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1、东莞市地方标准公共资源交易电子保函数据规范征求意见稿）编制说明公共资源交易电子保函数据规范标准起草组一、工作前况1 .任务来源根据东莞市市场监督管理局关于批准下达2023年东莞市地方标准制修订计划项目的通知文件要求，东莞市政务服务和数据管理局、东莞市公共资源交易中心等单位共同承担2023年东莞市地方标准制修订计划项目g公共资源交易电了保函数据规范讥本文件由东莞市公共资源交易中心提出，由东莞市政务服务和数据管理局归口。公共资源交易电子保函数据规范由东莞市政务服务和数据管理局、东莞市公共资源交易中心、东莞银行股份有限公司、东莞市清软斯维尔信息技术有限公司等参与起草。2 .标准研制的必要性是落实国家
2、“大力推行电子保函”大任务部署的具体实践.传统纸质保函办理手续繁琐，需要投标人准备大量材料证明，并奔波在金融机构与中心两地，办理周期较长,时效性较差：同时，纸质保函真伪辨别难度大，开具过程中涉及环节较多，容易造成投标单位名单泄雷，造成招投标安全事故。在大数据、区块链、人工智能等技术运用的背珏下，在保障公共资源交易活动的公正、公平、公开的前提下，如何降低交易成本，激发市场活力，优化营商环境，便成为公共资源交易管理过程中的新任务。国家俨十四五”建筑业发展规划关于加快建设全国统大市场的意见均重点提到耍“大力推行电子保函，研究制定保函示范文本和电子保函数据标准，加大保函信息公开力度”“夯实标准化和数字
3、化基础”。为此，大力推行电子保函并建立地方标准，是落实国家重大任务部署的具体实践。是“数字政府”建设的必然要求.随岩技术的进步，紧随“数字政府”的改革方向，按照省政务服务数据管理同关于建设全省公共资源交易“一张网”的有关部署，规范、全面推进电子保函是其中全要的一环。通过信息资源共享、数据交互分析，结合各级公共资源交易平台的纵向全面贯通、横向互联互通，公共资源交易中心可实现交易数据融合共享，完善“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供参考和支撑。是公共资源交易行业高质量发展的必然需要受国家政策、数字化技术应用、公共资源交易市场需
4、求等因素即响，近年来各地电子保函应用进程加快，进一步规范了交易保证担保行为，保证公共资源交易招标投标活动顺利进行，为交易主体提供合规、便捷、高效的服务，并促进r相关金融服务活动合规,有序、高效进行，同时，其臼身数字化功能价值（信用标签、信息引擎、交易传导进一步糅放。为推动行业高质量发展，制定和发布电子保函标准势在必行。3 .主要工作过程本标准研制工作主要分为六个阶段，具体工作如下：2023年6月，建立标准工作组，确定人员组成、职优分工，启动标准研制相关工作。根据已有的电子保函体系进行梳理，形成公共资源交易电子保函数据项的清单。2023年8月，根据国家标准化文件规范的格式起草标准初稿。组织参与单
5、位的专家进行充分的研讨，听取相关监管单位、招标单位、金融机构专家、电子保函系统厂商代表的相关建议。2023年9月，标准工作组组织多次内部研讨会议，对标准草案进行修订和迭代，并对主要技术要求进行验证，形成标准的工作组草案。2023年10月，东莞市市场监督管理局组织召开东莞市第一批地方标准立项评审会议。2024年3至5月，形成标准征求意见稿。组织多次专场讨论，咨询并收集了相关行业机构的意见及建议。2024年6月，标准征求意见稿修订完毕。4 .主要弁加单位、成员本文件起草单位：东莞市政务服务和数据管理局、东莞市公共资源交易中心、东莞银行股价有限公司、东莞市消软斯维尔信息技术有限公司。本文件主要起草人
6、：李俊华、熊瑶、洪松远、胡钱安、孔相、黄汉文、姚会奇、潘海泉。二、标准编制原则和主要内容1 .标准编制的原则木部分标准的编制遵循用户需求导向原则、针对性原则、协调性原则和兼容性与互通性原则。用户需求导向原则：本标准以满足用户需求为中心，充分考虑各方使用电子保函数据的实际应用场景和需求，确保标准的制定能够解决实际问题。针对性原则：本标准基于东莞市公共资源交易中心一体化服务平台电子保函系统功能多年的应用与磨合，围绕电子保函办理的各种场景，形成了较为完善的电子保函体系。在现有基础上有针对性地制定了电子保函的规范标准。协调性原则：本标准在框架结构、层次的编写、要素的表述、编排格式等方面尽可能与GB/T
7、1.1-2020的要求相协调。描容性与互通性原则：本标准与现有的电子保函标准和规范保持兼容性，并I1.考虑了不同机构系统之间的互通性，以促进数据的交换与共享。2 .标准主要内容的确定a）标准范围本文件规定了公共资源交易电子保函数据应用的总体要求、基础信息、业务说明和业务信息.本文件适用于公共资源交易招标投标活动中电子保函数据的管理与应用。b）总体要求规范定义J电子保函信息组成的整体机构，规范说明了对协议、数据加密、数据格式等传输要求。B业务说明通过文字、图表方式对业务流程进行详细说明,本标准的第三部分，规范定义了电子保函的业务流程及业务说明。d）电子保函信息规范定义r电子保函信息中翦础信息部分
8、和业务信息部分的数据元走，标准中每个数据元素通过定义名称、英文名称、数据类型、数据格式、必填项、备注6个属性进行描述。e）附录列出算法示例代码及规范性的数据字典说明。3 .解决的主要问题本标准主要致力于完善电子保函应用规葩,通过整合保函申请、调杳、审批、加密、验真、索赔等功能，进一步推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平，构建起数字化电子保函体系.支掾起新的数字化生态。同时助力公共资源交易做强、做优，引领行业发展，优化营商环境，服务地方经济。三、主要试跄量3证情况分析本标准基于东莞市公共资源交易中心与金融机构间多年的电子保函业务经验及省内外城市公共资源交易行业的
9、电子保函业务谢研，结合东莞市公共资源交易中心体化服务平台电了保函系统功能的真实应用情况，进行编写制定的。本标准中大部分的内容已经应用在其实业务场景，确保了标准的科学性与适用性。四、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的悔调性本标准与中华人民共和国招投标法韩中华人民共和国招投标法实施条例电子招标投标法的相关条款相符，与已发布的国家标准一致.五、采用国际标准和国外先进标准情况未直接采用或修改采用国际标准和国外标准。六、重大分歧意见的处理经过和依据标准编制过程中，广泛征集了专家意见,所有意见均按照标准编制程序进行,不存在重大分歧意见。七、标准性质的建议本标准建议为推荐性标准，鼓励东莞市相关的招标机构、各级各类招标平台、金融机构等雎位试用和采用本标准。八、贯彻标准的要求和指其建议建议东莞市公共资源交易电子保函平台建设与管理时，按照此标准相关要求定义、使用和交换保函数据。九、废止现行相关标准的建议无十、其他应予说明的事项东莞市地方标准公共资源交易电子保函数据规位标准起草组2024-6-20
