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1、浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法浙江省交通运输厅二O二四年一月,一，a刖m“三分建、七分养”，是我们在长期的公路管理工作中积累的基本经脏。坚持“建设是发展、管养是可持续发展”的理念，加强公路养护管理、不断推进养护规范化、市场化进程。通过十来年的努力，全省公路养护工程基本实行工程招投标，择优选择有相应资质的养护工程施工单位，实行合同管理、计量支付、定期考核,节约养护成本，提高券护质量，使我省公路养护管理工作持续、健康、协调发展，更好地为经济社会发展服务。为进一步规范公路养护招投标工作，我们根据中华人民共和国交通运输部令2021年第22号公路养护作业单位资质管理办法及最新相关法律法规及政策，
2、对浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法（2011年版）及浙江省公路养护工程施工招标文件范本（2011年版）进行了修订。招标人应根据浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法（2024年版）的规定及浙江省公路养护工程施工招标文件范本（2024年版）的格式和要求，结合项目实际，编制本项目养护工程施工招标文件。各使用者在编制养护项目招标文件中，请在使用后及时将意见和建议反馈到省公路与运输管理中心养护处，以便修改和完善。编者二O二四年一月目录第一篇公路养护工程施工招标文件编制办法3一、招标文件编制的总体要求3二、招标文件的编制依据4三、招标前应明确的有关内容4四、养护工程施工招标文件编制要求14五、评标
3、程序和方法15六、招标文件审核程序19为规范我省公路养护工程施工招标文件的编制和评标工作,促进招标投标活动的公开、公平和公正，进步加强和规范我省公路养护工程招标、投标的管理，依据国家交通运输部和省内有关养护工程施工招标的最新规定，结合我省养护工程施工招标的实际情况和浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法（2011年版）及6浙江省公路养护工程施工招标文件范本2011年版方应用情况，对浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法（2011年版）及浙江省公路养护工程施工招标文件范本（2011年版方进行f修订，形成了浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法（2023年版）（以下简称编制办法）及浙江省公路养护工
4、程施工招标文件范本（2023年版普（以下简称养护招标范本），以统规范招标文件的编制，提高招标文件编制的侦星和效率。第一篇公路养护工程施工招标文件编制办法凡本省境内公路（包括政府还贷公路、经营性公路）的路基、路面、桥涵、隧道、机电、绿化和沿线设施养护工程，具备招标条件的，均应按d浙江省公路养护工程施工招标文件范本（2023年版）实行招标。一、招标文件编制的总体要求招标人在编制养护项目的施工招标文件时，应根据养护招标范本及养护工程实际，编制养护工程项目施工招标文件。为切合实际，便于管理和避免在实施过程中可能发生的合同纠纷，执行养护招标范本及在编制养护工程招标文件时，招标人有必要对养护招标范本中的篇
5、、章和条款认真阅读理解，并结合养护工程项目实际，对相应内容条款进行适当的补充、细化和约定，形成由招标人自编的公路养护工程项目施工招标文件。1 .养护招标范本是按省公共资源交易中心电子招标模式编写，供各地参考，各地交易中心另有规定的，在编制养护工程施工招标文件时，应对养护招标范本3内容作相应修改。2 .招标人编制的项目养护工程施工招标文件是根据养护工程实际对养护招标范本相关内容的补充、细化和约定，除另有说明外,不得修改其中的“投标人须知”正文、“评标办法”正文、“通用合同条款”、“养护工程专用合同条款”。3 .发包人（招标人）、监理人、承包人（投标人）从招、投标开始至缺陷责任期结束，必须始终按照
6、公路养护工程施工招标文件的要求规范各自的行为。4 .公路养护工程采用公开招标方式的，一般采用资格后审方式对投标人进行资格审查。5 .本编制办法提供的浙江省公路养护工程施工招标文件范本（2023年版），作为养护工程施工招标文件的编制样本。养护招标范本分上、卜.两册编制，上册为“商务部分”，下册为“技术规范”部分。二、招标文件的编制依据1 .中华人民共和国公路法：2 .中华人民共和国招投标法；3 .中华人民共和国招投标法实施条例；4 .浙江省招标投标条例；5 .公路养护作业单位资质管理办法（交通运输部令2021年第22号）：6 .d浙江省国省道公路养护管理办法（试行3浙交（2022）67号：7 .
7、交通运输部颁布的仃关公路养护工程招投标的文件和规定：8 .浙江省交通运输厅颁发的有关公路养护工程施工招投标的文件和要求：9 .浙江省交通养护工程工程量清单计价规范（DB33/T751-2009）。三招标文件应明确的有关内容根据招标文件的编制依据，结合我省实际，提出下列有关内容，供招标人根据养护项目特点，在编制“公路养护项目工程施工招标文件”时明确和选用：（一）养护工程施工承包人的确定1 .公开招标公路养护工程施工招标一般应采用公开招标，招标公告发布应符合招标公告和公示信息发布管理办法B（国家发展和改革委员会令第10号）和浙江省行政管理部门制定的相关规定。2 .直接指定应急养护工程根据应急处置工
8、作需要,有卜列情形之一的，经县级及以上交通运输主管部门批准，可直接委托专业队伍实施。应急养护委托的设计、施工、监理单位应具有相应的资质及组织实施的能力。（1）因自然灾害、涉及安全方面等突发事件、紧急抢险、战符而实施的应急性抢通、保通、抢修：（2）按收费公路管理条例强制应急养护的工程项目：（3）法律、法规规定可以不招标的应急养护工程。（一）招标项目的分类养护工程按照养护目的和养护对象，分为预防养护、修更养护、专项养护和应急养护。（三）招标人需要具备的条件招标人可以依法自行组织开展招标投标活动，也可以委托招标代理机构实施.招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，双方应当签订书面委托合同。任何单位和个
9、人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，或者限定招标人选择招标代理机构的方式。招标代理机构应当具备策划招标方案、编制招标文件、组织资格审查、组织开评标和处理异议的相应专业能力，并在招标人委托的范围内办理招标事宜，遵守国家法律法规和相关办法的规定。（四）招标项目应具备的招标条件公路养护工程招标必须具备以下条件：（I）项目资金已落实或资金来源已经明确：（2）养护计划、方案或设计文件已批更：（3）招标人已按照国家行业和省的相关法律、法规和技术标准、养护规范编制完成项目招标文件；（4）项目招标文件已报相应的行政监督管理部门备案。（五）投标人的合格条件1 .资格审杳公路养护工程施工招标采用公开招标方式
10、的，一般采用资格后审方式对投标人进行资格审查。2 .是否接受联合体投标（1）资格审查条件（资痂最低要求）为单项资质要求的，般不接受联合体投标:同-资J贞确需接受联合体投标的，应有充分理由。I1.联合体各成员均应满足资质、业绩资格审查最低要求。（2）同一标段要求多项资质的，不得排斥联合体投标人。联合体投标的，根据联合体协议书分工应各IM满足资J贞、业绩最低要求。联合体投标.以联合体成员中信用评价等级低的为准。（3）接受联合体投标的招标人，须在“投标人须知前附表”中对联合体或联合体成员提出明确要求，以便于潜在投标人判断其是否满足资格要求，进而决定是否参加本次投标。（六）资质条件、能力和信誉除交通运
11、输部、浙江省交通运输厅、浙江省发展和改革委员会作出的限制潜在投标人投标资格或禁止进入我省交通建设市场且处于有效期内的行政处罚，以及国家各部委、省级各部门对潜在投标人采取了限制或禁止市场准入的联合惩戒措施之外，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。招标人招标时应严格按照国家有关企业资历管理的规定，不得随意提标资质等级要求或让没有资质的企业参加投标，企业的资质等级要求应与工程规模相适应.招标文件中的资格审查条件要求应与招标标段的规模内容相适应，不得随意提高或降低。1 .资质条件根据中华人民共和国交通运输部令2021年第22号公路养护作业单位资质管理办法，招标人可按养护项目公路等级、工程内容
12、，结合招标项目的具体特点和实际需要，确定需要相应的投标人公路养护资质：路基路面养护甲级资质：可以承担各等级公路路必路面（含绿化）的各类养护工程。路基路面养护乙级资质：可以承担二级及以下等级公路路基路面（含绿化）的各类养护工程.桥梁养护甲级资质：可以承担所有公路桥梁的各类养护工程.桥梁养护乙缎资质：可以承担所有公路桥梁的预防养护工程，以及中、小公路桥梁的修纪养护工程。隧道养护甲级资质：可以承担所有公路隧道土建结构的各类养护工程。隧道养护乙级资质：可以承担所有公路隧道土建结构的预防养护工程，以及中、短公路陞道（不良或者特殊地质条件隧道除外）上建结构的修麓养护工程。交通安全设施养护资质（具备全部4项
13、资质条件的）：可以承担各等级公路交通安全设施的各类养护工程.交通安全设施养护资质（具备资质条件1、2、4项但不具番第3项资质条件的）：可以承担二级及以下公路交通安全设施的各类养护工程。2 .除资痂条件外，招标人还应按养护项目工程内容设定养护业绩、人员、设备、资金、履约信誉等资格审查条件，对投标人进行资格审查。（七）招、投标时间安排招投标工作应按有关法定程序有序进行，招、投标活动的时间安排应执行有关规定.特殊情况应取得交通主管部门同意，具体规定如下：1 .招标文件的获取时间不得少于5日。2 .自招标文件开始发出之日起至投标人递交投标文件截止时间止，不少于20日。3 .澄清或修改招标文件的时间：澄
14、清或修改招标文件影响投标文件编制的，应在投标截止时间至少15日前作出。4 .潜在投标人或者其他利害关系人招标文件异议提出时间期限：应当在投标截止时间10日前提出。招标文件异议答更时间期限：在收到异议之日起3日内答复，作出答第前，暂停招标投标活动.5 .投标有效期一般为自投标人提交投标文件截止之日起计算90天。6 .开标应当在招标文件确定的投标截止时间的同时间公开进行。7 .开标异议提出期限：应当在开标现场提出远程不见面开标的在开评系统中即时提出）。8 .开标异议答复期限：应当当场作出答复，并制作记录。9 .中标候选人公示开始时间：应当自收到评标报告之日起3日内。10 .中标候选人公示期：不得少
15、于3日。11 .评标结果异议提出期限：公示期内。12 .评标结果异议答复期限：应当自收到异议之日起3日内13 .中标结果公示期：不得少T3日.14 .招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。15 .投标保证金有效期：应当与投标有效期一致。16 .投标保证金返还期限：最迟应当在合同签订后5日内。17 .投标人或其他利击关系人提出投诉期限：自知道或应当知道之日起10日内。（八）投标文件的组成项目投标文件的编制应按项目招标文件中第八章“投标文件格式”章节的要求编制,采用技术通过制的综合评估法（合理低价法）、技术打分制的综合评估法（综合评分法）的，
16、投标文件均采用双信封形式。分值和权重等应遵守养护招标范本的相关规定。7 .第五章“工程量清单”由招标人根据养护招标范本、“图纸”、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“养护工程专用合同条款二“项目专用合同条款”、“技术规范”相衔接。第五章所附表格可根据有关规定作相应的调整和补充。8 .“图纸”（如有）由招标人根据养护招标范本、招标项目具体特点和实际需要编制,并与“投标人须知”、“通用合同条款二“养护工程专用合同条款”、“项目专用合同条款”、“技术规范”相衔接。9 .第七章“技术规范由招标人根据通用技术规范、招标项目具体特点和实际需要编制。”项目专用技术规范”中
17、的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或牛产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其它内容。五、评标程序和方法根据养护招标范本提供的评标办法，结合养护工程实际，编制和选择本项目的评标办法。评标委员会必须按项目招标文件第三堂“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。1 .评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会开始工作之前应由评标委员在专家委处中推举或随机抽取一名为评标委员会主任，负贡组织、协调评标委员会开展评标工作.评标委员会成员开展工作前应进行合理分工，对每
18、一份投标文件的评审至少应有两位评委对其交叉审查。评标工作按照国家有关规定和招标文件的有关要求进行。招标人或其委托的招标代理机构应当在评标工作开始前向评标委员会成员详细介绍本养护工程概况、采用的评标办法、评审因素等重要信息。2 .第一信封初步评审评标委员会对投标文件第一信封进行初步评审，只有通过初步审杳才能进入详细审杳，第一信封初步评审内容包括第一信封形式评审与响应性评审、资格评审。（1）第一信封形式评审与响应性评审评标委员会根据招标文件评标办法规定的标准对投标文件第一信封进行形式评审与响应性评审。有项不符介评审标准的，作否决投标处理。（2）资格评审评标委员会根据招标文件评标办法、投标人须知附录
19、资格审查条件的规定对投标人的资质、财务能力、业绩、信誉和人员进行审查。有一项不符合评审标准的，作否决投标处理。3 .第一信封详细评审评标委员会对通过第一信封初步评审的投标文件，按“评标办法”第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出各投标人的商务和技术得分.4 .第二信封初步评审评标委员会根据招标文件评标办法规定的评审标准对投标文件第二信封进行初步评审。有项不符合评审标准的，作否决投标处理。投标报价有算术错误的，评标委员会按评标办法的规定对投标报价进行修正，或由招标人根据评标委员会建议在发出中标通知书前对投标报价进行修正，修正的价格经投标人确认后具有约束力,投标人不接收修正价格的，其投标
20、作否决处理。5 .第二信封详细评审评标委员会按评标办法规定的评审因素和分值计算评标价得分“6 .投标文件的澄清和补正在评标过程中，评标委m会可以要求投标人对所提交投标文件中含义不明确的内容、明显文字或计算错误进行澄清或说明。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明。投标人不按评标委员会要求澄清或说明的，评标委员会应否决其投标。7 .评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提交评标报告。浙江省公路第一标段养护工程招标评标报告评标委员会二。年月目录一、招标项目基本情况和数据二、评标委员会成员名单三、开标记录四、符合要求的投标一览表五、否决投标的情况说明六、评标标准、评标方法或者评标因素一览表七
21、、经评审的价格或者评分比较一览表八、经评审的投标人排序九、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜十、澄清、说明、补正事项纪要-1-附表浙江省公路标段养护工程评标委员会成员名单姓名单位名葬职称或于3签名主任委员3六、招标文件审核程序1.招标程序公开招标的资格后审按下列程序进行：（I）招标人或委托的招标代理机构编制招标文件：（2）发布招标公告；（3）向潜在投标人发布招标文件；（4）组织潜在投标人踏勘工程现场，召开投标预备会（如有）；（5）接收投标人的投标文件，公开开标：（6）组建评标委员会评标（含资格后审），推荐中标候选人：（7）评标结果公示：（8）确定中标人，发布中标结果公告：（9）发出中
22、标通知书:（10）与中标人签订公路养护工程项目合同。邀请招标按卜.列程序进行：（1）邀请招标模式依法报行政监督部门批准：（2）招标人或委托的招标代理机构编制招标文件：（3）发出投标邀请书：（4）向受邀请的潜在投标人提供招标文件：（5）组织潜在投标人踏勘工程现场，召开投标预备会（如有）：（6）接收投标人的投标文件，公开开标：（7）组建评标委员会评标（含资格后审），推荐中标候选人：（8）评标结果公示；（9）确定中标人，发布中标结果公告；（10）发出中标通知书:（11）与中标人签订公路养护工程项目合同。2 .招标文件的备案编制完成的养护项目施工招标文件，应先在公共资源交易中心交易平台或公共资源交易服
23、务平台向社会公众公示不少于3日后,按*浙江省公路养护工程招标投标管理办法第四条规定报有关招投标行政监督管理部门备案。招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或并修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标被止时间至少15日前，以书面形式（或公共资源交易中心规定的形式）通知所有获取招标文件的潜在投标人：不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。3 .备案权限市级交通运输主管部门负责本辖区内高速公路和普通国省道养护工程招标投标活动的行业监杼管理；县级交通运输主管部门负货本辖区内农村公路养护工程招标投标活动的行业监督管理。4 .投诉处理（1）潜在投标人或者其他利害关系
24、人对招标文件有异议的，庖当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答发；作出答更前，应当暂停招标投标活动。（2）投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答更，并制作记录。（3）投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出.招标人应当自收到异议之日起3日内作出答夏：作出答笑前，应当暂停招标投标活动.（4）招标人未按期答夏异议事项，或投标人或其他利害关系人对招标人的答更不满意的，或投标人或其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规和规章规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉
25、。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就上述（1）、（2）、（3）项进行投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。投诉应按中华人民共和国招标投标法实施条例、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法3（国家七部委令2004年第11号）及九部委2013年第23号令学关乎废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定3办理.浙江省公路养护工程施工招标事宜备案表项目名称:招标人:申报日期:浙江省交通运揄厅制浙江省公路养护工程施工招标文件备案表本项目赤拧工程计划已由ItM.现已进入养护施工将投续工作H段、根据浙江省公路乐护工程招标投际管理办法等行关规定的美求.本养护工程将标实行资格后审.招标文件已编制克或（Jl所件）.请于审玄*案.项目名称外护工程分其及主要技末标收林段划分替你人招蛛方式开标时间总投受1万元）史主恚也（）年月日县（市、区）交通运伶居溥儿（左章）年月日市交通运珀马（委）t（S*）年月日设表格打根据实际情况进行快战.23
