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1、第三局部技术方案第一章对任务大纲的响应1标题11.1标题2第二章工作方案安排的建议1范围管理1.1 总体工作分解结构图表二-1：总体工作分解结构图1.2 WBS词典表格1：WBS词典WBS编号WBS名称交付物1总体技术植架制定总体技术框架2分系统开发建议分系统开发建议书？3数据标准和接口标准制定数据标准3接口标准4软件集成需求分析软件集成需求分析说明书？5进度和质累控制彳工程阶段报告变更报告6测试4枇件联调测试方案测试报告7验收匕验收方案*号验收报告4试运行记录B4试运行报告3分系统商的全部技术资料8培训培培方案培训记录9技术效劳维护记录2进度管理2.1 管理范围2.1.1 一级方案一总控进度
2、方案此方案为工程指出最终进度目标，为所有分系统指出明确的开工、完工时间,并能反映各个分系统相互间的逻辑制约关系，以及各分系统中的关键路线：根据金保工程统一应用软件集成工程的进度要求，总集成商制订的总控进度方案，并确定各分工程的进度方案：总控进度方案作为工程施工的纲领性文件，各方均需严格遵照执行，不做轻易调改：合同中应规定建设各方必须遵守总控方案，任何一方符合或违反工期规定,在合同中均应规定有对应、明确的奖惩措施。2.1.2 二级方案一里程碑方案二级方案的制订是为了保证级方案的有效落实，有针对性地对具体阶段、分系统开发商的任务做出安排：二级方案的制订，原那么上必须符合总控制进度方案的工期要求，如
3、出现不一致情况,需经劳动保障部工程工作组认可，修改后再报：各分系统开发商在正式实施前必须上报工程方案，并上报劳动保障部工程工作组和总集成商审核：件分系统开发商对二级方案的执行情况出现异常进度动向时，必须京出有效的解决措施，务必保证阶段工期或分系统的进度目标圆满实现，为总进度目标在全局的实现莫定根底。2.1.3 三皴方案一月周方案月周方案的制订是将二级方案进一步细化到日常的施工安指中，是最根本的操作性方案，具备很强的针对性、操作性、及时性和可控性:月周方案的制订圾主要是切合现场实际需要，具有相当的灵活性，在灵活性、全面性和可操作性等方面补充一、二级方案：各分系统开发商须制订月周方案上报总集成商：
4、总集成商制订月周方案（附上分系统方案）上报劳动保障部工程工作组：2.2 管理记录2.2.1 总控方案编号总集工作任务/分系统名称交付物依赖关系承建单位开始时间完成时间工期1No.SS/FS/SF/FF2345678注：SS：开始到开始关系，FS：完成到开始关系，SF：开始到完成关系，FF：完成到完成关系2.2.2 里程碑方案工程名称：承建的位：工程经理:编号里程碑交付物责任人开始时间完成时间工期1前期2衢求分析3设计4端码S测试6初验7试运行S终般2.2.3 月周方案ie.r*nn起一止工出H1.承建单位IXSIfre.主要工作内容阶段主聂工作任务工作成果JtttA工期开始时IW完成时间备注工
5、作用点工作建议及其它事宜3流程管理3.1 管理流程图表2：流程管理流程图3.2 管理范围表格2：流程管理范闱列表管埋范围管埋内衣说明1.工程管理流程能阳管理流程进度管埋流程人员管理流程质址管理流程沟通管理流程风险管埋流程变更管理流程配置管理流程总集工作流程 总体技术框架制定流程 数据标准和接口标准制定流程 软件集成需求分析流程 进度和版J.t跟踪流程 系统账调与测试流程 验收流程 培训流程技木效劳流程3.3管理记录3.3.1流程说明书表格3：流程说明书3.3.2流程报告表格4：流程报告流程编号流程名称编制人修订日期运作怖况优化建议第三章人员的建议1人员管理1.1 人员管理战略1.2 人员保障措
6、施我公司将从以下方面保证工程人员的稳定：，正规完善的用工制度/乩好的企业文化气氛/给员工提供良好的薪酬!体制和鼓励机制,给员工提供良好的学习培训时机我公司郑IR承诺：我们将保证工程所有工程人员到位并保持稔定，包括工程主要管理者、技术负责人必须保证工程现场工作时间.如果因我公司原因的人历变更所造成的任何工程质量、进度不良后果，我公司将承当一切贡任。此外，根据工程质量和进度的需要，我公司将及时充实相应的工程管理人员和技术实施人员。2沟通管理工程实施过程中沟通是非常重要的,以下主要描述了工程实施过程中沟通的机制、流程、记录和问题协调与跟踪管理方法，以保证工程干系人之间的顺畅沟通，从而实现工程的预定目
7、标。2.1 沟通机制表格5：沟通机制序号沟通内容形式沟通记录频率方案时间发起人接收入I工程启动会议会议工程方案I次工程立项后工程经理公司管理层工程经理工程组成员2周例会会议周方案、周报林周工程经理和工程组成员3外部工程例会会议工程经理双方工程组成员4内部阶段方案评审会议邮件评审会议口程h平审检箧表评审记录阶段阶段任务开始前公司质量评审委员会、工程i1.1.成员5内新阶段成果评审会议评审会议口程B、K评审检也表评审记录阶段阶段任务结束后，提交用户之前。公司质量评审委员会、工程组成员6工程时时跟踪报告邮件、会议会议纪要问题卡b或S问题跟踪报告双周公司管理层、工程经理和工程组成员7临时会议会议会议纪
8、要不定期工程经理和工程组成员8工程外部启动会议1次工程启动时双方的工程经理和管理层9外部评审会议交何物提交后双方工程经理和专家2.2 协调流程工程实施过程中需要协调的内容主要包括：数据标准和接口标准、业务流程标准、资源分配、实施进度等方面，针对不同的协调内容，需求协调不同的单位,主要包括以下几种： 总集成商与劳动保障部的协调： 总集成商与分系统开发商的协调： 总集成商与监理方的协调：总集成商与本工程涉及的相关单位及其系统承建堆位的协调:图表3：协调流程图2.3问题跟踪管理根据工程过程中出现的问题的大小和紧急程度不同，采用相应的处理方式。表格6：问题再踪流程序号步骤步煤说明发起人处理方式产出1问
9、题提交以邮件、周报等形式及时向工程经理提交问题工程组成员邮件、工作周报或口头形式问SS卡2问题江总工程经理收到问题后进行汇总、分类工程羟理问题汇总表3问题处理根据问题的类型，协调资源，通过会议等形式进行处再工程经理会议、邮件E会议纪要4问题归档对待解决问题和已解决问题进行记录和归档,工程管理员记录归档C问题RB2.4问题跟踪记录2.4.1问题卡表格7：问题卡工程名称：工程经理：表格编号:忖双别何题编号I问题简称:问题发现人：发现H期：何卷的仟域：口小组负货口工程经HE负货口管理层问JS类别（可多项选择）：口技术同时口管理问题口商务问遨口客户何时口迸度问鹿口瓶量问甥口人员问题口呆购向造口沟通何趣
10、口需求问题口设计问跑口织码问避口测试何时口验收问题战它问咫描述：当前状态：口正在解决已经解决口其它向量分析问题造成的影响：口严或口一定口轻微何题原因分析:问题处理解决同跑负费人：方案解决日期：实际解决日期：处理时间处理人处理措施状态总结：编制单位:斓制日期:2.4.2问题汇总表问题类别问题3号问题何述问题影响状态责任人方案解决日期编制单位：编制人：编价日期：衣格编号:表格8：问题汇总表工程名称：工程经理:第四章质量保障建议1质量管理1.1 质=管理流程图表4：痂量管理流程图活动责任人SQA项目经理r项目管理员项目经理评审组长r项目管理员*评审组长r项目管理员1.2 质量管理记录1.1.1 质量
11、评审检查表表格9：质量评同F检杳表拉杳内容序号检查项完整性合格性建议格式1234内容I231.1.2 质量评审记录表格10：质量评审记录工程编号工程名称评审类蟹评审口期评审地点评审对象评审意见一、优点，二、缺乏，三、评审结果O工作产品无问即，评审通过.O工作产品存在一定数m的问SS,评审通过，修改后提交评审殂审阅。O工作产品存在一定数敬的问即,评审不通过,修改后重新评审.O工作产品存在产里何时.评审不通过重新建立工作产品.评审组长签名:评审成M签名:2风险管理通过有效的风险管理明确工程实施过程中的不确定因素，并划定相应的边界，设计防范和应对风险的合理预案,确保工程实现预期的目标。2.1 风险管
12、理流程图表5：风险管理流程图2.2 风险管理记录2.3 .3工程风险列表表格II：工程风险列表风味编号风院类别风险描述主要影响区域发生的可触性风险造成的后果风险优先锻而1-20M风险发生的先兆和指标风险应时措脑备注r1.风险类别按导致风险的原因分为r需求风降、协调风险、资源风险、管理风险、2.主要影响区域有：进度、范围、旗51、本钱、客户满意度等技术风险等3.发生的可能性有：80t（完全可能八6080%（可能）、40-6OM疑心但可健不会）、2070%（不可能）、1.%-20（完全不可能I.风险造成的Vi果行：租行影响、有定影响、行严至影喻、无法完成任务1.1.4风险管理报告衣格12：风险管理
13、报告风险识别风险娟号:风险名称，风险类别：影响区域；风险识别人:识别日Wh风险描述：风险分析风险发生的可能性：风险造成的后果：风除的优先级：风险处理处理时间处理人处理措施状态建议：3变更管理3.1 变更管理流程图表6：变更管理流程图3.2 变更管理记录3.3 .5变更报告表格13：变更报告工程名称：工程羟理：友格编号:变更申请变更申请编号:申请日期：变更原因r变更内容：变更评估人:评估日期：预计资源：人，天债计时间：天预计其它本钱：元口行）是否影响匚程进度？口是口否是否增加工程核心人员的工作负担?口是rj是否会导致系统出现不稳定?I口是口否是否建议变更？交更审批审批人;审批口期;口否是否批准变
14、更?并简述审批意见:交更执行口否是否执行变更？执行人：完成H期：实际工期：天实际资源：人/天实际影响;（口否）是否影响工程进度？1.口杏）是否防晌工程资源？口是DS1.是否影响系统功能？（口否是否影响系统性能？【口是口否1是否影响其它方面？_编制单位：编制日期:3.4 .6变更汇总表交更申请号申请人申请日期变更内容简述执行情况1述执行人表格14：变更汇总表编制人:编制单位:编制用4配置管理4.1配置管理流程图表7：配置管理流程图工程经理与配疑管理员共同制定配置管理方案。方案主要包括：配电库结构、配置项的定义、文档的标识标准、时间安排、人员的权限等。 配置管理员根据配置管理定义配置项、标识文档。
15、 配置管理员为工程建立相应的配置库，包括开发库、受控库和产品库 配四管理员为工程组成员分配相应的用户权限。 工程实施过程中，工程组成m将配置项提交到开发库中，经批准后，再转移到受控库中。同时配置管理员通知所有的受到影响的工程成员。 基线建立子流程主要包括基线的建立申请、审批和基线的建立。 配置项变更子流程主要包括配置项的变更申请、审批和配置项的更新。 配置,管理员定期或以配置库状态变更事件为驱动，汇报配四降的状态和配置项记录。为工程组成员提供有关工程进展的全面信息。 配置管理员定期或以配置库状态变更事件为驱动，对配置库进行备份，以确保配置库的信息平安。4.2配置管理记录4. 2.1配置管理权限
16、表格15：配置管理权限列表角色姓名权限备注5. 2.2配置项标识表格16：配置项标识列表类型打配项备注6. 2.3配置库目录结构以以下表仪为例如，在工程实施过程中，配置管理员将根据实际情况设计配巴库目录结构.I-AO1.参考资料IA02标准模板IIboi业务标准IIB02技术标准IIB03管理标准IIBM工程管理模板II-BO5软件工程模板IA03工程管理II-BO1.工程方案IIB02工作周报IIBO4会议纪要IIH-COi内郃会议纪要II1C02客户会议纪要IIB05变更记录IB06培训交流1.-B03开发月报-Ag软件工程F-BO1.竹荫文档IIa)I正式文档III1.招标文件IIJ2投
17、标文件I,-C02过程文档hB02立项文档IB03需求分析IIC01过程文档I1.-CO2正式文档IB04设计II-COI过程文档I-C02正式文档IJ-DO1.概要设计IJD02详细设计IIDO3架构设计IID04数据库设计IID05接口设计Iu-D06用户界面设计IBo5卿4II一COI过程文档I1C02正式文档I-B06测试I-COI过程文档I1.-Co2正式文档I-B07实施II-COI过程文档I1C02正式文档IF-DOI实施方案IIDO2安装手册I1D03安奘报告IB08验收文档IICOI初验文档IIIDOI初险通知IIID02初脸方案IIIDo3初5金报告II1.-D04初验签字
18、I1一C02终验文档II-DOI终验通知IID02终验方案I1D03终验报告I11.XM终5金签字IB09交付文档II-COI过程交付文档I1.-C02结项交付文档1.-bio作后效劳1.-A05其它文档4.2.4基线记录表格17：基线记录列表基我名称/标识符居筏所包含的主要配置顶建立时间4.2.5配置项记录表格18：配置项记录列表主要配置项正式发布日期作者版本变化所史4.2.6配置库备份记录表格19：配置库备份记录备份频度磨。间备份人备份内容备份位置.方式第五章各项统一应用软件技术架构详细建议1总论2背景2.1 金保工程统一应用软件开发的背景2002年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了夕关
19、于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知(中办发(2002)17号于明确将社会保障信息系统建设列入“十五“期间电子政务建设的12项重点工程之一。为落实中办发17号文件精神，结合国家“十五”期间信息化工作规划，劳动保障部在总结近几年信息化建设经聆的根底上，提出了建设1金保工程”的初步方案，并于2002年I1.月向国家开展改革委上报立项申谙。历经工程建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算儿个阶段后，金保工程中央期建设工程已经得到IE式批准并资金到位。根据批曳的金保工程一期工程建议书，金保工程一期建设目标是，利用五年左右的时间，在电子政务统一网络平台上，构建中央一省一市三级劳动
20、保障系统网络。在此根底上建立网络互联、信息共享、平安可靠的全国统的劳动保障信息效劳网络。以网络为依托，重构和优化业务处理模式，建立标准的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化效劳体系和科学的宏观管理体系，实现劳动保障经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和社会化效劳提供全方位的技术支持。其根本任务是,建立中央、省、市三级劳动保障数据中心,集中管理业务和决策信息：搭建中央、省、市三级平安高效的网络系统：建立标准统一的应用系统，包括业务管理子系统、公共效劳子系统、基金监管子系统和宏观决策了系统：重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理，为宏观决策,基金监管和社会化效劳提
21、供全方位技术支持.根据金保工程的建设任务和统建i殳的要求,劳动保障部决定统组织社会保险管理信息系统核心平台应用软件、联网监测软件、公共查询和效劳软件、异地领取养老金应用软件、在职人员社会保险关系转移软件、异地就医联网结鸵应用软件、社区平台软件、社会保障基金监管软件、社会保险基金财务接口软件和宏观决策支持应用软件IO个统一应用软件的开发。为保证统一应用软件的开发质量和标准统一，并能有效衔接和协同工作，发挥整体效应。劳动保障部决定选择熟悉劳动保障业务、承当过劳动和社会保险应用系统软件开发工程、具仃软件开发经验和软件工程管理的公司，完成统一应用软件的集成工作。2.2 金保工程统一应用软件开发的总体目
22、标为建立一个有效的、全国性的劳动保障信息系统，实现业务经办、公共效劳、基金监管、宏观决策的信息化、网络化和现代化，开发全国统一应用软件，并通过集成手段，使这些统一应用软件得以有效衔接，发挥整体作用。2.3 金保工程统一应用软件开发的范围2.3.1 数据系统建设在中央、省、市三级数据中心设立生产区、交换区和宏观决策区几个不同的逻辑工作区，分别建设不同功能的数据库，包括支持本地业务经办的生产区数据库：支持各类信息交换与共享的交换区数据库，包括宏观决策用交换阵（包括参保人员根底信息数据库、领取失业金人员数据库、特殊人群数据库、医疗保险监测数据库等）、异地领取养老金人员数据库、在职人员社会保险关系转移
23、数据库、异地就医联网结算数据库、博金管理和监测数据库、公共效劳数据库；支持本地宏观决策的宏观决策数据库等。金保工程中央投资局部只负贡中央数据中心（仅有交换区和宏观决策区）有关数据系统的建设。2.3.2 应用系统建设金保工程全国统一应用软件:（1）社会保险管理信息系统核心平台应用软件：支持社会保险统筹地区完本钱地社会保险业务经办。（2）社会保险基金财务接口软件：实现各社保经办系统中业务与财务的接口，支持财务生产库到财务交换库的数据转换，并进一步实现财务报表的生成与管理；（3）异地领取养老金应用软件：支持全国范用内跨统筹地区异地居住退休人员的协查和协管：（4）在职人员社会保险关系转移软件：支持全国
24、范围内在职人员跨统筹地区转移社会保险关系：（5）异地就医联网结算应用软件：支持全国范围内路统筹地区异地住院就医费用的联网结算：（6）公共查询和效劳软件：支持在互联网上开展网上申报、网上查询等社会保险效劳：（7）社区平台软件：支持社区劳动保障工作站工作人员完本钱社区的劳动保障效劳事务：（8）联网监测软件：支持部、省、市三级间实现养老保险、失业保险,医疗保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险业务和基金监测；（9）社会保障基金监管软件：支持县、市、省、部监管部门开展非现场监督：（IO）宏观决策支持应用软件：支持部、省、市.级劳动保障部门进行本级的宏观决策；2.3.3 系统平安建设社会保险关乎国运，情
25、系民生，社会保险数据敏感程度高，对系统平安提出了更高的要求.社会保险信息系统平安从数据平安、网络平安、链路平安、主机系统平安和实体平安等五方面进行设计。建立完整的平安防护体系,全方位、多层次的实现系统平安保障和平安访问控制。实现对歪要信息的传输加密保护，建立平安检测监控系统，利用数字证书系统实现数据的加密传输。建立全方位病惟防范体系，建立重要应用系统的数据和关键的主机系统冗余备份和灾难恢笈，建立效劳于劳动保障系统的数字证书认证效劳根底设施，建立有效的平安管理机制和组织体系，制定实用的平安管理制度和培训制度，确保系统平安。2.4 金保工程统一应用软件开发的标准软件的数据标准遵循劳动和社会保险管理
26、信息系统信息结构通那么瓦指标体系的设计和编码均应符合社会保险管理信息系统指标体系-业务局部(1.BIO1.-2000)、劳动力市场管理信息系统指标体系-业务局部(1.B102-2005)等数据标准及后续更新版本的标准和要求。本工程所涉及应用系统软件开发，还符合的国家、行业标准标准有：软件开发标准GB8566：计算机软件产品开发文件编制指南GB8567：电子政务标准化指南(国标委高新200242号)等。3现状分析20世纪8()年代中期，我国开始进行养老保险制度改革，在此后近二十年的时间里，随着我国经济结构的调整和各项社会保障行政法规的陆续出台，社会保险事业开展迅猛，信息量急剧增加。到2002年底
27、，参加养老保险的职工和高退休人员(包括机关事业单位参保人员)已达1.6亿多人，是1989年的2.8倍，当年养老保险基金收入3171.5亿元，是1989年的21.6倍,基金支出2842.9亿元,是1989年的23.9倍：参加医疗保险的职工和离退休人员已经到达0.94亿人，当年医疗保险基金收入607.8亿元，支出409.4亿元；失业保险参保人数已经到达1.02亿人，当年失业保险基金收入215.6亿元，支出186.6亿元：工伤保险参保人数已经到达0.44亿人，当年工伤保险战金收入32亿元，支出19.8亿元；生目保险参保人数已经到达0.35亿人，当年生育保险基金收入21.8亿元，支出12.8亿元。各项
28、社会保险参保人数不断扩大，社会保险基金的收入与支出也在急剧增长，2(X)2年社会保险基金收支总量达7520.2亿元。面对如此庞大的资金量和信息量，仅靠手工操作和低水平的单机管理已经难以为继。无论是社会保险关系接续和跨地区转移，还是养老金异地领取和社会化发放，以及对参保人员记录生，管理生，效劳一生的全过程管理与效劳，如果没有个庞大的信息系统支撑，这些工作根本无法完成.特别是中央财政每年用于对各地养老保险资金补贴逐年上升，传统的管理手段和常规统计制度已不能满足需要测算对数据的需要，社会保险工作的管理手段和水平亟待提高。党中央、国务院非常重视社会保险信息化工作。2000年，朱铭基同志在辽宁视察时曾指
29、示：运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统,实行现代化管理。各地社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询效劳等，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。吴邦国同志2002年初在贵州省视察劳动保障工作时指示：”采用国家推广的统一的标准化软件，是一种非常好的做法这样可以在今后实行全国联网、统一管理时，少走弯路，防止重复建设，造成浪费。为贯彻国务院领导指示和落实国务院42号文件提出的建立覆盖全国的社会保险信息效劳网络，社会保障计兑机网络建设耍全国统筹规划、统一安排,做到软件统一、硬件设备要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一，力争在2003年底前全国社会保障计算
30、机系统全面投入运行的要求,劳动保障部在2000年底提出全国社会保险信息系统建设方案，先后征求r部内、地方和相关部委意见，几经修改，于2001年9月通过了专家评审。2002年，中办17号文件出台后，电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程（金保工程）被列入国家十五”期间重点开展的“十二金工程”之一。3.1 现状与差距3.1.1 社会保险信息化建设现状3.1.1.1 加强了劳动保障信息化领导劳动保障部党组十分歪视社会保险信息系统的建设工作，1998年成立伊始即成立了以劳动保障部部长任组长的劳动保障部信息化工作领导小组，明确提出将社会保险信息系统建设列为劳动保障部一号工程。全国除西藏外，各省劳动保
31、障厅均成立了信息化领导小组和负责信息工作的综合管理部门。3.1.1.2 制定了规划标准系统建设规划标准先行。劳动保障部先后制定下发了劳动和社会保隆管理信息系统建设规划要点、4城镇根本养老保险管理信息系统建设实施纲要、工城镇职工根本医疗保险管理信息系统建设指导意见等规划性文件，及g劳动和社会保险管理信息系统信息结构通那么瓦并在此根底上编制了6社会保险管理信息系统指标体系-业务局部机社会保障（个人）卡标准等标准性文件。在规划中兼顾现状、若限未来，明询了系统建设的大方向。制定的标准为全国联网莫定了根底，又为满足各地实际需要留下了空间。1.1.1.1 发了统一应用软件劳动保障部在1997年先后开发了常
32、规统计软件、劳动力市场管理信息系统：1999年组织社会保险行业内做得较好的应用软件开发商，共同开发了社会保隆管理信息系统统一应用软件-核心平台.目前核心平台已经在几十个城市得到应用，辽宁全省、天津市及长春、哈尔滨、杭州、郑州、贵阳、西宁等省会城市，使用核心平台用于五保令系统建设，云南省各市也采用核心平台进行医疗保险系统建设。统软件的开发应用，带动了数据标准和业务流程的统一，对标准社会保险信息系统建设，实现网络互联、信息共享，建立全国统一的信息系统积累了经验。同时，各地在统一软件的使用中也发现了些问题，主要是本地化工作量过大，技术路线落后，功能尚不完善，需耍进行全面的升级改造.3.1.1.4 网
33、络建设开始起步劳动保障部1993年开通了部与省的点对点通讯，1999年实现了使用电子邮件传送信息。全国近30%地级以上城市配备了小型机，80%以上的地级市都有微型计算机,有一半以上地级市建立了局域网，10%的城市建立了市内的广域网,总体上说，各地的设备普遍老化，网络建设尚处于起步阶段，除个别城市外，城域网和省内联网普遍不能满足工作要求。各地在启动医疗保险时，多数是通过网络终端连接到定点医院、定点药店等相关的效劳机构直接进行事中处理，也有一些地区受条件所限，为事后报账的手工处理方式。3.1.1.5 开展了信息技术培训劳动保障部屡次组织全国地市级以上计算机人员的短期技术培训和业务人员统一应用软件的
34、操作培训，对提高劳动保障系统的计算机应用水平，起到了积极的促进作用。2001年劳动保障部办公厅卜.发了关于开展社会保险经办机构工作人员业务素质考核工作的通知讥要求用5年左右的时间全面提高社会保险经办机构全体工作人员综合素质，对各级社会保险经办机构负责人、部门负责人和一般工作人员的计算机应用水平提出了不同的要求。3.1.2社会保险信息化存在的差距全国社会保险信息系统建设虽然有了一定根底，但各地社会保险信息系统建设开展很不平衡，规划、标准不统一，资金缺乏、水平落后，分散建设，局部地方各行其是，严重制约了全国统社会保障信息效劳网络的建设，与当前社会经济形势和对社会保蹿体系的技术支撑要求，还有相当大的
35、差距。3.1.2.1 社会保险业务种类多，效劳对象数量多，现有条件和工作方式无法保证海置数据的处理和存储。社会保障部门目前仍主要依靠手工操作和低水平的单机来进行参保人员和社保基金的管理，在管理水平和办公效率方面存在很多问题。陵若社会保障体系的开展，社会保险关系接续和跆地区转移、养老金异地领取和社会化发放以及对参保人员全过程管理与效劳招成为新的趋势，对系统处理能力和存储容量的要求还聘进一步提自。3.1.2.2 缺乏数据收集和统计的能力，无法对国家的宏观决策提供有力支持。社会保障工作关系重大、政策性强。近年来，中央财政用于对各地养老保险资金的补贴不断上升，对于测算数据的收集以及数据的准确性和上报的
36、及时性提出了更高的要求，再有国家对于社会保障体系中的社保制度、基金监管、宏观分析决策等方面也提出了更高要求。如目前政府部门提出的提高退休年龄、提高养老保险统筹层次、特殊工种的提前退休、未来资金缺口等前腌性问题，由于缺乏准确及时的信息统计上报及必要的量化分析，很难作出准确的决策。3.1.2.3 缺少快速畅通的网络系统。除个别城市外，各地的设备普遍老化，城域网和省内联网普遍不能满足工作要求。中央省、省市间尚未联接成完整的网络，缺少信息快速传递通道和共享平台，信息传递、加工的时效性差，不能快速得到宏观决策所需要的数据,标准不统一，信息不共享，所获取的信息量小，缺乏系统性，不能全面准确地掌握客观情况.
37、3.1.2.4 统一应用软件需要完善应用软件没有专项资金，核心平台在推广使用过程中也发现了些问题，主要表现在软件功能不够全面、本地化工作量大；受原有技术路线的制约，功能尚不完善，不能满足社会公众利用因特网查询的需求，向街道（社区）等社会保险经办网点延伸的功能还有待开发。碇少能够满足从数据库中采集信息，通过网络上报的“网络扫描r软件等，需婴进行全面的升级改造。3.1.2.5 系统的平安体系尚未建立社会保险关乎国运，情系民生，数据敏感程度高，对数据传输自然提出了更高的要求。随着信息技术的开展，特别是全国劳动保陈系统广域网的普遍建立，系统的平安性也就成了重中之重。这是在全国网建设之初必须要解决的向逐
38、。3.1.2.6 对信息技术人员培训的投入远远不够人才市场的竞争，形成r信息技术人员严重短缺的同面。为适应社会保险工作不断开展的需要，全国劳动保障系统需要一支既懂信息技术，又懂业务工作的技术骨干队伍，和一大批熟知政策又掌握计.算机应用的更合型人才。但人员的培训需要有一定的经费保证，缺少专项资金的投入，培训的质量很难保证,不利丁推进社会保障工作的信息化进程.总之，社会保险工作的管理手段和效劳水平亟待提高，传统的管理效劳手段和常规统计制度越来越难以满足新形势开展的需要，必须建立一个适度规模的信息系统提供相应的支持。3.2 开展趋势我国社会保障制度经过十几年改革，其框架已根本形成，覆盖范围不断扩大，
39、待遇水平有所提高，在维护人民群众合法权益和改革、开展、稳定中发挥了重要作用。但还有许多新情况、新问题需要研究解决，企业事业单位仍然承当着大量的社会保障事务，社会保险资金缺乏有力保障，管理和效劳不够标准。从开展趋势看：(一)社会保险统筹范困向非公经济扩大，参保人数增加随着经济结构调整、非公经济正在成为新的就业增长点，以国有企业职工为主要保障对象的社会保障制度，必将随着就业方式的多样化，向为全体城镇劳动者提供根本的社会保障转变。社会保险的参与者和受益者越来越多。在浙江温州等国有企业转制根本完成的地区，己就非公企业参加社会保险下发了相关文件.(一)参保人员流动增多，统筹层次逐步提高I卷经济体制改革的
40、不断深入，城镇化步伐的加快，以及户籍制度改革的进行，参保人员跨统筹地区流动、异地就医、异地养老呈逐年上升趋势.以异地养老计算，全国跨统筹地区领取养老金人员约270万人，其中跨省的有90万人。随着社会保险改革的逐步深入，统筹层次也在变化，养老保险要取消县级统筹，在市统筹省调剂的根底上，逐步做到省级统筹.特别是完善社会保障体系试点任务要求做实养老保险个人帐户，个人帐户资金全部上解到省一级。由此看来，社会保障将在变革中不断开展变化。（三）参保人员自我保护意识增强,社会保险工作需要精细管理近几年，随着确保国有企业下岗职工根本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放政策的实施，社会保险的各项政策深入人
41、心。广阔职工的参保意识逐渐增强,不但要求参保，而I1.要清楚单位是否按月给自己缴费，个人帐户余额是多少？退休人仍要求知道自己的养老金是如何计算，怎样构成？因保险福利引发的劳动争议案件已占到总件数的20%以上，人们依法维权意识的增强，说明社会保障工作粗放管理已不能满足要求，加撮管理，做细做好各项根底工作，让参保人员明明白白参保和清清矮楚享受待遇是社会保险工作开展的具体要求。(四)采用信息技术手段开展保障事业是当今世界社会保障工作的趋势和必然要求人类社会已经进入信息时代，随着社会的开展，社公对政府工作的耍求也越来越高。社会保险业务日益向更复杂的方向开展，效劳对象和效劳地域也不断扩大，这使得必须运用信息技术完成其各项工作。运用现代信息技术手段，将仃助于实现社会保险业务组织结构和工作流程的亚组优化，跨越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精荷、高效、廉洁、公平的运作模式。3.3 金保工程统一应用软件开发的重点问题4总体整合技术方案4.1 总体技术整合的目标为建立一个有效的、全国性的劳动保障信息系统，实现业
