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1、法治保障。现将处分条例主要内容总结提炼如下：一、规范适用对象适用对象方面，处分条例直接沿用中华人民共和国监察法实施条例第四十条原文，明确国企人员是指国家出资企业中的公职人员，并进行了分类列述。简言之，“国有企业管理人员”既包括全国资公司中的管理人员，也包括全国资公司推荐、任命到其他公司中的管理人员，还包括国有控股、参股公司相关国资管理人员O进一步地，可以归纳为，国有独资、全资公司、企业，国有控股、参股公司及其分支机构中的公职人员。关于“管理人员”的涵义，处分条例定义为“履行组织、领导、管理、监督等职责”，实务中如何根据具体职务认定是否属于履行前述职责，仍存在一定空间。二、明确实施“处分”的主体
2、区别于公职人员政务处分法规定的机关，处分条例第二条、第四条规定，有权对国企人员进行处分的主体为“任免机关、单位”这里的“任免机关、单位”按照相关组织法规定，包括党的干部管理机关，履行出资人职责的机构，以及有干部管理权限的国家机关和事业单位等。处分条例同时对任免机关、单位提出建立健全内部处分运行机制的要求，要求其结合国有企业的组织形式、组织机构等实际情况，明确承担处分工作的内设部门或者机构及其职责权限、运行机制等。处分条例还支持履行出资人职责的机构或者有干部纳国企改革过程中多次被强调的重点要求，例如“领导人员廉洁从业”要求、严格遵循“三重一大”及国央企工资总额管理制度、关于规范中央企业贸易管理严
3、禁各类虚假贸易的通知所列明的“十不准”行为等，处分条例还列举了可以从轻或者减轻处分的8种情形，并规定属于推进国有企业改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，可以从轻或者减轻给予处分。此外，处分条例第九条规定了数个行为共存时的处理方式，即应当分别确定其处分；处分种类不同的，执行其中最重的处分。（三）处分类型体系国企人员基于不同法律规范而具备的身份上的多样性,必然导致其行为规范和责任承担类型的复杂性，关于国企人员的相关责任，除了触犯刑法中“国家工作人员”类犯罪（包括单位犯罪下的双罚制）以及违反公司法导致的民商事责任外，还可能会承担：因违反监察法公职人员政务处分法以及处分条例而导致的行政处分；因违
4、反国有企业领导人员廉洁从业若干规定而导致的纪律处分;如为中共党员，同时受中国共产党纪律处分条例等党规党纪的约束；违反国资监管领域法律法规等文件的国资委的监管责任；因违反国有企业自身公司章程、规章制度而导致的企业内部责任。四、细化调查处分以及复核程序处分条例第四串明确规定了处分的程序性要求，就调杳处分的全流程环节在公职人员政务处分法的基础上细化完善，建立健全了处分工作监督制约机制。具体而言，一是明确处分的程序性要求，包括调查、处理应当由2名以上工作人员进行；经任免机关主要负责人批准同意后立案，并向有管理权限的监察机关通报等；二是严格限制采取违规方式调查，包括严禁以威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证
5、据；以非法方式收集的证据不得作为给予处分的依据；不得因被调查人的申辩而加重:处分等。三是新增重大违法案件商请机关处理机制。四是严格规范、限制承办部U的权限和程序，保障被调查人的陈述和申辩权。五是对处分决定书的制作、送达，案件调查的回避制度等作出明确规定。同时，处分条例规范了相关人员受到不实检举、控告情况下的处理方式，任免机关、单位应当及时澄清事实,恢狂名誉，消除不良影响。此外，处分条例严格规范处分程序以及更核申诉、纠正纠偏等制度。相较于公职人员政务处分法“复审、复核”的内容，处分条例第五克“复核、申诉”规定，细化了申诉的具体程序，被处分人对处分决定不服的，可以依法向作出处分决定的任免机关、单位
6、申请复核；对复核决定仍不服的，可以依法按照管理权限向上一级机关、单位申诉。五、总结国有企业是资金密集、资源富集的领域，国企人员在依法履职、廉洁从业等方面具有鲜明特点，处分条例明确国企人员履职的底线红线，推进标本兼治、系统治理，将当前立法所保护的法益客体从原先的国有资产是否流失逐渐扩展至因国企人员未依法依规履职而对企业内部治理产生影响，为建立健全国企人员监督制约机制指明了方向。2024年国有企业管理人员处分条例学习心得体会研讨交流发言党的二十大报告明确提出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。为了规范对国有企业管理人员的处分，
7、加强对国有企业管理人员的监督，5月28U,国务院公布国有企业管理人员处分条例（以下简称条例），完善国有企业管理人员的监督管理制度；细化国有企业管理人员违法行为及处分适用，对处分的程序、申诉等作出具体规定；聚焦国有企业经营管理易发多发违纪违法问题,明确底线红线，推进标本兼治、系统治理。条例共7章52条，自2024年9月1U起施行，为打造忠诚干净有担当的国有企业管理人员队伍，推动国有企业高质量发展提供有力法治保障。总体来看，作为统一规范各级各类国有企业管理人员的处分事宜，提升企业治理结构的重要法规，通过学习条例，有三点体会。与其他法律法规一脉相承，形成完整的法律框架。第一，在适用对象上，条例沿用中
8、华人民共和国监察法实施条例对国有企业管理人员的界定，明确规定条例所称国有企业管理人员是指国家出资企业的三类公职人员。条例适用于国有企业管理人员任免机关、单位对违法的国有企业管理人员给予处分的活动，覆盖各级各类国有企业。考虑到金融、文化国有企业的特殊性，条例第二四条、第二卜五条明确规定，国家对违法的金融、文化国有企业管理人员追究责任另有规定的，同时适用。第二，在处分类型和程序等方面，条例与中华人民共和国公职人员政务处分法保持一致，并在此基础上进步明确国有企业人员处分的种类和时间，如第七条将处分的种类具体规定为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除，并在第八条规定了每项处分对应的时间，为公职人员政务
9、处分法的具体实施提供补充，确保法规之间的协调性和统一性。第三，在违法行为及处分上，条例重点梳理、归集分布于现行法律、行政法规中对国有企业人员的相关规定，聚焦国有企业经营管理易发多发的违法违纪问题，将公职人员政务处分法第三章关于违反政治要求、组织程序、廉洁要求、薪酬管理制度，违规从事或者参与营利性活动，侵犯服务对象合法权益或者社会公共利益，以及违反工作要求等违法行为具体化为51项违法情形，在第十七条至第二十五条分类阐述，并明确相应处分，为国有企业管理人员的行为标明禁区、划好红线。通过程序的规范化、适用条件的明确化和特殊情况的灵活化，增强法规的可操作性。第一，处分程序规范化。条例详细规定处分的具体
10、操作程序，狂核、申诉的具体流程和要求，确保处分工作的有序进行，既保障被调查人的合法权益，乂防止权力被滥用。第二，适用条件明确化。条例在第三章“违法行为及其适用的处分”部分，以逐条列举方式对违反政治纪律、工作纪律、廉洁自律规定等不同类别的违法行为设定了相应处分标准，明确了哪些行为将受到何种程度的处分，这有助于执行者根据具体情况，准确判断和执行相应处分措施。第三，特殊情况灵活化。在坚持规范性的同时，考虑到不同情况的适应性和灵活性。对于特殊情况下的处分，允许根据具体情况作出适当调整。条例第四十五条规定，若有第四卜二条、第四十三条规定情形被撤销处分或者减轻处分的，应结合其实际履职、业绩贡献等情况对其薪
11、酬待遇受到的损失予以适当补偿。坚持激励与监督约束并行，营造干事创业好环境。条例坚持严管厚爱相结合，为管理人员明确底线红线的同时激励干部敢于担当、积极作为。第一，在处分原则方面，条例第四条明确规定“给了国有企业管理人员处分，应当坚持公正公平，集体讨论决定；坚持宽严相济，惩戒与教育相结合；坚持法治原则，以事实为根据，以法律为准绳，依法保障国有企业管理人员以及相关人员的合法权益”。第二，在处分适用方面，条例将“三个区分开来”有关要求转化为从轻或减轻处分的情形。条例第卜一条和第十二条明确指出“属于推进国有企业改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误”可以从轻或者减轻给予处分，“国有企业管理人员因不明真
12、相被裹挟或者被胁迫参与违法活动，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻、免予或者不予处分。”第三，在处分程序方面，条例建立了一套完整的监督和责任追究机制，严格规定处分程序，并对处分各个环节的工作要求作出明确规定，严格规范、限制承办部门的权限和程序，保障被调查人的陈述和申辩权。第四，在处分结果方面，若对处分不服，可提出申请；若处分有误，需及时纠正。条例第三十八条、第三十九条规定若对处分决定不服，可以依法向作出处分决定的任免机关、单位申请复核；对复核决定仍不服的，可以依法按照管理权限向上一级机关、单位申诉。原处分决定单位应当自接到如核或申诉申请后在规定时间内作出处理决定。同时，规定调查中发现国有企业管理人员因依法履行职责遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤，造成不良影响的，任免机关、单位应当按照规定及时澄清事实，恢复名誉，消除不良影响。此外，相关单位或个人应当对利用举报等形式歪曲和捏造事实，诬告陷害国有企业管理人员行为依法承担法律责任。第五，在平衡处分与营造干事氛围方面，条例规定任免机关、单位应按照国家有关规定正确对待、合理使用受处分的国有企业管理人员，坚持尊重激励与监督约束并重，营造干事创业的良好环境。条例的出台为国有企业管理人员提供了明确的行为准则和处分标准，向公众明确了国有企业管理人员行为的禁区和底线，为国有企业合法合规管理提供了明确的法规框架和行动指南。
