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1、公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程建设（征求意见稿）编制说明2021年6月公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程建设（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函（2020）1832号）精神，由自治区交通运输厅提出，广西智慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、北京交通大学、广西交通设计集团有限公司、广西交通职业技术学院共同起草的广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程建设（项目编号：202002081）0二、项目背景及目的意义1 .编制背景（1）国家与交通运
2、输部政策要求近年来，国家高度重视社会信用体系建设，不断完善信用法律和法规制度，构建信用监管体制机制，形成多元化的监管机制，推进全社会信用水平稳步提升。2014年6月，国务院印发了社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年），明确提出要加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，其中提出生产领域信用建设应建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产主体贲任；交通运输领域信用建设应逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和变核机制的综合考核评价体系，将各类交通运
3、输违法行为列入失信记录，鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运掩企业和从业人员，对失信企业和从业人员，要加强监管和惩戒，逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制；加快推进信用信息系统建设和应用。为贯彻落实国家关于规范公路水路行业安全生产信用管理工作有关要求，交通运输部先后印发了公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）（交办安监（2017）193号）（2019年交通运输信用体系建设工作要点（交办政研函（2019）474号），贯彻国家关于社会信用体系建设的决策部署，规范公路水路行业安全生产信用管理工作,促进交通建设和运输领域的生产经营单位及其关键岗
4、位人员诚实守信、确保安全生产，遵循“守信激励、失信惩戒、公正透明、依法监管的原则，以“信用交通省”创建为载体，加强信用法规制度和标准规范建设，推进信用数据共享公开，推动信用评价、联合奖惩和信用修焚，建立以信用为核心的新型监管机制，进一步提升行业治理能力和治理水平。（2）广西水运工程建设行业安全生产信用评价现状国家关于社会信用体系建设的决策部署，对深化公路水路行业安全生产信用管理提出了更高的要求。为加快交通运输信用体系建设工作，针对水运工程建设行业的实际情况，广西壮族自治区交通运输厅及时研究制定并发布实施了一系列相关文件，包括广西壮族自治区水运工程设计和施工企业信用评价实施细则（试行）2018年
5、广西交通运输信用体系建设工作要点等，以“信用交通省”创建工作为载体，重点加强水运工程建设行业信用管理制度建设以及相关企业信用评价工作、信用信息公开与共享应用工作等，制定合理的交通评价体系、规范评价流程、严格评价结果，强化行业监管和执法，推动广西壮族自治区交通运输信用建设工作向常态化发展。并将纳入年度绩效考核范畴，强化目标绩效考核督查，推进制度化建设。2 .编制目的及意义编制公路水路行业安全生产信用评价规范的主要目的旨在规范公路水路行业安全生产信用评价管理工作，促进公路水路行业安全生产信用评价体系建设和安全生产不良行为管控长效机制的建立，通过建立公路水路行业安全生产信用评价数据清单、行为清单及应
6、用清单，制定信用评价流程、评价办法等，形成信用评价规范，为行业信用评价管理工作提供依据。目前，我国公路水路行业安全生产信用评价未能真正深入到行业之中，具体包括三点问题。一是我国尚未形成全行业的安全生产信用评价体系，安全生产信用信息记录不完善，不同部门、领域的相关主管部门之间未能实现信用评价信息的互联共享，限制了信用信息的有效信用约束。二是社会信用处罚、激励机制不健全。惩戒力度不足、违法成本过低，以及激励机制不完善，都使企业缺少安全生产的动力。三是个人信用观念淡薄，社会诚信意识弱化。生产经营单位和相关从业人员普遍以追求短期盈利最大化为目的，淡化了安全生产的重要性,更忽视了安全生产管理和信用评价工
7、作。此外，公路水路行业作为一个特殊的基础性行业，具有投资规模大、建设周期长、参与主体多、质量风险高等特点，对安全生产信用管理有更高的要求。因此，对其信用评价并不能简单地套用一般行业的评价指标或评价方法，有必要开发一套真正结合公路水路行业自身特点，适合我国国情的公路水路行业安全生产信用评价体系。开展公路水路行业安全生产信用评价研究有助于规范、完善广西公路水路行业安全生产信用评价工作，建立健全广西公路水路行业安全生产信用评价体系，进一步推动公路水路交通建设与运输市场安全健康发展,进一步加强公路水路交通建设与运输市场监管力度，突出并强化生产经营单位的安全生产工作，有效防范安全生产事故的发生，减少企业
8、经济损失及不良社会环境影响，筑牢行业安全生产防线。因此，结合本地公路水路行业安全生产特点，研究制定广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范，构建广西公路水路行业安全生产信用评价体系，形成规范、完善、健全的广西公路水路行业安全生产信用评价体系，对于加强自治区公路水路交通建设与运输市场监管力度和市场良性发展具有重要的现实意义。三、项目编制过程1、工作计划(1)成立标准编制工作组广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分:水运工程建设项目任务下达后，广西智慧交通安全咨询有限公司成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由
9、广西智慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、北京交通大学、广西交通设计集团有限公司、广西交通职业技术学院相关人员配合。（2）收集整理文献资料本项目主要采取以国家相关法律法规为指导，以国内其他行业和地方标准为参考，通过对相关法律法规、部门规章、行业标准及地方标准的收集和条文研究、相关技术资料收集与整理、现场数据和案例调研与分析等方法来完成公路水路行业安全生产信用评价的编制工作。1）收桀水运工程行业安全生产信用相关规定收集广西壮族自治区公路水路行业中水运工程建设行业安全生产信用相关的法律法规等资料，如公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）（交办安监（2017）193号）、公路水运工程试验检测
10、信用评价办法（交安监发（2018）78号）、（2019年交通运输信用体系建设工作要点（交办政研函（2019）474号）、关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发（2019）35号）等规范性文件。2）国内外及其他行业信用评价技术的归纳总结归纳总结信用评价体系中其他领域的内容，参照其他领域的评价标准，借鉴其有效可靠的办法与规则，结合自身特点，分析安全生产领域中的重要影响因素，并构件安全生产信用评价重点环节，并组成初稿框架。3)重点调研和收集典型案例针对广西壮族自治区公路水路行业安全生产信用实际情况进行全面调研，重点了解广西壮族自治区内水运工程建设行业安全生产现状
11、以及存在的主要问题，如近年来广西壮族自治区水运工程建设行业安全生产事故的主要事故统计数据及事故原因、处理方法以及其中安全隐患等重点问题，并了解行业中目前实行的标准、安全管理措施、安全防范条例、以及事故安全隐患、安全管理、信用评价现状、行政处罚情况等重点问题。针对典型的行业中安全生产事故案例进行案例分析，剖析安全生产的重难点，并探索信用管理效应，评估标准效益。(3)研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义；基本规定；评价程序；信用
12、信息填报；信息补充；信用等级评价：信用信息公式：信用修复；信用信息应用；异议处理。(4)调研、形成标准草案、征求意见稿为确保本标准编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研究工作的基础上，制定公路水路行业安全生产信用评价工作大纲,初步确定参编单位及编写人员，对规程编制、征求意见、送审及审批等主要环节节点列出进度计划；制定公路水路行业安全生产信用评价编制大纲，初步拟定规范适用范围、结构框架及主要技术内容。召开公路水路行业安全生产信用评价大纲评审会，遨请相关领域专家对大纲确定的内容进行评审，以补充完善后的大纲作为规程编写工作的基础和依据。根据专家评审会意见和收集到的资料进行全面的分析研究，明确评价
13、程序，制定评价指标和评分标准，划分评价等级，并编写安全生产信用评价数据清单、安全生产不良行为清单和安全生产信用评价应用清单。编写形成广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程速设（草案），召开课题组内部讨论会对草案进行修改完善并形成广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程建设征求意见初稿；召开若干次专家座谈会，对初稿进行研讨，补充完善后形成公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程建设（征求意见稿）和编制说明。2.工作进度本项目于2020年9月30日根据广西壮族自治区市场监督局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知获得立项。立项
14、后项目组人员按照工作计划开展编制工作，并分别于2020年9月15日召开并通过编制大纲和工作大纲评审会，于2021年4月24日召开了征求意见初稿讨论会，然后根据专家意见对标准文本进行修改完善，最终形成征求意见稿。四、标准制定原则本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。编写工作组充分调研并分析了广西地区公路水路行业安全生产检测等生产经营单位及从业人员的信用评价工作。2、规范性引用文件本文件的编制主要依据为国家各级政府的管理文件中关于安全生产信用管理的规定，其中术语和定义主要依据为GB22117信用。3术语和定义信用评价主要涉及的术语很多，大都见于各级政府文件和GB/T2211
15、7信用之中。本文件主要参考了GB/T22117信用和社会信用体系建设规划纲要（20142020年）公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）等文件的规定。3.4从业人员practitioners从业人员指水运工程建设生产经营单位主要负责人、主要技术负责人、安全管理人员、以及其他必须依法依规具有建设、施工、监理、检测等行业从业费格的关键岗位人员。本条主要是根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）的规定，3.10信用奖惩机制creditrewardingandpunishingsystem对信用主体的失信行为进行惩戒，对信用主体的守信行为进行褒扬的制度和措施。本款主要强调针对信用主体守信激励和失
16、信惩戒的管理手段。3.11评价主体subjectofrating实施信用活动的政府主管部门。本文件指自治区交通运输主管部11,负责归集本行政区域的相关公共信用信息，并按要求推送至全国依据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行），评价对象包括生产经营单位和从业人员，从业人员又包含主要负责人、主要技术负贲人、安全管理人员和必须依法依规具有有关行业从业资格的人员共四类人员，由于工程建设类生产经营单位的每个建设项目都是一个相对独立的个体，所以应当对建设项目作为评价考核的对象。4.4评价依据安全生产信用评价评分依据包含：a）各行业主管部门及机构等督查、督办、检查的结果；b）行政处罚的处罚决定和执行记录与
17、资料；C）安全事故调查处理结果；d）生产经营单位安全检查情况及整改结果；e）安全生产承诺及执行情况；O其他可以认定不良行为的有关资料等。本条根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）国家发展改革委办公厅关于开展失信约束措施清理规范工作的通知（发改办财金（2021）15号）以及国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见（安委（2014）8号）等文件确定，安全生产信用评价关系信用主体的切身利益，评价依据必须依照法律、法规进行制定，不得随意增加。5、评价程序5.1条根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）规定生产经营单位和从业人员应当自主填报安全生产信用信息，新增或发图1安
18、全生产信用评价程序示意图6、信用信息采集公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第九条规定生产经营单位和从业人员应当自主填报安全生产信用信息。填报内容包括：（一）生产经营单位名称、法定代表人、地址和营业执照、经营资质、统一社会信用代码等基础信息；（二）从业人员姓名、性别、三纵指标项，表示不曳行为三线指标，用1-2位数字（l-99表示；二娱指标项，表示不良行为二检指标，用1位数字1-9）表示分刈线JU定线表示：级指标项,亥承不良行为-ffik.Hl1位数字（1-4）企业类型项，表示企业类M用4位字句表示.图2不良行为信用评价指标项代码结构8.2 计分方法根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行
19、）第十一条规定生产经营单位和从业人员信用基础分值为100O分，在此基础上分别计算奖励加分、安全生产事故扣分和不艮行为扣分，分别得到项目计分、多项目累计计分、集团公司计分和从业人员计分公式。8.3 信用分级根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第十一条规定得分等于或高于1200分的评为AA级；信用得分低于1200分，等于或高于100O分的评为A级；信用得分低于100O分，等于或高于800分的评为B级；信用得分低于800分，等于或高于600分的评为C级；信用得分低于600分的评为D级。第十五条规定管理具有独立法人资格的子公司或实际控股公司的集团公司，其安全生产信用等级，应按照以下得分最低值确
20、定：（一）集团公司直接从事的生产经营业务安全生产信用得分；（二）集团公通过安全生产信用管理系统撤销相关失信行为扣分，不通过的应告知原因。Ik信用信息应用公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第二十六条规定交通运输管理部门应当对安全生产信用等级为AA的生产经营单位和从业人员，给予优惠和扶持，并在有关单位采购交通运输服务、招投标等方面予以鼓励和支持；对安全生产信用等级为D的生产经营单位和从业人员，应当根据其失信行为的严重程度，依法依规采取增加监督执法频次、作为重点监管监察对象、约谈、公开曝光、取消经营解质（格）或限制性经营、依法实施市场禁入或限入、从重处罚等措施予以惩戒，并可引导市场慎重选择其相
21、关服务。12、异议处理根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行），交通运输管理部门应将管辖范围内的生产经营单位和从业人员安全生产信用填报工作纳入日常监督管理。所以生产经营单位和从业人员认为信用评价系统归集的信用信息存在虚假情况的，可以向相应的交通运输主管部门书面提出异议申请，由相应的交通运输主管部门处理。13、附录附录A表A.1给出了企业基本信息表，表A.2给出项目基本信息表，A.3给出了持证人员基本信息表，表A.4给出了安全生产事故基本信息表，表A.5绐出了不良行为记录信息表，表A.6给出了奖励、表彰信息表O附录B表Bl表B.10给出了水运工程建设单位、施工单位、监理单位、检测单位和主要负
22、责人、主要技术负责人、安全生产管理人员以及其他需要从业费格证书的关键岗位人员安全生产信用评价评分标准。表B.11给出安全生产表彰奖励类指标加分标准。六、同类标准制修订及与法律法规、强制性标准关系经查阅，国内暂未制定有与水运工程建设安全生产信用评价规范相关的国家标准、行业标准以及广西地方标准。本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/T1.12020的要求。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准编制过程中无重大分歧意见。目录一、 项目来源1二、 项目背景及目的意义1三、 项目编制过程4四、 标准制定原则7五、 标准主要内容及依据来源8六、 同类标准制修订及与法律法规、
23、强制性标准关系.18七、 重大分歧意见的处理经过和依据18目录一、 项目来源1二、 项目背景及目的意义1三、 项目编制过程4四、 标准制定原则7五、 标准主要内容及依据来源8六、 同类标准制修订及与法律法规、强制性标准关系18七、 重大分歧意见的处理经过和依据18一、工作简况I、任务来源根据公安部关于下达2019年度公安部科技计划和公共安全行业标准制修订计划及补助经费的通知令（公科信传发（2019279号），公安部交通管理科学研究所承揽i公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求3（项目计划编号：2019BZO41）的修订工作。2.起草单位情况（1）负责起草单位：公安部交通管理科学研究所公安部交通
24、管理科学研究所成立于1985年,是公安部宜网的从事道路交通管理工程技术研究的公益性科研机构，设有国家道路交通管理工程技术研究中心、国家道路交通安全产品质求监仰检粉中心和全国公安交通管理干部培训中心，足全国道路交通管理标准化技术委员会秘书处的挂笳单位,建行道路交通集成优化与安全分析技术国家工程实验室、道路交通安全公安部重点实验室、院士工作站、博士后工作站、道路交通事故鉴定中心,主要从事公安交通管埋科技信息化、道路交通部故预防及鉴定、城市和公路交通管控、公安交通管埋大数据及云计算、物联网涉车管理、公安交通指挥中心设计建设、机动车及驾驶人牌证、自动驾帔运行安全研发测试、交通安全宣教装符等技术研发应用
25、，鱼贵全国道路交通安全产品和交轩执法装备质量监督检测、全国公安交警干部培训等业务.三十多年来.先后承担完成“七五”至“十二五”国家科技支推计划、国家“863计划”、国家自然科学基金，国家奠点研发计划等地点科研攻关项目，以及科技部、公安部等部委我大科研底目100余项，制修订国家标准、行业标准200余项，取得科研成果300余项，发明专利近100项,软件著作权100余项,荣获国家科技进步奖二等奖7次、三等奖1次其他省部级奖励40余项获得全国杰出专业技术人才先进集体I次,全国公安科技先进集体2次.2人入选“新世纪百千万人才工程“国家线人选，5人享受国务院政府特殊津贴，13人享受公安部津贴，3人入选省市
26、特殊贡献专家,4人入选江.苏省“333工程”a.11人受聘东南大学、同济大学、中国人民公安大学、武汉理工大学、江苏大学、帙道警察学院等高校出任兼职教授.公安部交通管理科学研究所在标准订过程中,主要负费标准修订的总体组织和主体框架的确定，制定具体工作方案，负货标准修订内容起草、组织相美研讨等工作。（2）参加起草单位：广东省公安厅交通管理局、南京市公安局交通管理局、宁波市公安局交通警察局、唐山市公安交通警察支队、无锡华通智能交通技术开发有限公司.无锡华通智能交通技术开发布.限公司是公安部交通管理科学研究所于1993年设立的股份制高科技企业，主要从任交通指挥中心建设工程咨询设计、交通管理工程规划设计
27、、交通信号控制系统研发应用、交通管理信息化软件及产品开发、系统集成及交通领域相关专用产品生产料件,为省、市提供全面的交通管理、城市交通解决方案.在国内交通管理领域已居领先地位，与各地交通管理机关保持着良好的合作关系：广东省公安厅交通管理局是广东省公安厅主管全省道路交通管理工作的职能部门，机构规格为副厅纵；南京市公安局交通管理局是负责南京市道路交通秩序管理、交通事故处理、交通宣传和车辆检般、驾驶人考核与发牌发证工作的主管部门,并组织交通安全科学研究工作和信息化建设：宁波市公安局交通警察局是宁波市城市道路交通安全、处理交通事故、难护交通扶序、组织实施对车辆和驾驶员的管理等主管部门；唐山市公安交通警
28、察支队是负资唐山市道路交通佚序管理、交通步故处理、交警队伍管理,机动车管理、驾驶人管理、交通政策制定等工作的主管部门。参加起草的位在标准修订过程中主要负货各地公安交管工程建设程序和要求的相关政策搜集、工程建设经验总结、参与标准内容修订以及相关研讨等工作.3、主要起草人及其所做的工作本标准主要起草人：顾家悦、王明、李标、李志林、高书涛、杨学湖、李效、胡慈、牛红珍.顾家悦为标准修订的负货人，负于标准修订的总体组织和主体框架的确定，制定具体工作方案，具体负责第1章、第3拿、第4a和第8章的编号工作,参加冏录B的编号工作；王明负责第5章、第6章和附录B的箱写工作参加第4章的编耳工作：李标负责第7章的编
29、写工作，参加第8章和附录B的编写工作：李志林负击第8章的编写工作，参加附录B的编写工作：商扪涛负揖第9堂的编写工作，参加附录B的编写工作；杨雪湘、李效、胡M、牛红珍负责各地工程犯设程序相关政策和规定按集工作，参加第7京、第8章和第9章的编写工作.4、主要工作过程第一阶段：2019年I月2019年2月.俄制准备阶段，现建标准修订组，确定人员分工,制定了标准编制计划,搜集研完现有工程建设项目施工招标投标办法（七部委（2013）30号令）h建设工程勘察设计管理条例:八国务院办公厅关于全面开展工程建设Jfi目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）11号X、中央政府投资项目后评价管理办法（发改投资（
30、2008）2959号鸿等政策法规文件,以及安全防范工程技术标准（GB50348）,ii设工程监理规范（GB50319）、建设工程项目管理规范（GBrr50326）、公安交通指挥系统建设技术规范（GA.T445）等相关标准和现范，初定标准楼订的主体方向.第：阶段：2019年3月2019年8月，起草并形成初稿阶段。羟标准修仃组充分讨论，结合国内工程建设程序相关政策、规范要求，以及近三年40余个公安交通指挥系统项目咨询的经5金,对标准的总体柢架进行可梳理,明确标准修订的重点为公安交通指挥系统工程建议通用程序阶段划分、增加规划阶段任务要求以及后评价阶段任务内容，并在附录中增加通Hl程序流程图等内容，形
31、成工作组讨论稿。笫三阶段：2019年9月-2020年2月，讨论完善并形成征求意见稿阶段。为了保证工程建设程序和要求符合行业及地方相关烷定.与标准煽制组深入讨论,对相关程序和要求进行了阿整、完善和修改,形成征求意见稿.二、编捌原则本标准编写格式严格按照攵标准化工作导则令（GB-T1.1）的要求进行编写：标准端制符合国家有关法律法规、技术标准及Mi关产业政策要求：标准嫔制具有科学性、适应性、系统性和实用性，（1）科学性原则在深入研究现有标准、规范以及政府相关政策文件基础上,遵循科学性原则,开展标准内容修订工作，公安交通指挥系统工程涉及建设工程、佰息化工程以及安全防苞_E程等相关内容，标准修订内容严
32、格参考国家层面和地方政府层面相关政箱和规定，保证了标掂修订的科学性.（2）适附性原则以!IiI：程建设相关般验的不断枳累，国家层面和地方政府层面的工程建i殳程序树关政策和规定在不断更新完善，对于工程建设的旗%和效益提出了更高要求，如公安交通指挥系统建设规划以及效益后评价等工作逐步得到重觇,标准编制过程中充分参考和关政策文件,符合现有或未来的工程建设形势要求.（3）系统性原则公安交通指挥系统工程建设程序包含阶段较多，好个阶段涉及的任务和提交成果等要求差异较大，为了保证标准有效实施，标准修订遵循系统性原则，系统性划分每一阶段，系统性描述每一阶段任务要求.（4）实用性区则为提高标准可愫作性和实用性，
33、在木标准2014年侬战础上进一步细化阶段划分及阶段任务描述：一是加入阶段划分内容,工程建设通常包含决策阶段、准茶阶段、脩工阶段和粉收阶段等：二是工程建设每项任务具有先后顺序.标准描述产格按照工程建设程序1序；三玷增加工程建设程序通用流程图.三、标准内容的起草K主要技术内容的确定和依据与2014年版标准相比，主要修订了标准莅阳、相关定义，增加了一般设定，对工程建设通用程序按照策划立项、建设准备、工程实施、工程般收、运行评价等阶段进行了修订.在划分的各阶段基础上进一步细化词整阶段环节,并提出相关要求,具体修订内容如下：（1） 修改了“I泡国”.参照国家，程建设项目审批制僮改革和工程建i殳实践经验，
34、修改了范第内容，优化调整了公安交通指挥系统工程建设的程序和要求，增加了公安交通指挥系统工程按照策划立项、建设准备、工程实施、工程脸收、运行停价划分阶段，（2） 修改（3.1公安交通指挥系统工程的定义”.为r保持与国家标准智能交通管埋系统建设技术规范3（报批稿）的一致性.憧改了公安交通指挥系统工程的定义.（3） 修改了“3.2项目管理单位的定义根据调整的公安交通指挥系统工程隹设的程序，脩改了“项目管理单位”的定义，并对其参与的工程建设阶段进行了修订。（4） 增加了-4一般规定工为了更加清晰明了地说明公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求，对有关主体内容的一些共性基础要求进行单独日纳，融合原项目管
35、理,补充增加工程主要相关方和阶段划分的内容，修改形成一般规定的要求。（5） 增加了“4.2工程承发包模式“。为更加集约、Jfii效地使用公安交通指挥系统工程建设投资,鼓励探索应用多种成熟的工程建设模式.规定根据工程特点,可选择采用设计-招标-建谀（DBB模式）、设计-建造DB模式、设计采眸施工/交飒匙（EPeT模式等不同承发包模式，修改形成了工程承发包模式的要求，（6） 增加了“4.3工程主要相关方”，为了更有针对性地确定公安交通指挥系统工程建谀各阶段的要求,对涉及公安交通指挥系统工程各阶或建设的行关主要参与方进行梳理和区分，并在本标准主体内容中明确各主要参与方的工作要求,增加了工程主要相关方
36、.（7） 增加了“4.4阶段划分”，为了口.观地说明公安交通指挥系统工程建设通用程序的阶段划分和阶段任务，增加了阶段划分的内容。（8） 增加了“5策划立项阶段”.为了更加清晰地说明公安交通指挥系统工程建设前期阶段的构成内亦，细化工程建设前期阶段的环节组成，将工程建设规划、立项和可行性研究等活动归入工程建设前期阶段，增加了策划立项阶段的要求，（9） JflftIT-5.1规划为了更好地满足政府I：管部门对1.程建设用ill的投资管理要求.更加有利于工程项目建设单位周密合理地谋划工程建设项目，科学有效地指导工程网!目建设开展，增加了规划环节的活动内容,并按照智能交通管理系统规划编制指南3（GAT1
37、403）,对规划文件编制内容规定基本要求。（10） 修改了“52立项。参照工程建设项目通用审批流程，修改了立项的要求，补充细化/立项坏节的活动内容及要求.明确r立项环节包含委托咨询单位、编制项目建议书、隹议书评审和报主管部门审批等通用步骤.并对项目建议书的编制内容现定基本要求.（三）修改了“5.3可行性研究:参照工程建设项口通用审批流程，修改了可行性研究的要求，补充细化了可行性研究环节的活动内容及要求,明确了可行性研究环节包含委托咨询单位、编制可行性研咒报告.可行性研究报告评审和报主管部门审批等通用步猿,并对可行性研究报告内容规定基本要求”（12） 捌除了“批准立项Z根据现行国家政策和规定，攻
38、日立项需要提交项目建议15.立项审批通过后，基于批亚的项目建议书，开始编制可行性研究报告,限标准“可行性研究报告应报相应主管部门批准立项”内容描述不够准确,该内容删除.并在5.2.4中明确“项目建议书应报相应主管部门批准立项”.（13） 增加了“6建设准备阶段”，为了更加清嘶庖说明公安交通指挥系统工程建设准备阶段的构成内容，细化工程建设准簧阶段的环节组成，将工狎初步设计、施工图设计、确定监理、工程招标和工程合同签订等活动归入工程建设准备阶段,增加工程建谀准备阶段的要求.（14） 修改了“6.1委托设计单位为了与有关主要参与方的表述一致，修改了委托设计单位的要求，（15）修改了-6.1.3彻查和
39、助察:为确保与4公安交通指挥系统设计规范第2部分：省（自治区）公安交通指挥系统RGA11-5I5.2）和公安交通指挥系统i殳计规他第3部分：城市公安交通指挥系统（GAT5I53）标准的相关内容一诙，修改了调杳和勘察的要求。16）增加/“6.1.6报主管部门审批”.参照工程建设项目通用审批流程,为了反映初步设计文件审批环节的独立性，并与后续环节的衔接，增加了报主管部门审批的要求.（17）增加了“621委托设计单位，为了反映施工图设计环节工作活动的完整性，增加了委托设计单位的要求。（18）洲除了“施工图设计评审参照工程建设项目通用审批流程,删除了施匚图设计评审的要求.（19）增加了“623施工图设
40、计文件审15”。费照工程建设项目通用审批流程，族工图设计文件审查程序己逐步弱化并取消.增加了施工图设计文件审查的要求。（20）增加“6.2.4报主管部门备案二参股口丫建设项目通用审批流程,以及各地方对于工程项目的管理规定,增加了报主管部门审批的要求.（21） 修改了“6.4工程采购“，进一步明确项目管理单位可自行编制招标文件或委托招标代理机构编制，并依据可行性研究报告内容羽织采购，（22） 增加了“6.4.1工程招标方式”.明确工程招标方式宜采用公开招标方式.（23） 增加了“651Hi主管部门备案”，参照工程建设项目通用审批流程，增加了报主管部门密案的要求，（24）增加了“7工程实施阶段二为
41、了更加清晰地说明公安交通指挥系统工程建设实施阶段的构成内容，细化工程建设实施阶段的环节组成.将施工组织设计、设计交底深化设计、施工、培训等活动归入JS程建设实施阶段，增加了工程实施阶段的要求.（25） 增加了“7施工祖织设计”，为了更加完整地反映公安交通指挥系统工程建设实施阶段的实施步臊，强调工程隹设项目施工单位开展施工的组织计划性，增加了施工组织设计的要求.（26） 增加了“7.2设计交底”.为了强调工程建设实施阶段与前期工程建谀准备阶段的衔接性，便于监理单位、施工单位更好地理解设计道图，增加了设计交底的要求。（27） 增加了“7.3深化设计”，为了反映在工程建设正式施工前，需要经历对嘀苗设
42、计文件进行细化、补充和完善的过程,以使工程建设施工能够与实际条件更好地结合,并加强对施J：的指导和管理，增加了深化设计的要求.（28） 修改了“7.4施工为了更好地符合工程建设J目通用审批流程，张调工程建设施工手续办理的必要性,加强工程变更的管理，修改了睡工的要求。（29） 修改8.1初步脸收”.为了体现与其他相似工程项目表述的一致性，修改了初步验收的要求，将原来预验收统一修改为初步验收.（30） 修改了-8,2.2试运行报告为加强IA运行管理工作，明确了试运行报告编制主体为施工单位，修改了试运行报告要求.（31）删除了“工程评价:为了反映工程建设项目评价与竣工的区别,体现工程建谀项目评价的独
43、立性，在竣工环节中去除了工程评价,在运行评价阶段单独增加后评价要求.（32）修改了“8.323验收文件）为加鑫工程质价保隔.完善工程竣工验收文件，在工程竣工舲收文件内容中补充工程咙晒保脩书，修改了验收文件的要求。（33）修改了“842系统二基干策划立项、立.潴备、工程实了、工程验收、运行评价四个阶段的划分，2014年版的13.2中关于运维经费和保修服务等内容属于运行评价阶段，相应内容调整到9中要求.（34）增加了“9运行评价阶段二为了实现工程建设项目流程的闭环，将工程建设项目运行维护和后评价等活动归入工程建设运行钾价阶段,增加Ir运行评价阶段的要求.（35）增加了“9运行雉护二为了强调运行维妒
44、工作对于保障工程建i殳项目正常运行的重要性，增加了运行维护的要求。（36）增加了“9.2后评价二为了总结工程建设项目经脸教训，保证项目决策的科学性.提高项目各阶段工作水平,改善项目运行与应用状况等,增加了后评价的要求.（37）增加了“附录B公安交通指挥系统工程建设通用程序流程图”.为了直观显示工程建设项目各阶段所包含的环节内容及其相互之间的联系，增加了公安交通指挥系统工程建设通用程序流程图（见冏录B）。2、标准中英文内容的汉译英情况修订了标准名称的英文，四、主要试验验证结果及分析无五、标准水平分析标准规定了公安交通指挥系统工程建设不同阶段划分,给出r每个阶段需要完成的阶段任务要求，弁详细绘制了
45、工程建设通用的流程图,统筹科学性、适应性、系统性和实用性等方面。公安交通指挥系统工程既包含了工程建设内容、信息化建设内容，也包含安全防范工程内容，目前国内相关标准如，安全防范工程技术标准3（GB50348）、建设工程陈科规范3（GB50319）、也设工程项目管理规范3（GB1150326）、公安交遹指挥系统建设技术规范（GA.T445）等相关标准和规范均缺乏针对性的描述.标准在完善公安交通指挥系统建设体系中起到了积极的作用，为推动公安交通指挥系统工程规莅化、科学化建设工作起到Hi要支撑作用，并与公安交通指挥系统建设技术规范（GAa445）、/建设工程项目管理规范3（GBI-50326）等推荐性
46、标准相匹配衔接“六、采标情况无。七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系标准符合中华人民共和国道路交通安全法等法规要求，符合安全防范工程技术标准GB50348）X4建设工程整理规范（GB50319）等强制性标小。标准符合工程建设项目施工招标投标办法（七部委（2013）30号令）、建设工程勘察设计管理条例3、4_1.程建设项目实施阶段程序管理恸行规定hE国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）11号号、中央政府投资项目后评价管理办法（发改投资（2008）29S9号）等政策法规规定。标准符合t安全防范工程技术标准ZGB50348）中“工程施工前.设计单位应
47、对施工单位和监理单位进行设计交底”、“深化设计应在审查通过的施JS图设计文件基础上，对能工图设计的内容诳行审者、核。和修订，收化、掂确地表达设计内容及设备、材料、工艺要求等，对施工方、6直工作业的特殊要求等进行详尽说明二“初步设计文件应包括设计说明、初步设计图纸、主要设备和材料消单及工程概驾书等”、“施工图设计文件应包括设计说明、施工图设计图纸、设备材料清单及工程预算书等”等的要求.标准符合匕建设工程监理规范（GB50319）中“实施建设工程监理前，建设单位应委托具有相应资质的工程监理单位，并以H面形式与工程监理单位订立建设工程监理合同二“工程监理单位受建设单位委托.根据法律法规、工程也设标准
48、、勘察设计文件及合同在临工阶段对建设工程班麻、进僮、造价进行控制”等的要求.标准符合工程建设项目施工招标投标办法（七部委（2013）30号令）3中关于工程招投标流程的要求：符合建设工程勘察设计管理条例为中“编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施I：图设计文件的禽要”、媚制施工图设计文件.应当满足设备材料采购、非标掂设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限”等的要求；符合工程建设项目实施阶段程序管理他行规定3中“施工准备阶段分为工程建设项目报建、委托现设监理、招标投标、睡工合同签订；施工阶段分为建设工程施工许可证领取、施工：竣工阶段分为竣工验收及期内保修”等的要求：符合：国务院办公厅关于
