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1、农村生活垃圾治理问题研究-以汕头市为例摘要：碧水吉山，就是金山银山。农村人民健康和宜居的重要基础条件是建设一个乩好的自然生态环境，也是促进农村经济发展的一个很大的资源基础。近年来，环境污染问题越来越严重，其主要原因是因为随着我国农村集体经济的快速发展和村民物侦生活条件的不断改善，目前农村的生活垃圾种类越来越多，使得污染问题也越来越严重.因此,结合我国农村实际情况,全面提高了农村居民生活垃圾综合治理水平,探索农村环境治理的有效模式，从根本上保护和改善农村地区人民的居住环境，是我国美丽农村建设和推进生态文明城市.体系建设的一项基本任务，也是我国实施农村经济振兴发展战略的玳要组成部分，它在理论价值和
2、社会现实中的应用途径很多，具有重要的指导意义。本文是以汕头市调查对象,通过系统的研究，收集到的资料，充分探究汕头市农村生活垃圾存:在的问题，了解相关垃圾处理法律、政策：对汕头市农村生活垃圾治理过程中政府责任进行分析探讨。结合实际情况,借鉴其它农村生活垃圾治理经验,提出相关建议，从而推动美丽乡村的建设,实行美丽乡村可持续发展战略.关键词：农村生活垃圾：垃圾治理：农村生活：汕头市目录一、引言3二、汕头市农村生活垃圾处理现状3（一）农村生活坨圾治理模式4（二）政府出台坨圾治理的相关文件4三、汕头市农村生活垃圾治理存在的问即5（一）生活垃圾处理数量和产出数量不协调5（二）地方政府在环保问题上的不作为5
3、（三）垃圾治理模式选择不合理,垃圾处理效率低6（四）农户的环境IJ.生意识淡薄,垃圾处理的主动性较弱6四、汕头市农村生活垃圾治理的彩病因素7（DN股管理基础配套设施欠缺,垃圾处理工艺水平落后7（二）资金投入不足,制约环保基础设施建设7（三）村民参与意识低8五、农村生活垃圾治理.的优化对策8（一）完善基础设建设,技术投入8（二）多方举措,拓宽融资渠道8（三）加大直传力度，提高村民参与意识8六、结束语9参考文献IO一、引言随着当前我国城镇居民财产生活品历水平的进一步提高,垃圾及其排放物的数属不断大大减少,治理难度也越来越大。营造良好的乡村生态环境市建设美丽乡村的前提。而在影响我国农村生活和人居环境
4、的因素中，农村日常生活中的垃圾处理问题则成为了首要的制约性因素.美丽乡村建设的前提和基础是有效的治理农村日常生活垃圾中国政府要求高度重视解决农村生活垃圾综合治理的问题,李克强总理于2016年8月份政府经济发展工作会议上明确指出，建设美阍乡村，要因地制宜对农村人居环境和生态环境进行综合治理，要突出对农村生活垃圾综合治理的坚定决心。中国政府持续深入开展“卜二五”农村生活垃圾综合整治工程”行动，以便于实现垃圾的分类与资源化。本文主要以国内外针对农村生活垃圾管理的研究为依据.结合广西汕头市具体情况,提出一套适合汕头市贫困城镇生活垃圾管理路径的研窕对策.二、汕头市农村生活垃圾处理现状中国要美,农村必须美
5、。造成水、土壤和其他空气污染物的主要原因是农村日常生活中的废弃物。美丽乡村需要建设的生态环境保护问题涉及到很多方面,其中能源、数据和生活垃圾无需化处理尤为关键。为建设美丽城镇、美丽街道、美丽乡村在自治区人民政府的大力支持与指导下,汕头市人民政府积极响应,不断推进美丽乡村、美丽街道的开发与建设,为争取更好的建设生态环境。汕头市农村生活垃圾采用“村收、镇运、市处理”的处理模式，对该市来说不合理。汕头市人口密度大。根据上级公安机关数据统计,2019年未登记成为全市家庭户籍的居民总人11417.7万，其中农村地区城镇人口83.5万，占全市总人口20%,农村地区居民334.2万，占全市总人口80团按照国
6、家统计机构和部门的口径,2019年全市规模以上常住人口332.41万人,其中农村城镇居民总数136.41万人,城镇化率41.04%.人口平均出生率14.06%,人口自然增长率7.95%。“对外承包”，汕头市创新谋划农村生活垃圾以“村收镇运市处理”的处理模式,与汕头市X保洁有限公司签订了合同,通过购买服务的形式,由该公司负贲集钝范用街道的保洁及辖区内的12个村委垃圾清运。“村收镇运市处理”的垃圾处理模式明确了集镇街道整体保洁的要求:每日实行8小时制,对沿街摊铺面的居民实行不间断的上门收取垃圾,定时对街道进行消扫、保洁,设置1个垃圾临时收集地点统一清运,逐步取消主要街道垃圾桶。在农村垃圾处理工作方
7、面,在各个村委分别建立1-2个垃圾临时收集点，由各村保洁员收集好农村垃圾后统一堆放到临时收桀点，再由该公司定时、定量清运到市垃圾填埋场,做到日产日清,镇、村垃圾填埋场、各村垃圾焚烧炉光荣退出历史舞台。目前，农村实行“户收村集中乡经营市办理”。由政府生动模式,治理农村生活垃圾.政府出资建设垃圾处理相关的基础设施，比如：设立垃圾点，放置垃圾桶，安排专门的垃圾收集人倒，掌握市、镇、村：级清洁工的工资和各类车辆维修的燃料消耗费用，员开垃圾车到垃圾点收走垃圾,把垃圾运至中转站,中转站工人再揩垃圾压缩后进行填理和无害化处理。很多村庄由于人口多,村民居住分散,垃圾点不集中导致垃圾清理运输不及时,露天垃圾堆放
8、发客、发解,道路垃圾随风飞是普遍存在的重大问题,（一）农村生活垃圾治理模式农村垃圾事小,却直接关乎宜居乡村的生活环境建设，关乎人民群众的生活和日常生产，更直接关系到乡村经济振兴发展战略的贯彻和实施。为了更好、更环保、更妥善地解决农村居民的生活垃圾处理问题,持续深入开展“美丽乡村”建设眼务活动,汕头市创新和谋划了农村居民的生活垃圾“村收镇运市处理”的处理方式，并与广东省汕头TfJX保洁有限公司正式绘订合同,通过购买服务形式，由该保洁公司直接负责辖区内的集镇范闱街道保沽及辖区内的12个乡镇村委进行了垃圾清运,农村日常生活用的垃圾处理也实现J“华丽转身据了解，如该镇每年购买农村生活垃圾处理服务为72
9、.6万元，合同期限为两年，促进农村生活垃圾处理工作的环境保护化和制度化,是有效地解决农村生活垃圾治理难题的措施也是有效地解决农村生活垃圾治理“老大难”的矛盾。“村收镇运市处理”的垃圾处理模式明确了集镇街道整体保洁的要求:每日实行8小时制,对沿街推铺面的居民实行不间断的上门收取垃圾,定时对街道进行清扫、保洁,设置1个垃圾临时收集地点统一清运,逐步取消主要街道垃圾桶.在农村垃圾处理工作方面,在各个村委分别建立1-2个垃圾临时收集点，由各村保洁员收集好农村垃圾后统堆放到临时收集点,再由该公司定时、定量清运到市垃圾填埋场,做到日产日清,镇、村垃圾填埋场、各村垃圾焚烧炉光荣退出历史舞台。汕头市通过使用这
10、种垃圾治理模式缓解了农村垃圾倾倒,露天堆放的问题,垃圾处理效率得到了提高，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”现象得到了一定程度的改善。（二）政府出台垃圾治理的相关文件国家高度重视农村的生态环境，希望保留育山绿水，保留乡愁，改善农民的生活环境，出台了中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略农村人居环境改善三年行动计划的意见农村人居环境改善和农村人居环境整治行动计划。各级政府高度重视农村生活垃圾的处理，解决农村生活垃圾问题也是推进乡村振兴战略实施的关键环节。汕头市遵守市容、环境卫生管理规定和有关法律、法规的规定，制定了符合本市的一些管理条例：汕头市城山市容和环境卫生管理条例、建筑垃圾管理办法、生活垃圾分类工作
11、实施方案。作为旅游城市的汕头,汕头市政府自然更高度重视人居环境,保护当地的生态建设。政府部门充分履行其职能,明确自身在提高公共服务物历供给方面的主导地位,调动广大贫困乡镇农民工作的积极性,充分利用国家和社会各界的资源对于当前环境问题解决的关注和支持,加强汕头市贫困乡镇生活垃圾综合治理工作的研究,这是很仃实际运用价值和理论指导意义的.三、汕头市农村生活垃圾治理存在的问题()生活垃圾处理数员和产出数量不协调汕头市城镇农村居民生活用品和垃圾的增加量伴随着汕头市快速发展而不断上升。汕头市农村生活垃圾的分别情况和农村人口以及该市的经济发展情况相关,汕头市生活垃圾日产fit约80吨。汕头市农村生活垃圾处理
12、数量和产生数地不协调，生活垃圾产生的数成不能完成的被处理,只能处理到60%以上，因此,没有被处理的生活垃圾数量还十分多,将会影响村庄周边的生态环境,进而污染周边的土壤、水源和空气.由丁部分村民的懒情,把生活垃圾倒入居住旁边的河沟、荒地等。这样的做法不仅侵占了土地还污染了水源,露天堆放的时候腐烂发酵,进而污染空气。生活垃圾产生量与实际垃圾处理员不协调将会在定程度上破坏农村生态环境。因此，有必要控制农村生活垃圾产出量，提高生活垃圾处理效率。(二)地方政府在环保问题上的不作为随省汕头市社会和经济的进步与发展，农村居民日常生活垃圾的种类和物资消费种类逐渐减少,政府时农村居民日常生活垃圾综合处理的投资并
13、没有大幅增加，原因是农村居民日常生活垃圾种类和材料消耗减少，政府投入垃圾治理费用相对缓慢,政府投入的垃圾治理费用还不足以使农村生活垃圾可以全面治理好,投入的资金覆盖垃圾治理面积70%左右。加上当时地方政府在环保领域的宣传和教育工作力度不足,促使农民的环境卫生意识受到普遍的缺乏，使村民们对垃圾治理问题关注度低。如何加强环境环保,推进我国的生态与社会文明建设本来就是各级人民政府的一项更大职货和共同使命,政府也本来就应该把环保工作发展成为环境保护事业的领导者和中坚力量，然而许多地方人民政府在环境保护问题上没有动机,主要体现在：“口头环保”的情况现象非常严近。为了有效应付国家相关部门的监督考核,许多地
14、方政府对其所采取的环境管理措施一般是张贴标语、书写些大字、或是在村口拉拉横幅,至于如何有效落实到这些措施,我们就已经太过rr.另外一个就是“表面功夫”，为了有效应付国家上级部门的审批,地方政府会提前受到通知,提前安排村干部组织村民整顿村庄的周用环境,只为应付当天上级部门的检查。检查过后,村庄将回纪原来的样子,垃圾满地胞，就是由于地方政府的这种环境污染行为而导致了村民们在社区内部产生了一种与环境污染行为无关紧要，可有所无的误解.（三）垃圾治理模式选择不合理,垃圾处理效率低垃圾治理很多村庄都是实施一个清运员负责一个村委的垃圾,而且只是负责将村庄垃圾桶的垃圾运到垃圾填埋场。垃圾运输军是那种三轮军式的
15、,清洁员在运输的过程中，风大或者垃圾没有压实就会随风飞，导致满地垃圾.有的村委村庄分布比较故,所以垃圾没有定时、定量清运到垃圾场里。村民们就会采取就地简单焚烧。加上村民认为垃圾治理问题政府已出资安排专门的清洁员了.那么村民们对垃圾到处Q满地垃圾玄不在意,因为他们以为会有清洁员去捡、去处理。所以就导致了有的村民把垃圾扔在垃圾桶旁边,哪怕垃圾桶满了，清洁员没有及时清理运收,村民们还是不理解直接将垃圾扔在地上。仅依靠政府的这种主导治理模式,很多村庄在垃圾收集运输这一块还是存在很大的漏洞。当清洁员运输不及时、天气原因耽误了运输垃圾，那么垃圾就会堆积。特别是露天的垃圾桶（垃圾池）。所以汕头市农村选取依靠
16、“政府为主导”治理生活垃圾的模式上存在着不合理的问题，因为仅靠政府来管理、组织是很难去解决。因为垃圾治理源头是村民,如果村民不自觉、主动去治理,那么单通依靠依靠政府去治理,很难持久并保持。很多村庄都是不作为的，单唯想着依靠政府来管理、想着政府会处理的。所以农村这种生活垃圾治理模式选取盲目从众,看见别的地方采用的由政府主导”管理（组织）垃圾治理模式提高了当地的垃圾处理效率,改善了当地的生态环境。而忽视了木村的实际情况和地理区位等因素就百目的把不适合的治理模式套用在自己的村庄,虽然外表看起来确实是采用新的垃圾治理模式,但是在垃圾治理运行中存在偏差,如垃圾收运设备不完善,垃圾处理不及时以及垃圾处理技
17、术落后,进而并不能如愿的实现高效率快捷的垃圾治理,改善村庄的生态环境。由此,可以看得出垃圾治理模式选择得的重要性.（四）农户的环境卫生意识淡薄,垃圾处理的主动性较弱农村垃圾管理的农村环境保护,其基本内容，如何提高直接决定了如何改善我国农村环境的现状,农村垃圾处理的发展并不容易,在河内的垃圾随意堆放在河边村,河内的U1.野坨圾捕挤的现象也到处皆是。由于我国乡村长期以来深深地受到我国传统生活方式的限制（中国传统的生活方式是自给自足或外卖.）“垃圾围村”的主要原因是村民们随意乱扔垃圾的坏习惯，逐渐促使村里垃圾成堆，进而发展成为“垃圾图村二在处理垃圾时，许多村民经常把垃圾移到附近处理，然后烧掉。他们认
18、为它是简单的，可以生产大量的有机肥料，村民普遍缺乏生活垃圾更生“从我做起”、垃圾应该如何整理、集中处理的“自我管理”意识。由于我国农村经济发展相对落后的现象很难能够在短期内得以改善,而且村民长期以往所养成的垃圾乱堆、杂物乱丢、随手弄脏乱倒的日常生活习惯也很难能够在短期内得以改变。此外，地方政府部门对村民的主动性和参与意识缺乏专项的指导和宣传，垃圾未能及时收集和处理造成的各种危害没有深入人心，这使得农村垃圾管理工作难以开展.四、汕头市农村生活垃圾治理的影响因素（1）垃圾管理基础配套设施欠缺,垃圾处理工艺水平落后近年来,农村地区的经济快速繁荣和发展,农村的基础配套设施也在不断建立和完善,但是相较与
19、城市来说,还存在很多不足。汕头市当前的垃圾处理方法主要采用传统的垃圾处理方法,将集中的垃圾进行破碎、压实、分类等初级处理然后,进行部分焚烧、填埋,回收等方式。汕头市许多村庄的垃圾处理和收运配套设施,垃圾库等尚不健全,垃圾处理和收运配套设备比较落后，使用的还是传统的垃圾收运工具（三轮车）。但是在一些经济比较发达的村庄,村委会主动出资，更换垃圾处理的相关俊件,但是由r资金跟不上,没有考虑后期设备维修和更新换代,导致相关地础实施落后。部分村庄垃圾收集桶设巴不合理,有的村庄垃圾桶安放密集,而仃的村庄垃圾桶安放数量少。这样就会导致村民们随意到处乱扔垃圾。加上个别生活垃圾处理场运营管理不规范,一定程度上缩
20、短r设备的使用寿命.同时市城有的垃圾厂未得到有效治理,对周边环境影响很大。我国农村居民的生活垃圾分类处置工作与其他大中型城市地区相比当然还是处在落后阶段,垃圾的填埋及其他垃圾焚烧等处置方式既未能够很好地实现对垃圾的有效处巴，又未能很好地实现对垃圾的无杏化处置。那么垃圾处理做不到无需化处理就会导致周边的水源污染、空气污染和十壤污染等重大问题.这样的情况都常有发生。因为部分农村生活垃圾填埋厂填理区阵容堆满,但是二期扩建工程未开始,垃圾填埋厂不足,导致垃圾处理技术落后。（二）资金投入不足,制约环保基础设施建设推进农村生活垃圾处理基础设施的建立和运行,其中最重要的一个环节就是有了大量的资金。目前汕头市
21、主要依靠财政投入,大部分乡镇、村经济实力较弱，财政收入有限，同时收费机制受到很多阻力，导致在推进生活垃圾治理、环保基础设施建设等能力不足。机构力量薄弱,资金困难有保障。目前聘请的清洁员年龄偏大,保洁力量弱,资金保障能力差。而且并没有完善的垃圾处理经营管理的资金和保障机制,保洁成本的收取困难、所以只能够维护少量的人员和经费“乡镇财力薄弱,对垃圾处理设施维护资金投入不多。H前农村生活垃圾治理的投入主要市依靠政府部门的财政拨款。因为资金筹集困难主要是因为垃圾处理自身的经济效益低,垃圾治理具仃很强的公共性色彩。村委会根据本村的经济情况来出资相应的垃圾治理费用，经济好的村庄出资就多，贫困的村庄出资就比较
22、少,这样就造成了垃圾处理费用层次不齐。此外，村民作为农村生活垃圾的主要产牛.者，也是垃圾处理的主要受益拧，但村民不愿履行自己的义务和贡任。（三）村民参与意识低由汕头实行村收、镇运、市处理”，垃圾处理资金主耍依里政府资金，村民仍采用传统的垃圾处理方式，即将垃圾倒入垃圾桶或靠近垃圾桶。由于农村村民环保意识薄弱,垃圾分类缺乏科学性,环境满意度低,村民对环境治理的主体身份认识不足,政府的宣传教育不到位。我们的党和国家、政府都百度重视城乡和农村日常生活的垃圾处理工作的问题,虽然这些村镇也非常注意垃圾处理的问题,但是在政策执行和宣传教育过程中方法和方式与实际情况脱节，最终无法很好的落实到位。五、农村生活垃
23、圾治理的优化对策（一）完善基础设施建设,技术投入政府增加对农村生活垃圾的投资基础设施建设,如用加垃圾压缩站垃圾等传感制设备后期的维护和升级工作,可以使农村生活垃圾基础设施连续运行在土地资源日益减少,应该改进末端垃圾处理技术，做到少废减量再利用、无害化。农村生活垃圾治理要从源头开始抓，对垃圾进行分类和回收利用，推进先进（引进）的处理技术.政府还应增加相关技能的培训，或者对农村生活垃圾治理进行指导。如一些专门性的从事垃坡治理学习的高学历人才;或者是些有生活垃圾管理经验、先进的经验技术人才。（二）多方举措,拓宽融资渠道农村垃圾治理得经仍主要依靠政府拨款,使政府财政压力增加。要想有效地解决当前农村居民
24、在生活垃圾综合治理中资金短缺得突出问题,可以通过多槃道融资和治理当前农村居民生活垃圾,可以从地方政府部门在建立完善的农村公共基础配套设备上，引入更多的市场机制,激发和支持多方投资，与起进行项目建设,逐步达到农村居民生活垃圾综合治理投资服务主体的多元化,管理的企业化,运行的市场化,毕竟农村生活垃圾是一个公共产品，不仅仅是政府有货任去管理它,农村村民和市场机制对与农村生.活垃圾治理都有责任与义务。（三）加大宜传力度,提高村民参与意识政府加强环保知识宣传教隹加大对垃圾分类知识普及力度,建立奖励机制,激发人们参与垃圾治理的热情,使环卫工作走入大家的内心,争取做到全民参与，营造一个良好的爱好环境氛围。村
25、委公在开展环境意识宣传时，应关注村民的年龄结构、受教育程度和生活习惯，对于不同人群要采取适合的方法，而不是简单地广播、张贴宣传标语、等。面对村里的老年人口较多,应该保向于采用广播、公开课等宣传垃圾处理工作安排这样很容易让老人们接受环境宣传教育,对手年轻人来说,应该采取村民微信群短视领,等等,同时，学校要揖视学生学习的环境保护和垃圾分类，使孩子从小形成好的遨识和习惯。六、结束语农村生活垃圾的治理问题是我们人居生活环境整治的重要组成部分.因此，探索农村生活垃圾治理水平的影响因素和治理措施，是实现农村生活垃圾治理、建设生态环境的可持续发展是具仃重要意义。农村生活垃圾的治理要想搞好，是需要我国人民一起
26、同心协力才能完成的，因为这是一场硬仗，所以我国居民要积极、主动、高效地开展村民管理，一起与政府和社会共同努力。参考文献1夏训峰,席北斗，王朋君,朱建超.农村环境淙合整治与系统管理MJ.化学工业出版社,201903.2屈波.临汾年鉴M.北京:方志出版社,2019.3王忠楠.乡村娠兴战略背景下农村环境污柒治理研究D郑州大学,201.梁枫.新时代中国农村生态文明建设研究D）.河北大学,2019.5王传洋.农村环境污染治理问题研究D.东北财经大学.2019.16冯林玉.农村环境治理制度变迁与模式选择D.立庆大学,2019.7李波.农村环境治理DJ南京农业大学,2018.8皮涛.资阳区农村人居环境治理研
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