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1、西方行政学说作业1：什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？联系实际的例子：传统公共行政强调政治与行政的分别，强调文官保持政治中立和匿名原则：新公共治理则正视行政所具有的深厚的政治色调，强调文官与政务官之间存在着亲密的互动和渗透关系，.凡是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参加政策的制定过程，并担当相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政治理截然分开。事实上传统公共行政的政治一行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而详细的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性安排即政治决策的
2、过程，其间不行避开地掺杂着文官的个人信仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外，文官所拥有的优势确定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。个人打算的提纲：行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门探讨政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的学问。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的,理论联系实际的一门科学。政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的,在我看来，政治与行政二分法就是指决策与领导事务
3、与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负贡宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负责执行政治家的决策，管理限制自身所负贡的相应部门和事务。政治行政二分法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生,提高政府管理效率。比如,美国在19世纪，每次选举总统，获胜的政党可以确定整个政府组成人员的去留，因此共和党当选总统，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取代，这样，就会造成人力资源的过分动荡和奢侈，因此，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立看法，不隶属于任何政党，公务员的录用通过公开竞争考试择优录用，与党派政治没有瓜葛，对政治事务不担
4、当责任。小组探讨后形成的提纲I从我国的公共政策实践来看，改革开放后，才进入科学思索的视域，对于公共政策的科学化来说，当然还有着很长一段路要走。但是，我们也发觉，在很多问题上所存在着的公共政策供应不足，都不是在公共政策科学化的追求中可以解决的，相反，恰恰是政府及其工作人员的服务观念的淡漠所造成的，是价值的缺位造成了公共政策供应上的不足。所以说，不仅在公共政策科学的探讨中，我们须要依据科学与价值的统合原则来建构有中国特色的公共政策理论，而且我们更须要在公共政策的实践上坚持为人民服务的原则，一切从公众的利益和社会的发展动身，政府把公共政策的供应作为为社会为公众服务的手段，为了更好地实现为人民服务的目
5、标去追求公共政策的科学化、民主化，尽可能在公共政策的需求、生成和供应的过程中广泛吸纳公众的参加。我国是社会主义国家，在借鉴他们的做法和阅历时，更应立足国情，走“内生化发展的道路”，箍洁地照抄照搬，无益于有中国特色的社会主义公共行政治理体制和公务员制度的建立和完善。作业2：作为行政科学的公共行政学行为主义与逻辑实证主义有着丝万缕的联系，不能说行为主义政治科学全盘接受了逻辑实证主义的教条，但后者深刻地影响着前者的思维模式（郭正林，2024：5）o用桑德斯的话来说，19世纪孔德的著作及20世纪20年头“维。1930年头中期，也纳学派”是行为主义的哲学来源（马什和斯托克，2024：42）政治学和行政学
6、的探讨状况受到一些学者的质疑，他们认为政治学和行政学的探讨质量有问题，因为它受到了被他们认为是伪科学方法的泰勒主义、人际关系运动和“行政原则”的束缚。当时的芝加哥高校起先有学者转而求助于逻辑实证主义，以期将政治学和行政学解救出来，这样就兴起了行为主义政治科学。虽然行为主义政治科学后来有很多的变种，但大体说来，其共同的思维取向却是自不待言的：一是政治科学可以依据IiI然科学的模式（比如生物学或者物理学的模式）对现象进行说明和预料,，在经过检验的理论指导下供应系统的分析，以代替描述性的探讨：二是政治科学应当把Iil己限制在能够被视察到的现象上；制度的作用仅仅是由于制度中的行为而被视为可以分析的；三
7、是资料应当尽可能地数量化；四是政治科学不应当进行“纯粹的探讨”，而应当为解决既定的政治问题和实现革新的安排而开展应用探讨：五是政治科学对于民主、同等、自由等等价值的正确与否无法予以科学的证明，因此，它应当对价值持保留看法；六是政治科学必需是跨学科的（柏伊姆，1990：78-79）,一般认为，行为主义并不是一种系统的政治学说或政治哲学，而只是政治学探讨中所强调的一种方法和手段。行为主义的发端，可以追溯到20世纪初美国政治学界在科学主义的影响下所发生的关于政治学科学化的争辩。现代政治学是为维护自由民主的政治制度应运而生的，但是这样的制度在20世纪上半叶却卷入了两次世界大战，加上1920-1930年
8、头美国国内陷入经济大萧条中，这些都形成了对政治学的重大打击，同时也对政治学提出了重大挑战：面对现实的政治经济危机，政治学能有何作为？该有何作为？以梅里亚姆为代表的芝加哥学派认为，当问题出现以后，假如现有的政治学不能像经济学和社会学那样，设计出一套解决政治经济危机的有效方案，那么政治学就必需加以重大革新（杨。在这样的大背处下，梅里亚姆试图将政治学从对国家机构的静态光斌，2024）描述转向政治过程探讨，力图建立一种精准而普适的政治理论，最终形成了行为主义政治科学。值得一提的是，西蒙也继承了芝加哥学派所特有的理论悖论：该学派之所以兴起，旨在化解现实生活中的政治经济危机，但它力图通过提倡价值中立和否定
9、政治学的政治功能来达到这一目的。这样，它就不问制度和价值的合理性而一头扎进了数量分析中。当政治学不再关怀政治价值的时候，当方法论上的数量统计代替一切的时候，政治学也就失去了其原来面目，尽管价值中立的背后蕴涵着H由民主主义政治的正值性。换言之，芝加哥学派的着眼点是人及人的行为，但结果却远远背离了政治学的基本价值。作业3：一、填充题1.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理,最近一个时期，也有人将其译为公共管理,2.威尔逊认为在行政管理活动中，公共以论将起权威性评判家的作用。3 .综观占利克的整个行政学思想，我们不难发觉它明显具有
10、一体化和实段性的特征。4 .厄威克认为，管理过程由三个职能组成：安排、组织和限制O5 .巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作理解性和个人性理解o6 .在学术探讨上严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在探讨方法上的基本主见。7西蒙的有限理解决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和指责。8 .麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注意发挥人的才能和热忱、重视人的行为、敬重人格为特征的Y理论。二、单选题1、韦伯认为效率较好的组织类型是（B）A、基于超凡魅力权威而形成的组织B、与合理合法权威相适应的组织C、
11、与传统权威相适应的组织【）、神奇化的组织2、泰勒的科学理理论主要体现在（D）一书中。A、工场管理B、效率的福音C、科学管理D、科学管理原理3.从组织理论上看，法约尔所探讨的主要是（D）oP60A.组织行为问题B.组织协调问题C.组织管理问题D.组织结构问题4、被视为世界各国公认的第一本高校行政学教科有的是怀特所著的（八）oA、行政学导论B、近代公共行政的趋势C、联邦主义者D、外国公务员制度。5.在沃尔多所处的年头，当代行政学的最终一个重要发展成果就是（C）o.社会系统学派B.科学管理理论C.新公共行政运动D.渐进决策模式三、多项选择题1下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过
12、程中的主要代表人物的是（ABCDEF）A.威尔逊B.韦伯C.古德诺D.泰勒E.法约尔F.怀特2 .古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ABDEF）A.执行功能B.司法功能C.政治功能D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能3 .白利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的依据有（ACDF）：A.目标B.作用C.程序D.服务对象E.时间F.地点4 .厄威克认为，作为一名领导者，应当时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A代表他所服务的组织B.具有相当的权威C.制定组织战略并付诸行动D.管理口常工作E.监督各项工作实施F.给下属说明所要进行工作的目的和意义。5 .巴纳德概括的管理人
13、员的职能为（ACE）A.建立和维持信息沟通的体系B.独立地、创建性地发展问题和解决问题C.促成组织成员供应必要的服务D.激励组织成员，从内心角度扩大接受范围E.规定组织的目标F.出以公心，对组织负贡四、简答题1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和指责是从理论和实践两个方面进行的。（1）从理论方面看新公共行政学主见公共行政不仅仅是执行政策的工具而且还是对广阔民众生活各个方面都具有确定性影响的重要因素它担负着广泛的社会贡任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷新公共行政学实行说明学和批判理论的模式进行探讨以期超越传统行政学
14、的所谓“理性模式”它强调建立规范价值关注人民须要提高社会性效率以改善人类生活实现行政工作的最终目标。（2）从行政实践方面看新公共行政学认为首先公共行政最重要的目的在于促进人类华蜜。其次传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用然而事实上这种所谓完全科学的假设根本站不住脚而且它导致了总体上的无效率。最终传统行政学理论过分迷信效率造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为效率虽然在某种层次上有其主动作用但在公共问题的解决上却一筹莫展究其缘由这正是由于依据传统行政学理论设计的政治制度
15、并未表达公共利益而只是考虑机械性的量化概念它未曾顾及到社会性的公允安排其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多而造成越来越多且差距日益增大的不公允、不同等现象。2.简述奎德所说的政策分析的过程。答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容确定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探究；（3）多方比较；（4）说明说明：（5）测试检验。3,什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？答：1、公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式
16、，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。2、公共选择理论的基本特点是以“经济人”的假定为分析武器，探讨在政治领域中“经济人”行为是怎样确定和支配集体行为的，特殊是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定是指：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满意程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点。五、论述题1、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：(I)异质性。里格斯认为，“异质性”是指一
17、个社会在同一时间里同时存在着不同的制度，行为和观点，极不协调，表现出剧烈反差。过渡社会的多元社区，多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面，中心政府在航空，电子，通讯等部门设有特地的机构并配备有现代化的管理设施，另一方面，在一些偏远地区却根本没有特地的行政机构，在那里，宗族，宗教，宗派团体支配着一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点表现为一种奇妙的“西化分子反精英现象”。(2)重登性。过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重桎现象，详细是指，行政机
18、构并不肯定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所确定。当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。里格斯认为，这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在他看来，在传统农业社会，由于全部功能都是由一个机构来执行，行政不会出现这种重整性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；而在介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。里格斯认为，这种行政重登性必定导致合法机构
19、受控于非法机构以及派系林立，政出多门，相互扯皮，彼此排斥等行政行为多元化的恶果。（3）形式主义。里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必定导致其整个行政系统的形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。他认为，任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策，法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是宪法的形式主义。过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础-神圣的君主权力已经渐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危
20、机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。而这种合法性的缺乏不仅使社会常常抗拒政府的非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，而很简洁发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，则诸如效率，理性等纯行政标准便可能越低。与行政-政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切法规，官僚习惯都渐渐固定成为一种内在的价值。里格斯认为,形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生很多冲突和弊病以及种种社会不良之风。2、得鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？答：德鲁克的目标管理理论，既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的特长，乂避开了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面。1、组织中
21、目标的性质德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织中各级管理人员和一般工作人员制定。其中，（I）战略目标由组织中的高层管理人员制定；（2）策略目标是次一级的目标，有困难程度和层次凹凸的不同。（3）方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标。2、目标管理胜利的先决条件德鲁克认为，目标管理要取得胜利，必需满意以下前提条件：（1）高层管理人员主动参加：（2）下级人员的参加：（3）有充分的情报资料：（4）对实现目标的手段有限制权：（5）对为实现目标而勇于担当风险的组织成员予以激励和爱护：（6）信任广阔组织成员的责任心和创建性，以Y理论的观点来看待组织成员，
22、既要信任组织成员能够制定目标并且能够担当实现目标的责任，信任人的本性情愿担当责任、能够自治、情愿上进和发展。3、目标管理的三个阶段德鲁克认为目标管理包括制定目标、实现目标和对成果进行检查和评价三个阶段，它可以分为七个相互联结的步骤：步骤一,打算；步骤二，制定战略目标：步骤三，制定摸索性策略目标：步骤四，由各级管理人员对策略目标提建议、相互探讨并修改，集思广益，以增加每个人的参加感和实现安排的主动性。步骤五，对各项目标和评价标准达成协议,以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和评价标准报送上一级。以上五个步骤属于目标管理第一阶段的工作：其次阶段即步骤六，在一般监督下为实现目标而进行过程管理
23、。目标管理的第三个阶段，即步骤七，把实现的结果同原来制定的目标相比较，对成就予以各种形式的嘉奖，对问题则尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指导的方法，以利于总结阅历和教训，将其应用到下一个目标管理的周期中，不断提高目标管理工作的水平。作业4当代中国行政管理学的发展与展望自20世纪80年头以来，行政管理学（亦称行政学）作为政治学与管理学的交叉边缘性学科，作为与中国改革开放现实亲密相关的应用性学科，在中华大地上异军突起，锋芒毕露；并且随着中国改革开放进程的加快和社会主义市场经济体制的建立与完善，中国行政管理学正在向新的广度与深度发展。因此,探讨当代中国行政管理学发展的成就与存在的问
24、题，寻求中国行政管理学发展的对策，展望中国行政管理学发展的前景，便具有重大的理论意义和现实意义。一、当代中国行政管理学发展的主要成就当代中国行政管理学基本上是从“零”起先发展的。但是在改革现实的需求、领袖权威性的提倡、传统理论的影响、国际环境的促进以及学科本身的适用性等诸多因素的综合作用下，中国行政管理学取得了飞速发展与长足的进步，为学术旺盛、人才培育及机构改革的推动作出了突出贡献。总的说来，中国行政管理学经过20多年的探讨与探究，其取得的成就主要有：1.使行政管理学成为一门相对独立的学科，初步确立了行政管理学探讨的基本范畴和框架体系，使行政管理学与其他学科的科际界限越来越清楚，并取得了自己应
25、有的学术地位和社会地位。2 .学术探讨进一步细化和特地化，形成了若干个部门行政管理学和专业化比较强的探讨领域。中国行政管理学在注意探讨行政管理的一般理论原则的基础上，加大了对部门行政管理学，如工商行政管理、教化行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的探讨力度，促进了中国行政管理学探讨的进一步细化和特地化。3 .行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教学、科研体系。在学术团体方面，1988年建立了中国行政管理学会，1987年成立了全国行政管理教学探讨会，1993年还成立了全国行政管理青年探讨会，1995年以后全国各省市相继建立了行政管理学会；在探讨机构方面，国务院有关部委、
26、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会科学院及部分高等院校都创办了大量的探讨机构或探讨中心；在行政管理学教学方面，全国除国家行政学院外，还成立了30余个地方行政学院，在高等院校，有20多家建立了行政管理学系或专业；在教学层次上，有博士、硕士、高校本科和大专等各个层次的学历教化，并且我国自90年头末期还开展了公共管理硕士(MPA)学位教化。4 .培育了大量的行政管理学专业的高层次特地人才，他们大多数目前已成为各级政府行政管理的中坚；同时向社会，特殊是向青年学生和党政机关传播了行政学方面的学问，使越来越多的人相识到，政府管理有其客观规律,政府管理须要科学理论的指导。5 .紧密围绕行政改革现实的热点
27、开展探讨，为行政改革供应了理论支持。行政管理学是一门应用性较强的学科，必需结合改革实际才会有生命力。20多年来，伴随着改革的进程，行政管理学界结合实际，对机构改革、人事制度改革与公务员制度、政企分开、后勤体制改革等专题进行了各种形式的探讨，提出了一些有益观点与思路，对政府领导层的决策产生了主动的影响。6 .开展国际学术沟通，与国外一些行政管理学学术团体和专家建立了广泛的联系，国际学术活动有很大发展，极大地促进了中国行政管理学的探讨与发展。二、当代中国行政管理学发展趋势展望虽然当代中国行政管理学面临着一系列的危机与挑战，但是学问经济时代的来临以及中国改革开放的宏大实践乂为中国行政管理学的发展供应
28、了难得的机遇。我们认为，只要我们实行主动对策，摆脱当前中国行政管理学发展的逆境，中国行政管理学的旺盛与辉煌肯定指日可待。详细说来，中国行政管理学的发展必将体现出以下趋势：1 .行政管理学的本土化。行政管理学作为一个学科是在西方诞生的，目前中国行政管理学的理论体系是舶来品，在经过20多年的引进、消化、汲取后，行政管理学的本土化要求非常迫切。行政管理学的本土化体现在以下方面：探讨并最终建立有中国特色的行政管理学理论体系，依据实践须要确立并调整我国行政管理学探讨的基本范围与重点领域；建立适合中国国情的行政管理学课程体系与教化体系：探讨行政管理学基本理论、原则、技术、方法在我国的适用范围与条件。一句话
29、，行政管理学的本土化，就是要使行政管理学探讨扎根于中国的土壤，解决中国的问题，为中国的经济和社会服务,体现中国的特色。2 .行政管理学的系统化。20世纪80年头探讨的重点是行政管理学基本原理的总体构建，90年头以来，行政管理学基础理论探讨起先扩展到市要的分支学科与分支领域，如组织理论与组织行为学、公务员制度、行政决策学、领导科学等。21世纪行政管理学理论将深化到其他分支学科，如行政发展与行政现代化理论、行政生态理论、行政改革理论等。随着探讨热点的多元化和向分支领域中的渗透，行政管理学的学科建设与探讨范围必将趋于系统化。3 .行政管理学的综合化。政府行政管理是一个庞杂的体系，行政管理学发展将会更
30、多地与经济学、政治学、法学、社会学、管理学、心理学等进一步紧密结合开展综合探讨。行政管理学的综合化趋势，一方面是基本理论与探讨方法相互借鉴渗透，另一方面探讨的领域相互交叉与部分重合，须要不同学科从不同角度进行探讨。4 .行政管理学的应用性。这主要体现在：一是行政管理学将突破定义学、分类学、定性学、原则学的基本模式，加强行政管理操作层次与操作技术的探讨。二是行政管理学将从实践中发掘新的探讨课题，解决实践中面临的详细问题。三是行政管理学探讨将加强理论工作者与实际工作部门之间的合作与沟通。5 .行政管理学的国际化。加强与国际行政管理学界的学术沟通与合作，走向国际学术论坛，介绍中国行政管理学探讨的现状与主要成果，让世界了解中国行政管理体制改革的进展与阅历；同时，中国行政学界应加强对国际行政管理学理论与实践的探讨，刚好把握国际行政管理学发展的新动向、新趋势，主动借鉴国外先进的行政管理理论、方法与技术。
