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1、小型水库安全管理制度（试行）吉林省水利厅2020年4月小型水库防汛“三个责任人”履职标准1防汛行政责任人履职标准1防汛技术责任人履职标准2防汛巡查责任人履职标准2小型水库防汛“三个重点环节”制度4水雨情测报制度5调度运用方案编制制度7大坝安全管理（防汛）应急预案编制制度9小型水库巡视检查制度12附件：小型水库巡查（检查）和运用记录表20小型水库安全监测记录表21小型水库险情（问题）报告单22小型水库水位、降雨量观测记录表23小型水库安全管理”三个责任人”履职标准（试行）为加强小型水库防汛管理，规范防汛责任人履职行为，依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法水库大坝安全管理条例防汛条例和小型水
2、库安全管理办法等有关规定，确定小型水库安全管理”三个责任人”履职标准如下：一、防汛行政责任人履职标准1.对本行政区域内小型水库防汛安全负总责。2 .了解水库安全管理”三个责任人”及工作职责。3 .了解水库基本情况及安全运行状况。4 .督促指导”三个责任人”的落实并履行职责。5 .每年至少汛前、汛中开展2次水库现场检查，听取水库安全管理情况汇报。6 .协调解决水库安全管理工作中的重大事项。7 .接到水库发生重大突发事件报告时，应立即奔赴现场，指挥应急处置。8 .了解水库运行维护管理及除险加固等经费保障情况，协调解决经费不足问题。9 .积极参加水库安全管理等知识培训I。10 .督促建立“三个责任人
3、”工作联系机制，掌握相关责任人联系方式，并保持手机通讯畅通.二,防汛技术责任人履职标准1.熟悉水库安全管理”三个责任人”及工作职责。11熟悉水库基本情况及安全运行状况。12定期现场检查水库大坝及有关设施设备等运行情况，及时解决巡查责任人反映的问题。13组织水库水雨情预报方案、调度运用方案编制、修订，并抓好落实，指导应急预案演练。14组织做好水库大坝安全监测，如出现异常情况，应及时报告主管部门（产权人）和水行政主管部门。15大坝出现险情时，应及时提出抢险方案，做好抢险技术支撑，并向行政责任人报告。16组织编制水库维修养护年度计划，并报主管部门（产权人）。17组织研究做好水库工程技术资料收集、整理
4、、汇编及存档。18参加水库安全运行管理等知识培训|。19.掌握“三个责任人”联系方式，并保持手机通讯畅通。三、防汛巡查责任人履职标准1.熟悉水库安全管理“三个责任人”及工作职责。2 .熟悉水库基本情况及安全运行状况。3 .熟悉水库死水位、正常蓄水位、汛限水位、设计洪水位、校核洪水位等特征水位，并了解水库水雨情监测预报、调度运用方案和安全管理应急预案等内容。4 .熟悉水库巡查制度并严格执行，按规定做好现场巡查记录和信息报送工作。5 ,发现水库大坝、启闭设施等损坏或异常，以及水库大坝管理和保护范围内有危害水库大坝安全情况，应立即向技术责任报告。6 .关注天气预报、库水位情况，遇到暴雨或高水位等异常
5、情况，应立即向技术责任人报告。7 .了解水库抢险主要物资储备情况，掌握预警设施、设备使用，一旦发现险情能及时发出预警信息。8 .参加水库调度运用方案和安全管理应急预案的演练（或推演）。9 .参加水库安全运行管理等知识培训I。10 .掌握“三个责任人”联系方式，并保持手机通讯畅通。小型水库防汛“三个重点环节”制度（试行）防汛三个重点环节指水雨情测报、水库调度运用方案、水库大坝安全管理（防汛）应急预案。小型水库防汛三个重点环节工作由水库主管部门和管理单位（产权所有者）负责落实，水行政主管部门负责监督指导，必要时可协助落实。一水雨情测报小型水库应具备必要的水雨情观测和信息报送条件，按照要求开展观测和
6、信息报送工作。二调度运用方案编制小型水库调度运用方案编制，应坚持安全第一、统筹兼顾，在保证水库大坝安全的基础上，协调防洪灌溉、供水、发电等任务关系，发挥水库综合利用效益。三、大坝安全管理（防汛）应急预案编制应急预案编制应以保障下游公众安全为首要目标，重点做好突发事件监测、险情报告、分级预警、应急调度、工程抢险和人员转移方案，明确应急救援、交通电力、通信等保障措施。水雨情测报制度小型水库库水位、降雨量测报工作，由水库管理单位（产权所有者）负责。具体可由巡查管护人员承担，也可由水文专业部门或委托相关技术单位承担。降雨量信息也可利用水库临近站点观测成果。一、基本要求水库应至少有一套库水位观测设施，能
7、够观测死水位至坝顶的库水位信息。水库应掌握降雨量信息，可设置降雨量观测设施，能够观测水库实时降雨量信息。水库应具备基本的通信条件，满足汛期日常和紧急情况下水雨情信息报送要求，固定电话、移动电话和网络通信等公网无法通达的，可采用超短波电台、卫星电话或人工送达等方式。有条件的水库，可以进行库水位、降雨量远程自动监测，可以利用当地山洪灾害预警系统、水文气象观测站点提供的降雨量信息,也可以开展视频监视。二、观测要求库水位、降雨量汛期原则上每日观测1次，当库区降雨加大、库水位上涨时，根据情况增加观测频次；非汛期可每周观测1-2次。具体观测频次由有管辖权的县级以上水行政主管部门规定。三、信息报送和维护管理
8、库水位、降雨量观测信息应做好记录，按照规定及时向水行政主管部门、水库主管部门等有关单位报送。水库管理单位（产权所有者）或巡查管护人员负责水雨情测报设施的日常维护，保证可靠运用。调度运用方案编制制度调度运用方案应明确挡水、泄水、放水三大件建筑物及泄水、放水等设施的使用规则，是小型水库调度运用的依据性文件,每座水库都应编制。功能单一、调度简单的水库，可根据实际适当简化。调度运用方案由水库主管部门和水库管理单位（产权所有者）组织编制，也可委托专业技术单位编制。一、方案内容调度运用方案应当明确防洪调度、兴利调度应急调度方式，根据调度条件及依据，规定水行政主管部门、水库主管部门及水库管理单位（产权所有者
9、）责任与权限，落实操作要求。对于坝高15米以上或总库容100万立方米以上且具备调度设施条件的水库，调度运用方案宜按照水库调度规程编制导则（S1.706）编制。二、编制要点防洪调度,泄洪设施有闸控制的,应明确控制水位、调度方式调度权限、执行程序；泄洪设施无闸控制的，防洪调度内容可适当简化，主要结合水雨情测报信息，明确防汛管理措施和汛限水位控制要求。兴利调度，应依据灌溉、供水需求和蓄水情况，结合调度经验明确相关要求。应急调度,应重点考虑超标准洪水、工程险情、水污染等情况，明确相应调度方式，井与水库大坝安全管理（防汛）应急预案相衔接。三、控制运用小型水库应科学设定汛限水位，汛期严禁违规超汛限水位蓄水
10、。工程存在严重安全隐患或安全鉴定为三类坝的水库，应根据保障水库大坝安全需要明确限制运用水位，实施控制运用。限制运用水位或汛限水位低于溢洪道堰顶高程的，应落实相关泄水措施，满足水位限制要求。调度运用方案由县级以上水行政主管部门审查批准。当调度运用条件或依据发生变化时,应及时修订，并履行审批程序。大坝安全管理（防汛）应急预案编制制度大坝安全管理（防汛）应急预案是针对小型水库可能发生的突发事件，为避免和减少损失预先制定的方案，每座水库都应编制。一、编制要求应急预案由水库主管部门和水库管理单位（产权所有者）组织编制，也可委托专业技术单位编制。二、编制内容应急预案应针对水库情况和下游影响，分析可能发生的
11、突发事件及其后果，制订应对对策，明确应急耿责，预设处置方案，落实保障措施。对于坝高15米以上或总库容100万立方米以上，且对下游城镇、村庄或厂矿人口，以及交通、电力、通信基础设施等有重要影响的水库,宜按照水库大坝安全管理应急预案编制导则（S1./Z720）编制。三、预案要点突发事件。包括超标准洪水、破坏性地震等自然灾害，大坝结构破坏、渗流破坏等工程事故，以及水污染事件等。应急指挥。由地方人民政府负责，应急组织体系与地方总体应急组织体系衔接。险情报告。应明确突发事件报告流程内容、方式和时间要求，明确紧急情况向下游发布警报信息的方式和途径。预警级别。应根据降雨量、库水位、预报（测）入库流量、出库流
12、量、工程险情下游威胁及严重程度等，明确预警级别。应急处置。应根据突发事件情况建立专家会商机制，明确应急调度、工程抢险、人员转移等应急处明确工程险情和水雨情监测要求，并根据事件发展变化适时调整处置措施，重大情况随时报告上级有关部门。人员转移。应针对发生超标准洪水和可能发生溃坝等情况，根据洪水淹没范围内集镇、村庄、厂矿人口分布和地形、交通条件,明确人员转移路线和安置位置，绘制人员转移路线图，最大限度保障下游公众安全。宣传演练。应明确应急预案宣传,培训和演练要求。三、应急演练每年汛前，地方人民政府及其相关业务主管部门、水库主管部门、防汛行政责任人应组织开展应急演练。演练重点为应急调度、工程抢护、人员
13、转移等科目，可采取桌面推演和实战演练等方式。应急预案审批应按照管理权限，由所在地县级以上人民政府或其授权部门负责，并报上级有关部门备案。当水库工程情况、应急组织体系、下游影响等发生变化时，应及时组织修订，履行审批和备案程序。小型水库巡视检查制度1巡视检查1.1检查方式（1）日常巡查日常巡查是由水库管理单位（产权所有者）、巡查管护人员或巡查责任人开展的大坝日常检查工作，束点检查工程和设旅运行情况，及时发现挡水,泄水、放水建筑物和近坝库岸、管理设施存在的问题和缺陷。检查部位内容频次等应根据运行条件和工程情况及时调整，做好检查记录和重:要情况报告。检查内容。检查挡水、泄水输水建筑物结构安全性态，金属
14、结构与电气设备可靠性，管理设施是否满足管理需求，近坝库岸安全性等。频次要求。汛期每天至少1次、非汛期每周至少1次，对初蓄期应加大频次。具体步贞次各地结合实际确定。检查记录。根据日常巡查情况，填写巡查记录表（见附件）。/型水库大坝日常巡查频次序号巡查时段巡查频次备注初蓄期运行期1非汛期12次/周1次佣具体频次各水库结合实际限定2汛期12次/天1次/天注：表中巡查须次，均系正常情况下最低要求,初茶期应加大频次：初蓄期是指从水库新建改（扩）建、除哙加因下闸蓄水至正常蓄水位的时期,若水库长期达不到正常蓄水位,初蓄期则为下闸落水后的头3年。（2）防汛检查防汛检查是由水库主管部门、水行政主管部门及防汛行政
15、责任人、技术责任人组织，在汛前、汛中、汛后开展的现场检查，重点检查大坝安全情况、设施运行状况和防汛工作。检查内容。挡水、泄水、放水建筑物安全状况，闸门及启闭设施运行状况，供电条件、备用电源、防汛物料准备情况，应急预案编报与演练,防汛抢险队伍落实情况，对防汛工作提出意见和建议。检查频次。每年至少3次，分别在汛前、汛中和汛后开展。检查记录.防汛检查情况，由防汛技术责任人填写巡查记录表。3）特别检查特别检查是指遭遇洪水、地震和大坝出现异常等情况时，由水库主管部门或水库管理单位（产权所有者）组织的专门检查。必要时可邀请专家或委托专业技术单位进行检查。检查内容。对工程进行全面检查，异常部位及周边范圉应重
16、点检查。检查频次。发生特殊情况或接到险情报告，及时组织检查.检查记录。特别检查应当形成检查报告。1.2 检查方法日常检查和防汛检查一般采用眼看耳听、手摸,脚踩、鼻间等直觉方法，或辅以锹锤尺等简单工具进行检查或量测。眼看。观察工程平整破损变形裂缝、塌陷隆起、渗漏潮湿等情况。耳听。有无不正常的声响或振动。脚踩.检查坝坡坝脚是否有土质松软、鼓胀、潮湿或渗水.手摸。用手对土体渗水、水温进行感测。鼻嗅。库水渗水有无异常气味。特别检查还可采用开挖探查,隐患探测、化学示踪、水下电视、潜水检查等方法。1.3 检查要点检查对挡水、泄水、放水建筑物，闸门及启闭设施，近坝库岸及管理设旅情况进行检查，先总体后局部突出
17、重点部位和重点问题。检查中要特别关注大坝坝顶坝坡、下游坝脚近坝水面，溢洪道结构破损渗漏及水毁，放水涵进出口结构破损、渗漏，闸门与启闭机老化破损，穿坝建筑物渗漏等问题。对检查中发现的重要情况，做好文字描述、拍照记录。（1）挡水建筑物（大坝）重点对整体形貌、防洪安全、变形稳定渗流情况进行检查。整体形貌检查结构是否规整断面是否清晰、坝面是否整洁，防洪安全检查挡水高程是否不足、水库淤积是否严重,蓄水历史是否过高，变形稳定检查有无明显变形和滑坡迹象，渗流情况检查下游坝坡或两坝肩是否有明显渗水，特别关注坝身溢洪道、穿坝建筑物接触渗流问题等。对于土石坝，主要检查以下内容：坝顶 坝顶路面是否平整，有无排水设施
18、，有无明显起伏坑洼、裂缝、变形、积水等现象； 昉浪墙是否规整，有无缺损,开裂、错断、倾斜挤碎、架空等现象； 两侧坝肩与两岸坝端有无裂缝、埸陷、变形等现象： 坝顶兼做道路的有无危害大坝安全和影响运行管理的问逑。上游坝坡 坝坡是否规整，有无滑塌、塌陷、隆起裂缝、淘刷等现象； 护坡是否完整，有无缺失、破损、塌陷松动冻胀等现象： 近坝水面线是否规整，水面有无漩涡（源浮物聚集）、冒泡等，有条件时检查上游铺盖有无裂缝塌坑。下游坝坡 坝坡是否规整，有无滑动、隆起塌坑裂缝、雨淋沟，以及散浸（积雪不均匀融化、亲水植物集中生长）、集中渗水、流土、管涌等现象； 护坡是否完整，有无缺失、破损、塌陷松动,冻胀滑埸等现象
19、： 排水系统是否完整,通畅。下游坝脚与坝后 排水棱体滁水坝趾、减压井等导渗降压设施有无异常或破坏；坝后有无影响工程安全的建筑、鱼塘等侵占现象。生物侵害坝体有无白蚁、鼠害管穴、植物等生物侵害现象。近坝岸坡边坡有无滑坡、危岩、掉块、裂缝异常渗水等现象。对于混凝土坝和浆砌石坝，主要检查混凝土结构的裂缝、剥蚀渗漏,溶蚀、冻靛破坏等，相邻坝段间的不均匀变形、伸缩缝开合止水结构完整性；浆砌石结构是否规整砂浆是否饱满、裂缝、港水，相邻坝段间的不均匀变形、伸缩缝开合、止水结构完整性.（2）泄水建筑物（溢洪道）重点对整体形貌,结构变形,过水面、出口段进行检查。整体形貌检查是否完建，结构有无重大缺损，有无威胁泄洪
20、的边坡稔定问题；结构变形检查有无结构开裂错断倾斜等现象；过水面检查有无护砌，护砌结构是否完整，冲刷是否严束；出口段检查消能工是否完整，有无淘刷坝脚现象.主要检查以下内容：进口段（引渠） 有无人为加筑子堰、设障附塞、拦鱼网或其他影响防洪安全的问题； 进口水流是否平顺，水流条件是否正常，有无必要的护砌； 边坡有无冲刷、开裂、崩塌及变形。控制段（闸室段） 堰顶或闸室、闸墩、胸墙、边墙,溢流面,底板有无裂缝、渗水剥蚀、冲刷、变形等现象； 伸缩缝、排水孔是否完好.消能工 有无缺失、损毁破坏、冲刷土石堆积等现象。工作交通桥 有无异常变形、裂缝断裂剥蚀等现象。行洪通道 下游行洪通道有无缺失、占用,阻断现象：
21、 下泄水流是否淘刷坝脚，3）放水建筑物（放水涵）重点对整体形貌、穿坝建筑物运行方式进行检查。整体形貌检查结构是否完整可靠，有无重大缺损；穿坝建筑物特别关注穿坝结构（含废弃封堵建筑物）防渗处理情况，是否存在变形和渗漏问题；运行方式检查无压洞是否存在有压运行情况。主要检查以下内容：进口段 进水塔（或竖井）结构有无裂缝,渗水空蚀等损坏现象，塔体有无倾斜、不均匀沉降变形；进口有无淤积、堵塞，边坡有无裂缝、塌陷、隆起现象； 工作桥有无断裂,变形裂缝等现象。洞身段 洞（管）身有无断裂、坍落,裂缝渗水淤积、鼓起、剥蚀等现象； 结构缝有无错动、渗水，填料有无流失、老化、脱落； 放水时洞身有无异响，出口段 出口
22、周边有无集中渗水、散浸问题； 出口坡面有无塌陷、变形、裂缝； 出口有无杂物带出、浑浊水流.（4）金属结构与电气设备（闸门与启闭机）启闭设施 启闭设施能否正常使用； 螺杆是否变形、钢丝有无断丝、吊点是否牢空； 启闭设施有无松动、漏油，锈蚀是否严重，闸门开度、限位是否有效； 备用启闭方式是否可靠，.闸门 闸门材质、构造是否满足运用要求； 闸门有无破损、腐蚀是否严重、门体是否存在较大变形； 行走支承导向装置是否损坏锈死,门槽门槛有无异物,止水是否完好。电气设备 有无必要的电力供应，电气设备能否正常工作； 重要小型水库有无必要的备用电源。（5）管理设施防汛道路 有无达到坝肩或坝下的昉汛道路： 道路标准
23、能否满足防汛抢险需要。监测设施 有无必备的水位观测设施； 有无必要的降雨量、视频、渗流变形等监测预瞥设施； 有监测设施的运行是否正常。通信设施 是否具备基本的通信条件； 重要小型水库有无备用的通信方式； 通信条件是否满足汛期报汛或紧急情况下报瞥的要求。管理用房 有无管理用房； 能否满足汛期值班、工程管护、物料储备的要求。标识标牌 是否有管理和警示标识。1.1其他情况上述内容以外的其他情况，如近坝岸坡有无崩塌及滑坡迹象，大坝管理范围和保护范围活动情况。1.4常见问题（1）挡水建筑物（大坝）土石坝渗漏裂缝滑坡（脱坡、跌窝）、护坡破坏白蚁危害等。混凝土坝与浆砌石坝混凝土裂缝渗漏、剥蚀、味化等。（2）泄水建筑物（溢洪道）开敞溢洪道容易发生冲刷和淘刷裂缱和渗漏、岸坡滑塌等；应当特别重视泄洪道拦鱼网、子堰等阻水障用物，发现及时清理。（3）放水建筑物（放水涵）涵管洞容易发生裂缝,渗漏断裂、堵塞等问题，严束时会引起坝体塌陷、滑坡，危及大坝安全；应当特别重视坝下埋涵渗漏问题。（4）金属结构与电气设备（闸门与启闭机）闸门常见门体变形、门槽卡阻锈蚀损坏、螺杆弯曲等问题，启闭机常见老化破损、震动异响、运行不灵,供电不足电气陈旧、无备用电源等问题，入库万立方米出库（万立方米）工情,防汛值班接听电话情况:
