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1、一、发展背景“I二五”期间，在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的细心指导下.绕改革、发展、枪定的大局.把握重点.主攻难点,基本完成和超额完成了规划所设定的目标任务，全区民政事业保持快速、有序、健康发展.为促进经济社会的全面发展作出了主动的贡献。(一广卜二五”发展主要成就社会救助和社.会福利方面,城乡社会救助体系进一步健全.救灾工作分级负贵、救灾经费分级负担的制度全面落实,救灾综合协隅和应急反应实力明显增加.同时，探究建立了家庭经济状况核对系统，让救助更加阳光透亮，城乡低保制度己全面建立，并实现“应保尽保”，纳入保障范的的城市低保时象累计万人次,农村低保对象累计万人次，城市低保标准Ill34
2、0J口人月提高到53()用人月.农村低保标准由约210元/人月提高到430，0人月,5年来累计发放城乡低保金13370万元.l界经济发展和生活水平的提高刚好调整五保供给标准，集中供给标准由每人材年2400元调至5800元，分散供给的标准由1800元调至4800元。2722名农村五保对象已全部纳入了保障范用，五保集中供给率达到30%,S年来累计发放五保供给经费近5772万元.城乡医疗救助制度逐步完善.5年来共救助万人次,支出医疗救助金8571万元，极大援好和裤决困难群体看病难问!.城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作平稳有序，社会常常性揭州和慈善业发展快速，试行慈善资金留本用息的运作模式，与区
3、财政局签订协议,将100O万元慈善母金交给财政运作，谕本用思，埴加了慈善资金保值增值实力十二五”期间共募集慈善基金IMX)?万兀.为社会救助供应了资金和物资支持，创立并完善了“明星之星”、“健行天下”、“心灵之窗”、“慈善保险”、“情暖万家等多个慈善资助品牌。2015年社会福利企业在职残疾职工达到1800名.“十二五期间福利彩票销华亿元，寿集社会福利资金4200多万元,资助社会福利项目30个。依据养老附务体系建设“五个一”工程的总体思路全力推动社会化养老工作.居家养老眼分站建设稳步推动,已累计建成省2A级以上居家养老服务站187冢，3A级居家养老眼务站17家，全区村居居家养老服务站留益率达10
4、0%。以敬老院为依托、以“美爱工程”为契机，累计投入2000多万元，对全区全部敬苕院实施了提档升级改造.为老艇务信息平台初步建成,为城区老人供应“一雄通”保姆服务.主动激励和扶持社会力气兴办养老事业.努力加快民间资本参加券老机构建设进程，社会资本参加养老事业的热忱较面.建成民办笄老机3家，2013昨，我区还投入100o万元，启动了福利院综企楼项目，新增示莅性养老床位150张.截针I期末，全区社会化养老床位数已达老年人口的如。开展老年法规普法宣扬教化和“粮老文明号创建等活动,落实了老年人免费乘坐城市公交、免费游同、善老金等各项优待政策.从2011年3月起对全区约3万名80周岁以上的高咕老人发放尊
5、老金.年发放金额近2000万元,在城区新建了两个老年活动中心，对全区百岁老人百岁生0逐一登门祝寿慰问，在全社会营造了浓烈的尊老敬老狙I乱基层民主和社.会治理创新方面.大力推动社区建设、社会组织、社工人才和志愿者“三社联动、四位一体，形成资源共享、优势互补、相互促进、联动发展的良性耐环.深化开展了村民自治示范活动，获得全省村务公开民主管理“薄弱村”治理工作先进市、全省和谐社区建设示范市等荣誉林号.成功组织了第卜届村委会换届选举。全区100%的村制定了村规民约或村民自治章程,100%的村实行了村务公开,主动探究上村分公开.村务公开、民主笆理群众满足率达到90%以上.加强和谐社区建谀，巩固“一委一居
6、一站一办“服务管理模式，着力解决51个面枳在30011T以下农村社区两房建设资金难题，推动基层社会治理创新和公共服务实力提升，截止目前，农村已有187个社区达到省和谐社区标准。民间组织己从注意数W:增长向优化结构、布局合理.质量提高、协调发展的方向发展.在经济社会发展中的主动作用日益明显.加大社区类社会组织、农村专业羟济合作组织和公益类社会组织的培植力度。设立社会殂织培育发展中心，通过降低费记门槛、简化胃记程序、主动上门服务等方法，共培育登记各类社团加税和民办非企业单位31家。2013年起，出台了全区社区公益创投实腌方案，每年落实公益创投扶持资金100万元.稳步推动社区公益创投试验.全面开展社
7、会组织评估工作，招评估等级与购买服务、转移职能、资金扶持、财税实惠等政府扶持政策相桂钩，激活社会组织活力。至“十：五”末，全区共有社会团体229个，民办非企业单位421个,健全社工人才激励保障、岗位开发、选拔运用和注册登记等制度,实施社会工作专业人才培育教化工程,全区社工人才逐年增加.双拥优抚退役安置方面.拥军优屈和创建双拥模范城活动深化开展，实现省级双拥模范城创建“四连冠”，涌现出了一大批具干j特色的双拥工作先进集体和先进个人，每年“八J期间，现织开展系列拥军活动，纲团赴京慰问老虎团，井设立10万元“虎团精兵潞奖域金依据自然增长机制的要求.刚好调整并足额发放各类重点优抚对象抚情、定补、优件金
8、和护理费.普力解决优抚对望医疗难咫,进一步降低了优抚时象医疗救助门槛.提岛了救助比例，重戊优抚对象果本医疗保哙和住院医疗保险实现全留芾,开展送麽上门活动，组织巡回医疗小组进村入户，为年老体弱行动不便的优抚对象上门体检、送医送药.通过完善、深化优抚对象抚恤补助标准自然蝌长机制和“爱心献功臣行动”,基本解决了重点优抚对象的生活难、住房难、看病碓问遨.5年来,全区共接收退役士兵2200多人,Fli臬职业率100%,发放自谋职业补助金共350()多万元。接收安汽军休干部2人，服务管理社会化改革逐步深化。加强优抚对象精神抚慰工作,开展优扰安置双拥眼务“双百”工程活动,主动上门为优抚对象供应优质股务,取得
9、了良好的社会反响组织换发烈士证明书和残疾军人证，整理烈士换证上报材料399份.专项行政IJf务管理方面。全面勘定了扬泰、通娈、盐卷和姜兴、姜泰、委海、姜诲行政区域界线，实现了由勘界向管界的游移,维护了边界地区的枪定。开展了标准地名设置工作.城区共设置地名标牌296块.松步推动区划谓整和做好地名命名工作,完成了描巾设区和搔钝设街工作，对城区六条与主城区同名重复的路名，在征求看法的基础上，进行了曳新命名。底葬改革不断深化，实现了殖算惠民政策，2013年以来共减免范本丧葬快用1700万元。推动生态嫔罪建设，新增了殡仪服务中心便民眼务项目，征地K)O由启动了投资近亿元的文化塔陵项目建设.婚姻和收养登记
10、管理趋于规范服务水平不断提高,成功创成国家5A级婚姻量记机关.实行免费婚姻登记制便,2013年7月以来共战免监姻登记费26万元，自身建设方面，在打造以“华族民政、服务民政、廉沽民政、文化民政”为主要内容的“四个民政”新理念的指导卜，区钝两级民政部门箭眼基础、新力基层、荷重创新，民政基础设施建设有很大改善,以财政投入为主的民政经费多元化渠道不断拓展.切实加强民政系统作风行风建设，引导广佣党员干郃争做勤学肯干的模葩、求真务实的镶范、遵章守纪的模莅、公道正派的模范、清正廉洁的模范,扎实开展暴层民主评议行风和廉政文化建设活动，建成社区、事业单位廉政文化示范点7个.细心打造“惠民兴政”服务品，努力争创机
11、关服务“十佳部门”.改革行政审批制衣.大力实施简政放权,绘制行政权力运行流程图,嫡制行政公开书目，弁在民政上公开发布，住进便民、利民.编制党风廉政建设惩防细则？和胃廉政风险防控管理手册卜层层落实党风靡政建设di任制，修订完善机关和裂业单位日常笆理制度，加强各级财务管理，为打造华蜜民政、服务民政、廉洁民政、文化民政”和现代民政示范区建设奠定坚实的基础.民政事业在“十二五”期间取掰了长足发展,但是也存在一些冲突和问超.当前民政工作的主要冲突，在宏观层面，主要是社会11益增K的对民政工作的需求与民政部门解决问题实力不足之间的冲突，在详细层面，主要是；民政改革的深度、创新的力度和发展的速度还不够.肯定
12、程度上制约了民政事业的发展：民政事业经费投入不足.造成了民政基础设施建谀严坡滞后：民政事业的法制建设和佶息化建设水平与全区经济社会发展要求不相适应，制约了民政步业的发展速度和工作效率：范层民政部门普地存在人少步多、干部队伍年龄和文化结构不合理等问题，这冲突和问题迫切须要在“卜三五”期间得到切实斛决.（二十三五”发展面临的形势“十三五”期间，是我区主动应对国内外发屣环境的大改变的时期，是深化实践科学发展观、全面落实党的十八大提出的战略目标的时期，也是加快建设更高水平全面小康社会的关键时期.民政工作将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的总体形势。经济发展“新常态、当前.我国经济发展已进入新常态.
13、相识新常态.适应新常态.引领新常态,是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑.面对经济发展“新常态民政工作已由过去单纯“为经济建设服务”、Yt护社会柩定”的边缘性、从属性、配套性工作转变为构建和谐社会和建设新农村的主力军之一。同时，随莉居民生活质埴的逐步提升和民办法识的不断加强.人民群众对民政部门的作为要求也越来越高.两种动力交汇在一起,为民政事业发展供应了前所未有的发展机遇,在工作难度逐步加大的同时，其作为空间也将大为拓展.深化改革“新挑战北我国已经进入新的发展阶段，社会主义市场经济体制不断完善，社会经济成分、祖织形式、就业和安排方式多样化，利益主体多元化，不同利益主体关系明难化.这为民政工
14、作体制性和机制性的深度改革供应了原生动力.旗着经济的快速发展.一些深层次冲突和新向即会更早地显幽出来,“十三五”期间将是民政工作冲突不断涌现和改革不断深化相互激荡的关键时期。依法善治”新举措，十八届四中全会吹响了“全面推动依法治国”的号角.法治不仅意味若全部社会各方.包括政府、社会组织、公民等椰必需依照法律的规则办事,遵遵守法律律所确立的程序，严遵守法律律规定的行为边界,不爱扰他人的权利：法治同时也意味着.法律应当成为一个符合社会正义观的内部有序、自治的体系，意味莉应当通过“良法”来实现“善治。“I三五”期间民政工作必需有“新举措深策应中心依法善治的大趋势，民生关切斯期RT.市明确提出到201
15、7年全面建成更高水平小康社会广福群众殷切期盼的全面小康生活如何实现,特殊是民政服务对联大多是生活在社会最低层的困碓fii,体，他们的小康水平干脆关系到全面小康社会的建成，面对群众的“新期盼”,民政工作要化压力为动力，努力改善困难群众的基本生活，确保全面小康的实现。蟾起振兴斯要求”.区委区政府吹响广僚起、崛起苏中”的集结号.为加快崛起振兴、全面建成更高水平小康社会指明向方向，特殊砧设区以后，如何加快融入主城区，尽快实现城乡一体化，民政部门要在“四个民政理会的引导下，团结奋进，争先创优之势方兴未艾，己具备/行定的快速提升的滔就。比照建设现代民政示范区的要求，我区还有很大差距。目前.从现代民政示葡区
16、创建自用米在在指标体系五大类18项48个子项目中,尚有17个子J贞目没有达斑，部分工作推动滞后，布些工作成为短板.同时，周边地区抓住机汹.发挥各自优势，加快发磔步伐，我区民政部门也会明显地照受到竞争压力，两股力气交融在一起，将进一步激发民政的创新活力,从而有助于全面提升民政发展水平。二、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导刖想军持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，以改革创新为动力，以争创现代民政示范县建设为抓手，抱定“一个目标”，走好一条思路”，打造一个品牌，深化“四个民政”建设.加快建立完善社会救助、社会福利、社会治理、优抚安置和社会事务服务体系.强化民政工作法治化、规他化、社会化、专
17、业化、信息化建设.推动民政工作转型升级.（二）总体目标仔细实行省民政厅4关于深化全省民政事业改革的看法8,紧紧围绕现代民政建设目标.到“十三五”期末,在民政重要领域和关圾环节的改革取得确定性成果,形成政府主导、社会协同、市场参加、法治保障的现代民政运行机制，各方面制度更加成熟、更加定型，各J民政指标达到或超过“现代民政示莅县指标体系”要求，努力把我区建设成为现代民政裂业发展的示公区，基本实现社会福利制度适度普思，城乡区域民政工作步调发展，基层社会治理创新发展,让民政在社会建设中的骨干作用得到充分发挥.（三）基本原则1 .立足惠民善治,以维护社会公允正义、增进人民福址为改革的动身点和落脚点，保障
18、底线民生，织密基本保障底，推动协同共享,实现社会狎治，不断满足人民群众日益增长的民生需求.2 .坚持向8导向.正视民政工作中存在的思想解放不够、体制机制不顺、转型升微缓悔、统筹实力不强等何胭，直面薄弱环节，加强实践探究，不断丰富工作手段，补齐工作短板，解决突出问题，3 .突出市场作用.充分发挥市场在民生保障、公共极务资源配置中的确定性作用.加快政府职能转变，漱励和引导社会力气参加民政事业,深化探究政府、市场、社会互动合作的运行模式。4 .强化创新阴动。把改革创新作为民政事业发展的不羯动力，继承优良传统，拓宽发展视资,以更大的决心和志气突破障碍、破解冰遨择放改革红利.推动民政事业可持续发展.5
19、.注意统筹孙谓。坚持IR点突破、整体推动，不断丰富民政工作内涵，夯实艇层民政管理和公共服务基础，构建适应经济社会发展水平、体现基本公共服务均等化、符合现代社会治理要求的民政工作格局.6 .推动规范运作.依法向社会公开政务信.皂，宣扬民政法规、政务指雨,为民政对象择疑解惑，排忧解难，供应优顷服务，帧听民众心声，吸纳有益看法，接受社会监督，加强自身建设。三、发展诋点和政策取向促进养老服分改班发挥社会力气主体作用,推动办公养老机构改革，主动程妥地把面对社会供应经营性喉务的公办养老机构游制为企业,政南投资兴办的养老机构逐步通过公电民甘等方式运昔管理.引入社会组织、企业.个人等社会力气，兴办或运营社区居
20、家养老服分机构,开展养Z眼芬、教化培训、询问评估和第三方认证等，支持符合条件的保险机构投资养老服分业，创新养老保险产品服务，推动个人储蓄性养老保险发展，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。支持建立养老机构贵仔保险和老年人意外损否保险，探究他立老年人护理保险,失独老人保险制度，适时开展个人税收递延型商业养老保险试点.转变养老服芬供应模式.加快推动政府购买养老服分_作，形成与羟济发展相适应、高效合理的养老资源配置机制和供应机制。凡市场化方式能笏供应、社会力气可以担当的项目,尽册通过政附购买服务的方式，为广阔老年人供应便利可及、价格合理的养老眼务，依据养老眼务的性质、对象特点和地方实际状况,为符合政
21、府资助条件的居家老人的买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务，以及社区日间照料、老年展复文体活动和养老限务络信息服务等；为“三无”、低收入、经济困难的失能半失能老人购买机构供给、护理服务：向有资质的单位和社会如织购买养老眼务人员培力,养老评估等服务。建立“医养融合”服务体系.主动建立养老、医护、康复、临终关怀服务相互连接的服分模式.实现老年人在养老机构和医疗卫朝气构之间的P生健康服务使推对接.支持笄老机构内设医疗机构或就近与医疗机构答仃合作协议，支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和家庭“推动城乡社区居家养老服务中心与基层医疗卫生服务机构亲密合作,实现资源共享，推动基层医疗卫朝气构为老年
22、人建立健康档案,与老年人家庭建立医疗契约服务关系.广泛开展健康体检、保健询问、上门巡察等服务.推动非建制镇R生院转型为面对农村老年人的生复护理院.培育壮大养老眼务产业.依据市场化、品牌化、项目化方式,培方一批养老服务业重大项目和创新企业,全力推动养老服务产业规铢壮大、水平提升.合理规划布局养老服务业集聚区和养老服务特色产业基地，形成一批主导产业突出、产业梃条完整、服芬功能完善的养老限务集理区，并主动举荐申报省级现代服务业柒聚区。存力培育老年产业集群，挟持连钺经营并具有肯定规模的品牌养老机构，探究建设乡钝老年眼务街区,扶持老年生活用品用具和服务产品特色产业发展.开展适合老年人的特点的文体服务.旺
23、盛老年人消费巾场.突出基本民生保障强化社会救助托底功能。坚持托底战、救急旗、可持续，综合构建爆低生活保障、特困人员供应、受灾人员救助以及医疔、教化、住房、就业和临时救助连接配套的社会救助体系.建立政府领导、民政牵头、部门协作、多方参加的社会救助统筹协调机制、建立跨部门、多层次、信息共享的申请救助家庭经济状况核时机制,形成主动发觉、快速响应、综合救助的“救急难”工作机制，实现社会救助对象认定精确，救助刚好。完善乡铀（街道）社会救助平台，推行“一表登记、一门受理、协同办理“基层社会救助管理服务模式。接着发挥慈善资金在救助特困群体方面的扶贫济困”作用,进一步拓展公益慈善救助渠道.拓窕社会参加救助渠道
24、.激励单位和个人等社会力气通过指帝、设立帮扶项目、创办限务机构、供应忐度服务等方式参加社会救助,主动开发慈善资源，创新资金募集方式、发挥政府救助和慈善救助琮合效应。推广自然灾难民生救助保险,埴加受灾群众抗御灾难实力。动员社会机构、基层组织和居民与街头流浪人员救助爱护工作,创新完善流浪乞讨等生活无着人员I可来安置和源头防治工作机制.发挥社会工作眼芬机构和社会工作者作用,为社会救助对象供应社会融入、实力提开、心理疏V等专业服务，搭建信息服务平台，幅通参加集道，供应社会救助项目、需求信息,为社会力气参加社会救助创建条件、供应便利、创新防灾减灾救灾体制.整持灾前预防与应急处置并重.推动常态减灾与特别态
25、减灾给合，完善部门协同、上下联动、社会参加、分工合作的防灾战灾救灾体制机制.建立统一指挥、综合协调、分类管理、分拨负货、属地音理为主的自然灾班应急管理体制，完善救灾打算、应急救助、灾后救助、女原重隹相连接的自然灾难救助制度，形成以抢险、搜救、救援、救助、捐精为基本内容的救灾应急社会动员机制.加强灾难风险评估调查、巨灾综合应对、城乡社区救灾、减灾科技支撑等规划工程建设，推动救灾物资储备络、农村住房保险制度、应急避难场所和灾难信息员队伍建设，提高综合防范实力，实施逆境儿童分类保障。建立逆境儿童分类保障制度，逐步构建以家庭哺育为基础、基本生活费为保障、福利机构为依托的逆境儿童.极务体系.健全以监护干
26、预为核心的未成年社会爱护制度，建立家庭、学校、社会和司法爱护无缝连接的运行机制.支持和规范社会力气兴办逆境儿敢照护机构，推动儿政福利机构向社区辎射服务,稳妥开展婴儿平安岛设立试点工作。探究逆境儿童家庭监护实力和寄养、收养家庭监护抚养实力评估机制，刚好监督干预问题家庭,预防儿童权益受到侵害.主动开展遭遇家庭暴力、事实上无人照料等特殊逆境儿童的帮扶工作，促进逆境儿童健康成长.激发社会组织活力深化社会山织登记制度改革,全面开展行业协会商会类、科技类、公益魅善类、城乡社区服务类社会组织干脆登记.完善干腌登记制度.探究业多会.允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会，允许同一行业按产业魅各个环节.羟
27、营方式和服分类型设立行业协会。降低会员数求和之注册资金标准、取消社会团体筹备审批环节和社会团体分支（代表）机构审批，简化脸资手续、激励民办非企业单位连锁经昔，激励而校生、社会工作专业人才创办社会组织.主动稳妥推动行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方向与行政机关脱陶，促进社会组织依法自治.创新社会祖织培育发展方式。建立各类培育基胞，健全社会祖统培育发展络。推动设立社会组织培刊发展专项资金,建立与轻济社会发展相适应的社会纲织投入增长机制.制订政府购买社会组织服务实施方法和承接政府购买服务的社会组织资防管理方法.推动政府购买社会组织服务.利用财政资金或福彩公益金，广泛开展公益创投活动，重点
28、支持基层社会组织开展社会服务项目，扩大社会Si织税收实惠种类和苞困，激励金购机构为社会组织供应信贷支持.承视人才引进和培仔，探究隹立社会加织学问产权及护体系，搭延社会纲织沟通合作平台,充分发挥社会组织主动作用.完善社会组织监侪管埋机制.建立政府监管、社会监督和社会组织臼律相结合的综合监管体系。完善年依制度，逐步实行社会组织上年检。提离社会组织等级评估的科学性，评估结果作为政府向社会组织转移职能、购买服务的重要依据.加强执法力气隹设，隹立多部门联合执法体制,刚好发觉并依法查处社会组织址法违燃行为和非法社会组织.推动社会组织信恩公开，完善社会组织监督举报受理机制，拓窕社会赛帑渠道.规范以章程为核心
29、的法人治理结构，完善社会例织诚信自律机制，引导社会组织成为权设明确、运转协调、制衡有效的法人主体.创新基层社会治理改进城乡社区治埋方式.开展城乡社区“减负增效娃立社区工作事项准入制度，提高社区治理服务效能，深化推动“政社互动”主动探究乡徽和社区体制改革，促进政府治理与社会自我调整、居民自治良性互动.健全区、镇和城乡社区三纵社区琮合服务络，提升社区公共服务功能.发挥市场作用.主动构筑行政机制、市场机制、志愿机制行机连接的服务体系”发展她层群众民主自治。完善党殂织轴导的充溢活力的基层群众自治机制。主动探究基层悔商民主，推动基层协商民主广泛多层制度化。扩大群众参加苞用，提高城区居民对社区公共事务和公
30、益事业的参加率.畅通非户住居民参加社区自治渠道.拓展社区自治途径.丰富居民自治软体,实施格化服芬管埋.建立居委会、业委会和物业服务企业协网机制，推动居民自治与业主自治的有效连接,践行社会主义核心价值观,大力培育社区居民的认同感、归属感和华蜜将，丰富三社联动,内涵.强化社区平台作用、社会组织毂体作用和社会工作专业人才支找作用.完善“三社联动”机制，大力培育社区社会组织，建立社会组织参加社区服务机制.支持社区社会组织参加政郴公共服务，开展志愿互助服务，加强社区社会工作者队伍建设，在城乡社区注意配符和运用社会工作专业人才，主动开发社会工作5业岗位,激励兴办各类民办社.会工作机构,推动社区服务专业化.
31、拓展“三社联动”内容和形式.推动自身优势.主动参加社会组织和社区服务.推动城乡统筹发展策应新型城镇化建设，落实另省新型城Wl化和城乡发展一体化规划令，依据新型城钺化发展要求,分类做好行政区划词整.形成体系更加完善、定位更加明确、分工更加有序的城乡布同形态.稳妥开展部分中心加行政区划网整工作，深化推动将条件的乡钝改街道办事处工作。推动各类功能区与行政区融合发展。加快民政保障城乡并轨。贯彻户籍制度改革精神，消退城乡二元结构体制机制降科，探讨完善社会救助和福利服务的政策措脩.进一步完善城乡一体的最低生活保障制度.枪步推动城乡低保标准体化，实现城乡社会救助统筹发展.健全特困人员供给制度，依据城乡经济社
32、会发展水平，科学确定城乡“三无”老年人、残疾人及未满16周岁未成年人的供给标准。加快优抚安置工作城乡一体化进程，全面实行城乡统一的退役士兵一次性经济补助金标准和重点优抚对象抚恤补助标准.推动社会服分均衡发展.统笫规划城乡彝老服务设施.漱励利用农村闲置的学校、村“两委”用房以及民房等资源，推动农村“老年关爱之家”建设.完湃农村五保供给!K务机构托度功能，拓展社会寄养、日托照料等多种功能,逐步向区域性养老服务中心转型。加快城乡社区综合服务平价建设,借鉴城市社区治理模式.建设新型农村社.区,推动城方社区示范效应向农村犷散、服务资源向农村相射、现代文明向农村传播.推行适度普惠性殡葬服务政策，推广生态节
33、地装葬，使娘葬设施规划和建设符合新型城初化发展要求，（六）拥军优抚安置工作健全军人抚恤优待制度,遵循物质保障和精神抚慰相结合的原则.加快构建民政部门奉头组织、相关方面协两协作、社会力气布效介入、服务对望踊跋参加的新型优抚服务体系.完善优抚对奴执恤补助标准自然增长机制，保障其执他优待与岛敏羟济和社会发展相适应，不断增进取点优抚而象华宽感，激励社会组织和个人对军人抚他优待事业供应捐助，营造全社会关怀、敬重优抚对象的犯阳.加剧烈士纪念设施规范管理.逐步招人员配资金保障、环境建i殳等纳入长效管理机制.深化退役士兵安巴改革。仔细落实用退役士兵安汽条例h妥当安置符合政府支配工作条件的退役士兵,制定扶持就业
34、创业措施.激励退役上兵自主就业.创新教化培训模式和管理方式,主动稳妥推动通过政府的买服务的方式确定承训机构.挂牌管理,并实行培训服芬绩效评价.举荐优秀退役士兵担当村官、专武干部，拓宽退伍士兵就业渠道,改善基层干部队伍结构。探究社会化拥军模式.以争创双拥模范城为抓手,创新党政军齐抓共管、各部门各单位各行业和广锢军民主动参加的双拥工作机制.大力开展“双拥在基层”活动,推动社区、社会组织、企业开展社会拥军志愿服务,打造部门行业社会拥军品牌,为驻军和优抚对象服务.完善军休干部和无军籍职工接收安置方法，推动军休服务管理社会化。丰富和创新国家公祭日、抗战成功纪念日、烈士纪念日等国防宣扬教化活动，营造深厚的
35、啜国拥军纵因.（六）专项行政事务管理体系建设区划培名和界织管理.科学调整行政区划,充分发挥区划隅整在优化资源归置、加快城市化进程、促进区域发展、降低行政成本等方面的作用，为地方经济社会发展服务。结合城市长效管理，加强城区地名命名和管理，刚好设置和维护地*标牌，加强地名文化隹设，主动推动“地名公共服务工程“建设.健全地名法规.加强地名依法管理,完成地名规划工作.开展地名普查，全面建成地名数据库.加强行政区域界税管埋，巩固勘界成果，做好市际陆域行政区域界设的联合检J5工作，组织好市、县（市、区）两级行政区域界线联介检杳工作，建设行政区域界线管理信息系统,依法公布法定行政区域界线。殖葬婚姻收养工作.
36、依据新农村建次乡风文明”的要求接着深化戚葬改革,加强农村公益性公墓规能建役与管理.丰富殡仪服务中心综合服务功能，提倡文明节检办丧事.加强对羟甘性公熊的监管，督促堤莅经甘，提高殡仪服务顺建设好文化塔陵项目，推动生态墓地建设,结合实际主动推行骨灰处理多样化，大力提倡江葬、海养、树葬等文明葬法,接若推动婚姻登记机构规范化建设.巩同国家5A级娇妫登记机关创建成果.规范收养,刚好探讨解决收养登记中遇到的碓即，切实保障被收养人的合法权益.四、规划保障及政策措施完善体制保障机制建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参加的民政事业发展体制,落实工作设任制.细心组织好各项电点任务的实施，确保规划目标和任芬的
37、顺当完成.进一步简政放权，深化民政审批制度改革，建立民政行政权力清单制度，i窿化行政权力公开透壳运行。进监管方式，由注意事前审批向加强事中、事后雅管转变。加强行政执法工作，配强执法力气.探究执法嫁合协作机制有效落实民政执法贲任.加大政策创制力度.探讨民政工作与各项改革同步发展的政策措施.改进考评督杳机制制定科学的考核评价方法，有序坦织公众参加评价,适当条件卜引入第三方评估，提高考评工作透亮度和公信力。强化艮政专项资金绩效管理实施重大项目和抉策风险评估制度，提高资金运用效益.加强对重大决策、重要工作部部实行状况和社会关注热点问应的你促检杳，通过限期报告、调在亚核、状况通报，而任追究、督农调研等方
38、式，提高瞽促检育工作的规范化、科学化水平。健全购买服务机制适应政府职能转移和公共服务供应方式的转变.推动政府向社会组织转移职能和购买限务，完善以项目为导向的i府购买服务机制，各级民政部门制定政府购买.服务H11,定点列出可以向社会组织购买的社区事务、养老服务.社会福利、社工服务、社会救助、地名管理、慈善救济、退役士兵培训等民生服务和社会治理事项.带头开展向社会组织期买公共服务工作.强化人才澈励机制注意引进和培育高素养的民政行政管理人才、民政专业技术人才、民政技能人才,着力打造民政高层次人才.健全社会工作专业人才培育机制.激励建立社会工作专业人才薪酬激励机制,多渠道吸纳社会工作专业人才,提高民政
39、工作领域专业化服务水平,进一步完善聪层民政公益岗位聘请工作，充溢基层民政工作力气,创新民政干部选拔任用、考核考评、培育管理、激励保障措施,建立广纳群货,人尽其才，公允公正、充溢活力的干部人事制度，培育造就一支高素养的民政队f限深化信息直扬机制依据“才智”建设的总体要求，加快民政信息化建设步伐。全面加强民政信息化恭础设旗建设，分级建设上下互联、横向”通的政务内、民政业务和民政公共服务外,建好民政教据中心.推动民政信息化重点工程建设,建成猥施全区的民政综合业务信息平台,重点打造“才智城乡社区”工程和“才智养老”服务工程，建设民政社会服务信息平台和民政应急指挥平台。完善信息平安监控体系，创新民政宣扬工作，善待善用传统媒体，主动应用新媒体，系统整合全媒体，正确引导民政舆情，苦造良好舆论丸用.（六）发展民政行业文化发挥民政文化对民政事业的基础性和导向性作用.培育民畋工作者新的价值观、新的行业精种，形成广阔民政工作者的精神动力和精神支柱，增加人们的工作合力和创建力；矍造、培育高索养民政队伍，提而民政人的思想遒德、科学文化索养和民政业务技能，为民政工作的改革与发展供应人才与智力支持：提侣和营造良好的行业作风与精神风貌.构建和谐的人际关系：加强民政文化的设施建设,开展健康有益的样众性文体活动，陶冶民政人的高尚情操。
