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1、安全生产治本攻坚三年行动方案坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、 重在治本，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化, 以新安全格局保障新发展格局。力争到2026年底，全市住 建领域安全相关部门和住建领域各生产经营单位统筹发展 和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈, 安全生产体制机制更加完善；全链条排查整治重大事故隐 患的责任体系进一步健全，风险隐患排查整改质量得到切 实提高，重大事故隐患实现动态清零；从业人员安全素质 显著增强，安全生产信息化、智能化管控能力有效提升， 实现“杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故”， 住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定向好。一
2、、主要任务（一）提升城镇燃气安全管理水平L深入开展城镇燃气专项整治。认真贯彻落实全国 城镇燃气安全专项整治工作方案XX省城很燃气安全专项 整治工作实施方案XX市城镇燃气安全专项整治工作实施 方案，发挥城镇燃气安全专项整治工作专班作用，当好召 集人，组织开展“回头看”。加强风险研判，常态化针对 性开展城镇燃气安全风险隐患排查整治。加大城领燃气 经营安全重大隐患判定标准宣贯力度，提升隐患排查整 治质效，坚持动态清零。强化燃气安全监管执法，督导省、 市级挂牌督办典型隐患问题销号摘牌。总结固化排查整治 经验，完善燃气经营许可管理制度，建立严进、严管、重 罚的燃气市场管理机制。2 .综合施策提升本质安全
3、水平。加快推进全市瓶装液 化石油气“瓶改管” “瓶改电”，2024年6月底前基本完 成风险较大的餐饮等场所改造工作。有序推进城镇燃气管 道等老化更新改造，推动燃气安全监管智慧平台建设，建 成并投用，进一步夯实燃气安全基础。持续强化燃气安全 宣传培训，开展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人教育 培训，提升用气企业“第一责任人“安全风险防控意识和 安全管理能力。（二）强化城乡房屋建筑安全管理3 .深入开展自建房安全专项整治。坚持专班推进和通 报制度，做好关于加强全省经营性自建房安全管理的若 干措施宣贯，加强自建房安全常态排查，针对重点领域、 重点时段、重点环节加大巡查力度和频次，发现隐患第一 时间告
4、知房屋产权人和使用人，严格落实管控措施，督促 其主动采取解危措施，坚决做到“人不进危房、危房不进 人”。全面推进所有隐患房屋核查整治，该拆除的拆除， 该加固的加固，着力防范化解房屋安全重大风险，2025年 底前完成所有自建房安全隐患整治销号。4 .加强城乡房屋建筑安全管理。积极开展房屋体检、 房屋养老金、房屋保险”三项制度试点”，加快构建房屋 安全管理长效机制。持续推进城市危旧房改造，精准改造 C、D级危房以及国有企事业单位破产改制、“三供一业” 分离移交等遗留的非成套住房，消除房屋安全隐患。加大 XX省农村住房建设管理办法宣贯力度，推动办法有效 落地执行。持续推进农房危房改造和农房抗震改造，
5、建立 农房安全常态化巡查机制。指导督促物业服务企业落实安 全主体责任，重点围绕装饰装修、电动自行车停放、消防 设施及通道等方面做好安全防范工作。5 .开展大跨度公共建筑安全体检和设计回访。按照 “三管三必须”和“谁审批谁负责”要求，督促指导各行 业领域公共建筑使用安全责任人落实主体责任，对校舍、 医疗机构、文旅设施、体育和展览场馆、商业琮合体、工 业厂房等大跨度空间结构开展安全检查，建立隐患排查整 治台账，及时排查消除结构安全隐患。督促设计单位加强 安全性、适用性和设计质量等问题调查，提升服务水平。（三）夯实房屋市政工程施工安全基础6 .健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预 防机制。发
6、挥建筑施工安全生产专业委员会作用，充分研 判施工安全形势风险，强化预防预控措施。2024年底前， 完成“房屋建筑安全智慧监管平台”全覆盖应用，监管覆 盖率IOO机实现隐患排查整治数字化分析和智慧化管理。 严格落实参建各方安全生产主体责任，压实建设单位首要 责任，加强危险源辨识、风险分级评价及管控，督促项目 各方主体对隐患问题严格排查、及时发现、及时治理，严 格执行重大事故隐患督办、整改、销号流程，提升重大事 故隐患排查整治质量。7 .落实施工安全日志和监理日志制度。严格建筑工人 实名制管理，规范施工现场安全管理人员工作流程，将 安全日志落实情况作为安全监管的重要内容，重点检 查施工现场专职安全
7、生产管理人员配备和到岗履职情况， 督促建筑施工领域安全生产管理人员履行法定职责。推广 安全生产检查记录仪应用，督促专职安全生产管理人员通 过记录仪和“住建安全管理助手”真实记录现场情况，提 高施工现场安全管理信息化水平。加强项目监理日志检查, 督促监理巡查履职，落实隐患问题整治。8 .开展建筑市场突出问题系统治理。坚持“两场联 动”，健全建筑业企业资质审批和安全生产许可条件动态 核查和预警机制，对不能满足资质和安全生产许可条件的 企业重点监管。持续规范建筑市场秩序，重拳整治违法发 包、借用资质投标、出借资质、围标串标、转包、违法分 包以及拖欠农民工工资等违法违规行为和行业乱点乱象。 加强改（扩
8、）建工程、建筑工程装饰装修承发包管理。持 续强化建筑工地食品安全管理和建筑工人职业病防治。9 .大力发展新型建造方式。加快四川建筑产业互联网 建设，持续开展智能建造试点和装配式建筑项目示范，进 一步激发市场主体创新积极性，拓展数字化、智能化应用 场景，形成可复制可推广产业技术体系。加快推广涉及施 工安全的智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、 重”的人工作业，降低作业人员安全风险。（四）进一步加强城市运行安全管理10 .推动城市基础设施生命线安全工程建设。贯彻落实 住房和城乡建设部关于推进城市基础设施生命线安全工 程建设的指导意见，因地制宜推动建设燃气、桥梁、供水、 排水、综合管廊等重点领
9、域的运行监测平台，健全地下管 线数字智能智慧运行体系，逐步实现设施的精细化监管， 提升城市综合运载能力。11 .加强城市运行统筹管理。加强城市道路、桥梁、隧 道、照明等基础设施运行巡查维护，落实有限空间作业制 度，完善应急保障预案，做好应急物资准备，保障设施安 全稳定运行。提升供水能力应急保障，抓好城市供水水质 检测。开展老化供排水管网更新改造，实施城市重要易涝 点整治，推进排水防涝项目建设，做好汛期城市防涝应对 工作。强化生活污水收集处理设施、生活垃圾收转运设施、 垃圾填埋场、焚烧厂等日常运维监管。加强部门联动，加 强公园内游乐、体育健身等设施设备的安全管理。（五）开展消防设计审查验收违法违
10、规专项治理12 .开展消防审验手续专项治理。建立跨部门建设工程 消防设计审查验收违法违规治理协作机制，会同有关部门 细化消防审验手续不全或缺失等违法违规行为的排查整治 要求和时间安排，按照“管行业必须管安全”“谁主管谁 负责”原则，分行业全面排查已建、在建各类建设工程的 消防设计审查验收手续办理情况，建立完善违法违规建设 工程台账，明确整改要求，推动问题整改销号。13 .加大违法违规行为打击力度。按照法律法规规定和 住房城乡建设厅统一部署，严厉打击消防审验技术服务造 假等违法违规行为，加强消防设计文件技术审查服务、验 收现场评定服务、消防查验服务管理，着力构建消防设计 审杳验收技术服务信用管理
11、体系，提升信用监管效能。严 格建筑材料、建筑构配件和设备防火性能进场使用检测， 严厉打击工程建设中违规使用不合格防火材料和设施设备 等违法违规行为。（六）多措并举提升本质安全水平14 .开展从业人员安全素质能力提升行动。严格企业主 要负责人等“三类人员”安全生产知识和管理能力考核， 进一步规范特种作业人员实操技能考核、继续教育和一线 工人培训。严格到岗履职和持证上岗，新进、转岗人员培 训考核合格后方可上岗。创新安全生产教育培训模式，采 用“线上+线下” “政企同训”等方式加强企业、项目层面 房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准XX省工 程质量安全手册实施细则等政策文件宣贯落实，将房屋 市政
12、工程、城镇燃气重大事故隐患判定标准作为培训重要 内容，切实提升一线管理人员和作业工人隐患排查整治能 力。15 .加强安全监督机构队伍建设。以“双随机、一公 开”、明查暗访、曝光警示、线上巡查等形式加强监督执 法，提升事中事后监管效能。督促各有关部门有效解决安 全监督人员离岗借用问题，确保监督机构人员正常履职。 鼓励通过政府购买第三方服务等方式强化监督力量支撑。 进一步厘清各级监督机构职责，调动市级监督机构力量， 加强县（区）监督机构指导，细化监督流程，共享监督成 果，形成层级监督合力。创新监督人员业务培训方式，分 片分区组织监督人员到工地现场开展监督能力培训I。16 .提升安全监管执法能力。认
13、真贯彻落实XX省住房 和城乡建设厅关于进一步加强住房城乡建设领域行政执法 衔接协作机制的指导意见，强化住建部门与综合执法部门 的协作联动，加强部门之间信息互通共享。积极开展日常 监督督导，主动发现并移交安全生产违法违规问题线索。 严格安全生产不良行为诚信扣分，对存在严重现实危险等 涉嫌犯罪的及时移送公安机关。持续开展“住建安全在行 动”暗访检查，加大违法行为曝光力度。17 .加快搭建完善质量安全监管平台，督促大型企业和 项目“智慧工地”管理，逐步建成物联感知、施工技术智 能李生、大数据共享分析，覆盖主管部门、企业、施工现 场多方联动的信息管理系统。保障措施（一）强化组织领导。各县（区）住建部门
14、要成立治本攻坚三年行动工作专 班，压实工作责任，编制行动方案，明确责任分工和工作 目标。主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部 署，定期听取进展情况汇报；分管负责同志要具体推动、 狠抓落实，及时研判安全生产突出问题和主要风险，经常 性开展督导调研，确保治本攻坚三年行动取得实效。（二）加大安全投入。各县（区）住建部门要聚焦制约安全生产重点难点问 题，加强统筹规划、强化责任传导、落实整治资金，扎实 推动本行业领域三年行动重点工作、重大工程和重要举措 落地实施，持续深化“人防、技防、工程防、管理防”等 治本之策，提高信息化管理能力，不断提升本质安全水平。 督促各责任主体单位严格执行企业安全生产
15、费用提取和 使用管理办法，加大安全生产资金投入，保障企业安全生 产和正常运行。（三）加强督导帮扶。各县（区）住建部门要运用“多通报、多督促、多暗 访”等手段，建立健全督导巡查、整改督办、责任倒查等 工作机制。要实行差异化监管，主动帮助企业提升安全管 理水平，确保监督执法既要有力度，又要有温度。安全督导 要延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层单位。市住房和 城乡建设局将组织督导检查，对工作推进不力、重大事故 隐患整治不力的县（区）和单位及时约谈、通报、曝光， 严格问责问效。（四）加强宣传引导。各县（区）住建部门要加大安全生产宣传力度，充分 利用报刊、微信公众号、新媒体等多种形式，多层面、多 渠道、
16、全方位宣传治本攻坚三年行动进展和成效，推广先 进做法，曝光典型案例。进一步健全安全生产举报奖励机 制，落实奖励资金、鼓励匿名举报，发动从业人员和社会 群众积极举报或报告重大事故隐患，开展“安全吹哨人” 活动，营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。安全生产治本攻坚三年行动方案为进一步夯实全市住房城乡建设领域安全生产基础, 从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事 故发生，按照市安委办XX市安全生产治本攻坚三年行动 实施方案（2024-2026年）（X安（2024） X号）、省住房城 乡建设厅XX省住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年 行动实施方案（2024-2026年）（X建安办（
17、2024） X号） 要求，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持人民至上、生命至上，坚持安 全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重 特大事故的关口前移到管控住房城乡建设领域重点行业、 重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力削减重大风 险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而 形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。 开展安全生产治本攻坚系列行动，落实安全生产十五条硬 措施、X东X条和X州X条具体措施要求，在安全理念、安 全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安 全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险 隐患排查整改质量、切实
18、提升发现问题和解决问题的强烈 意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升 本质安全水平，加快推进全市住房城乡建设领域安全生产 治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水 平安全良性互动。（二）主要目标。通过三年治本攻坚，全市各级住房 城乡建设部门及住房城乡建设领域生产经营企业单位统筹 高质量发展和更高水平安全的理念进一步强化，坚守安全 底线、红线的意识更加强烈，安全生产监管责任和企业主 体责任不断压实，安全监管能力明显提升，削减重大安全 风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；健全 全市住房城乡建设领域从业人员安全教育培训机制，从业 人员安全素质稳步提高，安全生产信息化智
19、能化管控能力 有效提升；在落实XX市党政部门及驻惠有关单位安全生 产工作职责部分新兴行业、领域安全生产和消防安全监 管职责基础上，重点行业领域建立排查整治重大事故隐 患责任体系，安全风险隐患排杳治理质量得到切实提高， 发现问题、解决问题的主动性和能力水平得到切实提升， 重大事故隐患动态清零；全市住房城乡建设领域安全生产 形势持续稳定向好，较大及以上事故得到有效遏制，一般 事故明显减少。二、主要任务（一）全面提升住房城乡建设领域重点行业企业安全 素质。L提升企业单位主要负责人安全责任意识。通过创新 安全教育培训模式，采用“线上+线下”、“政企同训”等 方式，以住房城乡建设领域法律法规，以及安全生
20、产法XX省安全生产条例消防法刑法修正案（十一） 关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解 释（二）等法律法规，有关事故警示案例为重点，在2026 年底前，对城镇燃气、房屋市政工程、物业管理、城市供 水、排水、城镇污水等企业单位主要负责人开展一轮全覆 盖安全生产教育培训，切实提升企业“第一责任人“安全 风险防控意识和安全管理能力。2 .提升企业单位安全生产管理人员能力水平。严格企 业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全 知识、管理能力考核及继续教育，将重大事故隐患排查整 治有关要求、判定标准作为培训考核的重要内容，使企业 安全生产管理人员熟练掌握重大事故隐患排查整治各项任 务
21、措施，切实守好安全生产第一道防线。3 .强化特种作业人员考核培训管理。从严建筑施工特 种作业人员安全技术培训考核，优化特种作业考试和许可 管理，在2025年底前，按照省住建厅的统一部署和工作要 求，将全市建筑施工特种作业管理纳入国家统一的“互联 网+特种作业人员综合管理服务”系统或省级系统统一管理, 推动建筑施工特种作业人员持证上岗，督促住房城乡建设 领域重点行业相关企业单位严格电气焊作业等特种作业人 员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。4 .提升企业单位从业人员安全技能。结合各行业领域 实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从 业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围
22、、时间等规 定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育 培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不 符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水 平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全 生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用 工、实习生等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安 全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。5 .提升从业人员应急救援能力。推动物业管理、城市 供水、排水、城镇污水、预拌混凝土等行业领域企业每年 至少组织开展1次疏散逃生演练，城镇燃气、房屋市政工 程等行业领域企业每半年至少1次，让全体从业人员熟知 逃生通道、安全出
23、口及应急处置要求，形成常态化机制。 推动城镇燃气、房屋市政工程等行业领域企业单位全面依 法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故 抢险救援需要。（二）深入宣贯重大事故隐患判定标准。6 .深刻汲取近年事故教训，认真总结全市住房城乡建 设领域重大事故隐患专项排杳整治2023行动经验做法，全 面宣贯住房城乡建设部有关城镇燃气、房屋市政工程重大 事故隐患，以及自建房严重隐患判定标准。在2024年底前, 按省住建厅的统一部署和工作要求，配套房屋市政工程安 全生产检查清单及指南指引，制作有关视频，指导各地有 针对性开展工作；结合实际，进一步明确城镇燃气、房屋 建筑、物业管理等行业领域重点检查事项
24、，规范隐患排查 工作流程，有效提高排查整治质量。（三）全力推动重大事故隐患动态清零。7 .健全完善住房城乡建设领域生产经营企业单位重大 事故隐患自查自改常态化机制。物业管理、城市供水、排 水、城镇污水、预拌混凝土等行业领域企业主要负责人要 每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次 检查，城镇燃气、房屋市政工程等行业领域企业单位主要 负责人每月对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1 次检查，完善并落实全员安全生产岗位责任制。健全完善 行业领域专家、企业退休技安人员，以及专业技术服务机 构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提 高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却
25、查不 出，或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的, 严格参照事故调查处理有关规定，查清问题并依法依规严 肃责任追究。8 .严格重大事故隐患治理挂牌督办制度。建立市、县 两级审核把关销号机制，加大行政督查督办和专业指导力 度，确保重大事故隐患闭环整改到位。在2024年底前，按 照省、市安委办有关要求，建立健全分区域、分行业重大 事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的地区及时采取函告、 通报、约谈、曝光等措施。9 .健全重大事故隐患数据库。依托全国、全省重大事 故隐患数据库及住房城乡建设部有关行业重大事故隐患数 据库，在2024年底前，完善数据库运行管理机制，全量汇 总企业自查上报、督导检查发
26、现、群众举报查实等各渠道 排查的重大事故隐患，落实重大事故隐患信息共享集中制 度措施。及时将重大事故隐患信息通知到相关企业单位的 主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新落 实整改情况，推动照单逐条整改销号。（四）深化关键领域安全风险排查治理。10 .全面加强城镇燃气安全管理。深入贯彻落实XX市城镇燃气安全专项整治工作方案, 充分发挥全市城镇燃气安全专项整治工作专班作用，当好 召集人，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐 患。突出重点集中攻坚，对燃气经营企业进行全覆盖、无 死角排杳，全面整治企业不落实安全生产责任措施、经营 “问题气”、“问题管网”带病运行等风险障患。督促指导
27、落实城镇燃气经营重大事故隐患判定标准，提升隐患排查 质量。综合施策提升本质安全水平，持续推进老化燃气管 道更新改造和燃气软管更换工作，切实用好惠州市智慧燃 气综合管理平台，推动提升燃气安全监管智能化水平，健 全完善城镇燃气经营许可管理制度和相关法规标准，建立 严进、严管、重罚的燃气市场管理机制。11 .不断强化城乡房屋赛筑安全管理。一是自建房方面。结合上级推动出台的既有建筑房屋 安全管理法律法规和政策措施，结合地方实际，积极探索 建立房屋体检、房屋养老、房屋保险制度，构建完善既有 房屋安全管理体系和房屋安全管理长效机制；聚焦年代久 远、建筑层数较高、砖混或土石结构的非经营性自建房开 展排查整治
28、，确保在2025年如期完成全市自建房安全专项 整治。持续开展经营性自建房安全整治线上动态巡检、线 下抽查核实，推动整治工作提质升效；健全自建房安全隐 患常态化巡查发现机制，对鉴定存有严重隐患、倒塌风险、 危及公共安全的自建房，坚决落实停用、封闭、警戒等措 施，采取修缮、加固、拆除等工程措施解危，坚决做到 “人不进危房、危房不进人”“经营不带险、带险不经营 积极配合有关部门推进经营性自建房等场所安装早期火灾 报警和灭火装置。二是既有建筑玻璃幕墙方面。压实产权人安全使用、 维护主体责任，督促产权人健全完善日常使用、维护、检 修等制度，落实各项安全防范措施。加大抽检力度，不定 期开展线上核查、现场检
29、查，及时消除隐患。按照上级有 关要求推动出台工作指引，合理设定从业机构范围、划分 玻璃幕墙类别、区分风险高低程度，指导各地对存有安全 隐患的既有建筑玻璃幕墙开展安全检查及鉴定，消除安全 风险。推动部门协调联动，按照房屋建筑用途和各行业监 管部门职责，将初步判定存有安全隐患的既有建筑玻璃幕 墙，分类形成清单，移交至相关行业监管部门落实闭环整 治。三是城市危旧房方面。推进城市危旧房改造，精准改 造城市建成区范围内国有土地上C、D级危险住房，以及国 有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的 非成套住房。指导各地在摸清本地区城市危旧房底数，建 立摸底调查数据库（依托城市危旧房摸底调杳系统）的
30、基 础上，科学编制城市危旧房改造五年规划和年度计划。对 暂时可以居住使用的危旧房，采取房屋动态健康监测等方 式，实时掌控房屋安全状况；对存有严重安全隐患、已不 具备居住使用条件的危旧房，果断采取停用措施；对于居 住在C、D级危房且无其他住房的困难群众，可通过公租房、 保障性租赁住房等方式解决住房困难。四是大跨度公共建筑方面。根据住房城乡建设部、省 住房城乡建设厅有关大跨度公共建筑安全体检的统一部署 安排，严格落实“三管三必须”要求，重点将全市自然灾 害普查承灾体调查系统中“屋盖跨度大于18米的学校、体 育、文化、医疗、商业、办公建筑及其他大跨度公共建筑” 的基本信息和初筛结果，推送至各行业监管
31、部门和管理单 位进行排查摸底，督促产权人、使用人落实房屋建筑使用 安全责任，委托专业机构开展安全检杳，并根据检查结果 开展隐患整治。五是物业管理区域方面。督促物业服务企业加强对物 业管理区域内共有部位和共用设施设备的维修、养护、管 理，依职责做好物业管理区域房屋使用安全管理工作；配 合有关部门开展物业管理区域等场所消防设施升级改造、 应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。六是农房危房方面。持续推进农房危房改造和农房抗 震改造，建立农房安全常态化巡查机制，及时发现安全隐 患，引导产权人、使用人采取拆除、重建、维修加固等工 程措施，彻底消除安全隐患。12 .持续加强房屋市政工程施工安全管理。
32、一是推进建筑市场监管与施工现场监管“两场联动”， 对工程建设项目的发承包信息进行全面公开，持续开展房 屋市政工程建筑市场行为整治行动，依法严厉打击出借资 质、围标串标、转包、违法分包、“挂靠”、未取得施工许 可证擅自施工等违法行为。加强用工实名制管理，推动工 程项目现场关键岗位管理人员到岗履职。二是深入实施房屋市政工程安全生产治理行动，推动 出台有关施工安全监管的政策措施及工作指引，按“逐企 业、逐项目、逐设备”标准，聚焦深基坑、高边坡、高支 模、脚手架、起重机械等危大工程以及高处作业、有限空 间作业、消防安全等高风险环节，动态消除重大事故隐患。 推进“三宝、四口、五临边”工程建设，加强高处坠
33、落、 物体打击、机械伤害等典型事故预防。督促指导施工企业 安全生产管理人员履行法定职责，落实安全生产检查记录 仪和施工安全日志制度，规范专职安全生产管理人员工作 流程。健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和 预警机制，对不满足资质和安全生产条件的企业，以及发 生事故、检查发现存有重大事故隐患的企业及其承建的项 目实施重点监管，依法严肃查处，实施联合惩戒。全面推 广应用房屋市政工程质量安全监管一体化等平台，进一步 提升施工安全监管信息化水平。根据国家、省有关规定， 落实已更新的先进适用技术装备推广及淘汰落后施工工艺、 设备和材料；加快推广智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工
34、作业。13 .稳步推进限额以下工程项目安全生产管理。推动各 地切实加强限额以下房屋市政工程安全生产管理工作，进 一步压实镇街属地管理责任，全面加强限额以下新建、改 建、扩建工程，尤其是外立面改造翻新、室内装饰装修等 小散零星工程监管执法，依法严厉打击违法建设及非法改扩建行为。14 .切实加强城市运行安全管理。一是城市生命线工程方面。认真落实关于推进城市 基础设施生命线安全工程建设的指导意见，推动我市城市 基础设施生命线安全工程建设。继续推进惠州市城市基础 设施综合管理平台建设，聚焦燃气、供水、排水、污水等 领域，充分运用自然灾害综合风险普查、市政基础设施普 查及城市体检成果，开展安全风险评估，
35、找准风险源，摸 清风险点，分析风险成因及潜在后果，形成安全风险清单, 明确重点监测区域和环节、监测对象、责任单位，运用信 息技术，高标准推动城市基础设施生命线安全工程建设， 完善城市安全风险防控和应急保障体系，增强城市安全风 险防控和应急处置能力。二是市政基础设施运维方面。加强城市供气、城市供 水、排水、城领污水等市政基础设施运行维护，完善应急 保障预案，做好应急物资准备，保障设施安全稳定运行。三是排水防涝方面。全面排查排涝通道、泵站、排水 管网等排水防涝工程体系存在的过流能力“卡脖子”问题, 以城领易涝点治理和强化防涝设施建设为抓手，加快形成 “源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水
36、防 涝工程体系，全面提升内涝防治能力；摸清排水防涝应急 抢险能力、队伍建设和物资储备情况，排查重点及薄弱区域防汛安全隐患及应急抢险装备物资布设情况；会同有关 部门单位建立健全市级统筹的应急排涝工作机制，确保安 全度15 .开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。一是建立跨部门建设工程消防设计审查验收违法违规 治理协作机制。在2024年底前，会同有关部门开展建设工 程消防设计审查验收违法违规治理，对消防审验手续不全 或缺失、消防审验技术服务造假、工程建设中使用不合格 防火材料和设施设备等违法违规行为的排查整治要求进行 细化。推进行业监管部门监督指导本行业、本系统建设单 位依法履行建设工程消
37、防审验程序，压紧压实行业部门建 设工程消防安全责任，以及相关建设单位工程质量首要责 任和参建各方主体责任，构建齐抓共管新格局。二是分类开展建设工程消防设计审查验收违法违规排 查整治。加强部门协调联动，会同有关部门分行业全面排 杳已建、在建各类建设工程的消防设计审查验收手续办理 情况，建立违法违规建设工程数据库，分类明确整改要求, 建立健全排查、整改、督办、销号工作机制。完善建设工 程消防设计审查验收技术服务管理制度，重拳打击违法违 规行为，规范技术服务管理。建立消防设计审查验收技术 服务信用管理体系，加大对信用等级不高企业和人员的监 管力度。建立建筑材料和设施设备防火性能进场使用检测 制度机制
38、，严厉打击进场使用防火性能不合格建筑材料和 设施设备行为，完善支持防火新材料、新技术、新工艺工 程应用相关政策措施。16 .持续强化预拌混凝土（砂浆）行业道路交通安全源 头管理。一是加强对生产企业道路交通安全源头管控，抓 好车辆道路交通安全管理责任落实，建立健全责任明确、 措施有效、管理闭合的管理机制。二是常态化排查企业运 输车辆使用情况，及时更新不在企业名下使用车辆（含租 赁），落实车辆信息定期报送市级部门机制。三是督促企 业做好场站安全人员和驾驶人员岗前警示教育、100%清理 名下车辆逾期未检验及逾期未报废和驾驶人资质、审验、 违法未处理等隐患情况，建立未年审、违法车辆隐患清单 工作台帐。
39、四是引导督促预拌砂浆企业安装称重检测和视 频监控等设备并联网运行，出厂称重检测数据全部接入交 通运输部门TOCC信息系统，运输车辆全面落实“出厂必称、 逢超禁出”，防止运输车辆超载上路。17 .强化危险作业安全治理。住房城乡建设领域生产经 营企业单位进行爆破、吊装、动火、临时用电、悬吊、挖 掘、建设工程拆除作业，临近高压输电线路、输油（气） 管线、通信光（电）缆作业，城市轨道交通运营保护区作 业，有限空间作业和国家规定的其他危险作业，应当执行 相关作业管理规定及本单位作业管理制度。有关企业单位 委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业 前与受委托方签订安全生产管理协议，或者在委托协议
40、中 约定各自的安全生产管理职责。严格落实危险作业现场安 全管理“七项”措施：一是进行安全风险识别并确认现场 作业条件符合安全作业要求；二是制定作业方案或者安全 防范措施并设置安全警示标志；三是按规定开具安全作业 票证并进行现场查验确认；四是确认作业人员上岗资质、 身体状况及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；五是 向作业人员说明危险因素、安全作业要求和应急措施；六 是安排专门人员进行现场安全管理并确保操作规程的遵守 和安全措施的落实；七是发现直接危及人身安全的紧急情 况时要果断采取应急措施，停止作业并组织作业人员撤离。18 .深化违规施工和违规电气焊（害|）作业综合治理。严格落实“六查”制度：
41、一查电气焊（割）作业人员是否 持准入类证书上岗，证件是否合法有效；二查动火作业管 理制度是否规范完善；三查动火作业审批是否严格；四查 现场监督管理是否流于形式；五查安全防范措施是否至Il位; 六查外包、分包、转包是否存在以包代管、包而不管等行 为。督促指导企业单位全面开展电气焊（割）作业人员整 顿，对无证人员，予以辞退或转岗；对持证人员，开展再 教育、再培训，重点强化“四项实操”能力（作业前安全 检查能力、熟练使用消防器材能力、按规程操作焊接设备 能力、作业后消防检查能力），做到“五必修”（电气焊 （割）作业法律法规标准、防火防爆注意事项、安全用电 规定、危险化学品安全使用管理规定、事故警示教
42、育课程）。19 .严格发包出租等活动安全管理。严格落实国家、省 有关发包、出租等管理规定，房屋市政工程建设单位、施 工总承包单位以及燃气、物业服务等相关企业单位不得将 生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生 产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场 所发包或者出租给其他单位的，相关生产经营单位应当与 承包承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包 租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；相关生产经营单位对承包承租单位的安全生产工作统 一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应 当及时督促整改。承包单位常驻本单位作业的，生产经营 单位应当将其作业人员纳入本单位安全
43、生产教育和培训统 一管理。（五）推进企业单位安全管理体系建设。20 .鼓励企业根据国家、省、市的统一部署，2024年积 极参与试点建设中国特色的安全生产管理体系标准，根据 国际、国内通用安全管理体系的经验做法，不断健全完善 企业安全生产管理体系；积极推动、引导城镇燃气、房屋 市政工程等行业企业创建安全生产标准化管理体系。大力 选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全 生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优 化安全生产责任保险等方面的激励约束政策。在2025年底 前，全市范围内打造一批安全生产标准化标杆企业单位， 推广安全管理体系先进经验。（六）强化安全生产精准执法和帮扶指
44、导。21 .建立健全住房城乡建设领域重点行业安全生产举报 制度机制。落实举报奖励资金、完善保密制度，充分发动 社会公众和从业人员举报或报告企业单位存在的重大事故 隐患，及时发现企业单位的各类违法违规行为。推动企业 单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双 重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的人员予以 重奖，激励从业人员积极向企业单位报告身边的事故隐患、 提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安 全意识。22 .持续推动住房城乡建设领域重点行业安全生产行政 执法三项制度落实。综合运用“四不两直”、明查暗访、 异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入 推进精准执
45、法，挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐 患，对“零处罚”、“只检查不处罚”等执法“宽松软虚” 的县（区）住房城乡建设主管部门进行约谈通报。对住房 城乡建设领域相关无需审批备案，但具有较大安全风险的 生产经营活动，加大现场执法检查力度，对严重违法行为 依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、 “一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类 非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的企业单位主 要负责人，明确终身不得担任本行业企业单位主要负责人。 在2024年底前，落实国家、省有关安全生产监管执法统计、 执法考评和典型案例报送制度，完善行政执法裁量权基准, 组织开展执法练兵和比武竞赛。
46、加大“互联网+执法”推广 应用力度，推动现场检查和线上巡查相结合，持续提高执 法效能。23 .推动安全生产监管服务向基层延伸。在属地政府的 统筹安排下，指导各地充分运用乡镇（街道）安全生产监 管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强 化责任落实，共同做好住房城乡建设领域安全检查、安全 宣传及应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层未 梢延伸。落实好国家、省有关安全生产专业应急救援队伍 动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要，合理确 定队伍规模，强化城镇燃气、建筑施工、排水防涝等企业 单位的专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现 代化水平，强化专业应急救援支撑保障。24 .
47、强化基层安全监管执法人员能力培训。组织推动市、 县部门结合实际，编制执法培训教材，开展形式多样的执 法培训，不断提高培训系统化规范化水平。在2024年底前, 全市住房城乡建设部门统筹建立安全生产专家库，充分利 用外部专业力量提高执法检查质效。组织对城镇燃气、房 屋市政工程等行业领域企业单位分级开展安全执法指导帮 扶；结合实际选聘技术检查员参与安全生产监管执法，完 善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实 提升基层安全监管能力。落实关于深化房屋市政工程安 全生产责任保险工作的通知要求，推动保险机构积极参 与建筑施工企业重大事故隐患排查整治工作。（七）扎实开展安全生产宣传教育工作。25
48、.打造宣传教育主阵地。聚焦“人人讲安全、个个会 应急-畅通生命通道”主题和目标，持续开展住房城乡建设 领域安全生产月及安全生产南粤行、消防宣传月、安全宣 传咨询日等活动，引导重点行业领域从业人员和社会群众 积极践行安全的生产生活方式，大力推动安全宣传教育进 企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。全面落实“谁 执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教 育。推动在市、县两级电视、报刊等媒体及微信公众号、 部门和行业协会官网等平台开设安全生产专题栏目，定期 讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存 在的突出问题，播放安全宣传片，强化典型事故警示教育。 因地制宜推动住房城乡建设领域
49、相关行业开展安全科普宣 传教育、实训教育和安全体验基地（场馆）建设，进一步 丰富安全宣传教育形式。26 .推进安全文化创建活动。深化“惠州市房屋市政工 程安全生产文明施工示范工地”、“安康杯”竞赛、青年 安全生产示范岗等示范创建工作，在全市评选一批安全生 产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。（A）积极参与安全发展示范城市创建行动。27 .按照省、市统一部署和工作要求，积极配合、指导 相关县（区）参与省级安全发展示范试点城市创建。推动 各县（区）以“能监测、会预警、快处置”为目标，聚焦燃 气、建筑施工、自建房等重点领域，构建统分结合、协调 联动的城市安全风险监测预警体系，有效保障城市安全运 行。三、保障措施（一）加大安全投入。各县（区）住房城乡建设部门 要结合工作实际，进一步强化安全生产相关工作投
