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1、某某局城市精细化管理工作实施方案当前，城管行政执法工作的内外环境发生深刻变化，机 制、体制、职能等各个方面面临深层调整。在国家层面，党 的某某某分别提出深化改革和依法治国的思想主题，其中对 城市管理工作多有涉及；从我市来讲，市级城市管理机构改 革已经完成，各区的机构改革逐步展开；在工作措施上，过 去粗放式、简单化、人为性的执法方式已经远远不能适用当 前形式的变化。为适用形势发展，促进城管执法工作的优化 和提升，逐步建立精细化、规范化、法制化的城市管理执法 新格局，经局党委研究决定，从某某年起，在区局范围内全 面开展精细化管理工作，特制定本实施方案。一、精细化管理的涵义精细化管理源于发达国家的企
2、业管理理念，其基本内涵 要求管理工作要做到制度化、格式化、程式化，强调执行力。 在城市管理执法工作中引用精细化管理的理念，即要求以提 升全体人员业务能力和专业素养为前提，通过健全制度、明 确责任、优化流程、有效奖惩等内部管理措施以及细节管理、 改善方式、强化处置、依法行政等执法举措，逐步提升城市 管理的能力和水平，为市民创造更加优美、整洁、舒适、有 序的城市环境。二、工作内容及目标精细化管理的内容包含队伍内部建设管理和对外执法业 务两个方面，主要包括：在机关科室方面：明确部门职能、强化人员责任、理顺 工作关系、健全办事程序，实现机关运作的规范化。在执法中队方面：实行网格管理、细化工作标准、丰富
3、 执法措施、坚持依法行政，实现路段管理的标准化。在人员素养方面：实施岗位练兵、强化专业培训I、实行 分工协作、提升业务技能，实现岗位职能的专业化。在督察考核方面：完善考核制度、推行实绩公开、加强 日常督察、注重工作实效，实现考核管理的科学化。三、组织领导及分工为保证城市精细化管理工作的推进和落实，区局成立城 市精细化管理工作领导小组。组长：某某副组长：某某某某某某其中，某某负责人员考核及教育培训、某某负责业务考 核和案件督办、某某负责大案办理及法律指导、某某负责内 外宣传及效能监督、某某负责专项治理。成员：某某某某某某某领导小组下设办公室，负责精细化管理工作的协调、组 织及日常工作事项。办公室
4、主任由某某担任，办公室人员由 办公室、监察科、政工科、宣传科工作人员组成。办公室设 在监察科。四、推进措施及责任分工（一）整合科室职能、明确责任分工，优化工作流程1、理顺科室职能，提高机关效能（1）明确部门分工。将各科室职能重新整理、界定，明 确责任归属，建立明晰的职能分工和流畅的协作配合体系， 杜绝推诿扯皮现象。（责任部门：政工科）（2）强化业务监管。扩大业务科室督察、办案力量，加 强日常检查结果在考核中的比重，增加督察、检查的范围和 频次，对检查的结果即时进行公示、通报，保证工作提速增 效；涉及全局性的或领导批示的重大案件由监察科直接介入 查办；对各中队推进过程中长期得不到解决的难点问题，
5、组 织全局力量，着力研究推进解决。（责任部门：监察科）（3）注重宣传引导。通过简洁明了、通俗易懂的语言和 形式，动员群众参与精细化管理，不断提高其遵守法律、支 持城管的热情和觉悟；结合区局工作进展，同步开展宣传、 动员活动，营造良好的社会舆论氛围；加强对网络舆情、热 点问题的关注与处置，及时化解舆情矛盾，正确引导舆论导 向，保证城管执法工作的健康发展。（责任部门：宣传科）2、明确个人责任，实施自主管理（1）实施定岗定责。在科室实行岗位责任制，在路段实 施网格化管理路岗负责制，对每人的岗位、职责进行界定， 保证每个人岗位明确，责任明晰，保证每名工作人员能够按 照既定岗位、既定职责、既定程序自主完
6、成工作任务。（责任 部门：各科室、队）（2）突出领导责任。实行部门领导负责制，对因本部门 工作不力造成的工作失误、延误承担领导责任。部门负责人 发挥带头示范作用，充分掌握本部门的工作职责及人员分工, 及时了解工作人员的工作状况及思想动态，确实承担起督察、 把关责任。（责任人：部门负责人）（3）加强监督指导。区局分管领导按照职责分工，深入 一线，加强对精细化管理工作的监督、指导。精细化管理工 作领导小组办公室主任负责组织，每周召开精细化管理工作 例会，对上周精细化推进工作进行分析、总结，并部署下周 工作，相关情况通过城管执法精细化管理工作周报及时 对各部门工作开展情况进行通报、点评。（责任人：局
7、分管领 导）3月1日前，各科室、中队将每人负责的工作（包括部 门负责人，辖区中队外勤人员报分管的网格区域）统一报送 至精细化管理工作办公室，在全局进行公示。（责任部门：各 科室、队）3、制定工作流程，建全工作模式（1）固化工作流程。每一项工作的具体实施过程、责任 人、责任部门都按照既定的程序和规定进行，在部门间、个 人间形成固定的工作模式，实现管理的规范化和科学化。对 本部门以外的工作流程，要在区局范围或向社会公布，便于 了解查阅。（贲任部门：各科室、队）（2）推行集约管理。建立资源共享机制，注意资源的集 约化使用。各科室、队指定专人，负责某某接收、档案整理、 资料存留工作，建立完善的文档（包
8、括电子）管理系统，便 于相互查阅，节省管理成本。将各科室简报类文件进行整合, 统一编发城管执法精细化管理工作周报，每周一下午3:00 定时印发（节假日顺延），及时通报精细化工作进程、进行工 作部署、汇总执法数据。（责任部门：各科室、队）（3）简化行文方式。严控发文数量、统一提报格式、制 定行文模板、规范简化提报文本，尽量用表格形式汇总情况, 确需文字说明的要求简明扼要；部门加强沟通，避免重复发 文，重复提报，减轻中队负担。（责任部门：各科室）（二）完善执法举措、注重细节管理、提升管理成效1、创新执法方式，鼓励先行先试在执法方式上，采取“前置式、嵌入式、规范化”执法 方式，即通过排查走访和联系沟
9、通，能在先期发现问题、能 深入群众化解问题，能按既定法律规定处置问题。第一要做 到将问题解决在萌芽状态，其次要做到问题发生后能有效加 以解决，第三要做到执法办案经得起检验和推敲。采取激励机制，支持、鼓励部门和个人创新工作方法和执法举措，对成熟的经验、方法将在全区范围内进行推广。 （责任部门：各中队）2、注重岗位练兵，梃升业务水平加强日常办公、执法技能、法律文书等方面教育培训I, 培养执法专才和业务通才。（1）修订完善日常执法手册。将城管执法常用法律法规 进行梳理，制成便携式执法手册，便于一线执法人员翻阅使 用。对新颁布和已经废止的法律条文，要求及时公布，确保 法律依据准确、完整。（责任部门：监
10、察科）（2）开展法律文书评选活动。每季度从已上交的法律文 书中抽取一般程序案件1份、简易程序案件2份，组织中队 业务中队长、业务骨干开展评析、讲解，并现场打分；对成 绩在后两名的中队，要组织中队负责人、分管中队长及相关 办案人员集中进行学习。（责任部门：监察科）（3）实施专业岗位技能培训。结合日常工作的薄弱环节, 及时组织取证、谈判、文书、微机、写作以及执法专项等方 面的专岗培训，培育城市管理方面的专业人才。（责任部门： 各科室）3、细化工作标准，注重细节管理在工作标准上，按照不同的路段、精细化推进的时段， 确定不同的管理标准和工作重点，按照由粗到如I、由细到精 的方式逐级提升管理档次；实施岗
11、位负责制，细化贲任至每 一名执法人员，保证做到“人有事干、事有人办“。按照区域 的不同及基础设施状况，对道路实行分级管理，考核中兼顾 各区域的不同状况，实现各中队平等竞争。（责任部门：监察 科）4、建立巡查制度，确保即时处置在工作措施上实行早巡查制度和中队长带班巡查制度， 强化对日常工作的发现和处置；实施全时段管理和重点监控, 填补管理空白和执法盲区。要求各中队负责人带队巡查，及 时、全面掌握辖区状况和人员动态。（责任部门：辖区中队）5、严格执法程序，推进依法行政加强取证、法律文书制作、法律法规适用等环节的控制 和规范，严格按照既定的法律程序和法律措施查办案件；各 中队负责人加强法律法规的学习
12、、掌握，对本中队所做出的 所有法律文书进行监督、把关；业务科室对文书的书写、措 辞、调查、取证等细节问题进行规范，实质性提升案卷的制 作水平；区局加大对一线执法业务的指导、监督，共同研究 解决存有疑点和难点的大案，必要时成立专案组，集中力量 进行攻关。对重要的执法举措，要加强前期的调查研究，充分听取 一线队员、管理相对人以及相关群众的意见、建议，必要时 通过网络、信函、座谈等形式开展意见征询，保证决策、方 案的合理、可行。（责任部门：监察科、各中队）（三）开展重点攻关、破解执法难点、打造工作亮点1、推进城管进社区工作完善社区城管工作站建设和工作机制建设，加大资金和 人员投入，拓展居民投诉反馈渠
13、道，扩大受理范围，加强部 门联合与协调沟通，组建城管协理员队伍，扩大城市管理的 社会参与面，及时化解社区中的管理难点，年内创建5-8个 优秀示范社区。（责任部门：辖区中队）2、在主次干道实施标准化管理在继续推进“齐门售货”工作的基础上，进一步确定管 理标准和工作内容，建立标准化管理“样板路”，为其余路段 管理提供借鉴和标准；通过健全管理措施、改善执法方式， 更加注重岗位责任和监督落实，实现市容环境和管理水平的 整体提升。（责任部门：监察科、辖区中队）3、在重点片区开展区域治理在李村商圈，根据地铁车站等基础设置建设进度，在管 理措施和制度措施上及时跟进，在停车秩序、占路经营、市 容环境、卫生保洁
14、等环节加强执法管理，实施综合整治，确 保商圈环境整洁、秩序良好；在后世园时期，在东部片区， 着重加强与街道、建设单位等部门的联系沟通，强化执法力 度，在乱倒垃圾、运输撒漏、违法建设、渣土堆放等方面进 行重点治理，维护建设成果。（责任部门：相关中队）4、开展季节性的专项整治根据上级安排部署以及季节特点和违法行为发生情况， 适时开展违法建筑、占路经营、露天烧烤、运输撒漏、人行 道停车等专项整治行动，着重解决季节性及集中突出的城市 管理问题（相关方案另行制定）。（责任部门：监察科、各中 队）五、实施步骤（一）试点期：1月1日2月28日。各科室队对精细 化管理工作进行探索、实践，摸索工作规则，形成工作
15、方案, 建立工作流程，并成文下发。每个辖区中队完成2条样板路 治理。（二）推进期：3月1日6月30日。在全局范围内、 按照内部管理和外业执法两个层面全面推进精细化管理工 作。各科室按照精细化管理的模式进行运作，各中队确定精 细化管理推进计划表，基本完成整体工作面上的精细化管理 工作。（三）攻坚期：7月1日10月31 Bo对前期精细化管 理工作中暴露出的疑点、难点问题进行稿理，对较大难点问 题进行集中探讨，制定专门方案，逐件逐项进行解决。（四）验收期：11月1日 12月31日。对全局精细化 管理整体开展情况进行综合评价，开展优秀成果推广、创新 案例评选等工作。六、督察考核（一）考核依据：某某区城
16、市管理行政执法局工作检查 考核标准（二）考核方式：实行日常考核与绩效挂钩，精细化管 理考核的成绩将作为年终部门及个人考评的重要依据。1、在执法业务考核中，实行周检查、月抽查、季考核、 半年联杳方式，不定期、不定点进行考核。周检查以考核领 导小组人员为主，以执法网格为考核单元，检查情况通过整 改通知书告知中队，并组织中队领导、队员代表进行复查, 复查结果报局领导批示后在城管执法精细化管理工作周报 进行公布。月抽查一般于每月25日前实施，由局领导带队， 随即抽取一条严禁路、一条严控路和一个社区进行检查，组 织中队负责人交叉互评。季考核一般于季度末实施，由督察 人员与各中队负责人、转业干部代表参加，
17、随机抽取两条严 禁路和两条严控路及一个社区进行检查，重点检查辖区内热 点难点和常年积存问题解决情况。半年联查一般于二、四季 度末实施，采取集中检查的方式，由局领导带队，随机抽取 两条严禁路和两条严控路及一个社区进行检查，督察人员与 各中队负责人、转业干部代表参加，同时邀请区人大代表、 政协委员及社区代表参加。2、在综合内务考核中，以部门季度联合考评为主，以日 常考核为辅，部门联考一般于季度末进行。（三）奖惩措施：在精细化季度考核中，排名后三名的 中队，相应扣减办公经费，对应奖励到前三名的中队。在全 年考核中，对在精细化管理工作中有工作创新并取得优异效 果或者在工作中取得突破性进展的部门和个人，
18、在考核或晋 升中优先考虑；季度考核中出现2次（包含2次）以上倒数 第一名的中队，由局考核领导小组对其负责人进行诫勉谈话, 并在局工作例会上做出书面检查；对精细化年终考核后三名 的中队，中队领导不得参与全局评先选优。七、工作要求（-）要持之以恒，坚持不懈。精细化管理是一个不断 推进与不断完善的过程，不可能毕其功于一役，全体人员要 做好长期努力的思想准备。对推进过程中产生的问题和困难, 也不能因噎废食，要有足够的耐心和毅力，不能因人而异， 不能因事而变，而应作为一种工作模式和工作制度贯彻始终。（二）要开拓创新，不断提升。各科室、队要按照本方 案的相关部署，制定、完善本部门的工作方案和工作推进计 划
19、。精细化管理是一项开放性的工作，相关制度、措施需要 不断地修订、完善，各部门及人员要在自己职责范围内，发 挥主动性和创造性，创新方式、方法，大胆探索实践，努力 提升精细化管理的水平。（三）要遵循规则，强化意识。全体人员要树立规则意 识、责任意识、担当意识，对精细化管理的相关制度规定， 各部门要认真研究、分析，不折不扣抓好落实。部门负责人 要身先示范，发挥模范带头作用，周密安排计划进度。对要 求提报的相关材料，认真负责，严格把关，确保制度安排不 走样、不落空。（四）要注重配合，协调推进。对推进过程中的相关职 能交叉、需共同完成的事项，各部门要紧密配合协作，要求 做到“点对点、面贴面、环扣环”，保证运转过程的衔接流畅。 监察科、政工科要做好业务考核和绩效考核的对接工作，完 善工作制度，使考核结果真正体现工作实绩。
