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1、沁县县级调控福暂行管理办法第一率总则第一条县级调控粮是县人民政府谢控全县粮油市场和实施社会粮食应急救济的重要物资基础。为了进一步规范县级调控粮储备管理，建立管理科学、调控有力的县级调控粮管理服务体系，保证县级调控粮储备数量其实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥县级调控粮储备在实施宏观调控中的作用，依据山西省储备殷管理暂行规定夕长治市储备染油管理暂行办法，结合本县实际，制定本办法。第二条本办法所称县级调控粮，是指沁县人民政府储备的用于谢节全县粮食供求总量，桎定粮食市场，以及应对重大自然灾宙或其他突发事件等情况的粮食。第三条县级调控粮粮权归属沁县人民政府，调控粮计划由沁县人民政府制定
2、，调控期限、品种,数垃、质贵、入库成本等按照沁县人民政府执行。第四条县级粮食主管部门直属的国有粮食企业是县级调控粮存储企业，从事和参与县级谢控粮经营管理、监督活动的堆位和个人，应严格遵守本办法。第五条县级调控粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保县级调控粮储得进、管得好、调得动、用得上。未经沁县人民政府批准，任何单位和个人不得报自动用县级调控粮。第二章职责第六条县发改局会同县财政局、沁县农发行负成拟订县级调控粮规模总显、总体布局、品种调整和动用的宏观调控意见,对县级调控粮管理进行指导和协调,并对县级谢控粮的库存管理履行以卜.职货：（一）负责制订和完善县级调控粮库存管理的规章制度。（二）
3、负责监督检查库存县级调控粮数量和质出，并适时组织轮换.（三）负贵县级调控粮损失、损耗的核实与处置。（四）负货县级调控粮库存实物台账管理系统的规划与建设。（五）负责组织县级调控粮仓储管理技术的开发、推广和应用。（六）负贲委托承储县级调控粮企业的资格审核、合同卷订以及其他管理工作。（七）负贡对全县储粮企业进行检查指导，以及企业资质审核、确认、合同签订等其他管理工作。（八）负成县级调控粮质员数据的收集整理。将承储单位上报的各项质量数据、县级谢控粮的质量半年报数据、入库出库监测数据等纳入质量数据库。（九）按入库、储存、出库等环节，分批次分时段跟踪收集质量数据进行汇总分析和判定，形成质信报告.（i-）采
4、取定期和不定期的方式，对县被调控粮进行质量检查和抽查，并根据检验结果，每期做出分析。（十一）按要求开展县级调控粮的卫生监测工作。第七条承储企业应对县级调控粮的库存管理履行以卜职贵：（一）严格执行沁县人民政府规定的县级调控粮的入库成本，绝不能授自更改。（二）严格执行县级调控根库存管理的规章制度。（三）负货县级谢控粮的安全保管和规范化管理，采用科学储粮技术，确保粮食数量真实、品质良好、储存安全。（四）负贲完善县级调控粮库存实物台账的建立，定期向主管部门和相关部门上报实物台账和有关财务、统计、仓储报表。（五）及时、准确地向上级主管部门报告库存数Sc、明量和管理情况，适时提出轮换建议。（六）按上级主管
5、部门的要求，具体组织落实县级谢控粮的出入库工作和轮换工作。第八条县调控粮贷款利息、管理费用、轮换费用、亏损、损失、损耗、轮换及动用价差补贴纳入财政预算，由县财政全额负担，及时足额拨付。（一）县级调控粮储符的品种、数是、质量、入阵成本经沁县人民政府核准确定后严格遵照执行，任何单位和个人不得擅自更改。（二）县级调控粮的贷款利息、管理（储存费用每年拨补两次，上半年在1月20日前拨补到位，卜.半年在7月20日前拨补到位，轮换费用、损失损耗、轮换及动用等价差亏损等在轮换及解除调控时拨补到位。1.贷款利息由县财政局按当期贷款利率，拨付承储企业，承储企业及时支付中国农业发展银行沁县支行（以下简称县农发行）。
6、2.管理（储存）费用、轮换费用等补贴，按政府核定补贴标准，由县财政局拨付承储企业。3.轮换或动用形成的价差亏损，由承储企业向主管部门申报,县财政局审核，报请沁县人民政府批准后据实补贴。4.损耗分为定额损耗和超定额损耗,定额损耗由县财政承担，超定额损耗由企业负担。5.损失分为人力不可抗拒损失和人为损失，人力不可抗拒根失由县财政全额负担，人为损失由企业负担。（三）县财政局、县发改局、县农发行共同签订监管协议，明确各部门责任。确保县级调控粮储备的数量准确、质量达标、储存安全；确保各种利息、费用补贴的及时足额拨付和使用规范.（四）承储企业每半年如实填报县级调控粮补贴申报表，经主管部门审核后，中报县财政
7、局拨付。第九条沁县农发行负货按照有关信贷政策规定，对符合条件的企业从事收购（调入）、管理调控粮油所需资金提供贷款支持。县级调控粮实行贷款与粮食库存值增减拄钩、专户管理、专款专用。凡储存县级调控粮的企业必须在县农发行设立基本账户，并接受农发行信贷监管。第十条任何第位和个人不得以任何方式膈取、挤占、截留、挪用县级调控粮贷款或贷款利息、管理翁用等财政补贴。第三率计划与轮换第十一条县级调控粮的储存规模、品种和总体布局计划由县发改局根据有关政策和总体宏观调控需要提出，报沁县人民政府批准后实施.第十二条县级调控粮的建立，根据沁县人民政府批准的储存规模、品种、期限和总体布局计划，由县发改局会同县财政局和县农
8、发行共同下达承储企业，承储企业具体组织实施。第十三条县级谢控粮轮换实行计划管理，县发改局、县财政局和县农发行共同负货监管县级调控粮的轮换，承储企业负责具体组织实施。（一）轮换原则：库存粮食坚持推陈储新、安全储粮、适时轮换、确保品质的原则，实行均衡轮换。资金实行“购贷俏还”的原则，即：轮出时全额收贷，轮入时等额发放贷款.（二）轮换期限：小麦4年，玉米3年，成品粮3个月。依据粮油检测品质指标，对不宜存的粮油必须及时进行轮换，对品质指标接近不宜存或达到储存期限的也要积极进行轮换：在轮换期限内，各项品质指标良好的，根据市场机遇也可适时进行轮换：对达到轮换期限，但品版符合储存标准的经批准可适当延期储存。
9、（三）轮换办法：县级调控粮储备实行均衡轮换。采取“数量、成本、质员不变、实物转换”的办法，轮换时书面告知县发改局、县财政局和县农发行，并提供相应收购计划、购箱合同等有关资料后，可采用先购后捐、先俏后购、即购即销等方式进行轮换。换架空期为四个月，轮换期超过四个月的，轮空期按每批次轮换滚动计算，特殊侑况延期必须报请沁县人民政府批准后实施。第十四条轮换原则上不做库存成本调整。因特殊原因形成价差亏损按第八条有关规定办理。轮换期间，县财政局正常拨付各种利息和费用补贴。超过轮空期，以挪用县级调控粮论处，县财政殍拔轮空期间的利息、费用补贴。第十五条承储企业应将县级调控粮轮换执行等情况，及时报送县发改局、县财
10、政同、县农发行。第四章管理目标和基本要求第十六条县级调控粮库存管理的总体目标是数量真实、品质良好、储存安全、管理规范，确保沁县人民政府随时调得动、用得上。第十七条县级谢控粮库存管理的基本要求是坚持“以防为主、综合防治”的保粮方针，符合“一符六无三专四落实“仓储管理标准，合格率达到100%。“一符六无三专四落实是指：一符即账实相符，统计账、会计账与保管账三帐相符，保管帐与仓（垛）专卡相符，仓（垛）卡与库存相符。“六无即无害虫、无鼠雀、无变质、无事故、无重度不宜存、无污染；三专即专仓储存、专人保管、专账记教：四落实”即数量落实、质量落实、品种落实、地点落实。第十八条县级调控粮的品种、数量、质量、期
11、限、储存地点按照沁县人民政府的规定严格执行，不得擅自变动。承储企业专职保管员、储粮仓房的确定及其调整须经县发改局同意方可实施：承储企业、品种、数量、质量需要谢整，必须县发改局会同县财政局和县农发行提请沁县人民政府批准后予以调整。第十九条县级调控粮实行专仓挂牌储存，不得与非储备粮食混存.第二十条承储企业要建立规范的县级调控粮专账，分仓保管账和专卡。专账要准确、及时地反映县级调控粮的数员、侦量及轮换情况。专卡式三份，分管领导、保管员、仓房各留一份。仓房调整、轮换时品种、数量有变动时要及时更换专卡，旧卡存档备案。第五章县级调控粮储备的动用第二十一条县发改局会同县财政局和县农发行逐步完善县级调控的动用
12、预警机制，加强对需要动用县级调控粮情况的监测，适时提出动用县级调控粮的建议。第二十二条出现以卜情况之一，可以动用县级调控粮：(一)全县或部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动时。(一)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用县级调控根时.（三）确需动用县级调控粮的其他情形。第二十三条动用县级调控粮，由县发改局会同县财政局和县农发行提出动用方案，报县人民政府批准。动用方案应包括动用县级调控粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。第二十四条县发改同根据县人民政府批准的县级调控粮动用方案下达的动用命令具体组织实施.第二十五条紧急情况下，县人民政府可直接决定动用县级调控粮并下达动用
13、命令。第二十六条县级调控粮动用出库必须凭据齐全，及时登记账目，保证账实相符。出库时要准确计量，保管人员对数量负货。承储企业出库需向农发行申报,待农发行审核后，方可出庵。对不符合有关规定和要求出库手续的，承储企业和保管人员有权拒绝，并将情况报告县发改局.第二十七条任何单位和个人不得拒绝执行或擅自改变县级调控粮动用命令,有关部门应当予以积极支持和配合。第六章县级调控粮的安全储存第二十八条县级调控粮由国有粮食企业承储。必须储存在质愤完好的标准仓房，不得在简易厂棚和露天存放，第二十九条承储县级调控粮的企业，应当具番以下条件：()仓库容量达到国家规定的仓储规模，仓库条件符合国家标准和技术规范的要求。(二
14、)具有与粮油储存功能、进出方式、仓型、品种、储备周期等相适应的仓储设备。()具有符合国家标准的储备质量等级检测仪器和场所，具备检测储备期间仓库内湿度、水份,害虫密度的条件1（四）具有足够数量的经过专业培训，并具有相应资质的保管、检验、防治等管理技术人员。（五）经营管理和信誉良好，无严重违法经营记录。选择承储县级调控粮的企业，应当遵循有利于县级调控粮的合理布局，交通便利，有利于县级调控粮的集中管理和监督，有利于降低储备成本、费用的原则。第三十条承储企业要加强对县级调控粮的科学管理。储备仓房必须保持完好、干净整洁、要配符隔热、降温、防潮和通风等设施不得将可能造成裟食污染的装具、器具等与调控能一并存
15、放，不准使用禁止的化学药剂对空仓或库存粮进行处理，保证存储粮的食用价值和营养价值。第三十一条承储企业要广泛采用三低（低温、低辄、低药剂量）、机械通风、电子检测等科学保根技术，尽量减少化学药剂用量，确保储粮品质，降低损耗。每年四月和十月对承储的县级调控粮进行质量和储存品质全项检测（统计数量分别以三月底和九月底库存数量为准），将检验结果按质量半年报要求上报县发改局0每次历量检查后，要对储存粮食做出评价，分为宜存、不宜存两个类别，县级调控粮不得出现重度不宜存粮食.第三十二条承储企业应当建立健全县级调控粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配招必要的安全防护设施设备。第三十三条承储企业应当对县级调控粮
16、的储存管理状况进行经常性检查：发现数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理：不能处理的，承储企业的主要负责人必需及时上报主管部门及时处理。县发改局、财政局、县农发行每年十月份联合检查调控粮的管理情况。第三十四条县级谑控粮承储企业不得将县级调控粮轮换业务与其他业务混合经营。第三十五条承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，珀取县级调控粮贷款、贷款利息及管理费用等财政补贴。第三十六条对县级调控般的轮换，承储企业应按轮换管理的规定及时保质保珏完成。县级调控粮的轮换应遵循有利丁保证县级调控粮的数量、质量和储存安全，保持市场稳定，防止造成格剧烈
17、波动，节约成本、提高效率的原则。第三十七条承储企业不得以县级调控粮对外进行担保或清偿债务.承储企业在依法被撤销、解散或破产前，其储存的县缎调控粮指标由县发改局会同有关部门报请沁县人民政府同意后调出。第三十八条县级调控粮的损失处理严格按照国家有关规定执行。第七章监督检查第三十九条县发改同、财政局和县农发行按照各臼的职责，依法对县级调控粮承储企业执行本实施办法及有关法规的情况进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权：（一）进入承储企业检查县级调控粮储备的数量、质量和储存安全。（二）向有关雎位和人员了解县级调控粮采购、轮换计划及动用命令的执行情况。）调阅县级调控植储番经营管理的有关资料凭证。
18、（四）对违法行为，依法予以处理。第四十条承储企业对县发改局、财政局、县农发行、的监督检查人员依法履行职员，应当予以配合。任何中位和个人不得拒绝、阻挠、干涉县发改委、县财政局、县农发行的监督检杳人员依法履行监督检杳职贡。第四卜一条县发改同应当加强对县级调控粮的经营管理和检杳，对县级调控粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正：对危及县级调控粮的储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并抄送县财政局及县农发行.第四十二条县农发行应当按照国家仃关信贷政策，加强对县级调控粮贷款的信贷监管。各承储企业对县农发行依法进行的信贷监管、应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。第四卜三条县发改同、县
19、财政局和县农发行在监督检隹中，发现县级调控粮数量、质垃、储存安全等方面存在问题，应当奏成承储企业立即予以纠正或处理；发现县级调控粮承储企业存在不适储存县级调控段的情况，县发改局应当责成承储企业限期整改，到期不整改的，取消其承储资格。第八章罚则第四十四条国家机关工作人员违反本办法，有卜列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分：情节严至的，给予降级直至开除的行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不及时下达县级调控粮储备收购、补贴、贷款及年度轮换计划的。（二）发现承储企业存在不适于储存县级调控粮的情况，未责成承储企业限期整改的。（三）接到举报、发现违法行为不及时杳处的。第四卜五条经检隹，承储
20、企业有下列行为之一的，由县发改局对有关责任人提出警告，并限期整改，经整改仍不合格或拒不整改的，给予有关责任人行政处分，并取消其承储资格.（一）入库的县级调控粮不符合版量等级和国家有关标准要求的。（二）对县级调控粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，县级调控粮账账不符、账实不符的。（三）未采取科学保植措施的0（四）根情检测记录不全及伪造记录的。（五）检测设备、仪器不齐备，影响粮情检查的。（六）仓储管理达不到标准的。（七）未按上级主管部门下达轮换计划而摘自轮换的。（八）储存、质量等出现重大问题，不及时报告的.（九）拒绝、阻挠、干涉县发改局、县财政局、县农发行的监督检查人员依法履行职货的。第四十六条
21、经检查，承储企业有卜列行为之一的，由县发改局对有关贵任人追究经济贵任。对情节较重、造成损失数量在5000公斤以上或金额在100OO元以上的事故，要通报事故处理和追究责任情况。（一）因管理不善，发生坏粮，造成损失的。（二）未按规定及时推陈储新，造成储备品质劣变的。（三）发生自然灾害抢救不力造成损失扩大的。第四十七条凡违反本办法，有卜列行为之一的，由县发改局货令其改正。有非法所得的没收非法所得，套取的财政补贴全额退还，并给予其主要责任的行政处分，情节严全构成犯罪的移交司法机关，依法追究刑事责任。（一）擅自动用、挪用调控粮的。（二）虚报、瞒报、拒报库存数量和质量的。（三）擅自改换调控棉品种、质量等级
22、的.（四）院瞒有关事实、拒绝检查或对检举人打击报史的。（五）在调控粮中掺杂掺假、以次充好的。（六）用调控粮对外进行担保或者清偿债务的。（七）县级调控粮承储企业、代储企业将县级调控粮原粮、应急成品粮储备轮换业务与其他业务混合经营的.（八）以低价购进高价入账、高价出售低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，貌取县级调控根贷款和贷款利息、费用等财政补贴的。（九）挤占、截留、揶用县级调控粮的贷款利息、费用等财政补贴，或者擅自更改县级调控粮入库成本的。第四十八条各级管理机构未按本办法规定行使监督检查职贡、或监督检查不力、知情未报、未处理或处理不及时，而造成管理发生上述问题的，给予有关责任人行政处分，情节严重触犯法律的，依法追究法律费任。第九章附则第四十九条成品粮、油脂等调控品种可参照本办法另行制定实施细则。第五十条本办法由县发改局、县财政局、县农发行负费解锋.第五十一条本办法自公布之日起施行。
