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1、公司容错纠错实施办法第一章总则笫一条为深入贯彻XX新时代中国特色社会主义思想，落实好XX总书记关于三个区分开来”的重要论述，落实好自治区党委和市委关于容错纠错的文件精神，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，进一步营造良好的干事创业氛围,结合公司实际，制定本办法。第二条本办法所称容错纠错，指对单位和个人在推进改革、探索创新、推动发展特别是破解难题过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，勤勉尽责、未谋取私利的，对其免除相关责任或从轻减轻处理，并及时纠错改正，有效消除和减少损失，保障改革创新顺利推进。笫三条应当坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，把干部员工在推进改革中因缺乏经验、先
2、行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试附中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。笫四条本办法适用于与集团公司及各级子公司、控股公司签订劳动合同，或者实际上与本企业具有劳动工作关系的干部员工。笫五条容错纠错工作的实施主体和认定机关为集团公司党委，集团公司纪委牵头开展容错纠错具体工作，其他有关部门、单位配合做好有关工作，建立健全多部门分工协作机制。（一）公司党委（党支部）应当加强对容错纠错工作的组织领导，切实承担主体责任，树立上级为下级担当、组织为个人担当、干部员工为事业担当
3、的鲜明导向，支持干部员工放手大胆工作。（二）公司纪委负责组织、协调、受理、反馈、澄清等日常工作，对符合容错条件的干部员工及时容错，综合运用纪检监察建议、监督检查等手段推动纠错整改到位，同时严肃查处在容错纠错工作中袍私舞弊、以容错为借口故意包庇应当受到处理的干部员工等违纪违法行为，防止混淆问题性质、搞纪律“松绑”。（三）审计监察部负贲对需要容错的事件进行调查核实，通过严格执纪监督、准确把握政策界限，合理容错、及时纠错。开展调查核实时，要广泛收集证据材料，充分听取相关单位和个人的意见，注重了解有关社会方面、利害相关方意见，全面查明责任追究对象的失误错误问题以及是否符合容错条件等情况。（四）组织宣传
4、部门要加强对干部员工日常的教育和管理，注重了解掌握干部员工被容错后的表现和状态，正确对待被容错以及其他被问责追责的干部员工，做到考核考察客观评价、公正合理选拔任用：要加强正面引导，大力宣传支持保护干部员工创业的政策措施，营造干事创业的良好工作氛围，激励干部员工担当作为。（五）战略管理部门要对宏观经济政策、经济形势和行业发展情况进行分析研究，统筹指导各子公司制定中长期发展战略，客观辩证分析企业改革创新发展中出现的问题,认真甄别、准确研判。（六）经菅管理部门负责对各子公司经营目标完成情况进行检查、跟踪、监督，通过全面考核评价，把握各子公司经营方向和经营效果；要坚持正确的考核导向，根据容错结果情况，
5、做好对各子公司负责人绩效考核等相关工作。（七）公司其他业务职能管理部门要在公司党委的统一领导下，全力协助开展容错纠错相关工作。第六条开展容错纠错工作应当遵循以下原则：（一）实事求是、客观公正。坚持历史辩证地看待和处理改革发展不同时期、不同条件下出现的不同问题，以事实为依据，综合考虑问题发生的主观动机、客观条件、程序方法、问题性质、后果影响、处置行为等情况，认真甄别、客观公正、准确研判、妥善处置。（二）支持实干、激励创新。树立保护改革者、支持担当者的鲜明导向，鼓励创造性贯彻落实中央、自治区和市委市政府重大决匏部署，让干部员工卸下思想包袱、放开手脚干事创业，努力形成鼓励创新、宽容失误的良好氛围。(
6、三)精准问责、严守底线。既要坚持严肃、规范、精准、慎重追责问责，又要坚持“谁出错谁纠错的原则，相关责任单位或当事人要切实履行纠错主体责任，端正态度，认真分析原因，采取有效措施落实整改，将损失和影响降到最低。严格执行容错纠错办理程序，从严审核把关，不搞层层加码，又要严守党纪国法底线红线，杜绝保护变庇护、宽容变纵容。(四)有错必纠、容纠并举。坚持一体推进防错容错纠错，有错必纠、有过必改，把容错与纠错结合起来，抓早抓小，对苗头性倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，督促对失误错误及时采取补救措施，帮助干部员工汲取教训，改进提高，轻装上阵。笫二章容密条件笫七条容错纠错应坚持“三个区分开来，准确把握政策界
7、限，正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部员工积极性的关系，历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差，坚持“七看”标准。一看初衷，是出于公心还是源于私利，是为了集团公司整体利益及企业、职工合法利益，还是为本人、他人或者特定关系人谋取利益。二看节点，是在党章党规党纪和国家法律法规尚未明令禁止前实施，还是明令禁止后有令不行、有禁不止。三看方向，是符合中央、自治区党委、市委和集团公司决策部署，还是上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通。四看程序，是履行程序还是破坏规则，是严格执行三重一大决策制度等程序，还是利用职权独断专行、搞暗箱操作。五看缘由，是无心过失还是有心之过，是遵守党纪和法律前提下的工
8、作失误，还是明知故犯的违纪违法行为；是因不可抗力因素或经验不足而造成的失误或失败，还是主观故意、失职渎职、贪污腐败。六看后果，是轻微负面影响，还是造成了不可挽回的严重危害。七看处置，是积极主动采取措施消除影响或挽回损失，还是掩盖过失、知错不改。第八条干部员工在推进改革中因缺乏经脸、先行先试出现的失误错误，在尚无明确限制的探索性试验中出现失误错误，为推动发展出现无意过失，同时符合以下条件的，可予以容错并视情况免责、减责：（一）党章党规党纪、法律法规、政策制度没有明令禁止，或法律法规虽没有明确规定但符合中央、自治区和市委市政府决策部署精神。（一）在工作中认真履职尽责、敢于担当，没有为个人、他人或单
9、位谋取不正当利益，没有损害国家、公司利益和他人正当利益。（三）贯彻执行民主集中制，经过规定的决策程序或紧急情况下临机决断、事后及时报告，不是个人专断、一意孤行的。（四）存在恶劣天气、自然灾害等不可抗力影响或鞋以预见的因素，不是主观故意的。（五）未直接造成重大及以上安全质量责任事故、严重环境污染事故、生态破坏贲任事故或未引发严重群体上访事件。（六）积极主动挽回损失、消除不良影响，不是坐视不管、任其发展。笫九条符合以下情形之一的，可申请容错免责或减轻处理：（一）在决策中严格执行了民主决策程序、“三重一大”决策制度等规定，充分评估和积极防控决策风险，进行探索性试验而出现失误的。（一）在推动公司发展，
10、推进重点工作、重要任务、重大项目中，出于公心，敢于决策、积极作为，出现失误或者偏差的。（三）在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，出于担当尽责，紧急情况下临机决断，事后及时向组织报告并按程序予以追认的。（四）在破解企业发展要素保障瓶颈、化解矛盾焦点、解决企业历史遗留问题和干部职工反映强烈的突出问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题，或在应对群体性事件中采取临时性措施有瑕疵，但事后补正并及时向组织报告的。（五）因国家政策调整、上级决策部署发生变化或不可抗力因素影响，致使企业改制重组、产权转让、项目投资、产业升级、资本运营、战略合作、资源整合及推进混合所有制经济发展等重
11、大事项未实现预期效果或造成损失的。（六）在推进公司参与市场竞争、抢占市场先机的过程中，因受市场因素变化等影响，导致对行业和市场研判出现偏差，未达到预期效果或造成损失的。（七）为保障国有资产保值增值,增强公司活力和竞争力，提高公司综合管理水平,努力提升资产资本运营能力过程中，以及在体制机制等方面有较大突破和探索的改革创新实践中，严格执行决策程序，但由于缺乏经验未达到预期效果或造成损失的。（八）在实施创新驱动发展战略，全方位推进产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动科技与生产经营紧密结合过程中，出现失误的。（九）在工程项目、物资采购、服务类项目招投标过程中，因着眼提高工作
12、效率，积极服务、保障企业生产经营现实需要，出现工作失误、偏差或未达到预期效果的。（十）在加强生产经营管理，规范内控管理制度过程中，对上级尚无明确规定，积极探索建立符合实际的制度体系，出现工作失误、偏差或未达到预期效果的。（十一）在项目实施过程中，因征拆未完成或土地未交付等征拆遗留问题，且非集团公司（业主）原因，导致多征土地实际使用管理面积与征拆、接收面积不相吻合，或造成项目建设长期停工、资产长期闲置的。（十二）在处理工程项目建设、资产运营等工作中发现存在问题后，相关责任人已通过会议、现场反馈等方式明确提出个人意见建议但不被采纳，事后产生责任事项的。（十三）在探索深化企业内部用人制度、劳动用工和
13、薪酬分配改革以及健全完善现代企业制度过程中，为破除障碍、打破僵局，大旭改革突破常规惯例、动真碰碰触及固有利益，出现工作失误、偏差或未达到预期效果的。（十四）在涉及全局利益工作中，因维护大局、主动放弃部门或局部利益而引发内部矛盾或不满的。（十五）在服务企业、服务基层、服务职工群众过程中，因着眼于提高效率，改进工作方式，导致出现一定失误、偏差或引发纠纷和争议的。（十六）根据有关规定应纳入容错纠错的其他情形。第三章容错纠错实施笫十条容错认定工作按照以下程序进行：（一）启动。审计监察部启动问责程序的同时，同步考虑是否符合容错条件、有无容错情形，启动容错认定机制。相关单位或个人受到问责追责处理时，认为符
14、合容错情形和条件的，应在启动问责程序后10个工作日内向审计监察部提出书面申请，并提供相关材料。个人提出申请的，所在单位党（总）支部要出具明确意见。（二）调杳核实。对符合容错情形的，经集团公司纪委批准，审计监察部会同有关部门组成联合调查组，进行调查核实、收桀相关证据材料，充分听取有关单位或个人的申辩意见，形成调查报告。联合调查组在调查核实的基础上，经与相关部门沟通会商，提出容错认定以及免责、减责的建议，报集团公司党委。对于情况复杂或存有争议的，必要时可以组织公开听证论证或第三方评估。（三）组织认定。集团公司党委根据联合调查组提出的建议，本着以事实为依据、纪律规定和法律法规为准绳，在集体研究的基础
15、上作出结论。符合容错免责条件的，不予或者免予问责追责，可以视情况子以批评教育、责令检查；确需问责追责但符合容错减责条件的，予以从轻、减轻问责追责；确需问责追责且不符合容错条件的，按有关规定追责问责。（四）反馈结果。经集团公司党委认定给予容错的，在认定结论作出之后10个工作日内，由审计监察部依照有关规定宣布、送达问责追责处理决定，向被问责追责干部员工及其所在党组织说明容错情况，并在一定范围内通报；不予容错的，按照有关规定办理。（五）材料归档。容错工作的调查报告、适用理由、报批手续及容错决定等材料,由审计监察部归档。（六）跟踪回访。对作出容错认定结论的干部员工，自作出决定之日起一年内，审计监察部和
16、组织宣传部进行跟踪管理，定期回访谈心，开展有针对性的思想教育和指导，从思想、工作、学习、生活等方面加强关心爱护，帮助干部员工放下思想包袱，督促完成问题整改。第十一条有下列情形之一的，应当及时提醒并纠错；必要时可以责令停止有关工作：（一）明显偏离预期目标、方向的：（二）违反法定程序做出决策的：（三）按照法定程序做出决策，但造成不良后果的；（四）决策实施过程中群众意见较大，经评估难以继续进行的；（五）其他应当纠正或者停止的情形。第十二条纠错工作按照以下程序进行：（一）发送通知。集团公司纪委向纠错对象发送纠错通知书，说明纠错事由，提出纠错要求，责成纠错对象限期提交书面整改措施、报告整改结果。（二）谈
17、话教育。发送纠错通知书5个工作日内，集团公司纪委组织开展对纠错时象的谈话教育，听取陈述意见，指出错误所在，帮助反思检讨，督促问题整改落实。（三）督促整改。.集团公司纪委采取适当方式，跟踪了解纠错对象的整改情况。对整改不力、不良影响继续蔓延的，根据情节轻重，给予批评教育、诫勉等组织处理，并责令限期整改；对拒不整改、造成严重后果的，按照有关规定从重问责。（四）完善制度。在督促纠错整改的同时，督促有关单位、部门认真吸取教训，完善制度，健全机制，堵塞漏洞。第四章结果运用第十三条容错纠错认定后，所在单位、党（总）支部应将认定结果在干部员工教育、管理和使用中子以运用。（一）对于容错后予以免责的干部员工，可
18、在以下方面进行结果运用：1.单位、部门的年度经营目标责任考核、党建和党风廉政建设责任制考核不受影响；2 .干部员工提拔任用、评优评先、交流轮岗、职级职称晋升及工资、绩效、奖金不受影响；3 .党代表、职工代表和后备干部员工资格不受影响；4 .个人任职试用期满考核和年度考核、绩效考核等干部员工考核不受影响。（二）对确需追责的干部员工，根据有关规定可以减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的，影响期结束后提拔任用不受影响。第五章保障机制第十四条在容错纠错过程中存在隐瞒事实、弄虚作假、假公济私、失职渎职、纵容包庇等行为的，要依规依纪依法严肃追究有关人员责任。第十五条对干部员工有关问题的反映，本着高度负责的态度，及时查清事实、作出结论、澄清事非。对受到不实反映、诬告陷害的干部员工，及时通过适当方式为其澄清正名、清除负面影响。对恶意中伤、诬告陷害、打击报复他人的，严格依照有关纪律规定和法律法规进行惩处。第六章附则第十六条各部门、各子公司在本办法实施过程中的重要情况和建议，要及时报集团公司纪委处理。笫十七条本办法由集团公司审计监察部负责解释。第十八条本办法自印发之日起施行。在此之前已作出处理决定的，不适用本办法。
