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1、眉县林地变更调查报告2019年3月刖三林地是国家重要的自然资源和战略资源，林地管理是各级林业主管部门的核心职能工作之一。加强林地保护管理，构建林地“一张图”是坚守林地生态红线、强化林地监管的重要举措，林地变更调查是保障林地“一张图”现势性的基础工作。根据国家林业局森林资源管理司关于做好林地年度变更调查工作的通知（资地函（2017）52号）和国家林业局办公室关于开展林地年度变更调查工作的通知（办资字（2016）128号）文件要求，在陕西省林地变更调查操作细则的细则基础上全面开展林地变更工作。陕西省林业调查规划院负责完成眉县林地变更调查。眉县林地变更调查重点对林地范围、林地利用状况（地类）以及林地
2、管理属性等内容进行变更调查。本次林地变更调查范围为眉县管辖范围内所有林地和规划用于林业发展的其它土地。具体范围包括首善街办、横渠镇、齐镇、常兴镇、槐芽镇、汤峪镇、营头镇、金渠镇8个镇（街）和营头、大白风景2个国有林场共10个县辖单位，涉及134个行政村。土地总面积共80641.5公顷。眉县2017年度林地变更时点截止到2017年12月31日。以眉县2016年林地变更成果为基础，收集2017年的林地范围、地类、行政区划调整和管理属性变更资料，应用最新高分辨率遥感影像进行对比分析，判读区划变化图斑，通过现地核实后，确定林地变化情况，产出眉县2017年林地变更调查成果。眉县2017年度林地变更调查工
3、作于2019年3月全部结束，完成了林地数据库的更新，林地动态变化分析工作，形成调查成果报告。本次林地变更调查工作得到宝鸡市林业局、眉县林业局、眉县各相关部门领导和专家的大力支持与帮助，在此表示感谢。第一部分工作概况一、工作基本情况（一）工作组织1（二）工作开展情况1（三）有关情况说明3（四）调查成果质量4二、主要经殴、问题及建议（一）主要经验（二）存在问题与建议4一、林地资源现状6（一）林地现状6（二）林地权属7（三）森林类别7（四）保护等级8二、林地动态变化分析（一）林地范围变化9（二）各类地类动态10（三）土地权属变化13（四）森林类别变化13（五）林地保护等级变化14三、变化原因分析15
4、附表:附表1各类林地面积变更统计表附表2公益林地面积变更统计表附表3商品林地面积变更统计表附表4林地与非林地动态转移统计表附表5林地变化原因分析统计表附表6林地保护等级变化分析统计表附表7森林类别变化原因分析统计表附图：附图1局县林地地类分布图（前期）附图2眉县林地地类分布图（本期）附图3眉县国家级公益林分布图（前期）附图4眉县国家级公益林分布图（本期）附图5眉县林地保护等级图（前期）附图6眉县林地保护等级图（本期）第一部分工作概况一、工作基本情况(一)工作组织为了确保此次林地变更调查工作顺利开展，眉县林业局成立了林地变更调查工作领导小组，与发改、国土、农业、水利、住建等部门共同参与，领导小组
5、下设办公室和技术组。办公室设在眉县林业局林政股，主要负责林业经营管理资料提供、抽调技术力量进行外业核实、工作进度督促统计上报、工作质量管理等工作。技术组由陕西省林业调查规划院组织专业技术人员4人组成，主要负贲林地变更资料收集、内业判读、外业抽查、自查等完成林地变更数据库处理、林地更新“一张图”数据库成果编制等。(一)工作开展情况林地变更调查工作自2018年3月开始，历时13个月，于2019年3月完成全部调查任务。分调查准备、调查实施和内业处理三个阶段。1、调查准备阶段(2018年3月-2018年4月)进行技术培训，收集、整理相关资料，对遥感卫片判读的变化图斑进行统计分析。(1)技术培训根据国家
6、林业局森林资源管理司关于做好全国林地变更调查试点工作的通知的要求，由陕西省林业调查规划院对林地变更工作人员进行为期2天的技术培训。（2）相关资料的收集、处理基础资料收集主要包括前期数据库、本期遥感影像与变更期间林业经营管理资料等。林业经营管理资料主要按人工造林、森林采伐、占用征收、自然灾害等类型建立。参照林业经营管理费料，与前期林地数据库对比分析，在本期林地数据库上勾绘出林地发生变化的图斑。（3）遥感卫片判读区划将本期遥感影像与前期遥感影像费加对比分析，判读区划林地发生变化的图斑，对本期数据库进行更新。根据本期遥感影像，参考二类调查成果等资料，在本期林地数据库中补充区划非林地上的森林资源小班。
7、（4）调查底图的制作图层合并。将不同类型的林业经营管理数据矢量图层与遥感判读区划图层进行我加并对比分析，判读出林地发生变化的图斑，生成新的矢量数据，即变更调查底图。林业经营管理资料图斑与遥感判读变化图斑重叠的，由于林业经营管理图斑是实际发生的，所以保留林业经营管理图斑。图斑分类。变化图斑分为4类：有关费料对应的判读变化图斑、与有关资料不对应的判读变化图斑、遥感影像未反映的变化图斑，以及没有遥感影像覆盖地区的变化图斑。做此分类是为了下一步进行外业核实调查，核实此类图斑实地的具体变化情况I1.属性填写。根据遥感判读区划结果以及林业经营管理资料填写林地变化图斑核实调查属性记录表，待做下一步的核实调查
8、。将以上工作做完后，整理出外业调查底图，待下一步的核实调查。2、调查核实阶段（2018年5月）根据制作出的外业调查底图及其中的不同变化分类，现场核实变化图斑，对与相关资料不符的变化图斑进行现地核实脸证，并采集变化图斑属性因子，完成数据录入工作。林地变化图斑核实调查通过内业核实与现地核实两种方式调查，首先通过遥感影像与有关资料内业核实变化图斑及其属性因子，内业无法核实的与外业工作人员一同到现地核实调查，尤其对新增林地和外业调查底图上的变化图斑作重点核实。根据核实情况，对变化图斑的位置、界线进行确认或修改，并转录或填写林地变化图斑核实调查属性记录表，形成林地变化数据包。3、成果产出阶段（2018年
9、6月-2019年3月）主要包括数据检查和成果产出。林地变更调查小组内部成员进行交互性检查，并进行修正；进行图形检查和属性逻辑检查，并进行修正。检查无误后，产出成果，包括林地变更调查报告、图纸和林地变化数据表，提交给检查验收单位，开展质量检查和成果验收工作。）有关情况说明眉县林地变更调查工作是以2016年形成的眉县林地变更数据库为基础，用2017年的遥感影像，对比分析前期遥感影像（2016）、国土资源遥感影像（2016年）对眉县林地范围内、林地保护利用以及林地管理属性等变化情况进行的全面复核和调查分析，同时补充调查了非林地上的森林资源，以更加全面掌握县域林地变化及森林空间分布情况。（四）调查成果
10、质量按照陕西省林地变更调查工作实施细则（试行）中的标准，林地变化数据包和非林地上的森林资源小班数据的齐备性、投影、坐标系、图斑的空间拓扑和属性数据逻辑性、图斑和属性数据的关联性等检查项目完全合格为合格，有1项不合格的，则为不合格。林地变化图斑和非林地上的森林资源小班区划和面积求算中，发现问题图斑数小于检查图斑总数的5%为合格，否则为不合格等质量要求。二、主要经验、问题及建议（一）主要经验1 .采用高清彩像数据，提高判读区划正确率本次调查，本期卫星数据采用了我国自主研发的资源卫星影像数据，一方面极大限度地解决了卫星影像数据少的问题，另一方面，影像数据的应用增大了高分辨率影像覆盖范围，提高了判读区
11、划的正确率。2 .合理分工，提高工作效率本次变更调查，内业区划判读、数据采集与整理、成果编制等工作由省院负责完成，外业现地验证由省院负责提供图纸、表格，并进行技术指导，具体现地核实验证工作由眉县林业局组织的技术人员承担。调查单位与项目建设单位联合工作，节约了工作时间，提高了工作效率，提高了变更小班的脸证准确率。（一）存在问题与建议本调查内业区划判读阶段采用了高清卫星影像数据，该遥感影像分辨率高，容易判读地类。但本期高分辨率卫星影像并未全部覆盖眉县，有云层覆蛊。为了判读影像缺失部分地类，调查组借助谷歌地图等历史存档数据完成了判读，但工作量明显增加。建议下次变更调查尽可能实现高分辨率的遥感数据全覆
12、盖，提高工作效率。第二部分调查成果一、林地资源现状眉县土地总面积85577.6公顷，其中陕西大白山国家级自然保护区（鹦鸽保护站、葡坪保护站）经营范围国土面积为4936.1公顷，其余行政范围由县级经营，国土面积为80641.5公顷。全县林地总面积为43700.37公顷，其中陕西太白山国家级自然保护区（鹦鸽保护站、蒿坪保护站）全部为林地，林地面积为4936.1公顷，眉县县级经营范围内林地面积为38764.27公顷。全县林地总面积占土地总面积的51.07%；非林地面积41877.23公顷，占土地总面积的48.93%o全县森林面积41463.95公顷，森林覆盖率为48.45%。由于眉县辖区内陕西太白山
13、国家级自然保护区鹦鸽保护站、蒿坪保护站归陕西太白山国家级自然保护区管理局管理，本次林地变更调查范围为眉县管辖的范围内的林地。下面数据为眉县管辖范围的林地数据。（一）林地现状在县级经营林地面积中，有林地面积36444.82公顷，占林地面积的94.02%;疏林地面积9.88公顷，占林地面积的0.03%；遭木林地面积1693.91公顷，占林地面积的4.37%；未成林地面积150.04公顷，占林地面积的0.39%；苗圃地面积101.93公顷，占林地面积的0.26%；无立木林地面积130.56公顷，占林地面积的0.34%；宜林地面积191.28公顷，占林地面积的0.49%,林业辅助生产用地面积41.85
14、公顷，占林地面积的0.1遥。森林面积36552.22公顷，其中，乔木林面积为36444.82公顷，国家特别规定灌木林地面积为107.4公顷。表2-1各类林地面积单位：公顷项目面积占林地面枳比例(100%)合计38764.27100%有林地小计36444.8291.02%乔木林36444.8294.02%竹林红树林畸林地9.80.0陇统木林地小计1693.914.37%国家特别规定灌木林107.40.28其他潴木林1586.514.09未成林地150.04O.39苗圃地101.930.26%无立木林地130.560.34%宜林地191.28o.m林业辅助生产用地41.850.11%(二)林地权属
15、县级经营林地面积中，国有林地面积为26245.46公顷，占林地面积的67.71%；集体林地面积为12518.81公顷，占林地面积的32.29%。各地类权属情况详见表2-2。表2-2各地类面积权属情况统计表单位：公顷权属林地有林地或林地灌木林地未成林地苗阈地无立木林地宜林地林业辅助生产用地合计38764.2736444.829.881693.91150.(M101.93130.56191.2841.85林地26245.4625204.939.6936.773.72325.6141.85集体林地12518.8111239.890.28757.14146.34101.93107.56165.67(三
16、)森林类别全县林地面积按照主导功能不同分为生态公益林地和商品林地两大类。其中生态公益林地面积27016.74公顷，商品林地面枳11747.53公顷，分别占全县林地面积的69.69%和30.31机1、公益林地在公益林地中，重点公益林地面积为14850公顷，占公益林地面积的54.97%；一般公益林地面积为12166.74公顷，占公益林地面积的45.03%。公益林地按照事权等级划分，国家公益林地面积14850公顷，占公益林地面积的54.97%；地方公益林地面积12166.74,占公益林地面积45.03%o2、商品林地在商品林地中，重点商品林地面积1005.55公顷，占商品林地面积的&56%；一般商品
17、林地面积10741.98公顷，占商品林地面积的91.44%。（四）保护等级全县现有林地共划定为I级、H级、In级和IV级4个保护等级。划分为I级保护林地面积是4088.67公顷，占全县林地总面积的10.55%o主要分布于太白风景林场和营头林场，以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。具体分布范围包括秦岭主梁北侧100O米以内及其主要支脉（依据陕西省秦岭保护条例）。划分为H级保护林地面积是19513.99公顷，占全县林地总面积的50.34%。主要分布于该县的横渠镇、汤峪镇、太白风景林场和营头林场,以生态修复、生态治理、构建生杰屏障为主要目的。具体分布范围包括除I级保护林地外的国家级公益林地。划
18、分为In级保护林地面积是4420.48公顷，占全县林地总面积的11.40%o分布范围包括除I、11级保护林地以外的地方公益林地，以及国家、地方规划建设的丰产优质用材林、木本粮油林、生物质能源林培育基地。划分为IV级保护林地面积是10741.13公顷，占全县林地总面积的27.71%.分布范围包括未纳入上述I、II、In级保护范围的各类林地。表2-3林地保护等级统计表.单位：公助合计I级II级III级IV级38764.274088.6719513.994420.4810741.13占林地比例10.55%50.34%11.40%27.71%二、林地动态变化分析（一）林地范围变化在本次变更调有工作中，
19、眉县本期更新基础23795个图斑，本期更新数据24753个图斑，增加958个图斑。由非林地转为林地的面积为95.09公顷，由林地转为非林地的面积为249.95公顷，净减少林地面积为154.86公顷。其中有林地净增加了79.91公顷，疏林地面积保持不变，灌木林地净增加了3.61公顷，未成林地净增加了11.57公顷，无立木林地面积保持不变，宜林地面积保持不变，苗圃用地面积保持不变，林业辅助生产用地面积保持不变。1、从非林地转入林地情况分析非林地转入林地的面积为95.09公顷。有林地增加了79.91公顷，增加有林地主要分布在常兴镇、营头镇、营头林场、太白风景林场等，变化原因是前期漏划。灌木林地增加3
20、.61公顷，增加灌木林地主要分布在汤峪镇、营头林场，变化原因前期数据的漏划。未成林地增加U57公顷，漕加未成林地分布在营头镇，变化原因是人工造林。2.从林地转出非林地情况分析林地转出面积为249.95公顷。有林地减少210.33公顷，减少有林地全县各乡镇均有分布，变化原因是建设项目征占使用林地，毁林开垦、其他调查因素。灌木林地减少37.47公顷，减少灌木林地分布在金渠镇、横渠镇，变化原因是未经审批使用林地。苗圃地减少0.71公顷，主要分布常兴镇，变化原因是经审批使用林地。无立木林地减少1.23公顷，分布在营头镇，变化原因是经审批使用林地。宜林地减少0.21公顷。(一)各类地类动态1、地类变化(
21、1)有林地变化变更期限内，其他地类转变为有林地708.84公顷。其中，疏林她转为有林地的面积是55.3公顷，面积增加的原因是自然因素和调查因素；灌木林地转为有林地的面积是521.89公顷，面积增加的原因是调查因素；未成林地转为有林地的面积是27.26公顷，面积增加的原因是自然因素；宜林地转为有林地的面积是22.15公顷，增加的原因是调查因素;林业辅助生产用地转为有林地的面积是2.33公顷，面积增加的原因是调查因素。本变更期限内，有林地转变为其他地类502.47公顷。其中，有林地转为疏林地0.28公顷，减少原因是森林采伐;有林地变为灌木林地64.39公顷，减少原因为调查因素；有林地变为未成林造林
22、地的面积是84.91公顷，减少原因为调查因素：有林地变为苗圃地的面积是11.19公顷，减少原因为调查因素；有林地变为无立木林地106.77公顷，减少原因为建设项目未经审批使用林地、毁林开垦及调查因素；有林地转为宜林地的面积是24.6公顷，减少原因为调查因素。有林地转为非林地的面积是210.33公顷，减少的原因是建设项目使用林地、毁林开垦及调查因素。（2）疏林地变化疏林地在本次林地变更调查中减少55.3公顷，面积减少的原因是自然因素与调查因素。（3）濯木林地变化本变更期限内，其他转为灌木林地面积70.45公顷（含管理因子变化1.91公顷），其他地类转为灌木林地68.54公顷。其中有林地变为灌木林
23、地64.39公顷，增加原因为调查因素；未成林地变为灌木林地0.54公顷，增加原因为调查因素；非林地变为灌木林地3.61公顷，增加原因为调查因素。本变更期限内，灌木林地变化为其他面积566.21公顷（含管理因子变化1.91公顷）,转变为其他地类564.3公顷，其中转变为有林地521.89公顷，减少原因为调查因素；转变为无立木林地4.94公顷，减少原因为未经审批使用林地及毁林开荒；转变为非林地37.47公顷，减少原因为未经审批使用林地。（4）未成林地本变更期内，其他地类转为未成林地面积113.58公顷。其中有林地转变为未成林地106.77公顷，增加原因为调查因素；宜林地转为未成林地面积为1.67公
24、顷，增加的原因是调查因素；非林地变为未成林地11.57公顷，增加原因为造林更新。本变更期限内，未成林地变化为其他面积29.67公顷。其中转变为有林地27.26公顷，臧少原因为自然因素：转变为灌木林地0.54公顷，减少原因为调查因素；转变为无立木林地1.87公顷，减少原因为毁林开垦。(5)苗地本变更期内，有林地转为苗圃地面积I1.19公顷，增加原因为调查因素；林业辅助生产用地转为苗圃地0.68公顷，增加原因为调查原因。本变更期限内，苗面变化为非林地面积0.71公顷，减少原因为经审批使用林地。(6)无立木林地变化本变更期内，其他转为无立木林地面积113.58公顷。其中有林地变为无立木林地106.7
25、7公顷，增加原因为未经审批使用林地、毁林开垦及调查因素：灌木林地转变为无立木林地4.94公顷，增加原因为未经审批使用林地及毁林开垦；未成林地转变为无立木林地1.87公顷，增加原因为毁林开垦。本变更期限内，无立木林地转为非林地面积1.23公顷，减少原因为经审批使用林地。(7)宜林地本变更期内，有林地转为宜林地面积24.6公顷，增加原因为调查因素。本变更期限内，宜林地变化为其他面积24.03公顷。其中转变为有林地22.15公顷，减少原因为调查因素；转变为未成林地1.67公顷，减少原因为调查因素。（8）林业辅助生产用地变化本变更期限内，林业辅助生产用地转变为有林地3.O1.公顷，减少原因为调查因素。
26、（三）土地权属变化在本次林地变更中，国有林地和集体林地权属未发生变化。（四）森林类别变化林地按照主导功能不同划分为生态公益林和商品林。1、公益林地本次林地变更调查结果，公益林面积27016.74公顷，比前期净增了2093.51公顷。其中国家重点公益林14850公顷。一般公益林面积12166.74公顷,比前期净增了2093.51公顷。眉县前期重点公益林总面积14850公顷，都分布在营头林场和太白风景国有林场。根据国家级公益林区划界定办法（林资发201734号）、国家林业局办公室关于进一步加强国家级公益林落界工作的通知（办资字2017143号）文件精神对重点公益林地块按照生态区位分布进行了适当调整
27、，面积保持不变，为14850公顷。新增的重点公益林地面积是2875.14公顷，减少的重点公益林地面积是2875.M公顷，变化的原因主要是重点公益林按生态区位分布进行调整。一般公益林：新增面积4521.26公顷，减少面积2427.75公顷，净增加一般公益林面积2093.51公顷。增加的一般公益林分布在营头镇和太白风景林场，增加的原因是重点公益林调整引起的管理因子变化以及前期非林地漏划。减少的一般公益林主要分布营头镇、营头林场、太白风景林场等，减少的原因是重点公益林调整、经审批使用林地和其他调杳因素。2、商品林地眉县本次区划商品林地11747.53公顷，新增面积58.98公顷，减少面积2307.3
28、5公顷，净减少面积2248.37公顷。本次区划重点商品林1005.55公顷，新增0.51公顷，减少25.04公顷，净被少24.53公顷。减少的重点商品林主要分布在横渠镇，面积减少是未经审批使用林地、毁林开垦、调查因素引起的。一般商品林：本次区划一般商品林10741.98公顷，新增面积是59.52公顷，减少2283.36公顷，净减少面积2223.84公顷。增加的一般商品林主要分布在营头镇、营头林场、常兴镇，面积增加是前期漏划引起的，减少的一般商品林主要分布在金渠镇、首善街办、齐镇等，减少是征占用林地和调查因素引起的。（五）林地保护等级变化I级保护林地：位于秦岭主梁北侧2000米以内。I级保护林地
29、面积为4088.67公顷，减少35.01公顷。11级保护林地：集中分布于横渠镇、汤峪镇、营头林场和太白风景林场，分布范围包括除I级保护林地外的国家级公益林地和秦岭林区水源涵养区一般公益林地。H级保护林地面积为19513.99公顷，新增面积527.49公顷，减少面积O.41公顷；净增加面积527.08公顷。W级保护林地：分布范围包括除1、II级保护林地以外的地方公益林地和重点商品林地Jn级保护林地4420.48公顷，新增加面积1606.29公顷，减少面积28.53公顷，净增加1577.76公顷。IV级保护林地:未纳入I、II、HI级的林地，N级保护林地10741.13公顷，新增59.52公顷，减
30、少2284.21公顷，净减少2224.69公顷。三、变化原因分析1、变化原因眉县林地变化面积为1277.72公顷（含管理因子变化1.91公顷）。其中：造林更新19.46公顷，占总面积的1.52%；森林采伐5.09公顷，占总面积的0.4M建设项目使用林地82.4公顷，占总变化面积6.45%；毁林开垦27.18公顷，占总变化面积2.13%；自然因素78.16公顷，占总变化面积6.12乐调查因素1060.8公顷，占总变化面积的83.02%。管理因子变化1.91公顷，占总变化面积的O.15,眉县各地类变化主要是由建设项目使用林地、毁林开垦、自然因素、调查因素（管理因子的变化）引起的。详见表3T林地变化
31、原因分析统计表。表3T林地变化原因分析表前期地类后期地类合计造林更新森林夹伐建谀项H使用林地毁林开班灾省因素自然因标调过因素小计人工造林或飞搭造林人工更新小计批使用林地未依，“：使用林地合计合计1277.7219.4611.577.895.182.414.1568.327.24.63781061有林地708.8478631疏林地0.280.3灌木林地70.457.897.8962.6未成林地98.1511.5711.5786.6苗岫）地11.8711.9无立木林地113.584.868.60.36B.327.24.638.41宜林地24.624.6林业辅助生产用地非林地249.9513.913
32、.85236有林地合计502.477.897.895.17512.2162.825.84.63384有林地疏林地0.280.3潴木林地64.397.897.8956.5未成林地84.9184.9苗网地11.1911.2无立木林地106.774.863.10.362.825.84.638.41宜林地24.624.6林业辅助生产用地非林地210.3311.911.91198祓林地合计55.3514.4有林培55.3514.4林林地淞木林地未成林地苗厕地无立木林地宜林地林业辅助生产用地善林地灌木林地合计566.214.944.94561WWfe521.89522疏林地潴木林地1.911.91未成林地
33、苗网地无立木林地4.944.944.94宜林地林业辆助生产用地等林地37.4737.5未成林地合计29.670.50.51.37270.54有林地27.2627流林地港木林地0.540.54未成林地苗培无立木林地1.870.50.51.37宜林地林业辅助生产用地善林地合计0.710.710.71有林地疏林地浦木林地未成林地苗嗯地无立木林地宜林地林业辅助生产用地甘林地0.710.710.71无立木林地合计1.231.231.23有林地疏林地濯木林地未成林地苗丽地无立木林地宜林地林业辅助生产用地尊林地1.231.231.23宜林地合计24.0324有林地22.1522.2疏林地潴木林地未成林地1.671.67苗岫）地无立木林地宜林地林业辅助生产用地萨林地0.210.21林业辅助生产用地合计3.013.01有林地2.332.33疏林地潴木林地未成林地苗剧也0.680.68无立木林地宜林地林业辅助生产用地在林地非林地合计95.0911.5711.5783.5方林地79.9179.9疏林地灌木林地3.613.61未成林地11.5711.5711.57苗网地无立木林地宜林地林业辅助生产用地洋林地
