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1、制度”、-方法-、-Iwr、加r条例的区分“制度”、“方.法”、”细Ir、”规定”、”条例”等都是规范性文件，但也有区分：制度的含义较为广泛,详细应用的时候可大可小。经济制度、政治制度就是大的制度.而详细到一个企业的制度.往往是指大家要共同遵守的章程之类的.方法是对彳!关法令、条例、规章提出详细可行的实族措施，是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关小项的详细办理、实施提出切实可行的措施，方法或在可操作性.它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。加定是为实施贯彻有关法律、法令和条例,依据其规定和授权对有关工作或事项作出同部的详细的规定.是法律、政策、方针的详细化形式,是
2、处理向SS的法则。主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些由大切故的管理或限制，规定重在强制约束性。细筹是对某一法律、法规全部或部分内容的详细化.条例是具布法律性城的文件，是对布关法律、法令作协助性、阐释性的说明和规定：是对国家或某一,地区政治、经济、科技等领域的某些重大W项的管理和处附.作出比较全面、系统的规定：是对某机关、组织的机构设置、组织方法、人员配备,任务联权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类特地人员的任务、职贵、义务权利、奖惩作徘系统的规定”它的制发者是国家奴防权力机关、地而行政机关（国务院各部委和地方人民政府制度的规旗不得称“条例”。一、制
3、度（一）什么是响度”制度也称规章制度，是国家机关、社会团体、企小业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺当执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文,是各种行政法规、章程、制度公约的总称.（二）“制度”的运用莅用现章制度的运用范围极其广泛,大至国家机关,社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组.它是国家法律、法令、政策的详细化,是人们行动的准则和依据.（三）“制度”的基本要求制定规坛制度应当体现权利与义务一样、甥奖与惩处结合，不得违反法律、法规的规定，（四）”制度”的分类制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型
4、.肉位性制度适用：于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫岗位说任制.如办公室人员考勤制度*、匕机关假班制度3。法规性制度是时某方面工作制定的带有法令性质的规定，如4职工休假制度3、差旅费报销制度h（五）“制度”的发布制度的发布方式比较多样,除作为文件存在之外.还可以张贴和悬:挂在某一岗位和某项工作的现场，以便的时提示人们遵守，同时便于大家相互监督，制度一经制定领茄，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据.（六）“制度”的特点1 .指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有确定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违反了会受到什
5、么样的惩处。2 .班策性和澈,励性.制度有时就张贴或悬挂在工作现场.的时鞭策和激勘着人员遵守纪律努力学习、勤奋工作.3 .规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，询位贡任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必需以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性.为人们的工作和活动供应可供遵循的依据.（七）响度”的写法规章制度一般由标时、正交、落款三部分构成，标即：制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如保密制度、档案管理制度瓦另一种是以单位名称、适用对象、文种构成.如xx高校校产管理制度hXX市工业局潦政制度h单位名称，或是规政制度适用的尔位或苞围，或是制
6、订、颁发单位名称,2,正文：规章制度的正文结构一般有两种形式。（1）分章列第式（余条式）：即将设施制度的内容分成若干章,每章又分若干条.第一章是总则，中间各章叫分则，最终一章叫附则.总则；一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有：制定依据、制定日的（宗旨和任务、延用范的、有关定义、主管部门（该项有时也可视详细状况置于分期或附则中）.分则：指接在总则之后的详细内容.通常按事物间的逻辑依次，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列底，集中编排，表述奖惩方法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最终条文。m：包括的主要内容有：66行程序与方式,行关说明（该文书与其他文书之
7、间的关系.现定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等）.脩行日期.（2）条款式：这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简沽的规章制度，一般开头说明绿由、目的、要求等，主体部分分条列出提等制度的详细内容。其第1条相当于分章列条式写法的总则,最终一条相当于附则的写法.4 .制发旗位和日期：如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，我位次也可以在正义之下，相当于公文落款的地方。八）规取制度的写作要求：1 .体式的规范性.规章制度在确定范用具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书.更具有规范性.规章制度，用语筒沽、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是果纳逐草
8、逐条的与法，条款层次出大到小依次可分为七级：编、章、节、条、款、目、项。一般以费、条、软三层组成最为常见。2 .内容的严密性.现政制度须要人们遵守其特定,七国的事项，因此其内容必衢有预见性、科学性，就其整体，必需通盘考虑，使其内容具有产需性，否则无法遵守或执行。二、方法（一）什么是方法”方法是汉语中常用的一个诃语，意为“处理事情或解决同Sfi的方法”，现今也指一种应用写作的法规性公文文件.（二）“方法”的特点（1）方法的法规约束性IW型干行政约束力.（2）方法的条款都详细、完胫,不能抽取笼统.（=）方法的分类方法的分类依据内容、性质的不同,方法可分为实施文件方法和工作管理方法两种.（四）方法的
9、写法方法由首部和正文两部分组成.I、首都.包括标璃、制发时间和依据等项目内容。标题：由发文机关、中由、文种构成.制发时间、依据.标翘之下用括号注明规定制发的年、月、H和会议：或通过的会议、时间及发布的机关、时间：或批准的机关、时间等.有的方法随“吩咐”、”令”等文种同时发布，这一项目内容可不再写。2、正文：一般由依据、规定、说明这三层意思祖成，可分章、分条叙述。方法中的各条规定.是方法的主体部分.要将详细内容和措施依次逐条写清晰.方法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明.三、ttM（一）什么是匆!则”“细则”是有关机关依据下发公文的规定或实施须要,为了烫彻执行某一法律、法规或其中的部分条
10、文、个别条文，结合实际状况，制定出详细的实施方法，或作HI补充、协助说明的法规性文件。细则是对某法律、法规全部或部分内容的详细化。（二）“细则”的特点1 .依附性I细则的制定必需依附于某一详细法律、法规.法律法规是细则赖以产生的演提.没有某法律、法规,就没彳!某法律、法规的实施细则.2 .诠择性：实值细则对原法律、法规的某一武要原则、重要疗项或某一关键词语负有诠择的任务，以使其表意更加详细明确化.3 .补充性：法律、法规所规定的事项,都是比较原则的.这样执行者对它的理解就会有确定的伸缩性：iJff.同一法律、法规,同条文在执行中遇到的实脩对双的状况各不相同，这样,对于某一规定详细适用的范用原委
11、好样限定，就须要以细则对其作出明确详细的补充规定或防助性说明。（三）细则”的结构细则一般由首部和正文两部分组成.1 .首都：包括标题、制发时间和制发依据等项目。（I）标胞。由事由和文种构成，（2）制发时间和制发依据.一股在标题之下,用括号注明细则的发布日期与机关名称.或者批准、修订日期与机关名称.2 .正文：它是细则的主体内容，分为总则、分则和冏则三个部分。它既可以全面系统地对某一法律、法规的实能作详细、周密的规定，也可以对某一法律、法规的局部或某一条文作详细、周密的规定。四、规定（1）什么是“规定”规定是规范性公文中运用范围G广、运用频率最高的文种。它是颖导机关对特定范的内的工作和事务制订相
12、应措施,要求所璃部门和下级机关彻执行的法燃性公文.规定是局限于落实某一法律、法现：加强其项管理工作而制定的,具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。（二）规定的分类规定大致可以分为方针政策性和详细事宜性两种.（三）规定的结构规定一般由首部和正义两部分组成。1 .苴部。包括标题、发时间和依据等项目。(I)标牌：一般行两种构成形式：一种足由发文单位、事小、文种构成：另一种是由事由和文种构成.(2)时间和依据。用括号在标题之卜注明规定发布和签发的时间和依据，有的规定是随“吩咐”、”令”等文种同时发布的.2 .正文：正文的内容由总则、分则和附则组成.总期交代制定规定的缘由、依据、指导思想、适用晚
13、则和范困等。分期即规范项目，包括规定的实质性内容和要求详细执行的依据。附则说明有关执行要求等.正文的去述形式一般采纳条款式或地条式.五、条例条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的.针对政治、经济、文化等各个领域内的某些详细事项而作出的,比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文.条例是法的表现形式之一.一般只是对特定社会关系作出的规定.条例是由国家制定或批准的规定某些犷顶或某机关殂织、职权等现苞性的法律文件，也是指团体制定的荣程。它具有法的效力，足依据宪法和法律制定的，是从施于法律的规范性文件,人人必需遵守速反它就要带来确定的法律后果.条例是党的最高领导机关、国家最高.行政机关，国家和地方立法机关，用来对机关、团体的组织、职权、工作、活动及成员的行为，对某一Hl大的U项办理做出比较全面、系统、原则的规定的法规性文件。现行的公文处理实践中条例、规定、方法等法规性质的公文和与法规性公文联系比较紧密的吩咐、戴定、决议、通告等公文，跟特别的法定效力仅仅次于法律，是国家权力机关和党政机关依照法律运用法律的规范形式，将国家的方针、政策依法予以确定，具有法律条文和党政机关公文双重属性,即有法律的指导作用.又有严格的法律约束力成为机关、的位、个人在有关方面的行为准则.
