《供销社调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《供销社调研报告.docx（12页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、供销社调研报告关于我市供销社系统改革发展状况的调研报告为了进一步弄清我市供销社系统改革发展的现状，更好地探讨、解决其所面临的困难和问题，规划出下一步改革和发展的方向，最近一段时间，我和市供销社的主要领导同志进行了实地调研，并召开座谈会听取了有关方面的汇报。现就这次调研状况，作一分析，并提出今后的发展思路及建议。一、我市供销社系统的基本状况我市供销社系统，现有10个县区社，121个基层社，16个专业社；市社所属企业11个，县区社及基层社所属企业86个：全系统共有在册职工14929人，离退休职工5944人。截止XXXX年底，全市供销社系统资产总额1155万元，负债总额1209万元，资产负债率为10
2、4.67%；全系统累计亏损总额635.7万元，划断历史经济包袱后，XXXX年供销社系统实现盈利87.1万元，其中市社所属企业盈利51.9万元，县区社盈利35.2万元，在盈利的基层社中，各类专业社占到70%,专业社的盈利面为90%。由于受到行业性竞争的影响，全系统全年商品销售总额为39.076万元，同比下降了10.66%。全市供销社系统的现状可概括为：经营状况趋势好，但总体还未走出逆境：虽有创新，但生存与发展仍面临新的挑战。二、我市供销社系统当前存在的主要问题（一）行业性亏损依旧存在，经营状况没有从根本上得到变更。安排经济时期，供销社依据行政职能的须要，依据行政区划设立基层社和经营服务网点。随着
3、改革开放的深化和市场经济的发展，大部分基层社在农村市场竞争中由于网点分散、规模较小，缺乏竞争力，经营连年亏损、包袱逐年增加。XXXX年全系统汇总亏损635.7万元，比上年末减亏390.5万元，其中市社亏损681.9万元，同比减亏160.4万元,县区社盈利46.2万元，同比减亏230.1万元,虽然减亏的幅度比较大，但行业性亏损的现状并没有变更，潜在的亏损依旧存在。（一）体制、机制的制约因素依旧存在。改革改了二十几年，但体制不顺、机制不活的问题始终没有得到彻底解决，“H我管理，自我服务、自主经营”的指导思想并没有得到很好的体现。各级供销社及社屈企业在产权制度、管理制度、管理方法、管理措施等方面比较
4、落后，在经营结构上过于单调、陈旧，在服?三农”上缺乏有效的手段。这是我市供销社系统难以上规模、上档次的主要缘由。（三）人员负担过重，减员增效并不明显。由于职工分流渠道单一，职工人数多，包袱大，特殊是离退休人员比例大，负担过重，一些县区社及基层社将其主要的经济收入都用于人员开支。XXXX年，全系统仅解决职工吃饭问题就支出2300万元（其中市本级1814.3万元，10个县区社按每个50万元计算，共有500万元（四）资金惊慌，仍是困扰供销社进一步发展的首要问题。这主要体现在以下几方面:一是资产负债率高，还贷压力大，全系统每年的还贷总额为120万元，占其年利润的231.21%。二是由于供销社系统亏损严
5、峻，不能按时还贷，加剧了信贷资产的风险，降低了自身的信誉，导致多数银行拒绝再供应贷款，造成了供销社系统收购资金筹措困难的严峻局面。三是股金问题的困扰没有完全解除。依据中心的要求，为了确保社会稳定，清退农夫股金的工作必需按期完成。但我市一些基层社由于已资不抵债，清退农夫股金已成困难。即使经营状况较好的一些县区社及基层社，由于清退股金的影响，不仅降低了还贷实力，还大大削减了流淌资金的运用量，影响到供销社的正常运转。截止目前，全系统仍有3XXXX年在供销社改革方面的探究虽然我市供销社系统面临的问题许多，但是近年来，仍旧在以下几个方面作了一些有益的探究：(一)社属企业的战略性调整迈出可喜的一步。市社在
6、深化探讨探讨的基础上，依据培育支柱骨干企业和农业产业龙头企业的思路，下发了西安市供销社社属企业改制工作的看法，明确提出企业改制要在“整体推动、分步实施、一企一策”原则下，依据现代企业制度的要求，通过控股、参股、股份合作等的形式，初步完善法人治理结构，构筑社有资产管理的新体制，建立社有资产有进有退的新机制，实现“社有资产产权实现多元化置换，职工实现脱离供销社身份的置换和股权向企业经营者群体集中”的改制目标。目前，市供销社所属的2家企业进入改制前期的打算工作，预料年底前可完成改制工作；在县区社及基层社所属的86家企业中，已有76家企业进入改制阶段，占其企业总数的88%。其中，到XXXX年底，在雁塔
7、区社所属的U家企业中，己有9家完成改制，占应改制企业的82%：改制后，区供销社系统当年实现利润11.9万元，上缴税收68.7万元,增幅均达到10%以上，职工工资水平也有不同程度的提高。（二）大力发展各类专业合作社和农夫经纪人协会，主动推动了农业产业化进程。一是全市供销社系统依据资源、地缘优势，立足“三农”，把参与和推动农业产业化经营与加快自身的改革与发展结合起来，加强与其它经济成份、民间经纪人的合作与联合，以产权多元化对供销社的组织体系、经营机制等进行了改革和改造，取得了肯定的进展。近年来，我市各县区社在原基层社的基础上，依据股份合作制原则已组建各类专业合作社16个，参与专业社的农户达到281
8、5户，入股资金达460万元。其中周至县的司竹猫;猴桃专业合作社汲取300多户农夫入股，年购销狒猴桃100多万斤；蓝田县的玉编产品专业合作社解决了四周4个乡镇的玉米皮编织品的销售问题，全年为社员推销产品50多万元：户县成立的全省首家由供销社领办的农夫经纪人协会，己汲取会员130人，帮助当地农夫解决了买难卖难问题。二是为农业产业化供应系列化、全方位的配套服务。到去年底,全市兴办村级综合服务站367个，农资科技服务站96个，建立科技示范点30个，建立扶持农产品研发机构6个，与129个村的7529户农户建立了联系，较好地发挥了为“三农”服务的作用，有力地推动了农业产业化经营。（三）在经营业态和经营内容
9、上有所创新。近年来，连锁经营、配送业务等新型业态的相继出现，给供销社系统注入了新的活力。市果品副食公司从H身经营条件动身，主动占据零售商业的末端市场，成立了“西安西果连锁商贸有限公司”，建立了31个连锁店，不仅较好地满意了居民生活的须要，并且促进了企业经营效益的提高。公司去年实现商品销售710多万元，同比增长75%,实现了划断盈利10万元的目标。由于公司发展的须要，企业不仅使100多名下岗职工重新上岗，乂从社会上聘用了80名下岗职工。四、关于我市供销社系统今后改革与发展的建议改革开放以来，我国合作社事业进入了一个新的发展时期，合作社的实力和规模口益扩大，为完善和稳定以家庭承包经营为基础的农村双
10、层经济体制，推动农业产业化经营和助农增收，扩大社会就业做出了重要贡献。当前，供销社是在市场经济条件下，处于弱势地位的广袤农夫通过经济上的联合进行自我爱护、自我发展的有效组织形式，是上联市场、下联农户、服务“三农”、确保农夫增收的重要环节，是维护广袤农夫群众利益的有效工具，是促进农业产业化进程的一支重要力气。因此，加快供销社系统的改革、加速形成行业协会、农产品流通企业、农产品加工企业、专业合作社，形成农户紧密联合、互促互动的农产品产业化经营的农产品流通体系，仍是今后我市面临的一大任务。我市供销社在改革改制方面虽然取得了肯定的成果，但还面临着不少困难和问题。因此，我认为，只有仔细实行中心（1995
11、）、国务院（1999）两个5号文件精神，紧紧围绕把供销社真正办成农夫合作经济组织的根本目标，实行开放办社，不断探究具有中国特色的供销合作经济的新框架、新模式，才能促进供销社的大发展。这次对我市供销社的调查，给我的印象很深，触动较大。我认为，实施“四次改造”，推动体制创新是摆在我市各级供销社面前的课题。现就供销社系统的体制改革和今后发展提出以下几点建议与思路：（一）供销社的改革与发展要依靠当地党委、政府的领导和支持紧紧依靠当地党委、政府的领导和支持，是深化供销社产权制度改革不行缺少的重要条件。供销社改革是一项困难而艰难的系统工程，它涉及方方面面的问题，没有.党委和政府的干脆领导，没有有关部门的主
12、动支持，仅竟供销社臼身孤军奋战，是难以完成的。因此，建议各地供销社要主动主动地向当地党委、政府汇报，努力争取将供销社的改革与发展工作纳入到当地经济改革的总体规划中，为供销社的改革创建良好的外部条件。（二）供销社的各级领导要重视调查探讨，对详细状况要分类指导、规范操作为了避开改制过程中图形式、走过场和社有资产流失等问题，建议市社领导班子成员分工联系县社及市社直属企业，常常深化基层和企业现场办公，就地解决问题，实行解剖麻雀、分类指导。特殊对于市直企业的改革，要给全系统的社企改革做出样子，探究出路子，形成了上下联动、全面推动的大好局面。对于县社的指导，我建议对体现为农服务性质、带有政策性的农资、棉花
13、、烟花爆竹、废旧物资等经营企业一般应由供销社控股经营：对发展前景好的企业供销社要主动参股；对于竞争性强的商品经营企业，社有资产可以彻底退出，由职工出资置换社有资产，参与市场竞争。全市各级供销社的详细状况都不尽相同，因此各级供销社要立足于创建小气候，立足于依匏H身的实力和力气来探讨、解决详细问题，坚决克服等靠和依靠思想。（三）主动推行以资产和人员身份置换为核心的产权制度改革，推动基层社体制和机制的创新。改革产权制度，是供销社解决诸如体制不顺，机制不活，效益低下，包袱沉重等突出问题的根本之策，它不仅是社、企、职工三者利益关系的一次重大调整，也是把供销社彻底融入市场经济的一项战略性举措。我们推动产权
14、制度改革的根本目的就是为了适应市场，焕发活力，提高效益，增加发展后劲，从体制和机制上彻底消退损根源，实现扭亏增盈。对我市而言，供销社系统的产权制度改革应从以下几个方面入手：1、要以“减人、减债、减负”为重点，进一步加大基层社的重组力度。要结合当地小城镇建设、乡镇撤并调整规划，选择交通便利、购买力强的中心集镇，要合理布局基层社，组建中心社。对边、小、微、亏以及早已失去为农服务功能的基层社，要尽快通过破产、解散、瓶组、兼并、资产置换等多种形式进行调整。对于基层社的债务问题，可以实行以资抵债、抵贷返租、商品偿债、破产减债、资产变现等多种形式予以解决。2、要以产权制度改革为动力，真正建立不再亏损的新机
15、制。目前，我市供销社系统已有不少企业通过改制扭亏，但我认为，扭亏不等于脱困，改制只是手段，发展才是目的。因此，建议各级供销社在改制中要严格依据公司法和有关政策规定，依法改制，规范操作，切实抓好清产核资、资产处置、改革方案的论证、法人治理结构、依法注册登记和企业职工安置等环节的工作。要注意通过控股、参股等资产运作的方式，推动一县一社”向集团化、企业化发展,不断壮大自身的经济实力，确保供销社在县域经济中应有的地位和作用。同时.，也建议市社和县区社要对改革企业逐个进行督导检查，发觉问题刚好订正。当然，改制也应有所侧市，应当首先从那些还有净资产、有发展潜力的社企改起：对于那些早已资不抵债又发展无望的企
16、业，应坚决让其退出，以免造成新的经济包袱。3、要接着稳妥地推动人员的身份置换，确保改制工作顺当进行。人员身份置换是实现彻底改制的难点，也是产权制度改革绕不过去的问题。假如不能实现员工市场化，我们的社属企业就将接着背者沉重的人员负担，很难设想这样的改制会取得最终胜利。当然人员身份置换要确保重点，多策并举。首要的问题是要妥当安置好离退（养）、伤残人员和遗属，能交社保部门管理的可以交社保部门管理;不能交社保部门管理的要从企业净资产中按标准划出一块，组织特地机构和人员进行管理，还可以在自愿的前提下，签订相关协议，一次性支付费用，一次性彻底脱钩。对于在岗职工，也要先置换身份，然后再依据个人意愿，或自谋职
17、业、或参与新企业重组。无论是自谋职业，还是参与新企业的重组，都要解除原有劳动关系，依据员工市场化的要求，建立新的劳动关系。但从客观上讲，我市供销社所属多数企业的改制成本有限，甚至严峻不足。因此，我的看法是，必需坚持多策并举的方针，凡适合以资产置换的则以资产置换，适合以经营设施租金收入置换的则以经营设施租金收入置换；对于与供销社彻底脱钩的职工则可以用现金置换。浙江、重庆等一些地区的阅历充分说明：产权制度早改早主动，晚改就被动，不改就会被市场无情地淘汰。为此，我建议各级供销社，要尽快把产权制度改革摆上重要议事口程，并建立主要负责人责任制。对已经完成改制的单位，要比照先进阅历，坚持规范，完善不足，力
18、求做到彻底改制：对刚起步的单位，要抓紧制定改制方案,仔细组织实施；对尚未进行改制的单位，要广泛宣扬发动，做好深化细致的思想政治工作，使广袤干部职工支持改革，投身改革，在改革中寻求更加广袤的生存与发展空间。（四）实行有效措施，解决当前普遍存在的贷款难问题供销社的发展须要贷款，须要银行支持，没有必要的流淌资金，供销社发展就会受到极大的限制。因此，建议由市政府出面，尽快召开由财政、金融等部门参与的协调会，详细探讨解决供销社系统的贷款难问题。当然，市供销社也要尽快将有关财务的详实状况上报市政府，供市政府决策。（五）要创新经营方式，重组经营结构从全市供销社系统的总体业务经营形式来看，经营业态单一，市场适
19、应实力差。因此，我市各级供销社要主动调整经营业态，重组经营结构。各级供销社应在分析“苏果”和“西果”胜利阅历的基础上，主动引进连锁、配送等新的经营业态和组织形式，重构为农服务网络，发展村级综合服务站，开拓农村服务业，拓展为农服务功能，满意农夫产前、产中、产后和生活中的各种须要。起步较早的江苏省东台市供销社已经办了30多个农村综合服务社，其生活、生产资料分别由苏果”和农资公司统一配送，内部管理则实行“四统一“，即统一标识、统一服务承诺、统一配送商品和统一商品价格，形成了全新的连锁销售模式和服务体系。山于农夫群众的口常需求基本上都能在综合服务社得到满意，因而深受当地农夫群众的欢迎和乡村领导的好评。
20、我想，“西果”和“苏果”的阅历应当给我们各级供销社带来一些启示，各级供销社也应在这方面多做一些有益的探究。（六）以兴办专业合作社为核心，主动参与和推动农业产业化经营专业合作社作为推动农业产业化经营的有效载体，在提高农夫的组织化程度和专业化生产水平、降低农业生产成本、为“三农”供应系列化服务等方面有着广袤的用武之地。对我市来说，就是要在充分利用现有的经营设施、网络、信息、市场、人才等优势的基础上，立足“一社一品”，主动创建各类专业合作社和农夫经纪人协会等组织，并使其以高效的管理、敏捷的机制、完善的服务来推动农业产业化经营。为充分体现“民有、民管、民享”的办社方针，这些专业社可以由供销社控股、基层
21、社职工和农夫入股、参股等形式来共同创办,可以实行“公司+专业合作社+农户”等敏捷的方式来运作，也可进行跨地区的多种形式的联合与合作，逐步形成上下贯穿、纵横交织的合作经济组织体系，以期调动各方面的主动性。此外，还要充分利用现有的土地经营设施，把兴办各类农村市场与农业产业化有机结合起来，以商品的流通带动农夫进入市场，使农夫能够通过市场把土特产品变成商品，增加农夫收入。当然，各专业社也要实行多种手段主动出击，拓展销售市场，以解决当前普遍存在的销售难问题。针对我们西安的实际，我认为，各种养植（殖）专业社应在规范化操作、标准化运输、无公害绿色食品认证等方面有所突破，并以此来创建、宣扬自己的品牌。同时可以
22、实行与西安市的大型超市等单位合作、联营等形式，共同拓展西安市场，以期发挥品牌效应、实现经济效益的最大化。（七）培植几个大型农业龙头企业，提高农产品流通效率要围绕我市的优势农产品，培育或引进有品牌、上规模、上档次的农业龙头企业，以此带动农业产业化发展。政府出面赐予扶持政策，对农产品深加工的企业、贸易企业，要一视同仁。对重点农产品批发市场，要运用现代信息技术、物流技术加以改造，逐步升级，完善功能。要激励大型工商企业、外资企业在我市建立农产品生产基地，发展农产品加工工业。同时，要借助口益发展的连锁超市的配送中心和分销网络，促进农产品的生产和销伶，主动引导大型超市、酒店、餐饮系统在农村建立基地，实行定
23、牌生产，定点收购。对选购和推销我市农产品的大型连锁超市企业，在税收、网点建设、用房等方面赐予实惠，以促进全市农、工、贸一体化发展，特殊是农村连锁经营的发展，从而形成现代的农产品分销网络。（八）加强流通基础设施建设，促进农产品流通现代化我市目前的农产品流通基础仍很薄弱，境加大投入和扶持力度，通过多种渠道和形式，重点建设一批现代化的农产品流通基础设施。第一，建设一批农产品仓储中心、配送中心。我市农产品专用仓库，如冷藏库、保鲜库、数量很少，农产品配送中心儿乎是空白。政府应在全面调研的基础上制定全市统一的发展规划，组织实施。对大型连锁超市、骨干农产品批发市场、农产品龙头企业建设的仓储中心和配送中心，应
24、重点支持。其次，建立西安农产品展示和流通信息中心，集中展示我市名优农产品，销售农产品的优良种子，发倘全国乃至世界农业信息、农产品销售信息，以引导农夫生产。第三，建立市场农产品质量检测中心。为了让市民吃上放心蔬菜、水果、肉禽、粮食，要抓紧建设农产品质量检测中心。制定农产品生产中农药运用的规定，推广和实施农业生产标准化，普及“绿色生产、绿色消费”的观念。(九)要接着争取舆论上和政策上的支持。各级供销社要充分利用广播、电视、报纸等宣扬媒体，综合反映全系统专业社和村级社建设的整风光貌，大张旗鼓地开展合格社授牌活动，扩大社会影响，吸引社会各界的关注。同时要加强与政府有关部门的协调，争取政府的扶持政策。当然政府对供销社改制的重视，不仅体现在参与会议、讲重要意义上，更体现在详细政策的制定上；体现在政府领导的身体力行、大力协调上，体现在各项实惠政策的落实上。对于供销社企业在产权制度改革中，以国拨土地运用权作为改制成本的，我的看法是，可以通过将国有土地运用权出售、减免建设项目的有关税费（例如减免土地出让金、城市建设配套费等）等方式筹措改制资金。但是，这将涉及到财政、税务、工商、房产管理、劳动、银行、社会保障、审计等诸多部门，因此，建议市供销社尽快拿出一个详细看法,供市上有关部门探讨与论证，以便尽快出台相关的扶持政策。
