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1、武汉市国土空间“十四五”规划一、“十三五”规划实施评估1二、发展形势分析7(一)外部环境的发展要求7(一)新冠肺炎疫情的影响8()城市发展阶段的特征9三、总体发展目标10(一)指导思想10(一)基本原则11(三)规划目标12(四)核心指标14(五)空间策略15四、主要规划任务16(一)强化“一主引领”，构建高质量发展的空间保障体系.161、武汉城市圈同城化计划172、市域空间格局优化规划193、重点功能区片实施计划.22(一)落实生态文明，建立高水平的资源保护体系271、全要素自然资源保护规划282、长江大保护实施计划303、蓝绿网络织网计划314、生态修复与国土综合整治计划33（）坚持人民至
2、上，完善高品质的专项配置体系351、综合交通效质提升计划352、基础设施韧性增强计划393、公共卫生防护保障计划434、公共服务品质提升计划45（四）提高治理水平，健全高效能的空间治理体系481推进空间利用方式转变492、提高空间精细管控水平513、统筹规划编制实施管理53五、实施保障54（一）落实规划实施责任54（二）健全规划实施政策54（三）加强规划实施监测54提升。2020年武汉市地区生产总值达到1.56万亿元，在全国排名第9位，在受到新冠肺炎疫情重创的情况下，保持了中部领先、全国前十的地位。武汉自身城市实力较强，但武汉城市圈的经济总量和人口规模处于中下游水平，武汉城市圈GDP总量不大，
3、低于其他同类城市群，腹地发展相对偏弱。2、空间格局基本形成，但资源配置仍待优化。2020年全市城镇建设用地1019平方公里。以主城区为核心、六大新城组群轴向拓展的“1+6”空间格局基本形成，初步奠定了超大城市的空间框架。但从人地空间分布来看，主城区人M密度和建设强度上升，主城开发建设呈现“高密化”特征；而新城人I集聚度不高，产城融合不足，文化、社会福利等公益性设施服务覆盖率均低于主城区。同时，近汉地区区域协同发展的要素配置体系仍显不足，生态安全协同保护有待协调，鄂州、孝感、咸宁等临汉城市紧贴武汉发展，大东湖绿楔、梁子湖绿楔、府河绿楔等向外延伸受到制约：临界地区道路交通等基础设施衔接不畅的问题仍
4、然存在。3、生态框架不断巩固，但生态魅力仍待提高。围绕生态框架保护，加强了法制保障，2016年10月1日颁布实施了武汉市基本生态控制线管理条例，有序组织推进了基本生态控制线内既有项目清理工作；突出了重点保护，围绕长江大保护战略，建立了“水域-岸线-陆域”的分层次保护体系，促进沿江地区生态优先、绿色发展；积极推动“生态+”功能发展，引导郊野公园、绿道等生态功能发展，积极探索“大湖+”保护模式，制定并印发了武汉市湖泊周边用地规划与建设管理办法，促进生态资源的主动保护。但对比上海黄浦江、巴黎塞纳河、英国泰晤士河，武汉两江四岸地区在景观、旅游、知名度等方而均处于较低水平，江滩、滨江天际线、城市眺望点等
5、滨水资源缺少综合统筹，城市与水系融合度不高，蓝绿网络尚未形成，规划滨江、滨湖公园建成率仍然不高，滨水岸线公共性、亲水性、景观性不足。4、落实耕地和基本农田保护任务，但耕地保护压力较大。2019年现状实际全市耕地保有量3029平方公里，实际划定永久基本农田365.52万亩。但耕地和永久基本农田保护压力较大，方面，我市仍处在快速发展时期，未来新增建设用地需求不降，难以避让占用耕地。另一方面我市土地开发利用程度高，耕地后备资源匮乏，受地形、排灌条件限制，优质耕地的空间分布与城市空间拓展格局存在矛盾，造成不可避免占用优质耕地。5、交通体系不断完善，但交通整体效能有待提高。*j外交通方面，“十三五”期间
6、，武汉市空、铁、水、公等重大交通枢纽设施全面推进。武汉天河机场第二跑道、T3航站楼、交通中心相继竣工投入使用，旅客吞吐量稳居全国大型繁忙机场行列；武十高铁、武孝城际、武汉东站、阳逻港铁水联运示范基地建成；2020年全市内河港口吞吐能力居长江中上游领先地位；基本建成城市.总体规划批复的高速公路网络。但是，交通枢纽多而不强、设施内强外弱、多式联运滞后等问题较为明显，“米”字型高铁仅建成4个方向，中欧班列（武汉）开行数量出现下滑，对外交通和骨干交通体系仍需持续提升。城市交通方而，武汉市形成市域范围“19桥2隧”、主城区“13桥2隧”的机动车过江通道格局；通过“停车场年”规划建设工作，新增公共停车泊位
7、11.3万个；十三五期间，武汉市年平均公共交通客运量约25.2亿人次；轨道交通总运营里程达360公里，乍站总数达240座。但是，停车、公交场站等各类交通设施仍存在缺口，轨道交通的整体建设进展落后于成都、南京等新线城市，慢行系统与轨道、公交等方式衔接精细化不足，绿色出行体验较差。6、基础设施建设成效显著，但安全韧性仍显不足。全市供应保障类设施稳步建设，环境保护类设施体系基本形成，安全防灾类设施建设大幅提升。全市集中水厂H供水能力约631万吨、最大用电负荷约1345万千瓦、生活垃圾处理能力约14900吨/日（含餐厨垃圾处理能力800吨/日）、污水处理厂规模约492.5万吨/日、排涝能力提升至10-
8、20年一遇水平,基本满足全市供应保障、环境保护和安全防灾需求。但全市供水水源较为单一，备用水源地建设相对滞后，难以应对突发事件：大负荷期间较多变电站重载运行，部分高负荷密度地区存在限电情况：生活垃圾转运和处理设施难以达到规划要求，也难以满足疫情等突发情况下的应急处置需求：部分地区污水设施建设滞后，雨污管网混错接、管网缺陷等问题突出，水环境品质尚未彰显：全市内涝防治标准尚未达到国家规范要求的超大城市50-100年一遇标准，防灾减灾能力仍需提高。7、公服服务水平大幅提升，但民生品质仍存短板。构建了5片历史文化街区、5片历史地段、6片传统特色街区的历史文化风貌体系，完成了中山大道改造，枳极推动了武昌
9、古城、汉口历史风貌区、汉阳归元寺:片区的老城复兴、文脉复归等；积极推动了市区级文化、体育场馆提档升级，特别是为保障军运会举办，推动实施了系列重大体育场馆，建成了五环体育中心、省奥体中心综合体育馆、武汉大学体育馆等场馆。但全市公益性服务设施用地（文化、中小学、体育、医疗、养老）面积低于国标标准，各基层公共服务设施的覆盖水平仍不足。同时，本次疫情也反映出医疗急救体系不够健全，60%的综合医院位于二环以内，传染病医疗救治能力和资源储备不足，全市仅有的金银潭医院、市肺科医院2家传染病医院均位于汉口地区，区域辐射防控能力受限，区级疾控中心未达到国家建设标准，部分新城、开发区急救中心建设空白，急救站点数量
10、不足。社区基础设施建设较为滞后、社区智慧化发展不足等，增加了应急物资的社区配给难度，精细化管理难以执行。8、用地保障不断加强，但用地绩效仍待提高。推进建设用地“快报、快批、快用“三快体系建设，建立省、市重大项目清单，实行销号式清单管理，开发“招商引资项目落地国土规划督办系统“，确保重大项目快速落地，有力保障了长江存储器基地、网络安全基地、航天产业基地、网联汽车基地、七军会、汉南通用机场等重大项目建设实施。将闲置土地清理工作列为日常性、常规性工作，按照“以用为先，属地管理，一地一策”原则，采取切实有效措施，积极推进全市闲置土地清理工作。但用地集约节约水平与上海、广州、深圳等城市相比还有待提升。9
11、、规划机制不断创新，但建设管理仍不精细。建立了不动产统登记制度，完成不动产登记职责和机构整合，实现不动产登记机构、登记林册、登记依据和信息平台“四统一不断推进资源资产确权登记等专项工作，先后完成了全市宅基地和集体建设用地使用权调查、符合要求的农垦国有土地确权登记以及宅基地和集体建设用地地上房屋补充调查。整合城镇地籍调查、第二次土地调查、农村集体土地确权登记发证、土地利用变更调查等数据，形成权属信息全集成的“权籍张图同时，面向各区、各部门发布了公务版“一张图”，在规划管理“一张图”系统的基础上，实现信息共享，面向全市各区、各部门开放空间管理公共信息，城市建设有了标准版的“规划蓝图但精细管理有待提
12、升。尚未建立从规划、设计到实施的精细化标准体系，对建设过程缺乏必要的监督机制，导致实施效果与规划相差较大。各部门布工程建设中缺乏高效统筹，马路拉链、道路反复开挖等问题仍较为突出。二、发展形势分析(一)外部环境的发展要求当前，世界发展的不稳定不确定性加强，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。国家、省、市“十四五”规划提出要以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，形成全域、全要素、全过程自然资源资产统一管理体系等。在国内外新发展环境下，国土空间发展要求发生了较大变化。(1)更加注重自主创新，加强创新
13、空间供给。重视城市功能空间建设理念和发展模式的新变化，全面支撑创新发展，夯实新科技新产业基础，储备足够的产业创新、文化创意空间，超前布局新型基础设施，积极运用新科技建设网络化城市，助推新功能、新业态与城市空间的系统协调。(2)更加注重区域协同，推进区域空间一体化。深入实施区域协调发展战略，立足“双循环”发展新格局和湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同的区域发展布局，从区域一体的角度，构建完整的产业链、创新链、供应链等，突出以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动，推进形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共嬴的区域协调发展新机制，促进区域协调发展。(3)更加注
14、重生态文明，切实推进自然资源保护。突出山水林田湖草系统保护I、综合治理，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，强化底线约束，优先保障水资源安全、生态安全、粮食安全、国土安全等。紧紧围绕“碳达峰”、“碳中和”战略，优化形成绿色低碳的国土空间格局、开发利用模式，提高国土空间和自然资源的碳汇能力。(4)更加注重集约发展，提高空间治理能力。中央城市工作会议指出要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。坚持节约优先、保护优先，引导城市发展方式转型，从以增量扩张为主转向以存量提升为主。坚持“刚弹结合的原则，优化用地布局，提升城市韧性，为城市未来发展预留战略留白空间。(一
15、)新冠肺炎疫情的影响从2020年初开始，新冠肺炎疫情逐渐在全球蔓延，给全球经济社会带来了重大影响。武汉曾是我国受疫情影响最为严重的特大城市，从疫情防控及影响来看，城市建设及空间布局面临转型发展的新要求。(1)转向健康韧性的空间价值取向。武汉在疫情期间采取了一系列强有力措施，有效抑制了疫情蔓延，但在经济社会发展、应急保障体系、公共服务设施、城市运行管理、基层社区治理、智慧城市建设等方面也暴露出一些问题和短板。围绕疫情暴露出的问题，城市空间将更加注重现代化城市理念和标准，将健康、韧性、宜居作为城市发展的基石，达航线6条。(3)道路系统工程。推动城市圈“互联互通”发展，加快高速环线和放射线的建设，构
16、建“六环二十四射多联”的高快速路网布局。推动外环线扩环、武汉城市圈大通道建设：建设武汉至孝感、大悟、天门、阳新等高速公路，强化北向、东西及西南等主要轴向联系；同步改造沪蓉高速、京港澳高速；新改建G318复线、G1.o6、G1.O7、G23O、G316、G318、G347、G348等国道线路。打造1小时直达武汉都市圈主要城镇的便捷顺畅的高速交通网。加强重点区域道路建设，”系统强化、短板补齐“，实施的干路网建设与犷容，促进交通效率提升。重点建设友谊大道、武昌大道、右岸大道、左岸大道南段、高新大道等快速路，南泥湾大道、绿色大道、江夏大道等主干路，二七、白沙公铁桥、堤角、光谷、双柳、SS洲湾、青菱、金
17、口等8座过长江通道和江汉七桥、江汉八桥、江汉九桥、江汉十桥、多福路慢行桥等5座过汉江通道，建成两湖隧道，谋划实施南湖通道、横通道等地下大通道建设。提升主城与新城的高效联系，实施跨三环、堤防、河流的通道建设。强化交通支撑作用，搭建长江新城、四大国家基地等新区、园区骨干路网。落实，窄马路、密路网”的城市道路布局理念，打开“单位大院围墙，打通各类“断头路”，增强道路的可达性和公共性。结合三旧改造、城市更新等，加密次支路网微循环。建设大湖、大山环绕绿道，实现全市绿道干道密织成网。应用5G通信、物联网、云计算等新技术，积极推动城市智能交通系统建设，开展沌口等自动驾驶示范区的试点研究与建设，实现车路协同发
18、展，用“更智慧的路”以配合“更智慧的车”，以构建更安全、更高效、更舒适、更绿色的交通出行环境。推动道路交通设施全生命周期规划建设管理，大力推动街道全要素改造，推进城市门户、重要交通干道的景观化、品质化改造以及生活型、商业型街道的精细化、人性化提升。构建“内紧外松”的停车设施供给结构，适时优化调整配建停车标准，鼓励多元投资推动路外公共停车场发展。建立“内高外低”的停车收费标准体系，完善停车管理体制和机制，强化停车信息化建设。2、基础设施韧性增强计划坚持“补短板”与“提品质”相结合，建设“韧性安全、智慧发展的基础设施体系。提升城乡供水品质，打造多水源供水安全格局；建设重大电力设施和廊道，打造“世界
19、一流城市电网”：布局5G智能网络，实现市域全覆盖；完善污水系统提质增效，提升水环境品质；补齐环卫系统历史欠账，推进垃圾分类体系，提升城市宜居品质；推行海绵城市建设、优化水系调度，提升内涝防治标准；构建水、陆、空相结合的立体消防体系，实现5分钟消防安全全覆盖。(1)供应保障设施工程。优化供水布局，持续推进大“新基建领域加快突破，推进云网融合、数据中心、网络信息安全等一系列数字基础设施投资建设。(2)环境保护设施工程。结合城市更新改造，加快垃圾收运体系提档升级，按照“高标准、高品质”的原则，新改扩建一批生活垃圾转运站。充分利用当前国家棚改新政、借助城建计划重大工程、重点功能区建设等城市更新改造的契
20、机，不断升级优化垃圾分类转运系统，推进环卫转运设施完善和升级，实现生活垃圾收运的及时化、封闭化和清洁化。加快构建韧性安全的超大城市垃圾处理系统，继续完善垃圾处理基地建设，引导环卫设施向复合集中建设模式发展。进一步加强环卫设施用地空间的统筹整合和规划引导，集中推动垃圾焚烧、建筑垃圾处置、医疗废物处理等大型环保设施空间落地，实现经济效益、环境效益、社会效益及生态效益的多赢。统筹流域治理，改善水环境质量，加快补齐污水收集与处理设施短板。按照流域水环境综合治理模式，持续推进“三湖三河”等水质提升重点流域水环境治理项目，加快推进新建道家矶、铁路桥、薛峰、通津、湘洪、武泰闸等污水处理厂，扩建阳逻、盘龙城、
21、沌口、黄家湖、龙王嘴等污水处理厂。同时全力消除污水收集系统空白区，重点加快返家矶、白玉山、中法生态城、金口、青菱片、杨春湖、王家墩、四新国博、二七、铁机路片等区域污水管网建设。并搭建1套污水系统水质预警监控平台，提高紧急事件的反映和处理填补南湖、杨春湖、古田、汉口北、双柳、庙山、常福等医疗服务资源空白，加快推进市一医院盘龙医院、市中心医院杨春湖院区、市第三医院未来城院区等20家综合医院，统筹推进光谷中心城儿童医院、塔子湖、武泰闸等H家专科医院建设，新建市中医医院汉阳院区、汉南中医院等2家中医院。(4)基层卫生设施及疾控设施工程。按照标准化要求，对全市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院和村卫生室
22、进行改造及设备配置。按照社区医院或二级医院标准，在每个区重点打造2-5个标杆化基层医疗卫生机构。优先安排托幼照护服务机构和设施用地需求，对符合划拨用地目录要求的托育服务设施和非营利性托育机构建设用地，可采取划拨方式予以保障。提高全市疾控急救工作能力，新建江岸、矫口、洪山、青山、东西湖、江夏、蔡甸、新洲、东湖高新、经开汉南和东湖风景区等H个区疾控中心或公共卫生服务中心，改扩建江汉、汉阳、黄陂等3个区疾控中心。同时加快各区急救分中心建设，推进江岸、江汉、矫口、汉阳、武昌、青山、洪山、东湖高新、经开汉南、东湖风景区等IO个区开展独立的区急救分中心建设。4、公共服务品质提升计划按照“全面覆盖、普惠均好
23、”的目标，围绕全年龄友好城市建设，加强保障和改善民生，充分保障老有所养、幼有所育、住有所居等，积极补充公共服务设施短板，打造高端质量，各区重点建设1-2所特色中小学。(3)文化名城工程。弘扬“敢为人先、追求卓越”的城市精神，凝聚起“英雄城市、英雄人民”的强大精神和品格力量，加快城市文化氛围营造，打造战略性文化功能区，推动基本文化设施均衡发展。重点打造以琴台龟北为核心，武昌古城、汉口沿江为支撑的的“核两带”文化功能空间格局。强化历史文化风貌的展示，以汉口原租界风貌区、黄鹤楼周边地区保护利用为重点，围绕100处历史建筑的保护与修缮,结合民主路、胭脂路和中山大道等特色片区改造，推进7片主城历史文化街
24、区的综合环境提升，实现汉口沿江和东西山系2条城市历史之径的串联互通，推进历史文化名村的改造提升，展现城乡多元历史文化风貌。健全文化设施和推进实施文化旅游项目，重点建设天河会展中心、武汉戏曲艺术中心、武汉中心书城等文化设施和文化旅游重点项目。结合长江新区和氏江公园推进，引进世界一流文旅公司，依托长江新区优越的山水资源和便捷的交通网络，选址建设大型主题游乐园(类似迪士尼乐园、环球影城公园等)、大型博览馆、文化馆、体育馆等设施，打造国际级文化旅游综合版块，促进城市功能提升。(4)体育强市工程。推进群众体育、竞技体育、体育产业的协调发展，建设空港国际体育中心，推进各区落实“一场两馆一园“(标准体育场、
25、综合体育馆、标准游泳馆、体育公园)的场馆建设，依托中小型体育场馆、文化活动中心等，统筹文体活动设施布局，补足社区体育设施，新建住宅区须按标准配建体育场地设施，室内人均不低于0.1平方米、室外人均不低于O3平方米，紧密结合城镇老IrI小区改造、完整居住社区建设等城市更新工作，合理利用具备条件的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，建设改造社区足球场地设施，形成若干体育健身圈，打造“12分钟文体圈1.(5)邻里中心示范工程。打造15分钟生活圈，推进健康型街道及邻里中心示范项目，重点推进邻里中心建设，加强公共设施配套，引进商业服务业、建设公共活动空间和慢行系统，打
26、造一批高质量的城区建设样本。强化智慧社区建设，建设全市社区规划和监测预警平台，集中人-地-房-产全生命周期大数据，形成可统计、计和和分析的武汉市社区现状信息库：架构多任务模式的社区综合管理平台，打通部门和区、街道、社区的全流通渠道，强化社区党建、民情民意、智能服务，协商自治等社区职能，提升社区治理智慧化水平。筹建国家社区治理学院和智慧社区实验室，争取教育部支持江汉大学增加国家级流专业学科建设，筹建国家社区治理学院和智慧社区实验室。(四)提高治理水平，健全高效能的空间治理体系落实“超大城市治理现代化”要求，“十四五”时期以“精致设计、精细管理”为核心，健全“全周期”的规划、建设、管理体系，重点实
27、施3大行动策略。1、推进空间利用方式转变积极转变利用方式，探索土地全生命周期管理模式，将土地利用与投入产出、功能实现、运营管理、节能环保等结合，实现土地资源的高效利用和适度超前储备。(1)大力挖潜和盘活存量用地。建立健全土地监管与高效利用鼓励机制，枳极盘活存量建设用地，主城要加大“三旧”改造力度，激励“三旧”用地转型升级为新产业、新业态发展用地，加快推进城镇低效用地二次开发，建立健全存量闲置房屋利用机制；新城重点消化批而未供和闲置土地，加强增存联动，加大存量建设用地盘活力度，推进批而未供、闲置土地消化处置与新增建设用地计划、增减挂钩指标使用相挂钩，各区批而未供和闲置土地处置.率未达到目标值的，
28、暂停除国家、省、市重点项目和重要民生项目以外的项目用地审批，暂停新增建设用地计划预支和增减挂钩指标使用：农业地区要大力推进农村低效建设用地整治，鼓励利用农村低效建设用地发展健康养老、乡村旅游以及休闲农业。(2)提高新增建设用地利用效率。进一步完善土地利用保障的综合政策措施，继续加大新增建设用地指标力度，加强保障落实城市战略目标的重点功能区片、新业态新产业项目用地。坚持计划跟着项目走，加大新增建设用地计划向实体经济投放、向重大项目倾斜、向工业园区和物流园区集中，新城区、开发区工业用地计划原则上安排在工业和物流园区。一般项目原则上通过工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩等挖潜指标保障用地需求。提高
29、用地绩效，建立以“亩产论英雄”为导向的土地利用机制。积极改进土地利用机制，创新项目服务，降低项目成本，搭建武汉产业招商地图，采取“云招商”方式，降低招商引资等时间、沟通成本。(3)推进土地储备与征收成片开发。围绕“五个中心”目标及高质量发展的要求，结合土地资源及经济社会发展水平,在满足近期开发用地和产业用地供应的基础上实行适度超前储备。以规划确定的重点功能片区为核心，并及时根据城市需求对承载核心功能的重点片区进一步谋划，加强全市土地储备工作，积极推进土地征收和成片开发，根据重点功能区片类型的不同，合理确定土地供应结构。(4)全面推行“标准地”出让制度。强化节约集约用地，以国家级开发区、省级开发
30、区及其他工业集中区为重点，全面推行“标准地”出让制度，严格执行“净地”出让规定，事前明确标准，事后一次验收，加大项目外围城市道路、水、电、气等设施配套建设，保障项目具备“三通一平”(通水、通电、通路、土地平整)等动工开发基本条件。(5)探索围绕公共交通土地集约开发模式。围绕轨道走廊和枢纽站点组织交通功能与城市功能，促进土地与交通协调发展。主城区用地依托轨道站点集约、复合、立体开发，通过强化枢纽集聚效应支撑城市多中心职能体系构建，促进用地有机更新；外围副城等区域依托轨道、市域铁路等，支撑轴带走廊式用地集约利用和空间有序拓展，以轨道交通大型枢纽站点为核心构造高效集约的副城中心及重点和特色城镇。2、
31、提高空间精细管控水平落实新理念、新要求，健全空间管控体系，提高建设标准、提升建设水平，推进国土空间系统保护和合理利用。(1)健全用途管制体系。落实国土空间总体规划和“十四五”规划的开发保护要求，兼顾规划的刚性和弹性，守住生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，各区和市有关部门在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目招商选址必须符合规划，不得突破“三线”管控。充分发挥各类管制手段的优势，在城镇开发边界内的建设，完善“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按主导用途分区，推进“详细规划+规划许可和约束指标+分区准入”的管制方式，总体形成“分区+用途+指标+名
32、录”的国土空间规划管控体系。健全用途管制纠错机制,采取差异化的纠错方式，对于主体实施过程中互相产生负面影响而引起的功能性空间错配，由政府引导企业改造，并通过完善规划提升合理性；对于政策不协调而引起的结构性空间错配，重点要协调部门之间的空间政策，采取“一事一议”解决；对手未依法依规或法律法规变更造成的过程性空间错配，应采取无条件退出或实事求是合理补偿后退出予以纠错。(2)加强城市设计管理。构建全覆盖的城市设计体系，完善“两江四岸”城市设计，制定实施意见，塑造滨江景观风貌，推进建设汉口滨江、武昌滨江、汉正街3大地标建筑群：健全主城、新城城市设计体系，重点结合项目开发建设，加强重点管控地区、重要空间
33、节点等标志性区域城市设计。同时加强城市建筑界面管控，结合地域风貌特征，划分历史人文、现代都市、自然生态等界面，按简约中式、新古典主义、现代设计手法等类型管控建筑风格，形成交相辉映的特色建筑簇群。加强建筑单体精细化管控，住宅建筑丰富空间组合，强调色彩、材质变化，公共建筑邀请顶级国际机构领衔设计，打造建筑经典。(3)提高空间管理弹性。积极应对不确定的重大项目、应急工程等建设需要，预控适宜规模的战略留白用地，预留基础设施配置条件，确定留白用地启动条件，为城市未来高质量发展和可持续发展留有余地，为城市应对大型突发公共事件留出建设应急和防灾减灾设施的空间。同时，充分借鉴新冠疫情防控中方舱医院、医院隔离病
34、房等改造需求和经验,加强空间利用弹性设计，在项目规划选址和建筑设计之初，将应急改造条件作为设计要点之一，提高城市空间的改造利用弹性，确保能布紧急事件发生时功能空间转化的可行性。(4)推进空间智慧管理。依托城市仿真实验室，搭建“十四五”国土空间决策系统。加强城市数据收集能力，通过加速武汉全市物联网设备的布局，有效收集城市建设过程中地下管线、市政公用设施、道路交通设施、河道水域、园林绿化、市容环境和在建、拟建项目等数据信息，形成城市数据智慧采集网络。搭建数据共享平台，统筹信息资源和数据资源，从政府数据资产入手，构建经整合的城市建设大数据信息平台，促进武汉城市建设大数据资源共享和流通，实现全市规划建
35、设管理全过程中的跨部门、跨地区的数据资源共享和业务协同。搭建数据决策和应用平台，提高信息实时处理和反馈能力，联合5G、大数据、云计算、人工智能等先进技术，推动城市仿真实验室、C1.M应用等两个重点平台的建设，依托系统的数据处理和量化分析能力，满足城市建设多元化发展对信息进行灵活处理、准确反馈、决策支持的需求。3、统筹规划编制实施管理围绕“十四五”重点任务，统筹规划编制与规划实施，加强完善国土空间规划编制体系，积极推进规划实施谋划。(1)健全”一张实施动图,管理。充分衔接“一张实施动图”建设工作，将规划确定的重点功能片区、重点项目等作为“一张实施动图”重点管控内容，优先启动纳入“一张实施动图”重
36、点功能片区的控制性详细规划编制、实施性城市设计等工作，建立项目实施跟踪机制，及时收集规划实施的各项信息，包括建设项目、用地规模、建设情况、各项建设指标等数据，形成网络信息反馈和共享平台。(2)健全近期项目生成机制。以“十四五”重点功能片区、重大项目为核心，加强全市土地、资金、政策集中投放,形成全市统一的“作战面”，形成“成规模、成板块”的建设推进模式，强化发展合力。加强各部门年度工作协调，组织制定年度实施计划，分解落实“十四五”规划要求，全面统筹市委市政府关于年度重点工程的空间建设安排，制定全市年度重点地区规划方案和重大项目建设指引，确定年度建设规模和形象进度要求，强化相应土地及公共资金综合保
37、障，实现对年度各类城市建设活动的空间统筹与保障。五、实施保障(一)落实规划实施责任围绕国土空间“十四五”规划任务，研究制定重点行动计划、重点工程任务清单，分解各项任务责任，明确责任分工，加强规划深化落实及实施监督考核。各区、各部门结合“卜四区”专项规划、区域规划，以及年度工作重点，落实和细化空间布局、重点任务、重大工程等要求，确保专项规划、区域规划与空间规划协调一致，分步推进规划实施。(一)健全规划实施政策按照规划目标和重大任务，各相关部门研究和完善规划、产业、财政等相关配套政策，加强对重点片区、重点建设项目的政策支撑，健全重大项目的实施保障机制，确保规划确定的重点空间布局有序推进、科学实施。(三)加强规划实施监测以规划为基础，以“城市仿真实验室为平台，搭建规划实施监测数据库，分年度对比评估关键指标和重大功能设施完成情况，发现识别存在明显短板的地区或专项，形成年度规划实施监测报告，作为规划决策和行政审批参考。加强重点地区、重大项目执行情况的考核，加强评估重点地区的批征供用情况及土地节约集约利用水平。
