第三方验证审核。（5）与推进安全生产标准化达标工作结合。根据西电集团2012年重点安全生产目标考核任务，西电集团所属单位以开展“打非治违”专项活动为推手，按照机械制造企业安全生产标准化评定标准67项考评项目，408个要素进行了系统性的自查自评，目前，所属的一级子企业已通过咨询评价机构基本完成自查自评，下一步将进入整改和申报外审阶段，此项工作对企业夯实安全生产管理基础
29、作用意义重大。（6）与严格执行中央企业安全生产禁令相结合。按照要求西电集团所属各单位在“打非治违”专项活动中，对照中央企业安全生产禁令（国务院国资委令第24号）九条禁令规定，在“打非治违”活动中逐项对照落实，查漏补遗，加强监督检查，严格落好实九条禁令规定。（7）与日常安全生产检查相结合。各单位在“打非治违”专项活动中，着力强化和完善三级安全检查管理机制，突出规范和落实车间、班组日常安全生产检查管理和责任，严厉查处作业现场“三违”现象，积极创新和加强作业现场安全管控手段和措施。（三）认真做好“打非治违”培训、宣传与信息报送工作为营造“打非治违”专项活动氛围，集团公司各单位以制作专题节目、开展座谈
30、、以案说法、安全生产演讲、展览、专项培训等多种形式，将“打非治违”专项活动情况及时进行报道，通过强大的舆论作用，引导员工积极参与、支持“打非治违”活动，主动举报非法违规行为，着力增强全员安全生产自律意识。五、安全生产管理提升活动开展情况为认真贯彻国务院国资委关于中央企业开展管理提升活动的指导意见（国资发改革（2012）23号）精神，按照中国西电集团公司管理提升活动实施方案（以下简称活动方案）要求，进一步夯实西电集团安全生产管理基础，全面提升安全生产管理水平和“本质安全”水平，开创西电集团科学发展安全发展的新局面，根据活动方案的总体部署，从2012年3月起，用2年时间全面开展西电集团安全生产管理
31、提升活动。截至目前主要开展的工作：（一）制定了中西电集团公司安全生产管理提升活动实施方案及中西电集团公司子公司安全生产管理提升活动实施方案。方案切合中国西电集团公司管理提升活动实施方案布置，明确了西电集团安全生产管理提升三个阶段的指导思想、工作原则、工作目标、重点任务、工作要求和实施步骤。提出了以强基固本，控制风险，全面提升安全生产管理的效果为主题，坚持以科学发展、安全发展的理念，紧紧围绕西电集团平稳健康发展目标，以强化和落实安全生产“一岗双责”为主线，以解决企业安全生产管理突出问题和薄弱环节为重点，持续加强安全生产管理基础，积极创新安全管理方式，努力构建符合安全生产法律法规并适应西电集团不断
32、发展需要的可靠的安全生产支撑体系的安全管理提升总体思路。确定了“一个杜绝、二个下降、三个完善、一个实现”的提升目标。（二）成立了西电集团安全生产管理提升活动领导小组，设立了安全生产管理提升活动办公室主。明确了安全生产管理提升活动领导小组主要职责。（三）连续召开安全生产管理提升活动专题视频会议，对安全生产管理体活动进行了全面布置，将提升活动各项工作要求进行有效的落实。（四）认真开展了第一阶段“自我诊断”活动。通过结合EHS审核整改；结合安全生产工作标准化建设；结合安全生产“打非治违”专项行动；对照安全生产法律、法规、规章以及标准规定；对照国务院国资委推荐的先进典型经验工作的“三结合、二对照”方法
33、，对安全生产运行体系的“覆盖性、穿透性”进行诊断，分析安全生产运行的合规性和存在不足，经过梳理、汇总和分析，在征求各方面意见的基础上，形成了西电集团安全生产管理自查诊断报告，在集团层面查找出6个方面短板和瓶颈问题，子公司层面上查找出5个方面短板和瓶颈问题。1.集团层面（1）职业安全健康“三同时”管理制度比较笼统，对操作性有一定影响。例如：在制度中虽然明确了“三同时”的监督与管理职责,但是，监督与管理的内容和要求规定不够具体，而且在职业安全健康“三同时”规定中，前置管控的措施体现不充分，缺少流程支撑。（2）集团制度与子公司管理制度衔接性不够，穿透性不强。一是在集团层面的安全生产制度如：“四新人员
34、”培训、“新购置设备、采用新工艺、新材料、新技术的安全评价准入”等规定，在子企业层面上体现不是很具体；二是集团层面的安全生产规定与子企业实际情况有衔接不紧密现象。（3）安全生产培训管理的覆盖性不够完全、彻底，针对性不强。一是以往在安全生产培训的管理中，从集团公司层面上只注重企业负责人、安全管理人员、班组长、特种作业人员等法律法规规定的强制规定的培训管控，但对外派（包括境外）人员的安全培训管控抓的比较松，缺少控制措施；二是培训的针对性不强，有针对性的上岗培训内容比较少，培训教材不够规范和系统。三是对外派人员的培训管理缺少规定和流程(4)发挥安全生产管理的预防控制作用需要进一步强化。主要反映在一是
35、在兼并重组行为过程中，安全评价有跟进但不超前；二是对兼并重组行为的安全条件准入的管理模式不够清晰；三是针对兼并重组、人员外派的安全管控，按照“一岗双责”的管理原则，在具体体现职能部门的安全管理职责和安全生产管理部门的监督、服务职责方面，缺少流程控制。(5)安全生产新技术引入激励机制不够。实施安全生产技术引入机制是企业提升本质安全水平，提高安全生产保障水平的主要途径，也是促进安全生产管理水平提高的强有力手段。(6)安全生产管理资源配置需要不断进行合理优化。随着现代社会经济的快速发展和社会文明程度的不断提高，企业在融入全球经济与合作中，安全生产管理资源的合理、有效配置是准入的重要衡量标准之一。2.
36、子企业层面(1)班组安全生产管理的基础需要进一步夯实。主要表现在班组安全生产管理不规范，如：危险源识别不充分、管控措施不明确、作业过程的安全控制措施执行不到位。(2)员工的安全意识和安全技能亟需加强和提高。通过近三年的事故统计分析，73%是因违反安全操作规程或违章指挥造成，习惯性违章操作时有发现，一方面说明员工的安全培训不够，针对性不强;另一方面反映了现场安全生产管理与监督责任落实不认真，管理不“刚性”；第三反映了车间、班组两级在执行安全生产“五同时”规定时，检查环节常态化管理不够。（3）安全生产监督管理职能需要充分发挥。一是个别企业机构设置不合理，监督与管理职能没有分开；二是具有安全生产管理
37、与安全技术专长的专业人员偏少。（4）应急管理没有形成常态管理。一是演练的范围和种类不够;二是企业负责人掌握应急预案内容和应对突发事件的指挥和驾驭能力还较欠缺；三是应急预案更新不及时，预案编制和演练的评审不够规范；四是对现场的应急物资准备还不足。（5）安全生产隐患排查治理机制需要进一步完善，各级安全生产管理的自我约束管理机制不够。3.通过安全生产管理提升专题会议讨论，对安全生产管理存在的问题和改进的方向形成了8各方面改进建议和措施：（1）针对现有安全生产管理体系和机制方面管控的前置性不强,制度的衔接和支撑作用不突出。一是从体系框架设计、管理机制上强化安全生产源头控制的管理要求；二是从制度上进行梳
38、理，对照法律法规和规章，完善制度内容，从制度方面体现安全生产管理的覆盖性、合规性，充分做好制度之间、上层制度与下层制度的衔接，强化制度的延伸支撑作用；三是逐步将制度转化成工作流程，强化制度的可操作性，规范管理行为。（2）进一步强化、明确各级安全生产管理和监督的主体责任，增强责任考核的穿透力。通过建立各级管理者安全生产责任体系、考核体系和责任追究制度，细化和进一步明确各级人员和部门的安全生产责任，强化安全生产责任核心管理地位。(3)进一步规范安全生产投入保障和资源配置。通过制度明确、细化和责任落实，确保安全生产投入保障，形成规范的管理机制；要优化安全生产管理人员配置，实行安全生产管理人员资格准入
39、制，采取多种方法，吸引优秀人才投身安全生产管理岗位。(4)强化安全生产科技引入与创新管理手段。建立相对独立和完善，具有激励作用的安全生产技术引入机制，充分发挥科技对安全生产工作的基础支撑作用，实行年度计划申报、评审、审批、政策扶持、验收评审的管理模式。(5)突出各级安全生产管理的服务、指导、协调功能。在集团层面、子企业层面分别建立管理内容覆盖全面，针对性强、具有管理指导作用的安全生产管理模版，要针对不同班组，从危险源辨识、控制措施、班组长管理内容等方面提出规范指南，通过发挥安全生产管理部门的服务指导作用，增强安全生产管理基础。(6)切实落实安全生产风险控制管理措施。以安全生产风险控制为主要管理
40、主线，通过建立隐患排查治理体系和安全生产标准化持续改进管理措施，形成安全生产风险控制常态化管理。(7)强化安全生产培训的针对性和规范性，突出青工、赴境外人员的安全培训。(8)在应急预案评审、应急演练及评价、应急物资保障进一步进行规范性要求，加强应急管理考核，完善对境外应急管理的内容和要求。（五）根据西电集团安全生产管理自查诊断报告，制定了集团公司及子公司整改措施及计划，并在9月、10月安全生产专题会上进行布置、检查，为第二阶段活动开展打下坚实基础。截至目前，第二阶段主要开展的工作：1 .为加强安全提升工作的评价，也为今后进一步夯实集团公司安全生产考核体系，在总结集团公司安全生产管理制度、年度安
41、全生产目标责任书的基础上，制定了西电集团安全生产工作考评办法（试行），将涉及安全生产管理的14个方面的主要工作制定了量化指标或定性指标，细化了评分标准。2 .以安全管理提升活动为载体，紧紧围绕集团公司发展战略要求，重点开展了EHS现场审核，并配合通过第三方公司评审，强化集团公司的安全运行的合规性。针对查找出的316项整改项，经过半年时间的专项跟踪整改，已完成306项，10项整改预计12月底完成。3 .针对第一阶段自查诊断出的主体责任落实、“三同时”和风险预控问题，对集团公司安全管理制度进行了认真修订，第一、细化调整了各级人员、各级部门的安全责任，在制度上充分体现安全管理“一岗双责”的要求；第二
42、、进进一步阐明了“三同时”工作内容和要求,突出安全生产的源头管理作用；第三、结合集团公司发展要求，对职能部门增加了兼并重组工作的安全管理要求以及安全管理部门的监督职能要求，从制度上提出了安全管理风险控制规定；第四、根据国家安家总局2012年出台的安全培训规章，对安全培训规定进行合规性调整，特别对强制性安全培训要求明确要求。4 .结合中央企业应急管理暂行办法（征求意见稿）的学习,对集团公司综合应急预案进行了重新审核，在计划安排进行例行的修订的同时，重点布置了境外应急管理专项应急预案的制定以及境外安全管理的调研和有关制度研讨制定。5 .通过2012年安全费用决算工作和2013年安全费用预算的编制工
43、作，将企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企（2012）16号）进行认真贯彻，主要目的是通过规范安全生产费用的保障、使用，着手在实施科技兴安上探索适合集团发展特点的安全技术引入机制。6 .为加强安全管理制度的支撑作用以及安全工作考核，制定了年度安全生产目标责任书编制与审批流程安全检查工作流程、特种设备检测工作流程、安全培训工作流程、危险源管理与应急预案编修实施流程、生产安全事故调查处理流程五个流程，并进行穿行测试，针对测试发现的问题，进行了缺陷整改。（六）下一步工作1 .结合安全生产目标考核评比工作，认真总结安全管理提升活动前一阶段工作，进一步修订专项改进计划，认真布置落实和开展监督检查。2
44、 .组织西电安全专家库专家，进行安全生产法律、法规、规章的搜集、汇总、梳理，汇编内部通用的安全法律读本，并有步骤的进行发行和宣讲，提升全体员工的安全法律意识。3 .开展优秀安全管理班组的经验的征集工作，提炼管理精华，形成班组安全管理模板，进行推广试验。4 .按照计划，进一步推进安全标准化创建工作，年底完成自评申报工作，通过安全标准化推进，扩大标准化管理的覆盖面，夯实安全管理的基础。5 .突出把安全管理提升第二阶段工作贯穿到安全工作各个环节，以管理提升为手段，逐步达到，一方面在制度体系建设方面有所突破和创新；另一方面在现场安全管理上着力探索常态、有效的预防管控机制；第三是通过完善考核机制，形成安全管理上的自我改进和自我完善管理方式。中国西电集团公司2013年6月6日
