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1、深圳前海综合保税区管理办法（修订征求意见稿）起草说明为深入贯彻落实全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案前海深港现代服务业合作区总体发展规划海关总署支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放若干措施，进一步规范深圳前海综合保税区管理运作，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，不断构建国际合作和竞争新优势。根据深圳经济特区前海深港现代服业合作区条例、深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例、中华人民共和国海关综合保税区管理办法，我局将深圳前海湾保税港区管理暂行办法（以下简称暂行办法）修订为前海综合保税区管理办法，并以市政府规章出台，有关情况如下：一、起草背
2、景（一）前海湾保税港已优化升级为前海综保区。2011年10月，为贯彻落实前海深港现代服务业合作区总体发展规划和深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例，进一步发挥前海湾保税港区外向型经济平台作用，市政府出台了暂行办法，明确前海湾保税港区管理机制、权限职责、优惠政策等。2020年，经国务院批准前海湾保税港区优化为前海综合保税区（国务院关于深圳前海湾保税港区整合优化为深圳前海综合保税区的批复（国函（2020）104号），前海综保区的规划面积、定位、功能均发生较大变化，原暂行办法确立部分内容已不再适用前海综保区。（二）前海综保区发展的基础条件变化较大2021年9月6日，党中央、国务院印发全面深化前海
3、深港现代服务业合作区改革开放方案提出“在深圳前海湾保税港区整合优化为综合保税区基础上，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，规范发展离岸贸易。”2022年9月7日，海关总署印发海关总署支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放若干措施提出“打造高水平对外开放门户枢纽，支持建设深港现代服务业综合保税区”，前海综保区的定位发生新的变化。2023年12月10日，国务院印发前海深港现代服务业合作区总体发展规划提出“加快前海综合保税区创新升级,在保障安全的前提下，在一定领域内探索实施一线径予放行、二线单侧申报、优化账册管理模式制度”。随着以上文件的印发实施，前海综保区发展的基础已发生较大变化。
4、（三）前海综保区管理机制发生较大变化一是前海综保区一、二期实施统一管理。2023年深圳市前海管理局与招商港口签订协议，招商港口将前海综保区一期管理权移交前海管理局，前海综保区一期二期实现统一管理。二是驻区联检单位职能调整。由于体制机制改革，部分机构职能已进行调整，将出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关，将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，由公安部管理；三是完善园区运营管理机制。市前海管理局设立前海综合保税区开发运营公司负责前海综保区的日常管理、海关服务、产业发展等，基本形成管委会+开发运营公司的管理模式。综上，前海综保区发展的软硬件条件，管理机制等均发生较大变化，中央通过系列文件对前海综保
5、区赋予新使命。前海综保区作为链接国际国内的重要平台，有必要通过立法落实并细化上述要求。用好用足新的发展条件，推动其在前海开发开放中发挥更大作用。为此，我局启动将原暂行办法修订为深圳前海综合保税区管理办法（以下简称管理办法）。二、修订依据1 .国务院关于深圳前海湾保税港区整合优化为深圳前海综合保税区的批复2 .深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例3 .全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案4 .前海深港现代服务业合作区总体发展规划5 .深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例6 .中华人民共和国海关综合保税区管理办法7 .海关总署支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放若干措施8
6、.关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见9 .广东省内海关支持广东省高水平开放高质量发展措施10 .深圳市海关特殊监管区域管理办法11 .推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案三、主要过程深圳市前海管理局作为管理办法的起草单位，为做好管理办法修订工作，开展一系列工作，主要过程如下：（一）搜集资料搜集汇总国家、广东省、深圳市支持前海开发开放的相关政策措施，和北京、上海、重庆等综保区发展较好地区有关综合保税区管理的规定，梳理出对前海综保区发展有借鉴意义的内容，深入研究论证，吸纳到管理办法中。（二）开展调研充分调研市商务局、深圳海关、蛇口海关等相关单位，及招商保税物流有限公司、深圳市越海
7、全球电商供应链有限公司、马土基供应链管理（广东）有限公司等龙头企业，深入了解前海综保区运作中存在的不足，以及需要进一步改善的建议。（三）起草初稿在借鉴已有立法成果的基础上，提炼管理办法的修订要点，构建管理办法立法框架，起草管理办法（征求意见稿）及修订说明，并多次研讨后修改完善。（四）内部征求意见市前海管理局综合保税区管理处7月、8月先后两次向局内20个处室司征求管理办法意见，收集到61条意见，采纳30条，部分采纳8条，不采纳20条，3条解释说明。（五）征求相关企业意见2023年9月1日，前海管理局组织深圳前海综合保税区管理办法（修订征求意见稿）座谈会，听取前海综保区内招商局保税物流有限公司、深
8、圳市越海全球电商供应链有限公司等10家代表企业意见，并根据企业意见进一步修改完善。四、主要内容管理办法共有六章三十六条，包括总则、管理机制、开发运营、产业发展、保障与服务、附则。本办法聚焦前海综保区规划、建设、管理和服务各个方面，以管理机制为基础，以开发运营、产业发展、保障与服务为脉络，为前海综保区的全方位管理提供制度保障。（一）总则。明确管理办法所依据的上位法或相关法律法规及其适用范围，确定前海综保区的红线按照国务院批复确定的范围执行。前海综保区的发展目标是打造成为功能完善、创新引领、运行高效、法治健全、具有国际竞争力的深港现代服务业特色的综合保税区，建设成高水平开放、高质量发展的外向型经济
9、窗口。经有关部门批准，在综保区范围外、前海深港现代服务业合作区范围内注册的企业可以有条件的享受综保区部分优惠政策。（二）管理机制。梳理前海综保区管理局的职责职能和提供公共服务的范围，明确前海综保区的发展规划、产业政策、土地开发等由前海综保区管理局负责。前海综保区环境卫生、安全生产等社会管理职能由市政府有关部门和辖区政府负责履行，行政通道由前海综保区管理局与海关共同实施管理。为实现共管共治，前海综保区管理局会同海关、海事、边检、税务、外汇、辖区政府等单位建立综保区联席会议制度。（三）开发运营。一是前海管理局支持下属企业开发建设国际贸易基础设施，提高土地利用效率。二是建设和完善前海综保区智慧化设施
10、和园区基础设施，在围网内指定区域统筹设立配套服务设施。三是支持综保区内符合条件的市场主体，按照综保区管理局要求对综保区开展招商引资、设施维护、后勤保障、安保管理和开发运营等。（四）产业发展。前海综保区管理局制定前海综保区产业发展指导目录，确定企业入区、退出等有关机制，鼓励支持检验、律师、金融等专业机构在综保区内设立机构，为综保区内的企业提供专业服务，根据功能定位开展精准招商，对符合区域功能的产业和配套发展的服务产业给予扶持。大力拓展保税新业态，重点发展新型国际贸易，贸易金融，鼓励企业在综保区开展服务贸易业务。（五）保障与服务。根据前海综保区发展需求，推动海关给予创新支持，落实“一线径予放行、二线单侧申报、区内优化账册”便利化措施。协调海关、海事、边检、税务、外汇等单位完善联动机制，探索企业自主选择与监管需求相结合的新查验模式。明确综保区与境外之间进出的货物、综保区与境内的其他地区（区外）之间进出的货物及综保区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间往来的货物监管要求。（六）附则。前海合作区范围内的其他海关特殊监管区域参照本办法执行，并明确本办法生效时间。
