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1、S市购买社区公共服务的问题与完善对策研究捕9本文以文献分析法和理论与经验相结合的方法为研究方法.以政府购买社区公共服务的相关理论为基础,分析S市政舟购买社区公共服务取得的成就,存在的问题,并在此展础上提出对簌迂议。本文从S市政瘠购买社区公共极务的现状入手,分析S市A社区购买居挛养老公共极务、菜场社区购买“互联网+”社区综合服务平台等个案进行详细剖析，总结S市政府购买社区公共板务取得成就：管理模式多元化、财政预算常态化、服务专业化、购买模式项目化、女督和评估机制定期化。但同时也发现S市政府在的买社区公共极务过程中也存在着以下几方面的问题：社会组织力量薄弱、认识不到位，.影喻公共服务供给的顺利开展
2、、缺乏规范化的购买法程、监督评佶机制不健全等问题。最后，本文针对存在的问邈,以极务型政府理论为理论指导,对S市政府购买社区公共极务提供对簌迂议：完善法律法规、健全配套制度：建立多元专业的或带着厘机制和科学合理的评佶标准体系：积极培育和发展社会服务组织：明确政府的角色与定位.关词：S市社区公共服务1结论21.1 研完目的及意义21.2 文献综述21.3 研究内容与方法32相关概念的界定32.1 社区32.2 社区公共服务42.3 政府购买社区公共服务43S市购买社区公共服务的现状43.15 市政府购买社区公共服务的概况43.25 市政府购买社区公共服务取得的成绩53.2.1 服务专业化53.2.
3、2 购买模式项目化74政府购买社区公共服务存在的问题84.1 社会组织力量薄弱84.2 思想认识不到位84.3 缺乏规范化的购买流程94.4 评估难以量化95完善政府购买社区公共服务的对策95.1 积极培育和发展社会服务组织105.2 明确政府的角色与定位,转变思想105.3 完善法律法规，规范购买流程I1.5.4 建立科学合理的评估标准体系I1.结语12参考文献131绪论1.1.研究目的及意义随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变和对外开放的深化，政府作为社会治理的主体，已经不能满足社会和公民对公共服务的需求和期望。按照社会主义市场经济的要求，积极推进政治主导型行政体制向社会管理职能转变，
4、强化政府的社公职能和公共服务供给，优化政府资源配置，提高公共服务供给能力政府推动和发展公共服务外包已成为全而建设小康社会的重要举措。政府购买社区公共服务作为种新的社会管理创新，不仅仃利于提高公共服务质量，满足人民群众多样化的服务需求，而且有利于优化政府资源配置效果，提高政府绩效水平。近年来，我国在政府购买公共服务方面进行了大量的实践，取得了一定的成绩，为我国政府购买公共服务的理论研究提供了很大的帮助。实践中不可避免地会出现一系列问题.随岩社区公共服务在世界各地的推广，政府购买社区公共服务将成为人们关注的焦点。1.2 文献综述学者们从各个视角对政府购买服务的方法侬出了分析。第种从政府和承购者之间
5、的关系视角出发，般包括了独立性购买与依赖性购买。王春婷把政府购买公共服务分成了直接购买和间接购买，通过合同的方式为直接购买，政府分别通过对消费者与供应商的补偿方式为间接购买。第二种则从买方是否是满足了市场机制条件、是否是具有市场竞争力的视角，一般分为市场竞争性买入与非市场竞争性买入.林俊魅还指出,市场竞争性购买的重要条件一是公开招投标，二是确立在合同关系上的购买程序和购买协议。而不符合以上二种要求的就是非竞争性买入。第三种方法是把笫一种、第二种综合起来分析,按照政府部门和社会组织之间的相互关系及其政策选择上是否存在竞争力来划分。例如王浦勒就认为,目前中国政府向社会团体购买服务的管理模式最基本为
6、三类形式:一是独立性关联市场竞争模式，二是独立性关联非竞争性模式，三是依附关联非竞争性模式。第四种则是站在地方政府的视角，按照”购买”的具体操作方法分类。杭州市财政局课题组总结指出，政府购买公共服务产品的主体类里分为六大类:一是由政府直接购买的公共服务产品，二是政府签约外包，三是政府特许经营，四是政府政策支持和适当补助，五是公共服务民营化，六是政府直接采购、收购或者订购可以满足地方政府部门自身需求的公共服务商品。第五种则是经财政购买当作种财政补贴方式，从政府进行补助的对象来划分。例如冯俏彬、郭佩陵就认为.政府购买服务时通常采用合同外包和凭证制度二种方法，合同外包补偿生产商,而凭证制度则直接补贴
7、消费者利益。学者们针对中国政府购买服务的五种政府购买服务的方法等过程进行了深入探讨，做出相当丰厚的成果，对当前研究中国的政府购买服务实践有着巨大的理论价值。但目前政府购买服务制度仍处在摸索阶段，耍深入推行政府购买服务制度需要具备的风险意识，健全法制规则，不断地总结域外和中国的成熟案例经验，与时俱进,深入研窕。1.3 研究内容与方法本文着重研究政府购买公共服务存在的问题与对策，基本思路是首先整理现有文献资料，明谢研究现有的理论基础。其次明确政府购买公共服务过程中所涉及到的相关概念.然后剖析S市购买社区公共服务现状实施当中所面临的问题与困难,最后给出措施与建议。研究方式大致分为两种：（1）文献研究
8、法。本文结合所搜集到的文献资料，进行仔细的归纳总结和分析，为本文的写作提供支掾和依据。（2）理论与经验相结合的方法。经过规范的理论分析得出观点，然后通过资料来对理论分析的观点进行经验分析从而在此基础上得出本文的结论和政策建议。2相关概念的界定2.1 社区社区一词源丁拉丁语，最初应用T社会学，源丁德国著名社会学家费迪南滕尼斯，他在著作CommunityandSOCieIN指出“社区”就是以血缘、地缘、情感等为纽带结成的具有独立性的社会群体。二十世纪三十年代,我国学者翁孝通将滕尼斯著作中的“Community、译为“社区”后，这一词语才被国内许多学者引用。2000年中央对社区做出明确规定基层社区的
9、人群，都是聚集在一个地理框架内，在生活中相互联系的大型集体，这个大型集体有者自己的地理区域和人口，居民之间有着共同的意识和利益，交往密切，如城市街道（街道）、居委会乡镇村等.本文所称社区，主要是指居住在同一空间内，具有共同利益需求（或价值追求、情感认同的人的社会社区。2.2 社区公共服务社区是以社区为基础的公共服务，为满足物质需要、社区精神及其社区发展需要，由社区主管部门或社区免费提供无需公共服务的工作、志愿者服务、无障碍的利民共享服务、我国现阶段社区保护项H的公共服务，主要是社区救助服务社区退休服务、社区教育服务和社区矫正服务。社区公共服务是社区服务的一个更要组成部分，其提供在很大程度上取决
10、于政府和社区组织之间的授权或社区采购。2.3 政府购买社区公共服务政府购买社区公共服务是指政府运用市场化方式，将原本由自己提供的公共服务项目通过定向委托、公开招标等方式转交有资侦的社会服务组织来提供服务的种供给机制。政府购买公共服务的目的在于利用社会力量的独特优势，形成社区服务供给的竞争机制，为社区居民提供更优质的服务。政府购买社区公共服务中政府是购买的主体，这里的政府既包括各级各类履行社区公共管理职能和提供服务的政府，也包括府行社区公共管理职能和提供服务的各级各类政府的相关部门，政府和政府相关部门既可以是国家行政机关，也可以是纳入国家财政的事业单位和团体组织。在购买公共服务过程中，政府虽然将
11、公共服务转交给社会服务组织，但其让渡的只是部分有限的公共服务权力，但政府的监督权和管理权并没有让渡，因此政府仍是社区公共服务提供的主体。3S市购买社区公共服务的现状相对于西方发达国家，我国地方政府购买社区公共服务的实践尚处于探索阶段，因而不管是公共服务购买类型，还是购买范围都和发达国家有较大的差距，加之国内各省市经济发展的不平衡，社区居民对公共服务的需求也不尽相同。2007年S市提出政府购买社区公共服务改革要求，这是国内最早开始政府购买公共服务探索的地区之S市在中央统一规范引导下，尝试进行购买社区公共服务试验。3.15 市政府购买社区公共服务的概况2007年之后，S市陆续出台了一系列有关购买公
12、共服务的政策文件，如ES市政府购买服务暂行办法（2014年）、S市人民政府办公厅关于印发S市政府购买服务暂行办法的通知（2017年）等，这些政策文件的颁布，不仅推广和规范了政府购买服务，而且还明确了政府购买公共服务的项目。S市政府积极响应中央要求，将以前由基层政府提供的社区公共服务转交给社会服务组织：通过引入社会力量参与社区管理和服务，让专业的社会服务组织为社区居民提供全面、优质、高效的社会服务，从而将社区打造成居民的“幸福港湾工幸福城市源于幸福社区。S市政府以创新社区管理服务为着眼点，引导各类社会资源投入公共用务，开展社区管理服务体制改革试点，为社区提供社会服务。从2007年,S市政府快速推
13、进购买速度和规模,试点社区从最初的五个推广到6个区、2个县，再到全市全面推广，从最初的公开招标确定社区卫生服务项目到现在的卫生、教育、养老、救助等多个领域，购买资金从最初的几百万都现在的上千万，S市政府若力构建的“小政府大社会”格局正逐步呈现.，如A区作为S市中心城区，2018年、2019年连续两年入选全国科技创新百强区，经济基础较好，这为政府购买社区公共服务提供了坚实的经济基础，该区在上级领导及相关部门的指导卜.，创新社会管理突破口，大胆引入社会力量参与社区服务，推进社区综合服务中心建设，该区不仅成立了多个志愿者服务队，为社区居民提供无微不至的服务，帮助社区处理疑难杂症，而且还向社会服务组织
14、购买多领域公共服务，成立社区服务指导中心和社区服务中心，引入专业社会工作人才，为社区居民提供专业化服务，藤得了社区民众的一致好评.根据S市政府安排,全市26个区、8个县、4个自治县都必须建设所社区综合股务中心，让社区居民、乡镇农民不出社区、不出乡镇就能享受到综合化、专业化的服务。当前，S市各乡镇基本上建立了以供销社为主体、社会力量共同参与、政府扶持的农村社区综合服务中心，农民不出村就能感受到幸福。3.2S市政府购买社区公共服务取得的成绩为有效满足人民群众的服务需求，S市政府充分认识政府购买公共服务的亚要性，坚持立足需求、量力而为，加快推进政府购买公共服务改革，在实践中成绩显著。3.2.1 服务
15、专业化随着全球化和后工业化进程的加快，人们的物质需求和精神需求日益呈现多样性特征,但受功能和服务能力的限制，单一主体的公共服务供给模式与居民日益增长的需求之间的矛盾日趋凸显.通过引入外部高效专业的服务，政府将自身“管理不r,管理不好”的社会职能转移给有资质的社会力量，让其参与公共服务供给，不仅能满足社区居民的多样化需求，提高居民的幸福感，而且还能促进政府简政放权，提高政府管理效率，节约财政开支。与政府提供服务相比，社会服务组织作为专业提供服务的机构，不仅拥有专业人才和专业知识的优势，而且还具有规范的管理模式和科学的运作模式，能及时发掘社区居民多变的需求，为他们提供更加专业的服务。社会服务组织在
16、开展服务前会通过问卷调查、入户访谈等方式全面r解社区居民需求，以需求为导向设计将要开展的项目和内容，满足社区居民多元化的社会公共需求，实现社区公共服务的有效供给。当前，s小社会服务组织可以提供的服务主要有环卫保洁、社区救助、心理辅导、残障康复、劳动就业、居家养老、数字化城管等专业服务。在项目执行过程中，社会工作者乘持以人为本”的服务理念，依据眼务对象的具体情况，运用专业的知识方法和丰富的经验，为服务对级提供个性化的、专业化的社会服务，既充分尊贵服务对象的尊严和选择，又增强服务对象的社会自助能力，促进r服务对象、社区和社会服务组织之间的良性互动.同时报保障服务的专业化，S市政府还成立J由相关领域
17、专家组成的专家组，制定社区公共服务购买流程、购买方式、购买范围、监督评估等系列规范和标准，既为社区购买公共服务提供了制度保障，同时也为社会服务组织提供服务提出了标准和要求。如从A社区购买居家养老公共服务。居家养老作为一种投入小、经济效益高的养老服务方式，与百姓生活息息相关，在政府购买公共服务中占有较大的比盘。A社区是S市A下辖的社区，社区面积不足0.5平方公里，常住人口8650,其中低保户35户，残疾人52人，60岁以上老人约1300人,约占总人数的15%,享有生活补贴的只有5()人。由此可见,老龄化已成为A社区当前面临的重要问题。2016年A社区通过公开招标引入S市爱心家政服务有限公司，通过
18、购买社区养老服务的方式治理社区老龄化问题。根据合同约定，爱心家政服务有限公司承担了社区内老龄人口的娱乐、卫生、保健等多项服务项目，全方位解决社区老年人的生活和照护问题。(见表2.1)通过购买居家养老服务社区解决了老人居家养老的问题：老人享受到了实实在在的优质专业服务；而家政公司也得到J应得的经济利润，可以说购买养老服务对丁三方来说是一种共羸模式.H1A社区爱心家畋承担的服务项目项目内容生活起居洗衣做饭、打扫卫生、采买地里等医疗保健上门看病问诊、提供保健康双服务娱乐服务组织集体活动,开展书法、绘面、唱歌、广场舞等教学精神安慰谈话聊天、读书看报个人卫生理发、洗澡、修剪指甲家政服务清洁清洗、水电维修
19、护理陪护等社区通过购买居家养老服务为社区提供有偿、无偿和低价服务，其中有偿服务针对的是合同约定之外为社区居民提供的其他服务，居家养老服务服务的对象是残疾人、空巢老人、低保户等，但其他居民也可以享有这些服务，只是不占用政府资源，需要自己支付费用，这样既方便社区居民，也为家政服务提供了其他盈利途径，仃利于家政公司为社区提供更加优质的服务：无偿服务是社区专为60岁以上老人、低保户、残疾人等特殊群体提供的由政府出资购买的免费服务。近年来，A社区每逢过年过节会为80岁以上的老年人送去节假日慰问品、每逢老年人生日还会为送上生日蛋糕和鲜花，此外，A社区还计划拨出一部分资金为老年人发放生活补贴：低价服务是指家
20、政服务公司定期推出低丁市场价格的服务项目，虽然价格低，但享受的服务质国一点都不打折，如每月中旬，家政服务公司会推出家电维修七折优惠的活动，只要是A社区的居民都可以享受这种优惠服务，当然这种活动只针对A社区居民，其他社区居民则无法享受这种优里活动。这些活动的推出，不仅丰富了服务内容，使社区居民享受到实惠优质的服务，而且还在培育社会力量的同时，加强和改善了社区管理服务.3.2.2 购买模式项目化2015年前后，根据中央和市政府要求，S市政府陆续出台了一系列政府购买公共服务方面的规定，如iS市政府向社会力量购买服务实施办法h夕S市政府向社公力量购买股务工作流程、2015年S市政府向社会力量购买服务指
21、导目录等等，这些规定不仅明确了政府购买社区公共服务的方式、流程、内容、资金，而口还推动政府购买社区服务项目的模式化。在购买公共服务过程中，各社区（各乡镇）苜先应明确购买主体，即政府所有纳入编制管理且经费由财政负担的政府、企事业单位以及从事公益服务的事业单位可以将所需购买的服务纳入政府购买范囹；确定主体和购买范围后，进行财政预算，并采用公开招投标、邀请招标、竞争性谈判等方式，提前公布招标消息、发令招标文件、组织答疑会，收集整理回答投标人提出的问题：遵循公平公正公开的原则，对符合条件的竞标企业进行资格审核和评估，按照择优原则，从中选择一家承担和提供公共服务：公布中标结果，接受社会监督：承接项目后，
22、企业与政府签订协议，明确双方的权利和义务：在提供和接受服务过程中，政府根据一定的标准和时间周期对企业提供的服务进行考评，考评合格的，可以续冷，不合格的合同解约不予续签。在整个项I1.购买过程中，政府主导、社会参与、民间运作，不仅提高了企业提供服务的专业性和灵活性，而且还在一定程度上促进了社会服务组织的成熟。如菜场社区购买“互联网+”社区综合服务平台。随着科学技术的发展，互联网已渗入到社会会生活的各个方面，依托互联网信息技术对传统产生进行优化升级转型，增强传统行业创新能力，促进国民经济健康有序发展。互联网技术在政务服务中的运用已成为政府购买公共眼务的新趋势。为实现公共服务精准化供给，菜场社区首先
23、对传统的公共服务事项进行梳理，明确哪些事项可以购买，哪些事项必须由社区提供：然后制定调查问卷，挨家挨户走访居民，详细了解居民对公共服务的褥求：随后对调查结果进行统计、整理、建档.并根据居民的需求预算服务资金：最后委托1.C软件公司搭建社区综合服务平台，从而实现公共服务从粗放式走向精准化。1.C软件公司在搭建社区综合服务平台时既要建立包含社区居民年龄、住址、工作、家庭情况、性别、学历、版本经历、兴趣爱好、服务需求等后台（即只有管理人员才能看到数据）基本信息数据库和需求数据库，还需要设计满足社区居民需求的移动终湍，方便社区居民通过移动设备接受服务，此外，还需要搭建社区与各个政府网站、社区与社区、社
24、区与商业服芬之间的平台，真正实现“足不出户、就能接受服务”、”数据多跑路，群众少跑路工（见图2.1）社区综合服务平台的建设打破了传统的社区服务模式，社区居民只需要使用移动手机扫描二维码就可以足不出户杳询办理自己需要的服务事项，如营业执照、身份证、低保、结婚、医保等，立正享受“一机在手，信息尽杳”的便捷服务。社区提供的每一项服务既要满足公共服务的多样化需求，同时也要对公共服务成本进行预算。传统的社区公共服务受多种因素制约，服务项目与需求不匹配、服务项目不齐全、业务系统碎片化现象严应，各个社区之间资源无法共享，造成政府资源的严田浪费，互联网+技术在公共服务中的运用，提高r决策的科学性和公共服务的精
25、准度，丰富/公共服务供求，问时还将相对独立的社区形成虚拟的整体，提高了信息共享和业务协同能力，真正发挥了社区综合服务中心便民、思民的作用。图24社区综合服务平台运行4政府购买社区公共服务存在的问题4.1 社会组织力量薄弱S市社会组织整体发展缓慢，各类社会组织数量较少，有资质、有实力的社会组织更是少之又少，这在很大程度上阻碍政府购买社区公共服务的进程0社公组织发端丁民间力量，但在我国，不管是社区居民，还是行政主体对社会组织都存在或多或少的认知偏见.这使得社会组织无法获得足够的动力支撑。但从社会组织的发展来看，社会组织的发展壮大离不开政府的支持，但政府主要支持的是发展相对成熟的、有实力的社会组织，
26、这就在一定程度上形成了一种悖论：相对成熟的社会组织实力较为雄厚，即使没有政府的资金支持也可以获得较好的发展：而刚刚起步的、发展弱小的社会组织急需政府的资金和政策支持，但政府并不音昧这种社会效益不明显的社会组织，资源配置不均，不仅导致社会组织力量薄弱，而且还造成资源的浪费，影响社会组织的发展。4.2 思想认识不到位S市政府非常重视购买公共服务，根据市政府要求，S市出台了政府购买公共服务指导性目录，购买内容几乎涵盖了政府单位所需的一切服务，但从实际购买情况来看，存在若稹算资金缺乏，四买范围小、项目少等问题，有的部门甚至认为没必要购买公共服务。由于认识不到，政府购买公共服务难以推广，导致购买效果和预
27、期相差甚远，影响了公共服务供给的顺利开展。此外，政府购买社区公共服务在我国尚屈于起步阶段，社会大众对其没有足够的认知，加之政府购买公共服务前未征求居民意见，因而在项目运作过程中难免会受到居民的质疑，影响公共服务供给的顺利开展。4.3 缺乏规范化的购买流程S市政府早已出台公共服务购买流程，但从实践来看,缺乏规范的购买流程和竞争机制，不仅网碍了社会组织的发展和壮大，而I1.还导致购买规模小、内容单、无法满足公众需求。具体来说：是购买公共服务的财政资金预算不公开，缺乏监惇，易产生权力寻机、暗箱操作等现象.虽说S市政府用于购买公共服务的财政性资金预獴有了较大幅度提高，但与上海、杭州、S等城市相比，用于
28、社区公共服务的财政性资金较少，限制了社区公共服务的发展；二是购买合同缺乏细化的技术标准，如如何衡址工作的实际效果、居民的满意度等，尤其是养老、救助等服务，服务标准、服务质量更难量化，极易产生腐败现象：三是购买规模小、内容单:从S市政府购买的社区公共服务来看，服务项目主要集中在养老、医疗、卫生清理等领域，环保、安居、教育等领域购买较少，购买范困十分有限，购买品种较为单一，无法满足社区居民的实际需求。4.4 评估难以量化如何评估社会组织提供服务的质量主要取决于评估机制，但由于公共服务的特殊性，不仅导致评估方式难以量化，而且还使考核组织难以准确考核其质量。当前S市政府四在购买社区公共服务方面，尚未形
29、成健全完善的评估机制.首先，政府购买公共股务在我国尚属于新事物，不管是政府，还是民众，参与、监督和评估的意识尚未觉醒，社会力量缺乏监督以及相关法律制度的缺失，使得购买行为极易产生权钱交易、权力寻租等腐败行为,阻碍社会组织的健康发展；其次，当前对社会组织提供服务进行评估的主要是政府部门，而政府又是公共服务的购买方，政府其评估监督难免存在不客观性。此外，政府作为评估监督的主体，其工作人员并非专业技术型人才，而且也未经过专业和系统化的培训，这在很大程度上降低了监督的效果，削弱r评估的专业性：最后，当前S市评估公共服务质量的主要方式是听取报告、现场检查、实地走访等，这种方式主观性较强，且难以量化.此外
30、，随着公共服务产品和数量的增加，评估和监管难度不断增加。5完善政府购买社区公共服务的对策政府购买社区公共服务作为新兴事物，在我国虽然尚处于探索阶段，但S市政府经过多年的探索已积累了宝贵的实戏经验，为使该经验得到进一步推广，我们在肯定成就的同时，也必须正视其中的不足，针对问题提出相应的对策建议.5.1 积极培育和发展社会服务组织社会服务组织的培育和发展离不开政府的支持，政府可以通过政策引导、事兑收优惠等方式鼓励社会服务组织积极改革.创新，对在服务领域表现优异的社会服务组织给予表彰和奖励，并在政府平台向民众进行大力宣传，为社会服务组织发展营造良好的环境：加大政府购买力度，扩大政府购买范用，在满足居
31、民多样化福求的同时为社会服务组织创造更多发展机会，保证社会服务组织的可持续发展。第三,深化社会服务组织的改革。社会服务组织因其承办的服务涉及社会生活的方方面面，在社会中扮演着重要的角色，因而也被视为是仅次于政府和企业的第三部门。随着社会的发展，社会服务组织在社会生活中的或要性将愈发凸显。深化社会服务组织改革，必须保持社会服务组织的独立性，拓屐多元化的融资渠道.团体组织登记改革之前，社会服务组织的领导一般是由政府部门委派的，这有利于加强与政府部门的合作和陕系，但这对社会服芬组织的管理制度和组织建设也产生了定的负面影响，容易使社会服务组织成为政府的代言人和政府伸向社区的“触手”，导致社会服务组织行
32、政化和官僚化，丧失自身的独立性。此外，社会服务组织的经费主要来源于政府，这在很大程度上也容易使其受政府行政干预，丧失独立性。资金是社会服务组织生存和发展的物质基础，也是保证社会服务组织提供的公共服务质量的前提条件，没有多元化的融资渠道，社会服务组织的独立性和白身发展受到极大的制约.因此应鼓励企业、社会团体和个人向社会服务组织捐赠，鼓励社会服务组织与企业合作，积极拓展资金来源渠道：此外，政府还可以通过税收优息政策、扩大购买范围、实施政策倾斜等方式，为社会服务组织输送更多的资金支持。5.2 明确政府的角色与定位，转变思想长期以来，促进政府职能转变、建设和谐美丽社区、与社会媒体之间建立新型合作关系，
33、是我国政治和经济体制改革的主要口标。政府作为公共服务购买的主体，作为和谐美的社区的建设者和设计者，作为新型合作关系的合作者，应明确自身的角色与定位。首先，应转变观念，树立服务型政府理念。直以来，”强政府.弱社会,的格局造就了政府一手抓的管理模式，政府成为公共服务的唯提供者，随着社会的转型，政府职能由全皓型转向服务型，政府不再是公共服务的单一提供者，而应发挥好导向、助推、宏观指导作用，做好协调和监督工作，通过引入社会服务组织，从繁顼的事务中解脱出来，将自身“管不好、管不了的事物转交给社会服务组织来提供，实现从公共服务的直接提供者转变成公共服务的购买者和监督者，满足公众对公共服务的需求331。I可
34、时政府还应与社会服务组织建立起新型合作关系，通过与社会服务组织通力合作，优势互补，使公众享受到较高水平的服务版量。其次是转变政府职能，创新社会管理。政府购买公共服务是社会管理创新的必然要求。在政府是公共服务的生产者、提供者和监管者的计划经济中，多重职能不仅不能漏足人民的各种需要，而且可能导致财政资金的浪费，降低服务的质量和效率。推进政府职能转变，实现政府从全能型向决策者和制度供给者的转变，是政府社会管理创新的新举措。具体说来，政府无法有效地为社会公共服务采购提供有针对性的、以政府为主体的制定、实施、制度建设、协调与环境评价等，需要更多的资源和手段，不断完善政府公共服务采购制度政策，促进社会制度
35、的运行.5.3 完善法律法规，规范购买流程当前我国现仃的政府购买公共服务的法律法规虽然还存在许多不完善的地方，但通过制定配套制度,补充完善现有法律法规，也可以使其成为政府购买公共服务的有力保障。一是加快出台社会服务组织法瓦社会服务组织是政府购买社区公共服务的承接者，也是社会公共服务的主要提供者，现有的社会团体登记管理条例行政化倾向明显，社会服务组织的发展受到很大的制约。出台适合当前社会经济发展和利于社会服务组织发展的社会服务组织法瓦降低社会服务组织的准入门槛，为社会服务组织的健康乩性发展提供制度性保障：二是完善购买程序。地方政府应在原则性规范的基础上，根据本地区的实际情况设定和完善购买程序，促
36、进地方政府购买社区公共服务的有效发展：三是税收优惠政策。为促进社会服务组织的快速发展，保障政府购买社区公共服务活动的顺利推进，对于非营利性、志愿性的社会服务组织，地方政府应在税收方面给予相应的激励和照顾，通过减免税收激发社会服务组织承接公共服务的积极性；四是明确政府购买的管理机构。政府购买公共服务的主体是政府，但这里的政府不仅包括一级政府,还包括政府各相关部门，不仅包括国家机关，还包括事业单位和团体组织，主体繁多难免会带来权力和义务的推卸和转嫁，明确政府购买的管理机构、主管部门和协助部门，明确贡任归属、细化奖惩措施.避免推诿扯皮和腐败现象滋生。5.4 建立科学合理的评估标准体系科学的评价方法是
37、政府有效监督的重要手段。在政府采购社区公共服务的过程中，应根据我国地方社区公共服务采购实践中的服务周期、评价标准、评价结果等对其进行科学的评价，通常将采购合同的周期定为一年，并时其进行定期、短期、中期和长期的综合评价。评估购买排队服务资金，可续签合同，继续合作：对于不合格的服务，要求更正,如果更正仍然不合格，则不续签，也不支付采购资金。第四，评价内容的合理化,评价内容是评价规范化、科学化的具体体现，政府在社区公共服务采购过程中，不仅要根据社区居民的实际需要询定服务项目如受益人权利保障标准、受益人满意度、资金配置等，提高评估的专业化水平。结语近年来，我国在政府购买公共服务方面进行了大量的实践，取
38、得了一定的成绩，为我国政府购买公共服务的理论研究提供了很大的帮助。实践中不可避免地会出现一系列问题。S市政府2(X)7年开始探索政府购买社区公共服务，取得J一些成绩，但也暴露出一些问题。本研究以S市政府购买社区公共服务的实际案例为基础。分析了S市政府购买社区公共服务的成效和存在的问题。在此基册上，提出了相应的对策和建议：明确政府的作用和地位，枳极培育和发展社会服务组织，建立多专业监督管理机制和科学合理的评价标准体系，完善法律法规和健全支持体系。参考文献施健.我国城市社区公共服务体系建设研究J山东开放大学学报,2021(03):82-85.孙璐.完善城市社区公共服务对策研究D青岛大学.2021.
39、3李若熙.社会组织承接政府购买社区公共服务的能力研究D.沈阳如范大学.2021.DOI:IO.27328ki.gshsc.2O21.000095.|4|李易颖.城市社区公共服务协同度研究D,西南交通大学,2021.DOI:10.27414ki.gxnju,2021.002795.保玉梅.S市官渡区政府购买社区公共服务的路径、困境与对策D.云南师范大学.2021.DOI:10.27459ki.gynfc.2021.001352.蔡子瑜.城市社区公共服务对居民幸福感影晌研究D.郑州大,2O21.DOI:IO.27466ki.gzzdu.2O21.00()637.黄金波,杨萍.政府购买社区公共服务问
40、题及其对策J.今日财富.2021(9):237-238.网俞菲燕.社会工作“项目化嵌入社区公共服务的实践研究D.西北师范大学,2021.DO1:1.().27410ki.gxbfu.2021.(X)0S45.9熨苗苗.农村新社区公共服务供给机制研究D.曲阜师范大学.2021.DOI:IO.27267ki.gqfsu.2O21.000813.I刘藜甜.我国城市社区公共服务存在的问题及对策研究JJ.产业与科技论坛,2021,20(03):211-212.I1.1.除高名.“互联网+”背景下宝山区社区公共服务供给研究D.东华大学,2021.DO1:IO.27O12ki.gdhuu.2O21.(X)1070.容志,张云翔.从专业生产到共同生产:城市社区公共服务供给的范式转型山.甘肃行政学院学报.2020(06):91-101+127-128.I于盈.提升南通市通州区城乡社区公共服务水平研究J中共太原市委党校学f1.i,2020(06):59-62.14孙琳.“三供一业”移交背景下国企社区公共朦务供给问题研究D.山东科技大学,2020.DOI:10.27275ki.gsdku.2020.(XX)1.59.15J王媛.社区公共服务标准化工作存在的问题及对策分析D1.内蒙古师范大学.2020.DO1.I0.27230ki.gnmsu.2020.001241.
