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1、中共甘肃省庆阳市委副书记市长栾克军同志在全市千名农村实用人才培训工程学习交流暨发展村级集体经济座谈会议上的讲话同志们：这次会议，是顺应农业和农村发展新阶段、新形势和新要求召开的一次重要会议，对加强农村实用人才培养，加速村级集体经济发展，加快扶贫攻坚步伐，提升“三农”工作水平，推动全面小康社会建设，都具有十分重要的意义和作用。借此机会，我代表市委、市政府，向多年来辛勤奋战在农村一线的广大乡村干部、专业合作组织管理人员、种养大户和农村实用人才，表示诚挚的问候和崇高的敬意！下面，围绕农民技能培训和村级集体经济发展，我讲三点意见。一、加强农民技能培训是现阶段各级党委、政府的重要职责和重大任务，要统一思
2、想、升华认识、加快推进我市是一个传统的农业市，农业人口多、农村贫困面大,农民素质的提升是当前农村诸多问题汇聚的焦点，是实现全面建成小康社会的重点。基于此，我们着眼于培养新型农民、促进增收致富，提出了把实施农民技能培训工程，作为推动科学发展、转型跨越、富民兴市的“十大工程”之一。通过近一年的实践，使参加培训的农民朋友开阔了视野，转变了观念，学到了技能，涌现出一批“田秀才”、“土专家”和致富带头人，效果十分明显。“为国者以富民为本，以正学为基“。只有重视农民技能培训，群众才能走上正道，经济才能繁荣发展，国家才能兴旺发达。实践表明，农业发展，技能为先；农村建设，人才为本。第一，加强农民技能培训和农村
3、实用人才培养，是加快转变农业发展方式的客观要求。现代农业的发展过程，实质是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程。只有培养具有现代农业科技知识、农业经营管理技术的新型农民，才能提高农业发展自主创新能力，推进农业“四化”进程。第二，加强农民技能培训和农村实用人才培养，是推动新农村建设的迫切需要。农民是农业和农村的主人，是新农村建设的主体。提升农民素质是建设社会主义新农村的关键。只有加强农民技能培训和农村实用人才培养，才能促使人力资源向人力资本转变，才能实现新农村建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“二十字”目标。第三，加强农民技能培训和农村实用人才培养，是促进农民持续增收的现实选择
4、。“授人以鱼不如授人以渔目前，农民“盼致富、无思路；想致富、无技术；求致富、无门路”是一种普遍现象，成为制约农业和农村发展的主要因素。农民技能培训和农村实用人才培养，就是为农民传授生产技能、指明脱贫方向、创造致富条件，必将有效提升农民脱贫致富奔小康的能力。农民技能培训和农村实用人才培养是一项系统工程，各县区、各有关部门要把学习贯彻党的十八届三中全会精神与农民技能培训相结合，坚持分类指导、整体推进，着力实施“五大工程”、培养“五型人才”、创新“五项机制”，培养造就一批热爱农业、扎根农村，有文化、懂技术、会经营、善管理的农村实用人才，为全面建成小康社会提供有力保证。“五大工程”：一是千名农村实用人
5、才培训工程。着眼培养助推农村繁荣的“排头兵”、带动农民致富的“领头雁”和发展现代农业的“主力军”，每年培训村干部300人、种养大户600人、合作社管理人员100人，着力提升农村实用人才和村干部引领发展能力、种养大户带动致富能力、农村专业合作组织管理服务能力。二是农业实用技术普及培训工程。以农村在家劳动力为对象，围绕粮油高产创建、现代农业综合示范工程和富民产业发展，开展实用技术普及培训I,每年培训1万人，提高农民科学种养水平。三是职业农民技能培训工程。依托农村劳动力阳光工程培训项目，以从事农业和农村生产经营服务的职业农民为对象，开展职业技能培训，树立现代经营理念，提高经营能力，每年培训12万人，
6、提升农民生产经营服务水平。四是劳务技能培训工程。以农村外出青壮年劳动力为重点对象，培养技能型实用人才，每年培训6.5万人，推动外出务工以及劳动力转移由体力型向技能型转变。五是农村贫困劳动力培训工程。把农民技能培训作为转型跨越的主要举措，作为扶贫攻坚的重要抓手，作为生产方式转变的核心所在。依托“雨露计划”，对全市农村贫困家庭“两后生”开展职业教育、创业培训，每年培训1.2万人，增强贫困户创业就业能力。通过多种渠道，全市每年培训农民10万人，到2017年培训50万人，力争每个家庭至少有一人掌握一门以上实用技术或就业技能。“五型人才”：一是适应苹果、草畜、蔬菜三大主导产业发展需要，以提高资源利用率、
7、劳动生产率和土地产出率为核心，以种植大户、养殖大户和加工大户为重点，加强苹果栽植管理、肉羊养殖繁育、设施蔬菜种植、苗木培育营销等实用技术培训，培养生产型实用人才。二是适应现代农业生产过程中独立经营型人才的需要，紧紧围绕我市农业经济的特色优势产业，以提高经营管理水平和市场开拓能力为核心，以农村经纪人、农民专业合作组织和龙头企业负责人为重点，培养经营型实用人才。三是适应农业农村经济社会发展需要,以提高职业素质和技能为核心,以能工巧匠、技师、高级技师为重点,培养技能带动型实用人才。四是适应现代农业发展需要,以提高技术服务能力为核心,以农民技术人员为重点,培养技术服务型实用人才。五是适应新农村建设和城
8、乡基本公共服务均等化需要,以提高服务水平和服务质量为核心,以公共服务和社会工作者为重点,培养社会服务型实用人才。“五项机制”：一是创新培养开发机制。以现代农业发展需求为导向，采取现场培训、跟班学习、请进来送出去等方式，把推进人才培养与农业重大工程项目实施有机结合起来，提升农村实用人才的技术水平。积极构建自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的农村实用人才培养开发机制。二是创新评价发现机制。坚持在生产实践中发现人才，根据农村实用人才成长规律和特点，以资质、资格认定为主要管理手段，以知识、技能、业绩、贡献为主要内容，分层级、地区、类型制定农村实用人才认定标准，采取灵活
9、务实的评价方式，开展评价认定工作。鼓励和支持农村实用人才参加国家专业技术职称评定。三是创新选拔使用机制。建立党委和政府引导、市场调节的农村实用人才选拔使用机制。结合村级两委班子换届，把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步。四是创新流动配置机制。大力推进农村人力资源市场建设，积极培育农村人才服务中介组织，及时有效地为农村实用人才提供市场需求信息和人事代理业务等公共服务，促进农村实用人才有序流动和有效配置。五是创新激励保障机制。分别建立政治、物质、目标、荣誉激励机制，支持用人单位为农村实用人才缴纳养老、医疗保险，提高他们的社会
10、保障水平。二、加快村级集体经济发展是促进农民增收致富、农村繁荣稳定的重要支撑和强劲动力，要创新思路、彰显特色、聚力突破村级集体经济是农村经济的重要组成部分。在当前“四化”同步发展和建设社会主义新农村的关键时期，发展壮大村级集体经济是巩固和完善农村基本经营制度、推进农村改革发展的现实需要；是统筹城乡发展、实现公共服务均等化的坚实基础；是加强农村基层组织建设、提高为民服务能力的重要保证；是解决农村矛盾问题、促进社会和谐稳定的治本之策。近年来，随着经济的加快转型和社会的不断进步，农民对各类利益的诉求持续增多。发展壮大集体经济，能够为农民创造更多更好的利益，促进党群、干群关系融洽和社会和谐稳定。各县区
11、、各有关部门要把发展村级集体经济与实施十大工程”紧密结合起来，与“一区四园、一线八域”总体部署结合起来，健全城乡发展一体化机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，力争在较短的时间内，使村级集体经济有新的突破。一要坚持因地制宜，科学定位加快村级集体经济发展的主攻方向。发展壮大村级集体经济要从地理位置、经济基础、资源条件等实际出发，因地制宜，分类指导，积极探索各具特色的发展路径。在区域布局上，要突出特色、彰显优势，把发展集体经济与壮大特色产业结合起来，在中南部原区集中建设绿色有机苹果基地，让粮农变果农；在北部山区扩大特色养殖规模，让粮农变牧民；在川台地和城镇郊区大力发展
12、设施蔬菜，让粮农变菜农；在子午岭林缘区发展特色苗木产业，让粮农变林农。在产业发展上，坚持三次产业共同发展，城中村、城郊村、园中村，可以充分利用地缘优势，兴办农产品加工龙头企业，兴建商业用房、综合市场等基础设施对外租赁，发展休闲观光、农业体验园，增加集体经济收入。其他村要在做好“农”字号文章的基础上，充分挖掘村域内的山、水、林、地等自然资源，特别是荒山、荒滩、水库、塘坝等资源，创办集体经济实体。在经营方式上，各打各的优势牌，各走各的特色路，兴办集体经济实体，可采取承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式，以土地、厂房、自筹资金等入股，参与多种经营，壮大经济实力，有序推动资产向股权、农民向股东转变。积
13、极探索建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。着力构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。积极鼓励农村土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，培育稳定、可持续的收入来源。二要突出改革创新，充分释放加快村级集体经济发展的强大活力。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署。我们要把改革创新作为破解村级集体经济发展难题的“金钥匙”，凡是符合科学发展要求、遵循市
14、场经济规则、有利于集体增收的办法和措施，都可以大胆地探索实践。创新村级集体经济组织。目前我市村级集体经济组织还不够健全，导致集体资产产权归属不明晰、资产安全完整难以保障。要按照村民自治组织公共管理和社会服务职能与集体经济组织经营管理职能相分离、村企分开的原则，适应发展现代农业的需要，把发展农村各种专业技术协会、农民专业合作社、专业服务公司等与发展村级集体经济结合起来，增加集体收益。创新农村集体产权制度。产权制度改革是解决集体资产问题的关键。要加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，赋予农民更多财产权利,保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体
15、资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，真正使集体资产“动”起来、“活”起来，实现保值增值。创新“三资”管理制度。要建立“三资”台账,加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记和管理，坚决制止和查处侵占集体资产行为。要规范村级财务管理，完善“双代管”制度，切实解决村务不公开、村级财政管理不规范等基层建设中的主要问题，促进村级财务和集体资产管理制度化、规范化。三要紧紧依靠群众，全面激活加快村级集体经济发展的内生动力。坚持一切为了群众、一切依靠群众，通过建立集体与村民之间多种形式的利益纽带，促使人人关心、支持、参与村级集体经济发展的良好氛围。坚持民主决策，新上集体经济项目要聘请“土专家”
16、和田秀才”，深入开展市场调研和科学评估，重大事项要经过村民会议和村民代表会议决定。激活“能人资源”，鼓励外出务工经商“能人”带资金、带项目回乡创业，领办集体经济项目；引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式；鼓励社会资本投向农村建设，引导企业和社会组织在农村兴办各类事业。落实村务公开，推行“四议两公开”制度，依法保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，凝聚广大群众的智慧和力量，推动村级集体经济持续快速健康发展。三、加强农民技能培训I、加快村级集体经济发展事关扶贫攻坚、富民增收、全面小康，要强化领导、强力落实加强农民技能培训和发展村级集体经济，工作
17、头绪多、任务重、要求高。各级党委、政府要强化大局意识、服务意识、责任意识和紧迫意识，以改革创新的精神和扎实有效的措施，确保各项任务落到实处。一要强化组织领导，全力推动落实。各级党委、政府要发挥牵头抓总作用，把强化农民技能培训和发展村级集体经济，作为加强基层组织建设、巩固党的执政基础的政治任务,把培育农村实用人才、发展农村集体经济与发展现代农业相结合，与农民增收相结合，与统筹城乡发展相结合，与实现“四化”同步相结合，建立联席会议制度，定期听取专题汇报，研究解决农民技能培训和发展村级集体经济工作中的问题，加强宏观指导和组织协调。二要注重协作联动，汇聚强大合力。各县区、各相关部门要立足大局，各司其职
18、、协调配合，在政策引导、资金投入、项目实施等方面充分发挥作用，加快推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，大力鼓励农村发展合作经济，积极扶持发展规模化、专业化、现代化经营，促使更多资源和要素向农村聚集，形成部门联动、齐抓共管的良好格局。财政部门要采取贴息、补助或奖励等形式，加大资金投入力度，充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，财政项目资金可直接投向符合条件的合作社，财政补助形成的资产可转交合作社持有和管护。人社、科技、农牧、国土、水利等部门要在农民培训、产业开发、项目审批、土地使用、农田水利和村级公共服务设施建设等方面给予政策倾斜和支持。各金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大信贷支持力度，解决农村发展资金短缺的问题。三要突出宣传引导，营造浓厚氛围。注重挖掘、宣传典型，通过多种形式，重点宣传农村致富带头人、创业能人、优秀村干部的典型事迹，达到树起一个典型、带动一个产业、致富一方群众的目的。要大力弘扬他们扎根农村、无私奉献的创业精神，扩大他们的社会影响，提高他们的社会地位，形成全社会关心支持农村实用人才和村级集体经济发展，人人争先致富、人人争做贡献的良好局面。同志们，“三农”工作核心在农民，重心在农村。全市上下要齐心协力、创新求进，着力壮大农村实用人才队伍，全力推动村级集体经济加快发展，为推动科学发展、转型跨越、富民兴市，建设幸福美好新庆阳作出积极贡献！
