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1、从理论依据与现实基础把握公益组织参与公共危机管理公益组织是不以营利为目的，致力于社会公益事业，具有志愿性、非营利性、公益性、自治性等特点的民间社会中介组织。公益组织在公共危机管理中，汇聚社会各界力量，发挥专业化、灵活性、志愿性等其他组织或团体无法比拟的优势.公共危机是相对于人类生活中正常的社会秩序而言的，是指由于内部或外部高度不确定的变化因素对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。公共危机具有破坏性、突发性、索迫性、不确定性、公共性等特点。21世纪以来，世界面临着各种各样的公共危机和突发事件，如这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范附最广、防控难度最大
2、的重大突发公共卫生事件。公共危机事件的发牛.，给经济发展和人民生命、财产安全造成了严重威胁和重大损失，也是对政府处理突发事件提出的严峻的考验和挑战.政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者，在公共危机中扮演主导角色。在抗击新冠肺炎疫怙中，各级党委和政府主动担当、积极作为，同时间赛董,与病魔较量，发挥了重要作用。在突发事件和公共危机中，仅靠政府的应对力员还是不够的。近年来，我国公益组织积极主动参与到公共危机管理中，在应对突发事件上发挥了越来越重要的作用。公益组织是不以营利为H的，致力于社会公益事业，具有志曙性、非营利性、公益性、自治性等特点的民间社会中介组织。公益组织在公共危机管理中,汇聚社会
3、各界力量，发挥专业化、灵活性、志愿性等找他组织或团体无法比拟的优势.本文从公益组织参与公共危机管理的理论依据和现实基础两方面入手，深入剖析其必要性和合理性，为将公益组织纳入到公共危机管理中提供理论和现实支持。、公益组织参与公共危机管理的理论依据市场失灵理论、治理理论和善治理论为公益组织参与公共危机管理提供了有力的理论依据和理论基础，能够从理论上证明其参与的合理性和必要性。(一)市场失灵理论市场失灵是公益组织参与公共事务管理的重要原因之美国经济学家伯顿呻斯布罗憔从需求供给理论出发，论证了市场在提供公共产品方面的局限性,并从功能上证明了非营利组织存在的合理性和必要性。美国经济学家保罗萨缪尔森给出了
4、公共产品的经典定义，公共产品是所有人共同享有的集体消费品，每个人对该产品的消费不减少其他人的消费.它具有不可分割性、非竞争性、非排他性的特点。公共产品的这些特性使得其不能通过市场机制进行调节。市场手段不能实现社会资源的优化配置和保障公共服务的有效性。因此，市场失灵使得公共产品的提供只能依靠以实现公共利益为目标的组织，包括政府和非营利组织。(二)治理理论和善治理论20世纪90年代，公共治理逐渐被全球广泛关注和重视.“治理”是一个内容丰更、适用广泛的概念.治理理论主要内容包括以下三个方面：第一，强调治理主体的多元化。公共治理是指政府部门、私营部门和第三部门共同构建的多元化公共行动体系，是现代社会管
5、理的主要特征之o政府是主要的治理主体，但不是唯一的治理主体“公益组织积极、广泛参与,逐渐形成公共治理主体多元化的格局，有助于减少政府设租机会和工租行为，消除腐败，第二，治理权力之间的依赖性和比动性。治理主体之间的界限趋于模糊，政府治理范围逐渐减少，将部分治理权力移交给私营部门或第三部门。三齐之间权力和利益的依赖性、关联性越来越密切，形成-,种合作伙伴关系.第三，建立自主、自治的网络体系.各主体之间通过自身的优势和专长，树立共同的目标，相互合作、鼓励，实现风险共担。分散政府权力，追求多元主体基础上的共同利益，彼此信任和依赖，有利于建立公共管理自主、自治的网络体系。善治的过程就是国家权利向社会回归
6、的过程，是一个还攻丁民的过程。善治致力于实现公众利益最大化，是政治发展的理想状态和最佳状态。善治不是政府为中心、命令式的管理，而是政府和公众合作的治理模式。公益组织作为治理主体的重要组成部分，这就为公益组织参与公共危机管理奥定了理论基础。二、公益组织参与公共危机管理的现实基础(一)公益组织参与公共危机管理的必要性1 .社会转型期公共危机事件呈现的特点近年来，公共危机呈现出新的特点：第，公共危机事件波及领域不断扩大。公共危机事件逐渐扩展到公共卫生事件、群体性事件、公共安全事件、自然灾害等诸多领域。第二，公共危机事件危害的程度不断加深。暴力性和危击性有所加强，呈现出持续性和反更性的趋势。第三，公共
7、危机事件的发生愈发频繁。第四，公共危机事件趋于国际化。随着全球体化进程的不断推进，公共危机事件也呈现全球化的趋势，不再局限丁行政区划的边界0一个国家的公共危机，如恐怖袭击、疾病扩散、经济危机，很有可能扩散到周边国家和地区，乃至危及到全世界。在公共突发事件中，政府无疑是应对危机最主要的力量，但这并不意味着政府是唯一的力量。社会转型期公共危机事件的笈杂性，不仅应对成本增加,而且对专业性的要求更高0因此，这就需要公益组织参与到公共危机管理中来，作为我要的补充，降低政府应对公共危机的压力，减轻和缓群突发事件的危击。2 .公益组织的独特优势公益组织的独特优势决定了其参与公共危机管理是十分有必要的。第，专
8、业性。公益组织在成立之初即有明确的组织目标、宗旨和特定的帮扶对象或领域,这就要求公益组织在某一领域有所专长，必须掌握这一领域的专业知识和现实情况，组织专业的工作人员，提供科学合理的物资储法。第二，灵活性。不同于政府组织笈杂的行政结构和组织体系，公益组织结构少而精干、布局分散、数量众多，在公共危机中表现出极大的灵活性特点。公益组织可以灵活地调整工作内容和工作方向，在资金筹措、运送物资、组织志愿者等方面十分迅速。同时，在突发事件恢发时期，公益组织不断了解群众动态和需求，可以持续、深入地开展心理辅导、物资提供等。第三，民间性。大部分公益组织起源于民间，其工作人员、服务时象多来源基1.b更贴近群众、深
9、入基必，拥有广泛的社会关系网络。同时，公益组织能够广泛地吸纳民间意见，帧听博层需求，并将其诉求表达出来，获得全社会的关注和楮助。此外，公益组织可以根据群众诉求，凝聚社会资本，为弱势群体提供志愿服务或救助资源。(二)公祢组织在公共危机管理中发挥的作用1 .实现社会动员，整合社会资源在公共危机管理中，公益组织可以实现社会动员，整合社会资源，是社会资源的粘合剂和涧滑剂。第.物侦资源的筹集和优化配置。公共危机事件发生后，筹集援救物资一般通过两种途径：一是政府财政拨款，二是民间捐媾.公益组织作为吸收大量分散、闹巴社会资源的主要力量和生力军，在募集物资应对公共危机中发挥了不可杵代的作用。在突发事件发生后，
10、公益组织可以通过网站、微博、论坛等网络平台，迅速发布募捐信息，广泛吸收社会捐赠，有效弥补政府物资提供的短缺和不足问题“如此次新冠肺炎疫情中，中国青少年发展基金会联合33家省级仔博会共同发起“抗击疫情，希望同行一一希望工程特别行动二截至2020年4月24日12时，中国青基会“希望工程特别行动”累计接受捐赠资金元，支出捐独资金元，累计余额元。余额资金根据捐购人意愿用于“希望工程关爱因疫致困青少年及抗疫一线医务人处子女特别行动”、“一起学习梏里同行”希望工程特别行动和疫后帮扶活动等。在筹措到救援物资之后，公益组织迅速将所募集的物资输送到危机现场，并及时公布善款来源和取向等，保障财务信息的公开、透明。
11、第二，人力资源的整合。公益组织以专业化知识和广泛群众基础为依托，可以迅速地招募、调配志愿者，凝聚分散的社会力量，参与到公共危机管理中来.公益组织拥有强大的号召力和感染力，可以招募大量志愿者开展各种形式的服务活动，有效地缓解了公共危机中政府人力资源不足的状况。公益组织自身往往拥有专业化的队伍，在某领域具有定的专业知识和工作经验。例如,公益组织派出救援小分队，提供专业救援和管理，进行医疗救助、心理辅导、R生防疫、现场引导等工作。2 .保障弱势群体的利益，维护社会稳定公益组织作为政府的有力补充，关注弱势群体，保障弱势群体的切身利益，有利于实现弱势群体的公民权力，维护社会稔定，构建社会主义和谐社会.3
12、 .上传下达、下传上达的中介作用公益组织是政府和民众之间信息传播的重要渠道，起到政府信息上传卜达、民间意见下传上达的中介作用。公益组织大力普及公共危机防范知识和方法，如减灾防灾，做到早期预警、自我防范，从而提高公众应对突发事件的能力.公益组织民间性的特点，对政府政策、措施的宣传更有针对性、更彻底，更容易获得公众的接受和认同。公益组织可以快速分析和捕捉信息，是民众表达意见的重要渠道。公益组织与民间群体保持了紧密的陕系，与民众之间容易形成对话,通过对话增进理解.公益组织有利加强tr民之间的沟通和协调，缓和与化解官民矛后。更Jg要的是，公益组织在化解民众不安怙绪和恐惧心理、消除公众疑虑与误解、增强战
13、胜危机的信念等方面发挥了枳极作用。4 .组织协调、参与监督的作用由丁公共危机事件的兔杂性、突发性和不确定性，危机管理难免出现重兔性工作，自I1.冲动选择等状况。公益组织在公共危机管理中可以起到组织、协调的作用，在一定程度上避免重史性工作和无序状态。除组织协调功能之外，公益组织也发挥着参与监督功能。公共危机管理过程中存在大量公共资源和社会捐赠资源的调动和分配，而且这些物资调配往往是紧急的、非常规的.公益组织在危机管理中也充当了监督者的角色，对捐赠资金的使用方向、落实情况和效果进行监督，使资金运作透明化，有利于公共资源的合理配置和有效利用，抑制腐败滋生。不仅如此，公共危机中政府也是公益组织监督的对
14、象之J公益组织对政府的监停和督促，保障政府应对公共危机行动的主动性、有效性，改善政府形象.三、公益组织参与公共危机管理的展望完整的公共危机管理体系应包括综合性社会与国际应对网络、健全的制度框架、完备的危机应急计划和敏感的危机意识。公共危机管理是项复杂的、系统的社会管理工程，需要政府、社会和公民的相互配合和协调.公益组织，作为减压阀和缓冲剂、协调者和监督者、传达者和补漏者，在应对公共危机中发挥了越来越重要的作用。因此，公益组织是公共危机管理必不可少的社会力量，必须纳入到公共危机管理体系中来。在公共危机管理中，应充分利用公益组织的资源和优势，使其深入到危机缓和阶段、危机准备阶段、危机回应阶段、危机
15、恢发阶段等公共危机管理的各个阶段。政府应适当地培育和扶持公益组织，建立多元主体的公共危机管理体制，从制度上保障公益组织的作用空间。总之，公益组织蓼与公共危机管理,是提高整体应急水平和应急效果的必然要求，是保蹿公共危机中公众权益和社会利益的客观结果。社组织应该从丰常组织内部人力资源建设方面入手，主要从两个方面：一方面，拓宽人力资源的参加渠道，吸引更多优秀专业人才的加入,同时提升社会组织招募志愿者的宣传力度，以此来提高社会组织成m整体的专业性：另一个方面，作为社会组织本身，应该重:视加强自身的素质培训，通过对全体人员专业技能的培训，提高组织内部人员的专业知识。一、相关概念（一）社会组织社会组织是指
16、在地方、国际或国际级别上组织起来的非营利性、自愿发起的公民组织。社会组织又称非营利组织、慈善组织，在我国是指各类民间性组织。由以下三个主体组成:社会团体、基金会和社会服务机构（也称民办非企业单位）。（二）公共危机公共性危机，是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。公共性危机的特征在于公共性，即其指向对象是特定区域的所有公民，每个人都是危机侵害的对您。公共性危机往往威胁所有公民的人身安全，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。（三）社会组织参与公共危机管理随着社会转型以及行政改革的加速推进，社会组织在公共管理援域中充当着日益重要的作用。社会组织作
17、为公共危机管理的主体之一，在公共危机管理中的参与问题是随若社会转型而不断发生变化。社会组织与以前相比也在不断发展壮大，与此同时社会组织在参与公共危机管理中也在不断衍生出新的挑故。特别是今年年初以来的流行新冠肺炎疫情，都对社会组织有若莫大的考验，同时也显示J社会组织在危机管理中的盘要性。二、我国社会组织参与公共危机管理的现状及问题（）现社会组织参与公共危机管理的主要变化我国社会组织发展逐渐走向成熟，以2008年“汶川地震”为分水岭，从2008年到2020年十二年间，其在危机管理中的地位在不断的发生变化。我国公共危机管理体系在十年间在不断完善，现在与2008年相比都有了质的飞跃。近几年社会组织参与
18、公共危机管理的主要变化有以下几点：第一，在招募款项方面，从限定到不再限定。从2008年社会组织刚引起人们的广泛关注时期，参加危机管理活动时还需要经过政府审核和指定的社会组织才有资格进行社会募捐，但在经历2013年“雅安地震”、2014年“云南鲁甸地餐”以及2018年的“云南洱海地震”等系列自然灾宙后，社会组织在参与危机管理时关丁资金使用的规定更加专业化以及正规化，能做到按需分配和定向捐第二，从危机救援方面，由无序化到专业化。社会组织在08年抗震救灾时就出现了刚开始大批志愿行以及社会组织涌入灾区，并I1.出现许多问题的现象，期间经过社公组织在后续抗灾中的经验不断的专业化，总结以往的经验，对专业性
19、也有了更高的要求与提升。第三，在参与方式方面，由自发到政社协同。随着社会组织在危机管理中作用的发挥，救援方式也在逐渐的多样化。社会组织自身优点的体现和不断进步，以及引导其在不同阶段起到不同作用.(二)存在的问题1、参与公共危机管理的领域有限我国社会组织近几年来参与公共危机管理的领域越来越广泛，由于危机种类以及实际情况的突发性与独特性，以及社会组织自身能力的限制，其在公共危机管理过程中的灾后全建这一领域尚待完善，社会组织在参与公共危机管理中还需要不断的克服外部因素以及自身因素造成的参与方面的缺陷以及瓶颈，避免参与绩效不佳的现象。2.社会组织外部支持与认可不足首先，针对社会组织的相关法律体系还有待
20、查漏补缺。与政府部门相比，社会组织参与公共危机管理缺乏一定的合法性。虽然社会组织参与公共社会问题相关的法律法规正在不断完善，但是对于日益发展壮大的社会组织来讲，依然存在漏涧。比如近年来出台的相关的政策法规如慈善法、以及2016年修订的社会团体登记管理条例等其他与其相关的法律法规，虽然慈善法已经是相当大的进步在关于社会组织发展方面，但是相关的外部政策法规并没有特定的针对社会组织的法律法规。其次，社会组织虽然得到f政府部门的重视，但是地位依然模糊.达至导致其处于一种比较版物的地位。3、社会组织自身能力不足我国社会组织自身能力不足的问题，是其长期以来就直存在的问题，主要集中在人力资源方面、资金管理和
21、社会影响力等方面。首先，在人力资源方面，主要表现在专业性人才短跳。其次，社会组织的资金方面。社会组织作为独立于政府和企业之外的第三部门，其资金来源主要是政府和社会捐赠，社会组织本身应该多渠道争取资金维持运营，但欠缺筹集资金的能力是还是社会组织的一大弊病.第四，社会影响力方面，对社会组织来说，既没有政府部门的权力以及号召力，也没有资金实力以及筹措资金的能力，因此社会组织与政府部门、企业相比具有定的先天不足的劣势。而且社会组织近年来的些恶劣事件，例如“捐款贪污”“诈捐”以及影响较大的“郭美美”事件，都直接损害r社会组织的公信力。三、完善社会组织参与公共危机管理的建议()政府层面1、进一步完善相关的
22、法律法规对于我国来说，宪法是我国的根本大法，这也是保证我国有法可依的战础，法律法规的完善是社会组织能够合法管理社会公共事物的必然要求，社会组织能够正常发挥其作用的前提就是得到定的法律法规的支掾，同时，其行为也需要受到相关法律法规的约束“2、加大政府的扶持力度政府部门应该对社会组织有针对性的扶持，一方面提高自身能力：另一方面从能更好的丰富社会组织的系列的实践经验来讲，有着十分重要的意义。政府扶持应从以下几个方面着手：第一，对社会组织的财政资金支持，社会组织只有有足够的资金支持才能吸引专业人才的加入，一个专业的团队需要专业人才的加入：第二，政府通过支持构建平台的方式来促进社会组织获取一定比例的并且
23、能够满足日常活动的财政资金：第三，政府在协作交流方面积极加强与社会组织的沟通，通过更加专业的指导与培训，进一步将效率与白身优势都能在非政府组织身上得到发挥，并且取得社会认可。（二）社会组织自身层面1、健全组织内部监督运行机制社会组织作为服务于广大社会和承担社会责任的单位，伴随岩时代的发展，其规模也在逐渐壮大。所以规范社会组织管理，在社会组织内部建章立制，是促进其规范运行以及可持续发展的宙要途径。社会组织提高参与公共危机管理的能力上要从三个方面着手：第一,加强对组织内部成员的监督，确保组织成员的纪律性，同时对提供违规线索的人员给予一定的物侦或精神奖励,并对违规行为的组织成员采取一定的惩罚措施。第
24、二，在组织内部建章立制，一方面使组织内部有章可循，防止权力滥用、贪污等现象的发生：另一方面在组织内部确立一定的追究机制，对违规、违法行为严格追究。第三，对于社会组织的内部成员来讲，准入门槛要严格，虽然充足的志愿力量是社会组织组织最基础的力fit,但是随着近年来组织内部成员违规和违法行为的增多，组织成员准入环节的审核已经引起了相关组织和部门的重视。确保有质量的组织成员的加入，是组织可持续发展的必然要求。2.提高组织财务管理能力经济粕础决定上层建筑。提高社会组织参与公共危机管理的能力，最至要的就是拥有一定的经济实力。因此对社会组织自身而言，其拥有一定的经济基础是非常必要的。社会组织的财务资金来源股
25、都是以我国政府的资助为主。但是对T获取资金能力比较弱的社会组织来说，其内部的财务管理能力对社会组织的发展起着至关重要的作用。我国社会组织应该加强组织形式的灵活性，提高社会组织资金管理的能力主要从以下两个方面着手：第一，资金筹集.社会组织近几年一直依赖政府的资助，自身筹集资金的能力较弱。因此，社会组织必须改变对政府资助过度依赖的现状，充分利用互联网进行宣传，集合社会资源的力量，建立社会组织自身独立的资金筹集体制，确保社会组织可持续发展。第二，资金的使用，非政府组织在参与公共危机管理的过程中，资金的使用是危机管理的全要环节。因此确保资金的合理使用，在资金使用环节应当遵循公开、透明的原则，对每笔资金
26、的使用做到可追溯，经得起核查，提高组织内部对资金的使用效率。3、丰富组织人力资源建设社会组织作为公共危机管理主体之一，衢墩其规模的一个决定性因素就是组织人员的数量，正如企业管理中据说的“人力资源”，大量的人力资源和规模好以带来报酬递增。因此，对于社会组织来说，定的规模对其是非常有必要的。社公组织应该从丰富组织内部人力资源建设方面入手，主要从两个方面：一方面，拓宽人力资源的参加渠道，吸引更多优秀专业人才的加入，同时提升社会组织招募志愿者的宣传力度，以此来提高社会组织成员盛体的专业性：另一个方面，作为社会组织本身，应该重视加强自身的素侦培训，通过对全体人员专业技能的培训，提育组织内部人民的专业知识
27、。附参考资料：公共危机管理的机制面对现代社会中日益狂杂与频繁的公共危机,政府需要在分析公共危机的类型、分级、分期等基本特征的基础上，依托危机象导体制，建立套科学、高效的公共危机管理机制，包括预警机制、决策机制、应对机制、新闻发布机制与善后机制。（1）公共危机的预警机制危机前的潜伏期是处置危机的最佳时期，能否识别危机发生的警示信号并采取预防措施，很大程度上取决于是否有一个行之有效的预警系统.公共危机的预警是指公共危机管理的主体-主要是以政府为主的公共部门，根据本国或本地区有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法技术,对某些危机现软出现的约束性条件、未来发展趋势和演变
28、规律等做出科学的估计与推断.并发出确切的警示信息，使政府和民众提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略，防止或消除不利后果的活动。公共危机预警机制的研尢取向总体而言，危机预警包括议题管理、风险管理和关系管理三个主要研究取向。a.议题管理。指政府通过议题管理来做好公共危机的应对工作，重点在丁危机前的预防。以政府为主的公共危机应对主体，通过监测公共第论，分析环境中的哪些议题可能发展为公共危机，进而制定预防措施，如制订公共危机预案，或调整某项公共政策以限制议题的危害性影响。b风险管理。指运用系统的方式，确认、分析、评价、处理、监控风险的过程。公共危机管理的风险管理是把风险的管理与政府政策管理、计
29、划和项目管理、资源的管理，即与政府日常的公共管理的方方面面有机盛合在一起。c.关系管理。对政府机构而言，危机前良好的关系管理对公共危机应对有不容忽视的重要意义“关系管理讲求的是组织与公众，尤其是与利益关系人之间建构并维恃良好的关系，这种良好关系状态对危机预防与危机应对有积极影响。公共危机预警机制的基本内容具体而言，建立、完善公共危机预警机制包括以下内容：a.制定、健全相关的法律法规：b制定、健全预案体系：c.进行信息监测与分析：d.完善各项基本资源储备；e.加强公共危机应对的培训。（2）公共危机的决策机制危机决策是指当组织遇到某种章急事件或处于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害，在有限的时
30、间、信息、人力资源等约束条件下，打破常规,以尽快的速度做出反应。公共危机决策的原则公共危机决策需要遵循的原则有以下几条：权力集中原则、结果优先原则、短期目标优先原则、强制原则和勇丁承担风险原则.公共危机决策机制的堪本内容a.公共危机决策的三要素是：问题豳认、目标排序和方案评估与选择。b.公共危机决策机制主要由危机决策主体和危机决策制度这两方面构成：公共危机决策主体是为避免和应对公共危机而履行决策职贡、参与决策过程的特定个人（如总统、总理）和组织机构。公共危机决策主体不限于几位行政苜脑，还包括提供咨询意见的专家顾问和组织机构。公共危机决策制度是指导和规范这些主体的危机决策行为的一系列法律制度。在
31、法治建设较完善的国家，这些制度都应以法律法规的形式出现并非要求要制定一部专门的法规，而是可包含在多个不同的法律法规中。（3）公共危机的应对机制公共危机的应急处理是政府公共危机管理的核心部分。由于公共危机具有突发性、紧急性和破坏性的特点，危机应对的关键是要迅速反应，尽最大努力控制局势，迅速杳明原因，枳极采取措施，防止损失扩大和事态升级。政府实施公共危机应对的目的，是为了及时有效地化解危急状态，尽快恢更正常的生活秩序。公共危机应对的工作流程根据夕国家突发公共事件总体应急预案的规定，在突发公共事件爆发后，各级政府须会同相关部门，整合各方面资源，建立快速反应系统以及分级分类处置的应急平台。无论哪一种类
32、型的公共危机，其基本应对流程是类似的，主要包括：a.建立应急处理小组，作为突发公共事件处理的领导和协调机构：b.迅速调查情况和收集信息，作为应对决策的基础：c.综合分析、果断决策、有序应对、控制和隔离。公共危机应对机制的基本内容公共危机应急运作机制是指以担任应急管理职能的机构为核心，各部门相互协作、密切配合、快速反应，对公共危机事件进行预警、应对和恢匆的组织体系,应急运作机制的总体要求是，形成统一指挥、反应灵敝、协调有序、运转裔效的应急管理的组织体系。综上可知，公共危机应对机制的基本内容包括：a.信息报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取措施等.同
33、时，相关部门要依据有关法律和规定，以及应急预案的内容，做好新闻发布工作，保障公众的知情权，聘真.相及时告诉公众，消除公众的恐慌心理，凝聚民心，让公众与政府一起同舟共济，化解危机。b.先期处置。公共危机发生后，事发地人民政府和有关单位要迅速采取应急措施，控制事态的发展，组织开展应急救援工作，在向上级部门报告的同时，根据职责和规定的权限启动相关的应急预案，并及时有效地进行先期处置.0c.应急响应。当发生、可能发生公共危机时，应根据预案启动相关应急响应措施。应急响应般以事发地的省级人民政府为主，成立应急指挥机构。d.指挥与协调“在公共危机发生后，各级政府的应急管理机构应协同防汛抗不、减灾、抗凄救灾等
34、相关应急指挥机构，按相关硕案开展处置工作，这就是公共危机的应急联动机制。e.应急结束。当公共危机的应急救援解除或相关的危机因素消除后，应急救援指挥机构关闭，应急结束.（4）公共危机的新闻发布机制信息交流是突发公共事件管理应对各方协谢行动的基础，政府在公共危机管理中要及时、有效地与各有关部门交流信息，向社会公众公布信息，为全面协调和有效应对奠定基础，防止危机因信息不对称而激化升级.这正是建立、完善公共危机新闻发布机制的正要意义。公共危机新闻发布机制的重要性在资讯发达的现代社会，没有任何个组织能回避传播而存在，包括政府组织。可见，新网发布在公共危机应对中的重要性，具体而言体现在以下几个方面:a.信
35、息化社会的必然要求：b.妥善处理公共危机的必然要求：c.公众知怙权的满足。公共危机新闻发布的方式政府可根据公共危机的类型及发展情况选择各种媒体组合模式来进行新闻发布，以获得传播效果和收益的最大化。常见的新闻发布方式有以下几种：a.新闻通稿。指在危机现场，或是通过传真、电子邮件等形式向媒体记者发新闻通稿，主动设置媒体议题。b.新网发布会“政府新闻发布会一般有三种类型：日常定期发布、不定期专睡发布和高频度的危机发布。c.电视、电话、网络连线采访。利用电视、电话、网络等传播方式安排不同地区媒体的联合采访。d.官方网站.可利用既有的官方网站或新建的专门网站向媒体与公众发布小#侑和信中e.电t葡复。如设
36、立24小时咨询电话等。公共危机新闻发布机制的基本内容公共危机的新闻发布机制可分三个阶段：即危机潜伏期、危机爆发期与延缓期、危机善后期。a.在危机3伏期，最重要的内容在于完善新阿发布制度，一方面设专业新闻发布机构，如新闻处、新闻发言人办公室等，并逐步加入公共关系职能：另方面培养专业新网发言人，较理想的是具有在政府与媒体长期工作的双重经验的人员。b.在危机爆发期与延缓期，启动危机传播预案，选择合适的媒体组合方式，争取第一时间向媒体与公众发布公共危机的相关信息。c.在危机售后期，邀请专家调查研究，多侧面多以次分析事件的原因、过程与后果，发布公共危机管理调隹与评估报告，向公众宣传此次危机管理的经险教训
37、，并引导公众舆论，重塑政府良好形象。（5）公共危机的善后机制公共危机的爆发期结束，并不意味着危机管理过程己完结，售后管理是整个公共危机管理机制中的全要环节。公共危机的善后管理是指公共危机的紧急情况被控制后,作为危机应对者，以政府为主体的公共部门致力于危机后的恢复工作，尽快消弭危机带来的损害，将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢更正常状态。公共危机的售后机制包括以下基本内容：恢复与重建、调查与评估和学习与改进。公共危机平息后，须采取措施消弭其造成的危害，做好恢复重建工作。公共危机发生后的恢宏与重建不仅包括事后的物资垄建，提供财政修更受损的公共设施和社会财产，还应包括对相关利益损失方的救济和
38、心理安抚等工作，其目的在于尽快恢复社会秩序，并使公众亚新树立信心。调查与评估不仅可楮助了解掌握重建成木，而且是吸取经验教训的重要环节。在公共危机善后管理中，较理想的情况是由第三方独立调查机构来对危机管理的效果进行调查评估,并将结果公诸于众.不过，目前我国尚未设立此类型的独立调杳制度和机构，而且在公布公共危机处理的调隹评估结果方面也有待改善。对公共危机应对主体，即以政府为主的公共机构而言，每次公共危机都是一次学习总结的机会。公共危机善后管理中的学习机制，是通过总结危机处理过程中的经政教训，对现有制度缺陷加以完善，发现政策失误及时改进，建立危机预案，或是修订、完善原有危机预案，甚至可把事件作为组织变革的重要契机。
