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1、公路水路行业安全生产信用评价规范第3部分：道路运输（征求意见稿）编制说明2021年6月公路水路行业安全生产信用评价规范第3部分：道路运输（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函（2020）1832号）精神，由自治区交通运输厅提出，广西智慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、北京交通大学、广西交通设计集团有限公司、广西交通职业技术学院共同起草的广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第3部分：道路运输（项目编号：2020-02082）0二、项目背景及目的意义1 .编制背景（1）国家与交通运输部政策要
2、求近年来，国家高度重视社会信用体系建设，不断完善信用法律和法规制度，构建信用监管体制机制，形成多元化的监管机制，推进全社会信用水平稳步提升。2014年6月，国务院印发了社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年），明确提出要加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，其中提出生产领域信用建设应建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产主体贲任；交通运输领域信用建设应逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和变核机制的综合考核评价体系，将各类交通运输违法行为
3、列入失信记录，鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运掩企业和从业人员，对失信企业和从业人员，要加强监管和惩戒，逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制；加快推进信用信息系统建设和应用。为贯彻落实国家关于规范公路水路行业安全生产信用管理工作有关要求，交通运输部先后印发了公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）（交办安监（2017）193号）（2019年交通运输信用体系建设工作要点（交办政研函（2019）474号），贯彻国家关于社会信用体系建设的决策部署，规范公路水路行业安全生产信用管理工作,促进交通建设和运输领域的生产经营单位及其关键岗位人员诚实
4、守信、确保安全生产，遵循“守信激励、失信惩戒、公正透明、依法监管的原则，以“信用交通省”创建为载体，加强信用法规制度和标准规范建设，推进信用数据共享公开，推动信用评价、联合奖惩和信用修焚，建立以信用为核心的新型监管机制，进一步提升行业治理能力和治理水平。（2）广西道路运输行业安全生产信用评价现状国家关于社会信用体系建设的决策部署，对深化公路水路行业安全生产信用管理提出了更高的要求。为加快交通运输信用体系建设工作，针对道路运输行业的实际情况，广西壮族自治区交通运输厅及时研究制定并发布实施了一系列相关文件，包括广西壮族自治区道路运输管理条例（2016年修正本）广西壮族自治区道路旅客运输安全管理规定
5、广西壮族自治区高速公路诚信通行黑名单管理规定（试道路运输项目任务下达后，广西智慧交通安全咨询有限公司成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由广西智慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、北京交通大学、广西交通设计集团有限公司、广西交通职业技术学院相关人员配合。（2）收集整理文献资料本项目主要采取以国家相关法律法规为指导，以国内其他行业和地方标准为参考，通过对相关法律法规、部门规章、行业标准及地方标准的收集和条文研究、相关技术资料收集与整理、现场数据和案例调研与分析等方法来完成公路水路行业安全生产信用评价的编制工作。1）收集
6、道路运输行业安全生产信用相关规定收集广西壮族自治区公路水路行业中道路运输行业安全生产信用相关的法律法规等资料，如公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）（交办安监（2017）193号）、中华人民共和国遒路运输条例（国务院令（2019）709号）、2019年交通运输信用体系建设工作要点（交办政研函（2019）474号）、关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发（2019）35号）等规范性文件。2）国内外及其他行业信用评价技术的归纳总结归纳总结信用评价体系中其他领域的内容，参照其他领域的评价标准，借鉴其有效可靠的办法与规则，结合自身特点，分析安全生产领域中的重要
7、影响因素，并构件安全生产信用评价重点环节，并组成初稿框架。3)重点调研和收集典型案例针对广西壮族自治区公路水路行业安全生产信用实际情况进行全面调研，重点了解广西壮族自治区内道路运输行业安全生产现状以及存在的主要问题，如近年来广西壮族自治区道路运输行业安全生产事故的主要事故统计数据及事故原因、处理方法以及其中安全隐患等重点问题，并了解行业中目前实行的标准、安全管理措施、安全防范条例、以及事故安全隐患、安全管理、信用评价现状、行政处罚情况等重点问题。针对典型的行业中安全生产事故案例进行案例分析，剖析安全生产的重难点，并探索信用管理效应，评估标准效益。(3)研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集
8、的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义；基本规定；信用信息填报；信息补充；信用等级评价；信用信息公示；信用修复：信用信息应用：异议处理。(4)调研、形成标准草案、征求意见稿为确保本标准编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研究工作的基础上，制定公路水路行业安全生产信用评价工作大纲,初步确定参编单位及编写人员，对规程编制、征求意见、送审及审批等主要环节节点列出进度计划；制定公路水路行业安全生产信用评价编制大纲，初步拟定规范适用范围、结构框架及主要技术内容。召开公路水路
9、行业安全生产信用评价大纲评审会，遨请相关领域专家对大纲确定的内容进行评审，以补充完善后的大纲作为规程编写工作的基础和依据。根据专家评审会意见和收集到的资料进行全面的分析研究，明确评价程序，制定评价指标和评分标准，划分评价等级，并编写安全生产信用评价数据清单、安全生产不良行为清单和安全生产信用评价应用清单。编写形成广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第3部分：道路运输工作组讨论稿，召开课题组内部讨论会对讨论稿进行修改完善并形成广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第3部分：道路运输征求意见初稿；召开若干次专家座谈会，对初稿进行研讨，补充完善后形成公路水路行业安全生产信用评价规范第3
10、部分：道潞运输（征求意见稿）和编制说明。2 .工作进度本项目于2020年9月30日根据广西壮族自治区市场监督局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知获得立项。立项后项目组人员按照工作计划开展编制工作，并分别于2020年9月15日召开并通过编制大纲和工作大纲评审会，于2021年4月25日召开了征求意见初稿讨论会，然后根据专家意见对标准文本进行修改完善，最终形成征求意见稿。项目立项目的是规范公路水路行业安全生产信用评价工作，旨在规范广西壮族自治区行政区划范围内道路运输行业的道路旅客运输、道路普通货物运输、道路危陵货物运输生产经营单位及从业人员的安全生产信用评价工作。2、规范性引用文
11、件本文件的编制主要依据为国家各级政府的管理文件中关于安全生产信用管理的规定，其中术语和定义主要依据为GB22117信用。3术语和定义信用评价主要涉及的术语很多，大都见于各级政府文件和GB/T22117信用之中。本文件主要参考了GB/T22117信用和社会信用体系建设规划纲要（20142020年）公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）等文件的规定。3.4 从业人员practitioners从业人员指道路运输生产经营单位主要负责人、主要技术负责人、安全管理人员、以及其他必须依法依规具有行业从业资格的关键岗位人员。本条主要是根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）的规定，3.10 信用奖惩机制
12、creditrewardingandpunishingsystem对信用主体的失信行为进行惩戒，对信用主体的守信行为进行褒扬的制度和措施。本款主要强调针对信用主体守信激励和失信惩戒的管理手段。3.11 评价主体subjectofrating实施信用活动的政府主管部门。本文件指自治区交通运输主管部11,负责归集本行政区域的相关公共信用信息，并按要求推送至全国交通运输信用信息共享平台。4、基本规定4.1 评价方式道路运输行业安全生产信用评价方式为“自主填报、信息共享，动态管理，政府指导，社会监督本条根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）规定，信用评价信息由企业自主，主管部门进行审核，评价过程
13、由交通运输安全生产信用管理信息系统自动计算得分，自动评价分级，评价结果通过信息系统向社会公示、公开。4.2 评你原则道路运输企业安全生产信用评价应遵循以下基本原则：a）自主性：信用主体应主动填报，严禁虚假行为；b）客观性：基础数据应真实、有效、全面；C）合法性：评价依据来源应合法合规：d）公开性：评价结果应公正、公开。本条依据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）规定，安全生产信用评价关系到生产经营单位和从业人员的切身利益，必须客观、公正、合理、合法，严禁弄虚作假。4.3 评价对象安全生产信用的评价对象为道路运输行业的道路旅客运输、道路图1安全生产信用评价程序示意图6、信用信息采集公路水路行
14、业安全生产信用管理办法（试行）第九条规定生产经营单位和从业人员应当自主填报安全生产信用信息。填报内容包括：（一）生产经营单位名称、法定代表人、地址和营业执照、经营资质、统一社会信用代码等基础信息；（二）从业人员姓名、性别、三纵指标项，表示不曳行为三线指标，用1-2位数字（l-99表示；二娱指标项，表示不良行为二检指标，用1位数字1-9）表示分刈线JU定线表示：级指标项,亥承不良行为-ffik.Hl1位数字（1-4）企业类型项，表示企业类M用4位字句表示.图2不良行为信用评价指标项代码结构8.2 计分方法根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第十一条规定生产经营单位和从业人员信用基础分值为
15、100O分，在此基础上分别计算奖励加分、安全生产事故扣分和不艮行为扣分，分别得到独立生产经营单位、集团公司和从业人员计分公式。8.3 信用分级根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第十一条规定得分等于或高于1200分的评为AA级；信用得分低于1200分，等于或高于100O分的评为A级；信用得分低于100O分，等于或高于800分的评为B级；信用得分低于800分，等于或高于600分的评为C级；信用得分低于600分的评为D级。第十五条规定管理具有独立法人资格的子公司或实际控股公司的集团公司，其安全生产信用等级，应按照以下得分最低值确定：（一）集团公司直接从事的生产经营业务安全生产信用得分；（二
16、）集团公通过安全生产信用管理系统撤销相关失信行为扣分，不通过的应告知原因。Ik信用信息应用公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第二十六条规定交通运输管理部门应当对安全生产信用等级为AA的生产经营单位和从业人员，给予优惠和扶持，并在有关单位采购交通运输服务、招投标等方面予以鼓励和支持；对安全生产信用等级为D的生产经营单位和从业人员，应当根据其失信行为的严重程度，依法依规采取增加监督执法频次、作为重点监管监察对象、约谈、公开曝光、取消经营解质（格）或限制性经营、依法实施市场禁入或限入、从重处罚等措施予以惩戒，并可引导市场慎重选择其相关服务。12、异议处理根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试
17、行），交通运输管理部门应将管辖范围内的生产经营单位和从业人员安全生产信用填报工作纳入日常监督管理。所以生产经营单位和从业人员认为信用评价系统归集的信用信息存在虚假情况的，可以向相应的交通运输主管部门书面提出异议申请，由相应的交通运输主管部门处理。目录一、项目来源1二、项目背景及目的意义1三、项目编制过程4四、标准制定原则8五、标准主要内容及依据来源8六、同类标准制修订及与法律法规、强制性标准关系18七、重大分歧意见的处理经过和依据18目录一、项目来源1二、项目背景及目的意义1三、项目编制过程4四、标准制定原则8五、标准主要内容及依据来源8六、同类标准制修订及与法律法规、强制性标准关系18七、重
18、大分歧意见的处理经过和依据18一、工作符况K任务来源根据公安部关于下达2019年度公安部科技计划和公共安全行业标准制蟋订计划及补助经费的通知？（公科信传发20l9279号），公安部交通管理科学研究所承担W公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求2（项目计划编方：2O19BZO4I）的修订工作。2、起草单位情况（1）负责起草单位：公安部交通管理科学研究所公安部交通哲理科学研究所成立于1985年，是公安郃宜属的从5道路交通管理工程技术研究的公益性科研机构，设有国家道跖交通管理工程技术研究中心、国.家遒路交通安全产品质量监督检验中心和全国公安交通管理干部培训中心,是全国道路交通管理标准化技术委员会秘书
19、处的挂靠单位,建有道路交通集成优化与安全分析技术国家工程实验宏、道路交通安全公安部JE点实验空、院士工作站、睥士后工作站、道路交通出故赛定中心，主要从任公安交通管理科技信息化、道路交通事故预防及鉴定、城市和公路交通管控、公安交通管理大数据及云计算、物联网涉车管理、公安交通指挥中心设计建设、机动车及驾装人牌证、自动驾驶运行安全研发测试、交通安全宣教装备等技术研发应用，负费全国道路交通安全产品和交警执法装位质量监督检测、全国公安交警干部培训等业务，三十笠年来，先后承担完成“七五”至“卜二五”四家科技支撑计划、国家-863计划、国家自然科学基金、国家重点研发计划等重点科研攻关项目,以及科技部、公安部
20、等部委重大科研原目I（M）余项，制修订国家标准、行业标准200余项,取得科研成果300余项，发明专利近100项，软件著作权100余J,荣获国家科技诳步奖二等奖7次、三等奖1次，其他省部级奖励40余项，获褥全国杰出专业技术人才先进集体I次，全国公安科技先进集体2次。2人入选“新世纪百千万人才程”国家级人选.5人享受国务院政府特殊津贴，13人享受公安部津贴,3人入选省市特殊贡献专家，4人入选江苏省“333工程”人选Il人受聘东南大学、问济大学、中国人民公安大学、武汉理工大学、江苏大学、铁道警察学院等高校担任兼职教授。公安部交通管理科学研究所在标准修订过程中，主要鱼贵标准修订的总体组织和主体框架的确
21、定,制定具体工作方案,负贲标准修订内容起草、组织相关研讨等工作.（2）参加起草单位：广东省公安厅交通管理同、两京市公安局交通管埋局、宁波市公安局交通警察局、唐山市公安交通警察支队、无锡华通智能交通技术开发有限公司。无锡华通智能交通技术开发有限公司是公安部交通管理科学研究所于1993年设立的股份制高科技企业,主要从事交通指挥中心建设工程咨询设计、交通管理工程规划设计、交通估号控制系统研发应用、交通管理佶息化软件及产品开发、系统集成及交通领域相关专用产品生产销化，为伶、市提供全面的交通管理、城市交通解决方案，在国内交通管理领域己居领先地位，与各地交通管理机关保持着良好的合作关系：广东省公安厅交通管
22、理局是广东省公安厅主管全省道路交通管理工作的职能部门,机构现格为副厅级：南京市公安局交通管理局是负击南京市道路交通秩序管理、交通事故处理、交通宣传和车辆检验、驾驶人考核与发牌发证工作的主管部门，井组织交通安全科学研究工作和信息化建设；宁波市公安局交通警察局是宇波市城市道路交通安全、处理交通事故、维护交通佚序、祖织实施对车辆和驾驻员的管理等主管部门：唐山市公安交通警察支队是负责唐山市道路交通秩序管理、交通事故处理、交警队伍管理、机动车管理、驾驶入管理、交通畋策制定等工作的主管部门.参加起草单位在标准修订过程中，主要负贡各地公安交管工程建设程序和要求的相关政策搜柒、工程建设经脸总结、参与标准内容脩
23、订以及相关研付等工作.3、主要起草人及具所做的工作本标准主要起常人：顾家悦、王明、李标、李志林、尚书涛、杨粤湘、李效、胡魅、牛红珍。顾家悦为标准修订的负责人负费标准修订的总体组织和主体框架的确定,制定具体工作方案，具体负所第I以、第3章、第4意和第8政的编写工作，参加附录B的编写工作：王明仇员第5章、第6章和附录B的编写工作，参加第4点的端笃工作；李标负贡笫7章的编写工作，参加第8章和附录B的编写工作：李志林负责第8章的编写工作，参加附录B的编写工作：高书涛负贲第9章的编写工作.参加附录B的编写工作：杨四湘、李效、用慈牛红珍负击各地工程建设程序相关政策和规定搜集工作,参加第7政、第8欧利第9章
24、的编写工作，4、主要工作过程第一阶段:2019年1月一2019年2月,编制准备阶段,组建标准修厂组,确定人员分工，制定了标准编制计划，搜集研究现行工程建设项目施工招标投标办法(七部委(2013)30号令)人隹设工程勘察设计麻理条例h国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见(国办发(2019)Il号Xk中央政府投资项目后评价管理办法(发改投资(2()08)2959号方等政策法规文件,以及安全防范_1.程技术标准(GB50348),ti设工程监理规范3(GB50319)、匕建设工程项目管理规范？(GB,T50326)、公安交通指挥系统建设技术规范3(GA445)等相关标准和规范，
25、初定标准修订的主体方向。第二阶段，2019年3月2019年8/1.起草并形成初稿阶段.经标准修订组充分讨论.结合国内工程建设程序相关政策、现苞要求，以及近三年40余个公安交通指挥系统项目咨前的羟骁，对标准的总体框架进行再梳理，明确标准修订的点点为公安交通指挥系统工程建设通用程序阶段划分、增加规划阶段仟务要求以及后评价阶段什务内容，并在网录中增加通用程序流程图等内容,形成工作组讨论稿.第三阶段:2019年9月-2020年2月，讨论完善并形成征求意见稿阶段.为了保证工程建设程序和要求符合行业及地方相关规定，与标准编制组深入讨论，对相关程序和要求进行了调整、完善和修改，形成征求意见稿。二、编制原则本
26、标准编写格式严格按照标准化工作导则3(GBrr1.1)的要求进行编写；标准编制符合国家有关法律法规、技术标准及相关产业政策要求：标准编制具有科学性、适应性、系统性和实用性.(1)科学性原则在深入研究现有标准、规范以及政府相关政策文件范础上，遵循科学性原则，开展标准内容修订工作，公安交通指挥系统工程涉及建设工程、信息化工程以及安全防范工程等相关内容,标准修订内容严格参考国家层面和地方政府层面相关政策和规定,保证了标准修订的科学性.(2适应性原则陶莉工程建设相关经脸的不断枳累,国家层面和地方政府层面的工程建设程序相关政策和规定在不断更新完善.对于工程建设的质Ift和效益提出了更高要求,如公安交通指
27、挥系统建i殳规划以及效益后评价等工作逐步得到曳视.标准编制过程中充分参考相关政策文件，符合现有或未来的工程建设形势要求。(3)系统性原则公安交通指挥系统工程建设程序包含阶段较多,每个阶段涉及的任务和提交成果等要求差弁较大，为了保证标准有效实临，标准修订遵循系统性原则，系统性划分每一阶段，系统性描述好一阶段任务要求，（4）实用性原则为提将标准可操作性和实用性.在本标准2014年版基础上进一步细化阶段划分及阶段任务描述：是加入阶段划分内容,工程建设通常包含决策阶段、准备阶段、临工阶段和验收阶段等；二是工程建设每项任务具有先后顺序，标准描述严格按照工程建设程序顺序；三是增加工程建设程序通用流程图。三
28、、标准内容的起草I、主要技术内容的确定和依据与2014年版标准相比,主要修订了标准蒐附、相关定义,增加了一般规定.对工程建i攵通用程序按照策划立项、建设准备、工程实脩、工程验收、运行评价等阶段进行了惨打，在划分的各阶段基础上进一步细化调整阶段环节，并提出相关要求，具体修订内容如下：（1） 修改了“1范用，参照国家工程建设项目审批制度改革和工程建设实践经般，修改/范用内容.优化调整了公安交通指挥系统工程建设的程序和要求,增加J公安交通指挥系统工程按照策划立项、建设准备、工程实施、工程验收、运行评价划分阶段.（2） 修改了“3公安交通指挥系统工程的定义:为了保持与国家标准4智能交通管理系统建设技术
29、规范（报批犒）的一致性,修改了公安交通指挥系统工程的定义。（3） 修改了“3.2项目管理单位的定义，根据调整的公安交通指挥系统工程建设的程序，修改了“项目管理单位”的定义，并对其参与的工程建设阶段进行了修仃.（4） 增加了-4一般规定。为了更加清所明了地说明公安交通指挥系统工程建设通FH程序和要求，对有关主体内容的一些共性基础要求进行单独日纳，融合原项目管理，补充增加工程主要相关方和阶段划分的内容,修改形成一般规定的要求.（5） 增加了“4.2工程承发包模式”,为更加集约、岛效地使用公安交通指挥系统工程建设投资，鼓励探索应用多种成熟的工程建设模式，规定根据工程特点，可选杼采用设计-招标-建设（
30、DBB模式）、设计-建造（DB模式、设计-采购-施工/交钥匙（EPQT模式）等不同承发包模式,修改形成了工程承发包模式的要求.（6） 增加了“4.3工程主要相关方;为了更有针对性地确定公安交通指挥系统工程建设各阶段的要求,时涉及公安交通指挥系统工程各阶段建设的行关主要黎与方进行械理和IX：分，并在本标潴主体内容中明确各主要参与方的工作要求,墙加了工程主要相关方。（7） 增加r“4.4阶段划分”.为了直观地说明公安交通指挥系统1.程建设泅同程序的阶段划分和阶段任务,增加了阶段划分的内容.（8） 增加了-5策划立项阶段“，为了更加清毗地说明公安交通指挥系统工程建设前期阶段的构成内容，细化工程建设前
31、期阶段的环节组成，将工程建设规划、立项和Ur行性研究等活动归入工程建设前期阶段.增加了策划立项阶段的要求.（9） 增加了“5.1规划:为了更好地满足政府主管部门对工程建设项目的投宽管埋要求，更加有利于工程JJiR建设单位周密合理地谋划工程建设项目，科学有效地指炉工程项目轨设开展，增加了规划环节的活动内容，并按照智能交通管理系统规划端制指南3（GAT1403）,对规划文件编制内容规定基本要求.（10）伤改了5.2立项”.参照工程建设项目通用审批流程，修改了立项的要求，补充细化了立项环节的活动内容及要求，明确了立项环节包含委托汴询单位、编制项目建议书、11隹议书评审和报由管部门审批等通用步骤，并对
32、项目建议行的编制内容规定基本要求。（Il）修改了“5.3可行性研究参照工程建设项目通用审批流程,蟋议了可行性研究的要求,补充细化了可行性研究环节的活动内容及要求，明确了可行性研究环节包含委托咨询取位、编制可行性研究报告、可行性研究报告评审和报主管部门审批等通用步骤，并对可行性研究报告内容规定基本要求。（12）册除了“批准立项:根据现行国家政策和规定.项目立项需要提交项目建议书，立项审批通过后，基于批灾的项目建议书，开始编制可行性研究报告，原标准“可行性研究报告应报相应主管部门批准立项”内容描述不够准确，该内容捌除，并在524中明确”项目建议书应报相应主管部门批准立项”.（13）增加了“6建设准
33、招阶段”.为了更加清晰地说明公安交通指挥系统工程建设准备阶段的构成内容，细化工程建设准备阶段的环节组成,将工程初步设计、施:图谀计、确定监理、工程招标和工程合同签订等活动归入工程建设准备阶段，增加了工程建设准备阶段的要求。（14）修改-6.1.1委托设计单位.为“仃关主要参与方的表述一致，修改了委托设计单位的要求.（15） 修改了“6.1.3调农和勘察）为了确保与4公安交通指挥系统设计规范笫2部分：省（自治区）公安交通指挥系统3（GA/T515.2）和公安交通指挥系统设计规范第3部分：城市公安交通指挥系统3（GA门515.3）标准的相关内容一致.修改/周行和勘察的要求.（16） 增加了“6.1
34、.6报主管都门审批“。冬照工程建设顶口通用审批流程，为了反映初步设计文件审批坏节的独立性，并与后续环节的衔接，增加了报主管部门审批的要求，（17）增加了“621委托设计单位”.为了反映施工图设计环节工作活动的完整性.增加了委托设计电位的要求.（18） 删除了“施工图设计评审参照工程建设项目通用审批流程，删除了施工图设计坪审的要求.（19）增加“6.2.3施工图设计文件审查工参照工程建设项目通用审批流程,施工图设计文件审查程序已逐步弱化并取消.增加了施工图设计文件审查的要求.（20） 增加了“624报主管制门备案”，参照工程建设项目通用审批流程，以及各地方对于工程项目的管理规定，增加了报主管部门
35、审批的要求。（21）修改r6.4工程果的二进一步明确项目管理总位可自行娟制招标文件或委托招标代理机构编制,并依据可行性研究报告内容组织采购.（22） 增加了“641工程招标方式，明确工程招标方式宜采用公开招标方式。（23） 地加了-6.5.1报主管部门备案”。参照工程建设项目通用审批流程，埴加了报主管部门备案的要求.（24） 增加了“7工程实施阶段”.为了更加消赠地说明公安交通指挥系统工程建设实施阶段的构成内容，细化工程建设实施阶段的环节祖成，将施工组织设计、设计交底、深化设计、施工、培训等活动归入工程建设实施阶段，增加了工程实施阶段的要求。（25）增加ru7.1ttiI：组织Qil为了更加完
36、整地反映公安交通指挥系统工程建设实能阶段的实施步骡,现调工程建设项目施工单位开展脩工的组织计划性，增加了施工组织设计的要求。（26） T-7.2设计交底”，为了强调工程隹设实施阶段与前期工程建设准住阶段的衔接性,使干监理单位、施工单位更好地理解设计遨图,增加了设计交底的要求.（27） 增加了“7.3深化设计”.为了反映在工程建设正式施.1：前，需要羟历对施工图设计文件进行细化、补充和完善的过程，以使工程建设施工能朋与实际条件更好地结合，井加强对施工的指杼和管理，增加了深化设计的要求，(28)修改r17.4施工”.为更好地符合工程建设项目通用审枇流程,强调工程建谀族工手续办理的必要性,加强工程变
37、更的管理,修改了施工的要求.(29)修改了“8初步聆收”。为了体现与其他相似工程项目表述的一致性，脩改了初步粉收的要求，将原来预验收统一修改为初步的收，(30)修改了-8.2.2试运行报告”.为加强试运行管理工作.明确试运行报告编制主体为施工球位，修改了试运行报告要求.(31) 刚除了“工程评价Z为了反映工程建设项目评价与竣工的区别，体现工程隹设项目评价的独立性，在竣工环节中去除了工程评价,在运行评价阶段单独增加后评价要求。(32)修改了“8.3235金收文件”.为加强工程质量保障,完善工程竣工脸收文件，在J1.程竣工验收文件内容中补充J1.程质Jft保修书，修改了验收文件的要求.(33) 修
38、改了“8.4.2系统她于策划立项、建设准备、工程实施、工程验收、运行评价四个阶段的划分，2014年版的13.2中关于运维经费和保修服务等内容属于运行评价阶段相应内容调整到9中要求.(34) 增加了“9运行评价阶段”.为了实现工程建i殳项目流程的闭环，将工程建设攻口运行维护和后评价等活动归入工程建设运行评价阶段，增加了运行评价阶段的要求，(35)增加了“9.1运行维护二为了强调运行维护工作时于保障工程建设项目正常运行的重要性，增加了运行维护的要求.(36)增加了“92后评价”.为了总结工程建设项目经验教训，保证Jii目决策的科学性，捉而项目各阶段工作水平，改善项H运行与应用状况等，增加了后评价的
39、要求。(37)增加了“附录B公安交通指挥系统工程隹设通用程序流程图:为了直观显示工程建设项目各阶段所包含的环节内容及其相互之间的联系,增加了公安交遹指挥系统工程建谀通用程序流程图见附录B).2.标准中英文内容的汉译英情况修订了标准名称的英文.四、主要试哙验证结果及分析无五、标准水平分析标准规定了公安交通指挥系统工程建设不同阶段划分，给出了每个阶段需要完成的阶段仔务嬖求，井详细绘制了工程建设通用的流程图,统筹科学性、适应性、系统性和实用性等方面.公安交通指挥系统工程既包含r工程建设内容、信息化建设内容,也包含安全防范工程内容，目前国内相关标准如安全防冠工程技术标准3(GB50348、学建设工程赛
40、理规范3(GB50319)、建设工程项目管理规范3(GB50326)、C公安交通指挥系统隹设技术规范(GA445)等相关标准和规范均缺乏针对性的描述,标准在完善公安交通指挥系统建设体系中起到了积极的作用,为推动公安交通指挥系统工程规范化、科学化建设工作起到重要支掠作用,并与公安交通指挥系统建设技术规范2(GA.T445),，；建设工程项目管理规范:a(GB/T50326)等推荐性标准相匹配衔接。六、采标情况无.七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系标准符合中华人民共和国道路交通安全法等法规要求,符合彳安全防范工程技术标GB50348）.4建设工程监理规范（GB50319）等强制性标准.标
41、准符合工程建设项目施工招标投标办法（七部委（2013）30号令）、建设工程勘察设计管理条例上工程建设项目实施阶段程序管理哲行规定3、国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）11号、中央政府投资项目后评价管埋办法（发改投资（2008）2959号方等政策法规规定”标准符合安全防延工程技术标准3（GB50348）中“工程施工前，设计单位应时施工单位和监理单位进行设计交底”、”深化设计应在审杳通过的施工图设计文件基础上，对施工图设计的内容进行审查、核总和蟋订,崎化、准确地表达设计内容及设备、材料、工艺要求等.对施工方、施工作业的特殊要求等进行详尽说明、“初步设计文
42、件应包括谀计说明、初步设计图纸、主要i殳备和材料清单及工银概獴书等二“施工图设计文件应包括设计说明、施工图设计图纸、设备材料清单及工程预算书等一等的要求。标准符合建设I:程赛理规范3（GB50319）中“实施建设工程监理前,建设单位应委托具彳!相应资鲂的工程监理单位，并以书面形式与工程监埋单位订立建设工程监理合同”、“工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制”等的要求。标准符合工程建设项目施工招标投标办法（七部委（2013）30号令）中关于I程招投标流程的要求：符合E建设工程勘察设计管埋条例？中“编制初步设计文件，
43、应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的35要二“编制施工图设计文件,应当湎足设笛材料采购、非标准设得制作和施工的需要,并注明建设工程合理使用年限”等的要求：符合工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定中“施工准备阶段分为工程建议项目报建、委任建设监理、招标投标、施工合同签订一：施邙介段分为建设工程施工许可证领取、施工；竣工阶段分为竣工验收及期内保修”等的要求；符合国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）Il号）中“加快探索取消施工图审查（或缩小审查范阚）”的要求：符合中央政府投资项目后评价管理办法（发改投资（2008）2959号）中“项目单位可委托具有相应资质的工程咨沏机构编写自我总结评价报告”、“项目后评价，是指在项目按工臆收并投入使用或运营定时间后”等骁求,八、更大分歧意见的处理过程和依据无.九、标准性质的建议标准无强制性内容,标准性质为推荐性标准.十、贯彻标准的要求和建议建议由标准编制加编制标准宣贯材料，由全国道路交通管理标委会祖织对各地交通管理部门以及公安交通管理系统建设相关的代建单位、工程承建单位、工程监理单位等加强标准宜贯.十一、废止,替代现行有关标准的建议标准代褥公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求%（GAr651-2014）.十二、其他应予以说明的事项无.27
