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1、露天煤矿与石灰岩矿爆破事故调查报告（较大事故）年月日18时30分许，煤炭有限责任公司露天煤矿（以下简称煤矿）在爆破作业过程中发生一起爆破事故，造成1人死亡，直接经济损失148万元。事故发生后煤矿于年月日18时48分左右向当地公安部门进行了报告，未按有关规定报告煤矿安全监管部门和矿山安全监察部门。当地公安部门依照生产安全事故报告和调查处理条例民用爆炸物品安全管理条例爆破安全规程等国家有关法律法规，与当地政府相关部门成立了“煤矿项目部（某爆破公司项目部）爆破事故调查组”展开了事故调查并由当地应急部门向上级应急部门统计汇报了事故情况。月日，国家矿山安全监察局事故调查司致函国家矿山安全监察局某局要求重
2、新核查煤矿项目部爆破事故情况，经某局核查后，认为该起事故为煤矿事故并于年月日按规定重新组成事故调查组对该起事故进行了调查。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对事故相关人员进行调查取证，并对事发地点进行实地勘查。事故调查组组织现场勘查3次，调查询问相关人员11人，制作调查笔录13份，调阅公安侦办卷宗询（讯）问笔录18份，组织会议2次，收集相关资料18份，通过调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡及直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了防范整改措施。一、基本情况（一）煤
3、矿基本情况煤矿位于煤田四道找煤区南部，行政区划隶属镇,井田面积5921km2,矿田内主要开采6#、6#上煤层，生产能力为1.2Mta,服务年限9年。剥离、采煤均采用单斗一卡车间断开采工艺，单斗挖掘机采装，自卸车运输，装载机辅助排土。首采区工作线延长至矿田南部境界，工作线近北西南东向布置，向西南方向推进，工作线长度约2.3公里。采区已形成11个剥离台阶，其中2个采煤工作面+1230、+1240,9个采剥台阶+1250至+1330,采出6#、6#上煤层。企业营业执照：有效期：年月日至日采矿许可证：有效期：年月日至年月日；安全生产许可证：O安许证字（）有效期至年月日；矿长安全生产知识和管理能力考核合
4、格证：有效期至年月口。该矿五职矿长齐全，均取得了安全生产知识和管理能力考核合格证。煤矿设有机电科、生产技术科、安环科、地测科等安全生产管理部门。（二）某爆破有限责任公司及煤矿项目部概况1.某爆破有限责任公司（以下简称爆破公司）。成立于年月日，是一家从事爆破设计、施工、技术咨询的专业性爆破工程公司，公司设有安全质量部、技术部、工程设备部等管理部门。企业营业执照：有效期：年月日至年月日；爆破作业单位许可证:资质等级为一级，有限期至年月日；安全生产许可证：O安许证字（）号，有效期：年月日至年月日。2.爆破公司煤矿项目部。年月日，爆破公司与煤矿签订了爆破合同，爆破有限公司于年月日成立煤矿项目部，项目部
5、设有安全管理机构，配备经理、副经理兼技术负责人、安全员、爆破员、爆炸物品保管员等。安全管理人员、爆破员、保管员均取得了爆破人员许可证。（三）爆破工艺流程爆破设计采用电子雷管和35乳化炸药作为起爆药包引爆镂油炸药。爆破作业前先编制爆破设计，设计由具备相关资格的技术人员根据地形、地质、周围的环境和工程目的等情况进行编制。按照爆破设计要求在爆破前召开班前会进行技术交底，爆破队长对所有作业人员进行点名，详细分工，在警戒区边界设置明显标志并派人警戒。装药前检查爆破现场是否具备爆破安全条件，具备安全条件后依次进行爆破器材的领取、装卸、运输警戒，然后进行装药、填塞、爆破网路敷设、爆前检查与现场清理、人员清点
6、与爆破警戒、爆后检查、解除警戒信号、人员点名、爆后总结等。（四）事故发生地点煤矿采区南端+1250剥离平盘（爆破平台）。（五）事故发生现场相关人员情况事故发生时现场人员有煤矿安全监督员张，煤矿项目部项目负责人、爆破现场总指挥兼爆破技术负责人史，爆破现场安全员兼起爆员高，爆破现场实习安全员贾，爆破现场警戒员燕（已在事故中死亡）、刘、王（爆破队长）、高、薛、田、周，爆破现场保管员赵、吕、郭。二、政府部门监管情况煤矿日常安全监管工作由能源管理综合行政执法大队执法四中队负责，执法四中队按照监管执法计划对该矿进行H常安全监督管理；爆破公司煤矿项目部爆破作业由公安局治安管理大队民爆组进行日常监管。三、事故
7、发生经过、抢救及报告经过（一）事故发生经过年月日14时30分许，安全员高（项目部安全员）在生力公司项目部院内组织当日爆破工作人员召开班前会议。16时许，爆破人员先后到达位于煤矿+1240、+1250作业平台，到达后组织煤矿工作人员撤离爆破现场，在装药、填塞、放线、连线完成后，警戒员燕未按照爆破设计要求的300米安全距离进行躲炮，燕躲炮位置距爆破作业最前沿的距离为140米。18时30分许爆破现场总指挥、项目部负责人兼技术负责人史、安全员兼起爆员高在未发现警戒员违章警戒（躲炮）的情况下进行了起爆，起爆后爆破飞石击中警戒员燕头部，造成燕头部受重伤。（二）抢救及现场处置经过事故发生后，史安排高等人对爆
8、破现场按照爆破流程进行爆破后检查并对现场进行保护，随后史、张等人迅速将燕瑞锋送往卫生院进行救治，卫生院值班大夫建议将燕送往上级医院诊治，史立即联系附近卫生院救护车准备将燕送往市中心医院救治。随后张驾驶皮卡车，史、周陪同伤者锋往卫生院方向行驶，行驶在中途碰到卫生院救护车，经随车急救大夫诊断，宣告燕已经死亡，应抢救人员要求，卫生院将燕送到市中心医院抢救。到达中心医院时，因燕已经死亡，医院没有采取急救措施，至此救援工作结束。（三）事故报告经过事故发生后，年月日18时48分，煤矿调度室主任兼爆破安全监督员张向矿长詹报告有人受伤需要抢救，詹安排张拨打110报警，自己拨打.120联系救护车进行抢救。现场总
9、指挥史向爆破公司副总经理田汇报，田接到电话后立即向总经理史汇报，史接到电话于19时08分向公安局汇报了事故（煤矿及爆破公司项目部未向煤矿监管和监察部门报告）。公安局接报后向人民政府、市公安局进行了报告，并派侦技人员第一时间赶赴现场，对事故现场和人员进行了现场勘验和调查工作。四、事故原因分析和性质警戒员燕未息设计要求的警戒距离躲炮且未在掩体后躲避，爆破后的飞石将其头部击中，导致事故发生。（二）间接原因1 .爆破公司项目部爆破现场安全管理混乱，爆破警戒员违章警戒（躲炮）时有发生，现场管理人员监督检查不到位。2 .爆破公司项目部安全警戒的设施设备落后，导致警戒员使用步测、目测的方法确定的警戒（躲炮）
10、距离不准确。3 .爆破公司对煤矿项目部岗位人员配备不足，安全监管不到位，日常安全检查流于形式，对员工安全教育培训不到位，爆破作业人员安全意识淡薄，经常性违章作业。4 .煤矿对爆破施工队伍以包代管，现场安全监督管理人员不足，安全监督检查不到位。（三）事故类型、等级、性质经事故调查组分析认定，该起事故为爆破事故，事故等级为一般事故，属于生产安全责任事故。五、责任划分和处理建议（一）对事故责任人的认定及处理建议1 .燕，男，群众，爆破公司煤矿项目部爆破现场警戒员，持有爆破作业人员许可证。事故发生时没有按照警戒安全距离警戒且没有在警戒点的掩体后进行躲避，导致事故发生，对事故发生负有直接责任。鉴于其在事
11、故中死亡，免于追究责任。2 .高，男，群众，爆破公司煤矿项目部爆破现场安全员兼起爆员，爆破作业过程中工作不认真，没有发现警戒人员违章警戒（躲炮），听令起爆，对事故发生负有重要责任。依据民用爆炸物品管理条例第四十八条第二款的规定，建议公安机关吊销其爆破作业人员许可证；依据中华人民共和国安全生产法第九十六条的规定，建议处上一年年收入50%的罚款，对其罚款人民币叁万陆仟元整（36,000.00）O3 .史，男，群众，爆破公司煤矿项目部项目负责人兼技术负责人，爆破现场总指挥。爆破作业过程中工作不认真、不负责任，没有发现警戒人员违章警戒（躲炮），发出起爆指令，对事故发生负有重要责任。依据中华人民共和国安
12、全生产法第九十四条第二款之规定，建议给予撤职处分；依据中华人民共和国安全生产法第九十六条的规定，建议公安机关暂停其爆破作业人员许可证六个月，并处上一年年收入50%的罚款，对其罚款人民币伍万壹仟元整（51,000.00）o4 .田，群众，爆破责任公司副总经理，持有爆破作业人员许可证，负责公司的安全生产。对项目部爆破作业的安全生产工作监督检查不到位，对事故负有重要管理责任。依据中华人民共和国安全生产法第九十六条的规定，建议处上一年年收入40%的罚款，对其罚款人民币肆万柒仟伍佰贰拾元整（47520.00）O5 .史，中共党员，爆破公司总经理，持有爆破作业人员许可证，负责公司全面管理工作。对本单位安全
13、生产工作和安全管理人员履职情况监督检查不到位，对事故负有重要领导责任。依据中国共产党纪律处分条例第一百二十一条第一款的规定，建议给予警告处分。依据中华人民共和国安全生产法第九十五条第（一）项规定，建议处上一年年收入40%的罚款，对其罚款人民币伍万贰仟捌佰元整（52,800.00）。6 .张，男，群众，煤矿调度室主任兼爆破安全监督员。对爆破公司煤矿项目部在爆破作业过程中违章行为监督检查不力，对事故发生负有重要责任。依据中华人民共和国安全生产法第九十六条的规定，建议处上一年年收入40%的罚款,对其罚款人民币叁万壹仟贰佰元整（31,200.00）o7 .陈，群众，煤矿副矿长，负责煤矿安全工作兼煤矿民
14、用爆炸物品安全负责人，持有安全生产知识和管理能力考核合格证，在实际履职过程中疏于对爆破公司项目部管理，对爆破公司现场管理人员配备不足监督检查不力，对事故负有重要责任。依据中华人民共和国安全生产法第九十六条的规定，建议处上一年年收入40%的罚款，对其罚款人民币伍万柒仟陆佰元整（57,600.00）。8 .詹，群众，煤矿矿长，负责煤矿全面工作，持有安全生产知识和管理能力考核合格证，事故发生时为带班矿长，在实际履职过程中对煤矿成立的爆破管理小组疏于管理，煤矿配备的爆破现场管理人员少，现场监督检查流于形式，对事故发生负有主要领导责任，且事故发生后，未按相关规定报告事故。依据中华人民共和国安全生产法第九
15、十四条第二款规定，建议给予撤职处分；依据中华人民共和国安全生产法第九十五条第（一）项之规定，建议处上一年年收入40%的罚款，对其罚款人民币柒万贰仟元整（72,000.00）。（二）对事故责任单位的处理建议1 .爆破公司煤矿项目部，安全生产组织机构不健全、职责不清，爆破作业现场安全管理混乱，现场违章作业严重，安全生产教育培训、隐患排查治理不到位,对事故发生负有责任。依据中华人民共和国安全生产法第一百一十四条第（一）项规定，建议处罚款人民币壹佰万元整（1,000,000.00）。2 .煤矿作为事故责任单位，安全主体责任不落实，爆破作业以包代管，煤矿爆破作业现场管理人员配备不足，未能有效制止职工违章
16、作业行为发生，现场监督检查不力。对事故发生负有责任，依据中华人民共和国安全生产法第一百一十四条第（一）项规定，建议处罚款人民币壹佰万元整（1,000,（X）（HX）;事故发生后，未按相关规定报告事故，造成不良社会影响，依据煤矿安全监察条例第四十六条第（一）项的规定，建议对煤矿给予警告，并处罚款壹拾伍万元整（150,000.00）。六、防范和整改措施（一）煤矿要立即停止采剥生产，全面开展事故隐患大排查，从思想、作风、管理、制度、教育培训等方面进行全面排查整改。配齐配足配强煤矿爆破作业监督管理人员，强化现场监督检查，有效制止职工违章作业。（二）爆破公司煤矿项目部要切实加强安全教育培训工作，反思事故
17、暴露出的安全生产责任落实不到位的思想问题，进一步加强全员安全教育培训，切实增强职工遵章守纪和自保互保意识。（三）爆破公司要成立驻矿（项目部）包保工作组，加强对项目部的监督检查，强化爆破现场安全管理工作。认真落实安全管理人员现场安全管理责任，严查重处“三违”行为。（四）煤矿要认真落实煤矿企业安全生产主体责任。深刻汲取事故教训，牢固树立安全红线意识，正确处理安全与效益的关系，不断筑牢安全生产的思想根基，层层压实安全生产责任制，加强对爆破公司项目部安全监督管理，加大对爆破作业现场的监督检查力度。要认真落实中华人民共和国安全生产法煤矿安全监察条例生产安全事故报告和调查处理条例，煤矿发生事故后要立即报告
18、当地政府及监管监察部门，坚决杜绝瞒报、谎报、迟报、漏报行为。（五）各矿山企业要深刻吸取事故教训，认真落实企业主体责任，切实做好安全生产工作，有效防范化解安全风险，确保安全生产形势持续稳定。驻地监察执法处、矿山安全监管部门要将该起事故向辖区矿山企业进行通报，并针对该起事故暴露出的突出问题进行全面排查整治，加大监管监察力度，严防类似事故再次发生。矿业有限公司较大爆破事故调查报告年月日12时52分左右，矿业有限公司（以下简称“矿业”）县乡矿区石灰岩矿（以下简称“矿区”）采矿权范围内发生一起较大爆破事故，造成3人死亡，1辆皮卡车损坏，直接经济损失约420万元。依据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故
19、报告和调查处理条例（国务院令第493号）等有关法律法规，经市人民政府批准，成立县乡矿区石灰岩矿较大爆破事故调查组（以下简称“事故调查组”），事故调查组由市委常委、常务副市长陈担任组长，市政府副市长、市公安局局长朱担任常务副组长，市应急管理局、市公安局、市自然资源局、市工业和信息化局、市总工会以及县人民政府等单位人员组成，邀请市纪委监委派人参加。同时，聘请爆破、采矿、安全等方面的专家参与事故调查工作。事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，经事故调查组分析认定，该起事故为爆破
20、事故，事故等级为较大事故，属于生产安全责任事故，明确了事故责任单位和事故责任人员及其相应责任。事故调查组依据职责对其他有关责任人员和责任单位提出了处理处罚建议，制定了事故防范和整改措施。现将有关情况报告如下：一、事故基本情况（一）事故发生经过年月日，承担矿区爆破作业的建设工程有限公司（以下简称“公司”）在未制定此次爆破技术设计和施工组织设计的情况下，安排安全员俸某在壮族自治区民爆信息系统网络服务平台申请购买电子雷管169发、炸药8016公斤，并向县公安局治安大队申请开具民爆物品购买许可证及民爆物品运输许可证，用于年11月14日的矿区爆破作业。计划起爆次序为一期150平台深孔、二期山头西面浅孔、
21、二期山头东面浅孔、一期165平台深孔。参与爆破作业人员共10人,其中：爆破技术员蒋某、蒋某，安全员刘某、袁某、俸某，爆破员黄某、林某、俞某、韦某，保管员林某（女）。年11月14日9时50分，在一期150平台深孔爆破完成后，爆破技术员蒋某、蒋某，安全员刘某、袁某，爆破员黄某、林某、俞某、韦某，保管员林某（女）共9人到一期165平台爆破作业点。10时20分,作业点炸药分发到位后，蒋某、袁某、黄某、林某、俞某、林某共6人继续留在一期165平台作业，蒋某、刘某、韦某共3人前往二期爆破作业点。11时左右,公司安全员俸某到达作业现场，加入二期山头蒋某一组。12时20分左右，二期山头西面浅孔爆破完成后，蒋某
22、带刘某、韦某、俸某三人前往二期山头东面浅孔作业点。12时40分左右，二期山头东面浅孔装药完毕。由于二期山头东面浅孔爆破区域警戒范围较大，蒋某安排俸某、刘某、韦某叫上一期165平台作业面的袁某共同进行二期东面山头的警戒。12时40分左右，一期165平台深孔装药、填塞完毕，由黄某、俞某、林某、林某、蒋某5人在一期165平台作业面做收尾工作，其中：黄某在捆绑纸皮，俞某搬运纸皮到边坡丢下山，林某、林某、蒋某连接引线，连线完毕后，蒋某拉起爆母线前往钻机后方安全区域，林某则在收拾测量炮棍，放至安全地带。二期山头东面警戒期间，蒋某在微信群里讲：“对讲机没电了”“谁在后山”，俸某在核对二期山头东面各个警戒区域
23、完成警戒后，在微信群里回复：“充电了”“速度”，蒋某也在微信群回复：好（具体见图1）。在一期165平台的蒋某看到手机微信群里的信息后，以为是一期165平台已做好警戒，也在微信群回复：“充电于是蒋某在未得到一期165平台完成警戒的信息的情况下于12时52分实施起爆，约20秒后，二期山头东面浅孔由蒋某实施起爆。图1微信群聊天记录。以上的“充电”是给起爆器充电。13时左右，爆破后林某检查一期165平台深孔爆堆，发现爆堆里掩埋着一辆皮卡车，意识到事情不对，遂一边电话向蒋某汇报，一边跑步下山到矿山办公室通知矿业人员。接到爆破异常讯息后，公司现场爆破作业人员和矿业人员立即赶赴事故现场，发现现场公司一台皮卡
24、车被掩埋二分之一，随即清点现场作业人员，发现少了俞某、林某、黄某3人，推断被埋在爆堆中。（二）事故发生地点事故地点位于县乡矿区石灰岩矿165平台（爆破平台）。事故发生时，蒋某位于起爆点，林某位于165平台距离爆破点后方30米左右位置，俞某、林某、黄某以及一台皮卡车（车牌:）位于爆破区域正前方。具体见图2。图2事故发生地点示意图（三）人员伤亡和财产损失情况事故造成俞某、黄某、林某（女）3人遇难，一辆皮卡车（车牌:）损坏。截至目前，依据企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986）等标准和规定，据不完全统计，直接经济损失约420万元。二、事故发生原因和事故性质（一）事故直接原因矿区一期
25、165平台爆破作业面技术员蒋某违规使用手机微信群进行文字沟通，在未得到警戒完成指令的情况下，违规履行本该由爆破员履行的起爆职责，按动起爆按钮，导致事故发生。（二）事故间接原因1 .公司爆破现场管理混乱，职责不清。公司任命的现场爆破人员与现场实际爆破作业人员不符，公司任命的爆破作业主管人员俞某未履行现场起爆作业的职责，而由爆破技术员蒋某、蒋某实施了现场起爆作业。2 .公司未按照爆破安全规程（GB67222014）规定对每次爆破作业进行单独的爆破技术设计和施工组织设计，设立指挥组或指挥人，落实现场实际爆破作业负责人员及具体人数，现场爆破作业随意性大。3 .公司安全教育培训不到位，员工安全操作意识淡
26、薄。现场作业人员对岗位安全风险认识不足，未按照矿业有限公司县乡矿区石灰岩矿爆破专项设计方案（以下简称爆破设计方案）操作，未按规定使用对讲机进行通讯，违规使用手机微信群进行爆破作业沟通联络，未进行爆破指令再确认，未使用爆破预警、起爆及解除信号。4 .公司在开展安全风险隐患排查上不认真、不扎实，未严格落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展各环节的风险隐患大排查,未能及时发现并纠正爆破作业人员违反操作规程的行为。5 .矿业对公司爆破作业的安全生产统一协调、管理不力，安全监督检查不到位。矿业对外包施工现场安全生产不重视，在爆破作业情况监督检查、协调管理上存在缺失，对于爆破作业人员的违规操
27、作，未能及时发现并纠正，在外包爆破工程管理上漏管失控。（三）事故性质经事故调查组分析认定，该起事故为爆破事故，事故等级为较大事故，属于生产安全责任事故。三、事故应急处置情况（一）事故信息接报及响应情况年11月14日12时52分,矿区一期165平台深孔爆破。13时左右，公司现场人员林某检查165平台深孔爆堆，发现爆堆里掩埋着一辆皮卡车，意识出事了，立即电话给蒋某（公司爆破现场负责人），同时跑到矿业办公室报告一期165平台发生爆破事故，公司法定代表人、兼矿业副总经理李某听到后，马上开车赶往事故现场。13时03分，矿业和公司有关负责人陆续到达事故现场，经简单问询情况并清点公司现场爆破作业人员后，发现
28、失踪3人，随即李某组织应急救援。13时06分，李某电话给雷某（矿业法定代表人）报告矿山发生爆破事故，并简要报告事故现场情况。13时08分，李某电话通知黄某（公司经理）矿山发生爆破事故，并简要告知事故现场情况。13时20分，雷某到达事故现场；简要了解情况后，吩咐现场人员向相关政府部门报备事故情况。13时29分，李某电话给县应急管理局汇报事故现场相关情况。13时30分至40分,蒋某相继拨打119、120、110电话，报告现场情况，并请求出警。13时40分，粟某（矿业矿长）电话给南方锦业集团有限责任公司矿山救护中队（矿业应急救援服务单位），请求出动救援。13时45分,李某电话给县乡政府，报告事故现场
29、相关情况。之后，李某指挥现场挖机疏通应急救援道路，救援区外设置好警戒带、警戒区，并将其他无关人员清理出救援警戒区外；同时开展救援工作并分派人员到县道路口指引救援单位、相关政府部门进矿山。（二）事故应急处置情况事故发生后，矿业和公司有关负责人先后到达事故现场并立即启动事故应急救援预案组织救援，在爆破技术员确认现场不存在盲炮，不存在二次安全隐患的情况下，拉起警戒带，并在被掩埋的皮卡周边及爆堆周围大声呼喊，试图寻找失踪3人的位置，并调来2台挖掘机及相关应急物资进行抢救挖掘；同时拨打119、120110和矿山救援中队电话，以及向相关政府部门报备事故情况，并派矿山人员到县道路口给各救援单位引路。事故发生
30、后，自治区，市，县党委、政府高度重视。市委书记作出批示，要求县尽快成立相应救援工作机构，马上开展科学救援（搜救）工作，迅速杳明原因，妥善安置家属，同时全市开展相关安全生产大排查活动，落实好自治区领导批示精神；市里派领导到现场指导、协调。市长,市委常委、常务副市长紧急赶赴事故现场，指挥调度事故处置工作。国家矿山安全监察局局、自治区应急管理厅、自治区自然资源厅分别派员到现场指导救援工作。县第一时间成立了现场处置指挥部，由县委书记、县长任总指挥，分设救治组、事故调查组、善后工作组、外围警戒组，市、县两级有关人员分别担任组员，具体负责有关工作。自治区有关部门负责同志、市应急管理局主要领导、市自然资源局
31、有关负责同志以及县党政主要领导彻夜在现场组织各级各类救援力量（包括国家救援队、自治区行动队、矿山救护队（锦业矿山救护队）、市消防支队、县消防大队、县120救护中心等单位）全力开展人员搜救、事故调查、医疗救治等各项处置工作。救援队在排除安全隐患后（排除二次坍塌的风险），于14日16时40分开始大面积清除石块救援工作。14日17时10分，第1名失联人员俞某被找到，经现场医护人员确认，已无生命体征。15日凌晨2时10分发现第2名失联人员林某，因现场还存在坍塌风险，经排险后于3点42分将林某抬出现场，经医护人员现场确认，已无生命体征。15日5时30分发现第3名失联人员黄某，因现场还存在坍塌风险，经排险
32、后于6时30分将许黄某抬出现场，经医护人员现场确认，已无生命体征。经医护人员现场确认以及消防救援人员现场勘察：此次事故共造成3人死亡，事故现场爆破时形成的爆堆覆盖面积约200平方米，方量约1万立方米，局部埋压厚度达15米高。（三）事故应急处置评估结论从事故应急处置总体情况看，这起事故公司现场人员先期处置及时，矿业、县和市应急救援预案启动迅速，事故信息报告和救援信息传递沟通顺畅、及时，事故现场管控有序，处理工作得当。四、事故责任单位相关情况爆破公司基本情况1 .公司概况公司成立于年月日，属其他有限责任公司，法定代表人李某，公司住所位于。经营范围：许可项目：建设工程施工；矿产资源（非煤矿山）开采；
33、建筑劳务分包；爆破作业。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：建筑材料销售；非金属矿及制品销售；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；机械设备租赁；以自有资金从事投资活动。2 .证照情况（1）营业执照，统一社会信用代码为（1-1）,有效期：长期。（2）爆破作业单位许可证（营业性），编号，资质等级为四级，从业范围为设计施工，有效期至年月日。（3）事故现场的蒋某等10人均持有市公安局发的爆破作业人员许可证。事故发生时，该公司营业执照、爆破作业单位许可证以及爆破作业人员许可证均在有效期内。3 .管理模式该
34、公司法定代表人李某（兼任矿业副总经理，负责矿业公司的全面工作），经理黄某（受公司法定代表人李某委托负责公司的全面工作），爆破技术负责人景某，现场爆破作业技术负责人蒋某，现场爆破作业主管俞某。4 .爆破有关规定该公司于年月制定了爆破设计方案，该方案设计人刘某,审核人朱某，批准人景某。爆破设计方案设计采用露天中深孔爆破为主以及浅孔排炮为辅的方式，低于5米的岩体开挖及深孔平台、边坡修整采用浅孔台阶爆破，5米以上的岩体开挖采用中深孔爆破。爆破网路采用数码电子雷管起爆网路，所有数码电子雷管采用并联方式进行组网，雷管通过快速线夹与通讯母线进行快速连接。但该公司未针对包括事故发生地点在内的每次爆破作业进行单
35、独的爆破技术设计和施工组织设计，编制爆破作业说明书。矿山企业基本情况1 .公司概况矿业是矿区的采矿权人，成立于年月日，类型为其他有限责任公司，法定代表人雷某，位于县，经营范围许可项目为矿产资源（非煤矿山）开采，一般项目为非金属矿物制品制造、非金属矿物及制品销售、建筑材料销售、水泥制品制造、水泥制品销售。2 .证照情况（1）营业执照：统一社会信用代码，有效期：长期。（2）采矿许可证证号：有效期：年月日至年月日。（3）安全生产许可证证号：（）FM安许证字口号，有效期年月日至年月日。事故发生时，该矿营业执照、采矿许可证以及安全生产许可证均在有效期内。3 .爆破项目情况年月日，矿业将矿山爆破服务工程承
36、包给公司，签订爆破服务合同，工程合同期限：自年月日起至年月日。年月日，矿业再次将矿山爆破服务工程承包给公司，签订爆破服务合同，工程合同期限：自年月日起至年月日。同时签订了非煤矿山外包工程安全管理协议约定了双方的权利和义务，但该协议名称、格式及内容均未采用原国家安全生产监督管理总局办公厅印发的非煤矿山外包工程安全生产管理协议规定格式范本，属自拟协议。五、部门履职情况（一）县公安局按要求对公司爆破作业进行审查备案，对公司购买、运输民用爆炸物品及其流向进行严格监管，年1月至11月，治安管理大队共计检查3次，乡派出所共计检查10次。同时，为强化公司安全生产基础建设，督促其签订了民用爆破物品监督管理责任
37、状。（二）县应急管理局将矿业纳入今年重点监管企业行列，年1月至11月，对矿业矿区检查5次，发现安全隐患11项，下达执法文书9份，督促企业认真完成隐患整改。并组织该矿主要负责人和安全生产负责人参加国家、全区、市、县的安全生产视频会议及警示教育培训共8次，督促企业落实主体责任。县公安局、县应急管理局已依法履行安全生产工作职责。六、有关责任单位存在的主要问题（一）公司作为爆破作业单位，企业安全生产主体责任不落实，虽然编制了爆破技术方案，但没有对每次爆破作业进行单独的爆破技术设计和施工组织设计，设立指挥组或指挥人，落实现场实际爆破作业负责人员及具体人数；未按照爆破安全规程（GB67222014）爆破警
38、戒和信号的规定实施爆破作业；未严格落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展各环节的风险隐患大排查,未能及时发现并纠正爆破作业人员违规操作的问题；对员工安全教育培训不到位，爆破作业人员安全意识淡薄，现场违章作业严重；现场施工组织不力，人员分组作业后安全管理混乱，安全管理人员履职不到位，涉爆人员职责不清，并违规使用手机微信群指挥爆破作业，导致事故发生。（二）矿业作为业主单位，未按照原国家安全生产监督管理总局办公厅印发的非煤矿山外包工程安全生产管理协议规定格式范本签订安全生产管理协议,对矿区公司爆破作业的安全生产统一协调、管理不力，安全风险隐患排查不认真、不扎实，未及时消除生产安全事故隐
39、患，对公司的安全监督检查不到位。七、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议（一）建议移送司法机关的人员1.蒋某，公司爆破技术员。未按照公司制定的爆破设计方案第十章第二节“爆破安全警戒措施”中“统一使用对讲机，开通指定频道，指挥联络。”的规定指挥联络，而是使用手机微信群进行文字沟通；未按照公司制定的爆破设计方案第十章第五节“警戒信号及联络方式”中“起爆信号发出后，准许负责起爆的人员起爆。的规定实施起爆，而是在未得起爆信号发出后，违规履行本该由爆破员俞某履行的起爆职责，按动起爆按钮，造成人员重大伤亡。违反了中华人民共和国安全生产法第五十七条的规定，对事故发生负直接责任，依据中华人民共和国刑法第一百
40、三十四条第一款的规定，建议追究其刑事责任。2 .蒋某，公司爆破技术员、现场爆破作业技术负责人，负责爆破作业现场管理和指挥工作。现场作业中未按照公司制定的爆破设计方案第七章“施工组织设计及劳动组织中下设爆破技术组、爆破施工组、器材供应组及安全保卫组施工组织机构的规定分组,对现场施工组织不力，人员分组作业后安全管理混乱，涉爆人员职责不清；未按照公司制定的爆破设计方案第十章第二节“爆破安全警戒措施”中“统一使用对讲机，开通指定频道，指挥联络。”的规定指挥联络，而是使用手机微信群进行文字沟通，导致起爆人员误判起爆信号，造成人员重大伤亡。违反了中华人民共和国安全生产法第五十七条的规定，对事故发生负有责任
41、，依据中华人民共和国刑法第一百三十四条第一款的规定，建议追究其刑事责任。（二）建议给予行政处罚的人员1.黄某，公司经理，受公司法定代表人李某委托负责公司的全面工作。未实施本公司安全生产规章制度，未按照公司制定的安全教育培训制度规定于每年年初制定年度安全教育培训计划，对员工教育培训不到位，作业人员对岗位安全风险认识不足；督促、检查本公司安全生产工作不力，未能及时发现并纠正爆破作业人员违反操作规程的行为。违反了中华人民共和国安全生产法第二十一条第（二）、（三）、（五）项的规定，对事故发生负有责任，依据中华人民共和国安全生产法第九十五条第（二）项的规定，建议依法给予罚款的行政处罚。3 .景某，公司爆
42、破技术负责人，负责爆破工程的设计和施工，并指导实施。未按照爆破安全规程（GB6722-2014）爆破工程均应编制爆破技术设计文件。”的规定编制此次事故爆破作业面单体设计文件及爆破作业说明书，造成现场爆破作业混乱，涉爆人员职责不清；未能及时排查生产安全事故隐患，未能及时发现并纠正爆破作业人员违反操作规程的行为。违反了中华人民共和国安全生产法第二十五条第（一）、（五）、（六）的规定，对事故发生负有责任，依据中华人民共和国安全生产法第九十六条的规定，建议依法给予罚款的行政处罚。4 .俸某，公司爆破安全员，负责作业现场安全检查及警戒工作。未认真履行现场安全管理职责，未能及时排查生产安全事故隐患，未能及
43、时制止和纠正违规使用手机微信群沟通、指挥爆破作业和涉爆作业人员未按操作规程实施起爆作业的违反操作规程的行为。违反了中华人民共和国安全生产法第二十五条第（五）、（六）项的规定，对事故发生负有责任，依照中华人民共和国安全生产法第九十六条的规定，建议由发证机关吊销其爆破作业人员许可证（安全员），并依法给予罚款的行政处罚。5 .刘某，公司爆破安全员，负责作业现场安全检查及警戒工作。未认真履行现场安全管理职责，未能及时排查生产安全事故隐患，未能及时制止和纠正违规使用手机微信群沟通、指挥爆破作业和涉爆作业人员未按操作规程实施起爆作业的违反操作规程的行为。违反了中华人民共和国安全生产法第二十五条第（五）、（
44、六）项的规定，对事故发生负有责任，依照中华人民共和国安全生产法第九十六条的规定，建议由发证机关吊销其爆破作业人员许可证（安全员），并依法给予罚款的行政处罚。6 .袁某，公司爆破安全员，负责作业现场安全检查及警戒工作。未认真履行现场安全管理职责，未能及时排查生产安全事故隐患，未能及时制止和纠正违规使用手机微信群沟通、指挥爆破作业和涉爆作业人员未按操作规程实施起爆作业的违反操作规程的行为。违反了中华人民共和国安全生产法第二十五条第（五）、（六）项的规定，对事故发生负有责任，依照中华人民共和国安全生产法第九十六条的规定，建议由发证机关吊销其爆破作业人员许可证（安全员），并依法给予罚款的行政处罚。7
45、.李某，任矿业副总经理，负责矿业全面工作。督促、检查安全生产工作不到位，未能及时发现并消除公司未按爆破安全规程（GB6722-2014）规定编制此次事故爆破作业面单体设计文件的隐患，未能及时发现并消除公司爆破人员违规操作的事故隐患，违反了中华人民共和国安全生产法第二十一条第（五）项的规定，对事故发生负有责任，依据中华人民共和国安全生产法第九十五条第（二）项的规定，建议依法给予罚款的行政处罚。（三）对事故单位的处理建议1.公司，企业安全生产主体责任不落实，未严格落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展各环节的风险隐患大排查,未能及时发现并纠正爆破作业人员违反操作规程的行为；企业未对每
46、次爆破作业进行单独的爆破技术设计和施工组织设计，设立指挥组或指挥人，安排专门人员进行现场爆破作业的安全管理，不符合爆破安全规程（GB6722-2014）爆破工程均应编制爆破技术设计文件。其他爆破应设指挥组或指挥人”的相关规定，现场爆破作业随意性大；未按照公司安全教育培训制度规定于每年年初制定年度安全教育培训计划，对员工教育培训不到位，作业人员未能熟悉公司规章制度和安全操作规程，导致了事故的发生，对事故发生负有主要责任。违反了中华人民共和国安全生产法第四条第一款、第二十条、第二十八条第一款、第四十一条第二款、第四十三条、第四十四条第一款等规定。依据中华人民共和国安全生产法第一百一十四条第（二）项
47、的规定，建议依法给予罚款的行政处罚；依据民用爆炸物品安全管理条例第四十八条第一款第（四）项的规定，建议由发证机关吊销其爆破作业单位许可证。8 .矿业，未按照原国家安全生产监督管理总局办公厅印发的非煤矿山外包工程安全生产管理协议规定格式范本签订安全生产管理协议，落实企业主任责任，对矿区公司爆破作业的安全生产统一协调、管理不力，安全风险隐患排查不认真、不扎实，未及时消除公司爆破人员违规操作等生产安全事故隐患，对事故发生负有责任。违反了中华人民共和国安全生产法第四十一条第二款和第四十九条第二款的规定，依据中华人民共和国安全生产法第一百一十四条第（二）项的规定，建议依法给予罚款的行政处罚。八、事故主要
48、教训（一）公司违法违规严重。未严格落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展各环节的风险隐患大排查,未能及时发现并纠正爆破作业人员违反操作规程的行为；未按照爆破安全规程（GB6722-2014）等规定，对每次爆破作业进行单独的爆破单体设计爆破技术设计和施工组织设计，设立指挥组或指挥人，落实现场实际爆破作业负责人员及具体人数；未按照爆破警戒和信号的规定实施爆破作业；未保持对讲机通讯畅通，违规使用手机微信群发送、确认爆破指令；未加强安全教育培训和现场安全管理，造成爆破现场管理混乱，职责不清。（二）矿业未严格落实企业安全生产主体责任。未按照原国家安全生产监督管理总局办公厅印发的非煤矿山外包工程安全生产管理协议规定格式范本签订安全生产管理协议，落实企业主体责任，对矿区公司爆破作业的安全生产统一协调、管理不力，对公司的安全监督检查不到位，未及时消除公司爆破人员违规操作等生产安全事故隐患。（三）安全隐患排查治理不够深入。公司作业人员违规操作，公司、矿业作为发
