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1、庆城县域经济发展问题与对策庆城县是长庆油田的发源地和原油主产区，能源资源富 集，历史文化底蕴深厚。近年来，在政府的大力引导和扶持 下，构建了种养菌“三元双向”循环农业产业体系；依托资 源优势、工业基础和园区平台，大力发展了天然气精深加工 和油服配套产业；依托文化优势，建成了各类旅游景点23处, 奠定了文旅融合的坚实基础支撑和发展潜力。但是，庆城县 发展底子薄、基础建设欠账大，许多群众关心关切的民生问 题还没有得到彻底解决，特别是便民基础设施、教育、医疗 等短板突出，影响了县域经济社会发展的质效和成色。对此, 必须立足实际，探索破解对策，推动庆城县域经济高质量发 展。-V庆城县域经济发展问题短板
2、农业产业规模小、链条短。从粮食生产来看，全县52万 亩基本农田中，保灌农田面积很小，加之农业设施建设滞后, 群众应用推广新技术、新品种的积极性不高，雨养农业、靠 天吃饭的特征十分明显。特别是由于县域耕地中70%以上为 山地，不适合大型机械化作业和规模化发展，单产增量基本 被自然灾害抵消，增长空间狭小。从苹果产业来看，虽然庆 城是庆阳市最早规模化栽植苹果的县份，全县苹果留存面积 达到25万亩，年产鲜果24万吨左右。但由于精深加工企业 较少，目前仍以出售鲜果为主，处在产业链上游和价值链低 端，集约化、标准化和商品化发展滞后。从草畜产业来看， 肉羊养殖品种以湖羊、黑山羊等为主，品种单一、羔羊成活 率
3、下降、肉用生产性能不佳、养殖效益差等问题突出。在养 殖方式上，以群众零散户养为主，舍饲化程度低，专业合作 社带动能力弱。而肉牛产业则刚刚起步，缺乏统一规范的产 业发展规划，养殖品种繁杂、设施化程度低。地方工业效益差、支撑弱。一是地方工业散小弱。在长 庆油田50多年的勘探开发过程中，庆城没有抓住借势发展的 良好机遇，培育发展起自己的工业体系，地方规上工业企业 数量少、规模小、科技含量低，而且多以初级加工为主，市 场竞争力不强。在全部工业增加值中采矿业占94. 6%, 一油 独大、地方工业短腿的问题十分突出。二是资源开发贡献率 低。由于石油是国家战略资源，必须全部外输，不允许在本 地加工利用，导致
4、麦源税、增值税全部上缴，销售税流失， 对地方经济发展的贡献率低。三是园区承载能力弱。驿马、 西川园区功能布局和发展定位不明确，缺乏科学系统的发展 规划，“七通一平”等基础设施配套滞后，闲置资产和僵尸企 业占地现象比较突出，没有很好地发挥工业发展主阵地作用。文化旅游运营差、收益低。一是政府投资占比过高。现 有文旅项目大部分为政府投资，建设资金投入高、缺口大， 一些项目由于缺乏后期建设资金，处于停工、半停工状态。 二是文旅产品业态单一。现有的37个旅游景点和基础设施建 设项目，31个属于免费开放景点，运营时间较长的周祖陵森 林公园、岐黄中医药博物馆、农耕博物馆以门票收入为主， 缺乏具有吸引力的体验
5、项目，经济效益差，甚至入不敷出。 三是管理运营不规范。文旅产业发展缺乏务实管用的整体规 划和运营方案，一些景点设施陈旧、破损严重，日常维护运 营成本较大。金融化险任务重、难度大。一是财力有限。财政收入主 要以油田三产企业和房地产、建筑业税收为主（分别占税收 收入的39.44%、26.96%. 10. 56%）近年来，受多种因素叠 加影响，税收收入呈逐年下降趋势，财政自给率仅为16%, 可用财力十分有限。随着政府债务还本付息高峰期来临，以 及项目建设、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾日益 突出，严重制约了经济社会发展。二是金融机构化险难。庆 城县有金城村镇银行、信用联社2家高风险金融机构，不
6、良 资产清收处置任务重，如期完成清收退出任务压力巨大。二、推动庆城县域经济发展的路径建议打造品牌延链条，加快农业产业现代化。围绕构建多产 并举、多元发展的现代农业产业体系，坚持“抓点示范、以 点带面”，持续在做大规模、做优结构、做精产品上狠下功夫。 一是苹果产业坚持全链条开发、全环节增值。在保持总面积 不减的前提下，深化校地合作，通过老果园更新换代等方式， 全力推广瑞阳、瑞雪新优品种，着力打造地理标志农特产品 品牌。同时引进一批龙头企业，着力加强精细化管理、社会 化服务和市场化对接，持续提高果业商品化率，增强市场竞 争力。二是草畜产业坚持龙头企业引领扩规、科技支撑提质。 依托奥群“繁育推” 一
7、体化产业园和牧养殖基地，引导群众 繁育奥白绵羊、西门塔尔肉牛、安格斯牛等新优品种，推动 养殖品种迭代升级。加快奥白绵羊新品种申报认定，积极创 建国家级肉羊核心育种场。同时，加快打造品种研发、养殖 繁育、屠宰加工、储运交易全链条产业体系，持续提高产业 附加值和整体效益。三是食用菌产业坚持工厂化栽培、集群 式发展。借鉴四川省蓬溪县食用菌产业发展模式和成功经验， 着力引进一批链主企业，健全与农户、合作组织的利益联结 机制，通过改造提升设施设备、科学优化工艺流程等方式， 逐步实现标准化、智能化和周年化生产，壮大产业规模、提 升综合效益。深挖资源强支撑，推动地方工业集群化。依靠能源资源 壮大地方工业，支
8、撑高质量发展是资源型县份的共有特征和 必经之路。对标玉门市找差距、补短板。锚定“工业主导型” 发展定位，全力加快油气资源综合开发利用和要素服务保障 提档升级，着力构建“龙头企业引领、平台支撑有力、产业 链条完善”的新型工业体系。一是推动油气扩能上产。加强 精细化服务管理，支持和保障长庆油田勘探开发，确保油气 产量稳步提升，为保障国家能源安全贡献庆城力量。二是做 优工业园区平台。加快推进驿马园区集中供热、路网改造、 标准化厂房等基础建设，提升综合承载能力，与天津市联手 打造“飞地园区”，承接产业转移。围绕生物医药、新材料生 产、特色农产品和食品加工、轻工制造等领域，招引建办一 批带动能力强、发展
9、前景好的龙头企业。强力推进西川园区 闲置资产腾退、僵尸企业清理、低效土地利用和基础配套提 升。紧密对接长庆油田产建需求，大力发展天然气精深加工、 油田配套服务、装备制造维修、边远井伴生气综合利用等产 业，争取更多油田市场订单，持续提升油服产业园规模体量 和税收贡献。三是壮大产业集群。坚持大小齐抓、新旧共育, 在支持已有企业开展技术革新、扩能增效的基础上，引进一 批与科研机构、高等院校合作紧密、拥有核心技术的工业企 业，共同开发具有关键科技支撑、明显竞争优势和广阔市场 前景的“拳头产品”，全面提升工业综合实力。盘活资源踵新路，推进文旅产业融合化。坚持建设提升 与管理增效并重、引进盘活与机制转变并
10、举，着力走出一条 经营管理科学、业态产品丰富、品牌特色鲜明的文旅融合发 展新路子。一是提升景区景点质量。加快推进岐黄周祖文化 旅游区5A级创建，稳妥推进在建旅游项目扫尾，进一步丰富 景区内涵。持续丰富“吃住行游购娱”等要素配套，结合传 统民俗和非遗传承，创意开发一批旅游产品，激发消费潜力， 推动文旅产业链式发展。二是盘活旅游闲置资产。要加强要 素保障和遗留问题化解，积极与河北鼎邦、陕西西建等企业 对接合作，尽快完成庆州记忆文化苑装修布展，启动岐伯故 里大健康城建设，在引入社会资本、盘活景点资源上形成良 好示范。三是强化旅游消费推介。深入实施服务业提升计划 和县域商业建设行动，在全面提升餐饮住宿
11、、家政服务等生 活性服务业水平的同时，聚焦文化旅游、房产家居、汽车家 电、餐饮商贸等领域，组织开展形式多样的促销活动，全面 释放消费潜力。紧扣重点提质效，促进招商引资精准化。通过广泛开展 填空式、补位式、链条式、抱团式招商，着力引进一批示范 效应强、带动作用好的企业项目。一是加强企业信息收集对 接，充分发挥招商专班、招商大使、商会协会作用，在油气 配套、智能制造、生物医药、文旅开发运营等产业领域，加 强对企业产业布局、投资趋向的跟踪研究，有选择地主动上 门对接，赢得先机。二是不断优化营商环境，统筹推进服务 提速增效和管理降本减负各项工作，努力使审批环节越来越 少、办事效率越来越高，为企业发展创造良好环境。坚持本 地企业和招商企业一视同仁，从体制机制、政策扶持上把平 等对待的要求落到实处，妥善解决合作分歧，绝不能干开门 招商、关门欺商的事情，实现客商“引得来、留得住”。
