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1、东营市营商环境创新行动计划(20242025年)为进一步推动营商环境优化提升，根据国家2024年优化营商环境工作要点和省营商环境创新行动计划(20242025年)等文件部署要求，结合我市实际，制定本计划.一、总体目标聚焦企业和群众关心关切，坚持系统集成、问题导向、数智赋能、创新引领，紧盯全国一流、全省前列目标，以高效办成一件事为牵引，全面打造六大环境，持续激发市场活力和社会创造力，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。2024年年底前，各级各部门行政效能明显提升，政企沟通、“2110”企业诉求快速办理机制更加健全、成为常态，帮助经营主体解决一批难点堵点问题，推出一批具有东营辨识度的改革品牌，整
2、体工作保持全省前列。2025年年底前，全周期、数字化、集成式服务企业制度体系更加健全，营商环境创新能力不断增强,重点领域、重点工作力争在全省乃至全国树立标杆,市场化、法治化、国际化一流营商环境建设实现更大突破。二、主要任务(一)打造高效便捷的政务环境.1.深入推进“一件事一次办。从企业和群众角度出发，将涉及多个部门、多个层级办理，且关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理,为企业和群众提供T牛事一次办”一类事一站办服务。2024年10月底前，对已推出的100个高频T牛事服务场景完成迭代更新，逐一制定工作指引和办事指南。持续拓展服务领域，2024年年底前，创新推出不少于10个高频“
3、T牛事服务场景；2025年年底前，实现高频T棒服务场景全覆盖。（奉头单位：市行政审批局、市大数据局）2 .推进线上办事一网通办。优化爰山东政务服务平台，全面整合各级各部门政务服务事项办事入口，推动电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”业务协同。2024年年底前，实现政务服务事务服项申报一体化管理；2025年年底前，实现政务服务事项全郃务平台办理和统一业务中台流转。（牵头单位：市行政审批局、市大数据局）3 .推进线下办事只进一门。原则上政务服务事项均应纳入政务服务大厅集中办理，实现统一受理和一站式办理。2024年6月底前，在市、县两级政务服务大厅公示进驻事项清单及“网上办事区”24小时自助服务
4、区”服务事项清单，实行动态调整，并及时公布大厅办理窗口、受理和办结时限、投诉电话等信息。（牵头单位：市行政审批局）4 .推进企业群众诉求一线应答.健全12345”热线诉求闭环解决机制，定期通报热线诉求办理情况，对满意率低和解决率低、诉求量居高不下的单位进行约谈、通报。用好市政府领导推进解决热线受理热点难点问题工作机制，抓好办理事项回头看，提高办理质效。（牵头单位：市政府办公室）5 .推行全流程数字化报建。2024年9月底前，完成全省统一制定的用地规划许可、工程规划许可、施工图审查、施工许可、消防设计审直、消防验收（备案）、竣工验收备案等电子证照模板系统配置，推行相关事项电子证照与实体证照同步制
5、发、实时归集。2024年10月底前，实现环评、能评、水保、联合验收等全流程无纸化报建；完善工程审批系统在线会商等功能，实时公开审批结果，提供便捷直询渠道。（荤头单位：市行政审批局；责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城建管理局、市水务局、市大数据局、中国人民银行东营市分行）6 .提高项目审批智能化水平。2024年6月底前,全面推行智能引导，建设单位填报项目基本情况后，系统自动生成全流程服务清单、审批流程图。推行智慧表单，支持建设单位自主选择并联审批事项,系统自动整合生成综合申请表单、关联历史数据,提升信息填报准确率和便利度。推进城建档案一键归档，实现工程电子文件按节
6、点动态归集.（牵头单位：市行政审批局、市住房城建管理局）7 .优化建设工程规划许可审批。推行设计方案线上联合审直，将受理、分发、意见反馈等环节纳入工程审批系统管理，推动建设工程规划许可全流程线上审批.严格落实建设工程豁免”项目清单要求，对符合条件的可免于或无须办理建设工程规划许可证。积极推进规划、建筑方案同步受理、同步审查、同步告知。规范设计方案审查的原则、内容、流程、时限，提高审批质效。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市行政审批局）8 .创新工业项目审批模式。2024年8月底前，推行工业项目双链审批”模式，园区可按企业定单量身预建厂房，完成水电气等市政公用设施接入，企业只需办理投产
7、审批手续，加快项目落地。2024年10月底前，制定工程建设项目租赁土地办理工程手续实施办法，允许以承租人名义办理工程规划许可、施工许可等建设审批手续。（牵头单位：市行政审批局）9 .探索矿区（油田）闲置土地厂房代位建设。明晰矿区（油田）闲置土地厂房所有权，制定使用权让渡规则，实际使用人可以以自己名义办理建设审批手续。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市自然资源和规划局）10 .深化环评审批制度改革。开展规划环评与项目环评联动试点。探索实施环评与排污许可两证审批合一，对符合条件的，在环评审批时同步开展排污许可审查，落实边公示边审查”并行处理方式，服务保障重点项目落地,对建设过程中发生的非重大变
8、动,无需重新办理环评，排污前一次性变更排污许可证。（牵头单位：市生态环境局）11 .深化市政公用服务事项协同办理,推动水电气热信等业务系统与工程审批系统、政务服务平台互联互通，实现事项线上线下集成化办理。2024年6月底前，将报装、验收、接入等事项集成到工程审批系统办理；8月底前,将红线内市政公用设施建设要求纳入设计方案、施工图联合审直,项目开工前完成联合报装，竣工验收后办理接入。优化基础设施建设和土地出让时序，适度超前建设水电气热信等配套市政公用基础设施。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市水务局、东营供电公司、市信息通信发展办公室）12 .提升政务服
9、务便利度。健全政务服务标准体系，推动同一政务服务事项受理条件、办理流程、申请材料等在全市范围内标准统一,创新帮办代办方式,推进服务前移、端口前移，提供个性化、便利化、一对一帮办代办服务.加强与沿黄省份、京津冀等地交流合作，扩大跨域通办服务圈。完善基层政务服务体系，2024年年底前，在主城区和部分重点乡镇建成15分钟政务服务圈；2025年年底前，打造主城区15分钟、乡村30分钟的便捷高效政务服务圈。（牵头单位：市行政审批局、市大数据局）13 .提升惠民惠农财政补贴资金发放便利度。推动社保卡管理系统与惠民惠农财政补贴资金一卡通”系统信息共享，逐步实现惠民惠农财政补贴资金社保卡一卡发放全覆盖。（牵头
10、单位：市财政局；责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局）14 .推动社保卡互联互通。发挥社保卡载体融合功能，实现与泰安、济宁等地市社保卡跨区域旅游一卡通，共享社保卡旅游优惠。完善合作金融机构社保卡服务网点布局，2024年年底前，所有乡镇（街道）社保卡合作金融务网点实现社保卡信息采集、密码重置等相关服务。（奉头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市文俗口旅游局、中国人民银行东营市分行）（二）打造公平竞争的市场环境。15 .全面实施市场准入负面清单制度.严格落实全国一张清单管理要求,持续开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠，优化新业态、新领域市场准入环境，深度融入全国统一
11、大市场。（牵头单位：市发展改革委、市商务局）16 .维护公平竞争市场秩序。在互联网、民生消费等领域开展反不正当竞争专项执法，严厉打击虚假宣传、市场混淆等不正当竞争行为.认真落实公平竞争审查制度，对涉及商品和要素自由流动等方面的政策措施严格按程序审直，及时修改、废止违反公平竞争的政策文件。（牵头单位：市市场监管局）17 .制定经营主体登记注册地方标准.总结用好国家审直有方系统试用经验，2024年年底前，在全国率先探索制定经营主体登记注册领域的市级地方标准，形成全市统一的标准化、专业化业务指导与规范指引，保障登记公开、透明、可预期。（牵头单位：市行政审批局、市市场监管局）18 .提升政府采购管理水
12、平。推广政府采购框架协议采购，规范多频次、小额度采购活动.持续推广远程异地评审，实现专家资源共享，提高评标质量和效率。完善政府采购诚信评价制度，加大对采购人、代理机构、供应商和评审专家评价结果的公开和应用力度.畅通供应商合法维权渠道,2024年6月底前，探索建立先调解后决定、调解与决定并行的高效处理政府采购投诉工作模式,有效化解各方主体矛盾纠纷。（牵头单位：市财政局；责任单位：市行政审批局、中国人民银行东营市分行）19 .加大政府采购惠企力度。发挥政府采购支持绿色发展、科技创新等作用，持续丰富应用场景和扶持措施。推广政府采购惠企贷、预付款保函、履约保函等政府采购信用担保融资产品，积极拓宽合同融
13、资平台对接渠道。（牵头单位：市财政局；责任单位：中国人民银行东营市分行）2（提升公共资源交易便利度.深化公共资源交易平台整合共享，推动排污权、农村集体产权、罚没物资等进入交易中心交易。优化重点项目服务专员制度,缩减重点项目交易周期。按规定适当减免投标保证金、履约保证金，减轻潜在投标人经济负担，2025年年底前，在交通工程领域实现全覆盖.（牵头单位：市发展改革委、市行政审批局；责任单位：市生态环境局、市住房城建管理局、市交通运输局、市农业农村局）21 .强化招标投标监管。推行市、县区多点异地评标。在部分县区探索构建招标代理机构场内信用评价模型，鼓励招标人在招投标活动中运用评价结果，严格规范招标代
14、理行为。畅通投诉渠道,及时受理投诉举报。探索建立联动监管机制，对有效投诉举报多或有违法违纪记录的经营主体，加大随机抽直力度.依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包等行为。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局、市行政审批局）22 .畅通专利快速预审绿色通道。持续优化互检、质检等环节审查时限，助力创新主体以最短周期通过预审。修订专利快速预审服务管理办法，规范备案企业和代理机构专利申请行为.加强专利预审服务团队建设，提升专利申请质量和专利预审服务效能。（奉头单位：市市场监管局）23 .持续优化纳税服务。
15、开展企业迁移登记与税务迁移登记同步办理试点，实现企业迁移信息实时同步、无感办理。深入推广全面数字化的电子发票,加快全国统一规范的电子税务局应用。提高征纳互动智能化服务能力，提升纳税人办理体验.2024年11月底前，建立纳税信用全过程跟踪分析提醒系统和指标体系。（牵头单位：市税务局；责任单位：市市场监管局）24 .推动新时代“枫桥式”税务所建设。聚焦依法治税更规范、税费服务更智能、矛盾化解更和谐，推动新时代“枫桥式税务所建设,2024年年底前，建成比例不低于40%推动税情民意感知中心建设，创建税情民意感知协同机制，推动税费诉求即诉即办未诉先办。（牵头单位：市税务局）25 .推广企业注销社保预检改
16、革.开展企业简易注销社保联检，建立定期预检服务机制，完善企业注销异议反馈机制，规范企业退出行为，维护企业职工合法权益.（牵头单位：市行政审批局、市市场监管局、市人力资源社会保障局）26 .优化企业破产重整S艮务保障,建立企业破产重整资源共享机制和困境企业投资入库,为企业重组重整各方参与主体提供投资人资源、企业资产处置辅助等“一站式综合服务.严格落实企业破产处置涉税事项办理有关规定，为企业提供税费征管纾困服务。（责任单位：市税务局、市商务局、市投资促进中心等市有关部门、单位按职责分工负责）27 .探索司法拍卖+税费征缴+不动产登记”协同联办机制。打通数据流通壁垒,推动构建法院+税务+不动产协作机
17、制，2024年年底前，实现司法拍卖全流程事项一网通办，降低i去拍财产处置费用，推动税费及时入库，财产及时交割。（责任单位：市自然资源和规划局、市税务局等市有关部门、单位按职责分工负责）28 .降低经营主体支付业务手续费.引导银行、支付机构落实小微企业和个体工商户支付手续费降费政策，持续减免或取消经营主体银行账户服务、人民币转账汇款、票据业务、银行卡刷卡等支付手续费.（牵头单位：中国人民银行东营市分行）29 .推动企业参保缴费一窗通办”.对企业参保缴费涉及的在职职工增加社保、医保等事项，进行流程再造、业务整合，2024年年底前，企业参保缴费实现一窗通办”.（牵头单位：市人力资源社会保障局、市医保
18、局；责任单位：市税务局）30 .推行律师有询不动产登记信息全程网办。通过向不动产登记机构共享律师身份信息和立案文书等信息，实现律师不见面”查询不动产登记信息。（牵头单位：市自然资源和规划局、市司法局；责任单31.严格涉企收费管理。及时调整更新涉企收费目录清单，并向社会公示，确保收费事项公开透明。深入开展涉企违规收费专项治理，坚决杜绝向企业乱伸手，切实减轻企业负担.（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局等市有关部门、单位按职责分工负责）32 .促进招商引资高质量发展。采取有效措施，规范实施优惠政策,力戒彳氐层次重复建设和过度同质竞争,杜绝招商“内卷”、恶性竞争，着力加
19、强软环境建设。（牵头单位：市投资促进中心）（三）打造保障有力的要素环境.33 .提升个体工商户金融三务水平。发挥普惠金融长效机制作用，引导金融机构持续加大对个体工商户的倾斜力度。开展个体工商户金融伙伴育苗行动，建立个体工商户融资白名单”制度，开展融资对接活动，发布专属融资产品，大力培植首贷户，增加信贷投放.2024年年底前，全市个体工商户经营性贷款余额同比增速高于各项贷款同比增速，信用贷款占比稳步提高.（牵头单位：中国人民银行东营市分行、市财政局、市市场监管局、国家金融监督管理总局东营监管分局）34 .支持企业对接区域股权交易市场,支持符合条件的企业在区域股权交易市场挂牌融资，对在省内区域股权
20、交易市场挂牌并在当年直接融资的，市财政给予每家企业10万元补助.（牵头单位：市财政局；责任单位：市工业和信息化局）35 .促进企业债券融资。鼓励引导有市场、有前景、有竞争力的企业发行债券,丰富债券品种,科学匹配期限，促进债券融资稳定增长。支持符合条件的企业发行绿色债券。（牵头单位：市财政局；责任单位：市国资委、中国人民银行东营市分行）36 .优化科技金鬲蚣艮务体系。落实鲁科贷”协同联动管理机制，支持科技成果转化贷款服务，引导各银行机构开展售科贷业务。每年推动实施科技成果转化贷款4亿元以上，服务企业100家以上。（牵头单位：市科技局）37 .完善区域科技要素市场体系。围绕未来产业和新兴产业，建设
21、应用涵盖成果展示、技术交易、创业孵化等核心功能的线上线下融合型科技服务与信息共享平台，2024年年底前，企业用户达到200家以上。常态化征集企业技术需求，深化产学研结合，积极与知名高校和专业机构进行对接,2025年年底前，有效服务企业50家以上。（荤头单位：市科技局）38 .加大创新平台支撑。按照优化、整合、撤销、新建的方式推进市级重点实验室优化重组，市级重点实验室总数保持300家左右，企业参与建设的数量不低于80%积极争取省重点实验室改革重组，推动山东省稠油开采技术重点实验室等现有省重点实验室参与重组，推动亦度生物、华盛橡胶等企业争创省级重点实验室。加快培育新型研发机构，围绕行业细分领域，推
22、进山东黄三角生物技术产业研究院争创省级新型研发机构。（牵头单位：市科技局）39 .完善企业用工服务体系。发挥企业用工服务中心平台作用，加强企业用工服务队伍建设，启用东营企业用耳艮务在线系统。举办东营学子家乡行等大型招聘会，常态化开展直播带岗网络招聘、”企业招聘进校园”等活动，多渠道推进企业招工引才。推动高技能人才建设，承办第一届黄河流域职业技能大赛，推动黄河流域职业技能培训师资研修中心建设，搭建黄河流域高技能人才交流协作平台。深入开展重大项目重点企业用工服务保障助企护航彳亍动，提升全域用工服务保障能力。（牵头单位：市人力资源社会保障局）40 .优化流动人员人事档案务。2025年年底前，建立流动
23、人员人事档案数字库和档案查询系统，建立完善流动人员人事档案邮政特快和机要通信双渠道转递服务机制。（牵头单位：市人力资源社会保障局）41 .强化用地供应保障。加大存量土地盘活挖潜力度，推进城镇低效用地再开发，抓好批而未供和闲置土地处置，2024年年底前，处置批而未供土地7611亩，闲置土地净减少790亩。持续推进工业用地标准地”改革，省级以上开发区、高新区等重点地区新增工业用地按标准地出让比例保持100%优化用地审批，通过前期介入+告知承诺+并联审批+容缺受理四结合，精简审批流程,实现拿地即开工。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市行政审批局）42 .探索工业标准厂房分割及变更登记。国有
24、建设用地上已确权登记的工业标准厂房，在不改变功能和用途的前提下，经自然资源主管部门会同有关部门审查同意后，可以按幢、层等固定界限为基本单元分割转让，同幢、同层内按户分割，并申请办理不动产变更登记，2024年选取部分项目探索推进，2025年在全市全面实施.（牵头单位：市自然资源和规划局）43 .全面开展预购商品房预告登记。在商品房买卖合同示范文本增加”是否办理新建商品房预告登记相关约定.2025年6月底前，约定办理预告登记的，商品房预售合同网签、预告登记申请同步签署，网签备案后进行预告登记。新建商品房买卖合同网签备案、预告登记信息共享。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房城建管理局）44 .推
25、动不动产抵押登记政银联办。完善不动产登记+金融”服务工作机制，2024年11月底前，将不动产抵押登记业务延伸到银行网点，企业和群众可在银行网点直接申请办理不动产抵押登记。（牵头单位：市自然资源和规划局）45 .推广工业园区标准化用电管理模式。推动配电网规划与新建产业（工业）园区发展建设规划相衔接，实现同步规划、同步设计、同步施工，提供全流程供电服务，满足园区内企业独立报装用电需求，着力解决转供电加价问题，有效降低企业用电成本。2024年10月底前，全市建成不少于3个用电管理标准化园区；2025年年底前，县区、市属开发区各建成不少于1个用电管理标准化园区.（奉头单位：市发展改革委、东营供电公司）
26、46 .推行重点项目用电靠前服务.推动电力业务系统与政务服务系统共享，供电企业及时获取土地储备、出让信息，提前考虑电力配套设施建设需求，建立快捷高效的电力接入工程建设项目衔接机制，主动对接重点项目用电需求，推动重点项目接电提速提效。（牵头单位：市发展改革委、东营供电公司；责任单位：市自然资源和规划局、市行政审批局、市大数据局）47才是升乡村地区办电便利度.持续简化乡村地区客户办电流程，2024年6月底前,实现线上调取不动产权证明,推动乡村居民“刷脸办电。积极对接乡村电气化用电需求，及时规划建设酉虚电网，为乡村电商、仓储保鲜、冷链物流等新业态提供“一站式办电服务。（牵头单位：市发展改革委、东营供
27、电公司；责任单位：市自然资源和规划局、市大数据局）48才是升城区用电保障能力。推进供电企业非直供电小区供配电设施改造，2024年完成47个非直供电小区供配电设施改造。完善既有居住区充电设施供电网络，2024年完成70个既有住宅小区充电基础设施供电网络改造，惠及固定车位4.6万个。（牵头单位：市发展改革委、东营供电公司；责任单位：市住房城建管理局）（四）打造合作共旗的开放环境。49 .深化通关模式改革。深化港口进口货物“船边直提和出口货物抵港直装改革，2024年年底前，进境船舶抵港后，无需海关查验的货物即可放行，实现从船边直接接卸、提货；出口货物向海关提前申报，直接将货物运抵码头，货物即放行并装
28、船出口。推进出口危睑品检验批模式改革，提高出口危险品验放时效，助力企业降本减负增效。（牵头单位：东营海关；责任单位：市交通运输局、东营港经济开发区管委会）50 .持续优化单一窗口”功能。积极推进“单一窗口”与引航站对接，在完善中国（山东）国际贸易单一窗口”功能模块时增加引航申请”应用场景，预留相应接口对接东营港引航申报系统，提升跨境贸易便利化水平。（牵头单位：市口岸和物流发展中心、市交通运输局）51 .提升口岸智慧监管水平。推行供船物料无纸化监管模式,提升申报直验效率。探索智慧化监管模式，发挥单点系泊创新项目作用，推进智慧海港口岸建设，提升执法智能化水平。推行“人船货”一体化监管模式，将人船货
29、分别实施监管的作业模式转变为一次作业,持续压减通关时间。推行海上溢油联防联控共同体，实现应急物资无障碍调动，降低码头企业运营成本.（牵头单位：东营海关、东营海事局；责任单位：东营港经济开发区管委会）52 .提高企业信用培育认证便利化水平.加大企业认证智慧培育系统推广力度，支持更多企业享受系统智能化培育服务。筛选辖区重点企业开展一对一培育，助力企蝴升信用等级.（牵头单位：东营海关）53 .支持内陆港建设。推广陆海联动、海铁直运铁海E通”信息化系统，实行一次申报、一次直验、一次放行，缩短进出口货物通关时间，降低口岸物流成本。（荤头单位：东营海关、市交通运输局；责任单位：东营港经济开发区管委会）54
30、 .提升涉外商事纠纷化解效能。2024年年底前,推动基层法院加强专门审理涉外商事案件的审判团队建设，强化涉外商事纠纷化解培训.推动与武汉仲裁委员会共同建立国际能源仲裁庭审中心，为传统能源、新能源及能源设备制造、能源储存和输配企业提供全方位的涉中裁法律服务。（责任单位：东营仲裁办等市有关部门、单位按职责分工负责）55积极开展海外知识产权纠纷应对指导.加强海外知识产权纠纷应对指导专家库建设，2024年6月底前，完成第三批专家的征集。加强对专利、商标、版权、商业秘密等海外知识产权纠纷多发领域的案件监测，提供普惠性海外知识产权信息资源支持。依托省助企远航海外知识产权纠纷专家齐鲁行活动，为企业解决海外知
31、识产权纠纷提供专家指导。（牵头单位：市市场监管局）56 .提升跨境结算融资服务水平.指导推动银行落实便利化业务政策，实现跨境人民币结算全流程无纸化办理.鼓励银行对参与“一带一路”建设等的境外项目和企业发放人民币贷款。（牵头单位：中国人民银行东营市分行）57 .提升外商服务水平。全面落实外国人来华工作一件事，畅通外国人来我市洽谈合作绿色通道。用好新加坡山东周、港澳山东周、跨国公司领导人青岛峰会等平台资源，深化合作交流，助力外资项目签约落地。完善外资项目服务机制，发挥外商投资企业服务大使”作用，开展点对点一对一服务。（荤头单位：市商务局、市行政审批局）58 .发挥综合保税区平台优势。积极发展跨境电
32、商等新业态，推动东营综合保税区跨境电商一平台一中心三功能区建设，健全运营管理机制，持续拓宽业务范围。支持东营综合保税区开展保税维修、保税检测研发等外贸新模式，加快传缴艮务贸易数字化转型.（牵头单位：市商务局；责任单位:东营港经济开发区管委会、东营综合保税区管委会）（五）打造包容有序的社会环境.59 .全域推进无证明城市建设。强化兽通码、电子证照应用，持续推进新场景接入，2024年年底前，在全市联动打造20个以上面广星大、社会获得感强的无证明应用场景；2025年年底前，兽通码、电子证照等在各领域全面应用,企业和群众免证办事一码通行成为常态.（牵头单位：市大数据局、市行政审批局）60 .推广建设无
33、押金城市“。在医疗服务、酒店住宿、养老服务等领域推广无押金”服务模式，对能取消的押金事项一律取消，无法取消的采取信用、担保等方式替代。（牵头单位：市营转办、市发展改革委、市公安局、市大数据局；责任单位：市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康委）61 .加快建设现代智慧政务综合体。推进大厅场景智慧管理,聚焦政务服务场所”人员、事项、设备等核心要素，自动感知采集现场数据，实现多种一屏共享、一屏展示,赋能大厅智慧治理”.2024年年底前，市级政务服务大厅打造为现代智慧政务综合体”；2025年年底前，县级政务服务大厅打造为现代智慧政务综合体”。（牵头单位：市行政审批局）62 .全面实施招商引资项目全生命
34、周期服务标准化试点。完善招商引资项目标准化服务流程，搭建通用基础、服务保障、服务提供、岗位工作等四大标准体系，打造全国招商引资项目全生命周期服务样板.2024年年底前,组织培训、实施和睑证，总结试点经验并推广应用。（牵头单位：市投资促进中心）63 .深化政务诚信建设。全面落实关于进一步加强政务诚信建设的若干措施,建立涉政务诚信诉讼案件数据共享机制。对失信机构零容忍，抓好省级反馈的政府违约失信投诉线索落实和整改。（牵头单位：市发展改革委）64 .深入开展政企常态化沟通交流。落实市政府领导与企业常态化沟通交流机制，发挥企业家会客厅、企业家座谈会等作用，拓宽企业诉求反映渠道。持续落实2110”企业诉
35、求接诉即办机制，推动诉求问题快速解决。深入开展千名干部进企业、百个部门进工地企业大走访、服务零距离”等活动，常态化收集企业诉求建议，切实推动解决一批难题。（牵头单位：市政府办公室、市工业和信息化局、市行政审批局）65 .健全信用监管服务模式。深化双随机、一公开标签+风险分类监管模式，完善分级分类监管机制。积极推动跨部门综合监管,持续提升监管效能.完善信用联合惩戒机制，强化经营异常名录、严重违法失信名单管理，发挥信用约束作用，提升企业诚信守法经营意识。（牵头单位：市市场监管局）66 .全面推动包容审慎监管。全面落实从轻、减轻、不予处罚、不予强制清单制度。坚持管理与服务相结合,广泛运用说服教育、劝
36、导示范、指导约谈、整示告诫等柔性监管方式，引导督促企业依法依规经营。严格落实行政裁量权基准制度，合理运用处罚自由裁量权，确保裁量尺度符合法定要求，避免“小错重罚畸轻畸重类案不同罚。（牵头单位：市司法局、市市场监管局）67 .深化企业服务中心体系建设。完善企业服务中心运行机制，争创省级标准化试点.加快企业服务中心网络建设，推动重点乡镇（街道）、功能区或商圈建立企业服务站，逐步形成三级企业务网络。（牵头单位：市行政审批局）68 .提升中小企业服务水平。深入实施领航型企业、优质中小企业梯度培育计划，开展数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值中小企业专项行动。用好中小企业公共服务平台，年内服务企业
37、3000家次以上。推动产融对接合作，健全企业应急转贷工作机制，2024年年底前，为中随企业提供转贷资金100亿元以上。（牵头单位：市工业和信息化局）69 .加强企业家队伍建设。大力弘扬企业家精神，高标准组织企业家大讲堂、国内外对标学习等培训活动，实施青年企业家培养火炬计划，2024年年底前，开展企业家培训10期，培训企业家1000人次以上，努力打造政治过硬、敢于创新、善于经营的企业家队伍.（牵头单位：市工业和信息化局）70 .优化公共服务供给。聚焦住有宜居学有优教康有良医”行有畅达等，做优城市功能配套，梳理解决一批群众关注的实际问题，提升基本公共服务水平，打造宜居宜业城市。强化社会治安综合防控
38、，常态化推进扫黑除恶，依法打击和防范各类违法犯罪活动，提升平安东营建设水平.（责任单位：市委政法委、市教育局、市公安局、市住房城建管理局、市交通运输局、市卫生健康委等市有关部门、单位按职责分工负责）（六）打造公正透明的法治环境。71 .强化营商环境制度支撑。加快推进营商环境立法工作，学习外地先进经验,推动研究制定我市优化营商环境地方性法规。（荤头单位：市营转办、市司法局）72 .提升知识产权类案件审判质效。支持法院加强对知识产权技术类案件的调研指导，强化惩罚性赔偿适用，加大侵权违法行为惩治力度。开展国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化试点。（牵头单位：市市场监管局、市司法局）73 .提升行政监管执
39、法水平。深化涉企阳光执法监督改革，加强政企行阳光执法监督平台应用，规范涉企执法行为，减少检直频次。探索建立行政执法监督与12345”热线对接联动机制。发挥行政执法与监督一体化平台数据支撑作用，实现全流程网上监督.制定年度行政执法监督计划，开展重点领域专项监督，做好行政执法案卷评查。（荤头单位：市司法局；责任单位：市政府办公室）74 .深入推进商事调解工作。研究制定推动商事调解工作高质量发展的实施意见，完善协调联动、信息共享、优势互补的多元化矛盾纠纷综合调处机制。2024年年底前，新建4-6个具有独立法人地位的商事调解组织，提高诉前调解成功分流率。（牵头单位：市司法局；责任单位：市公安局、市市场
40、监管局、东营仲裁办等市有关部门、单位按职责分工负责）75 .健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。落实清欠司法协作机制，推动拖欠企业账款案件快立、快审、快执。支持开展党政机关、事业单位、国有企业拖欠企业账款专项执行行动，保障中小企业的应收账款及时回笼。（责任单位：市工业和信息化局、市司法局等市有关部门、单位按职责分工负责）76 .强化商业秘，密司法保护。支持检察院开展依法惩治侵犯商业秘密专项行动，加大侵犯商业秘密才罪打击力度，强化对涉商业秘密案件裁判结果、审判行为、执行活动的有效监督，保护经营主体合法权益。及时向执法部门移送相关案件线索，对办案中发现的问题向企业、科研机构等提出检察建议。（责任
41、单位：市司法局等市有关部门、单位按职责分工负责）77 .依法保护企业产权和自主经营权.支持检察院健全防范涉企挂案长效工作机制，常态化开展涉企挂案”清理工作.开展涉民营企业检察监督案件排查清理工作，减轻民营企业诉盛.开展行政检察护航法治化营商环境专项行动,加大行政检察监督力度,促进企业稳健发展.开展“检察护企”专项行动，依法惩治侵害企业权益犯罪。（责任单位：市有关部门、单位按职责分工负责）78 .深化助企法律服务。研究制定我市服务实体经济律企携手同行“专项行动实施方案，建立律企沟通联系机制，深入开展产业链+法律服务”法治体检”等活动，为企业高质量发展提供坚实法治保障。实现“12348公共法律服务
42、热线律师全年在线，开通中小企业员工法律咨询“绿色通道”，及时提供法律服务。（牵头单位：市司法局）79 .开展法治营商环埔！升行动.落实公安、法院、检察院关于服务保障民营经济高质量发展的十条措施,开展政法机关全面优化法治营商环境三年提升行动，依法平等保护民营企业合法权益.（牵头单位：市委政法委；责任单位：市有关部门、单位按职责分工负责）三、推进措施（一）加强组织领导。完善党政主要负责同志挂帅、政府分管负责同志负责各领域营商环境的高位协同推进机制，推动改革任务落实。市营商环境指标牵头单位要强化主体责任,主动担当作为，统筹研究推进;相关责任单位要密切配合、全力参与。各级各有关部门、单位主要负责同志要
43、亲自研究、带头落实，全面履行第一责任人职责，保障改革任务落地.（二）强化督导落实。市营转办要发挥综合协调、督导落实职能，对营商环境重点任务建立台账，定期调度通报。针对工作薄弱环节，加强营商环境日常督导，及时发现、解决问题。持续开展护航优化营商环境专项行动,加大典型案例曝光力度，加大对影响营商环境问题线索的核查处理力度，对企业和群众反映的久拖不决、推诿扯皮问题，通过通报、约谈、问责等方式推动解决.（三）优化政策供给。聚焦企业关注的难点堵点问题，精准制定政策，确保出台政策更加契合企业需求.依托省、市政策兑现服务平台，推动“直达快享免申即享改革，提高政策兑现效率。加强政策落实、评1古和动态调整，各级
44、各有关部门、单位要建立政策落实台账，定期开展政策评估，对落实不到位的分类提出意见，对执行难落地难、成效不明显的及时优化调整.（四）激励改革创新。对标对表先进地区，学习借鉴典型经睑做法，做到彼处可行、此处可行充分挖掘特色亮点，全力争取营商环境领域改革试点和揭榜挂帅”项目。支持先行先试，研究谋划一批优化营商环境创新突破事项，支持各县区、市属开发区围绕“一区一品打造特色营商环境品牌，努力推出一批在全国、全省叫得响的改革举措，激发改革创新动力.（五）营造浓厚氛围。建立营商环境典型案例通报机制，定期征集发布营商环境优秀案例.常态化组织开展优化营商环境宣传活动，借助新闻发布会，综合运用网、微、屏、端”等新媒体，宣传典型经验和先进做法，提升东营营商环境知名度。依托微信公众号、企业家会客厅等平台，开展优化营商环境意见征集活动，广泛征求各类经营主体和群众的意见建议，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的良好氛围。
