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1、我国农村环境保护的立法现状、问题及完善对策研究摘要我国农村环境污染目前仍面临着生活垃圾，生活污水和畜箧粪便的乱排乱放.农业化肥、农药和地膜的大量使用,城市垃圾向农村转移以及乡镇企业工业污染的现状.农村环境污染十分严重。农村环境保护存在缺少一部系统又完笆的农村环境保护法律和地方立法不足、农村环境公益诉讼制度不健全、农村环境保护监督力度不够和农村环保意识差的问题，解决这些问题有利于推进乡村振兴、促进农业和农村的可持续发展、也是构建和谐社会的重要基础。本文从立法、环保监督、司法救济和村民环保意识的角度出发分析了农村环境保护存在的问题,提出了需要制定专门的农忖环俣法律、强化农村环保的内外监督、健全农忖
2、环境公益诉讼救济制度和加强农村环保的宣传和教育工作。关键词：农村环境；立法现状；农村环保问题；解决对策摘要1引言1第I章我国农村环境保护问题概述211农村环境及农村环境问题意义21.2 农村环境污爱表现21.3 农村环境保护的必要性313.1 促进农业和农村的可持续发展313.2 有利于推进乡村振兴建设413.3 是构建和谐社会的重要基础4第2章我国农村环境保护的立法现状52.1 宪法52.2 环境保护法52.3 中华人民共和国农业法62.4 农村环境保护的单行法律62.5 农村环境保护的法规和规章7第3章我国农村环境保护存在的问题83.1 农村环境保护立法不完善83.1.1 缺乏专门的农村环
3、境保护法律83.1.2 现行农村环保立法锹乏可操作性83.1.3 地方立法缺失83.2 农村环境公益诉讼制度不健全93.3 农村环境保护监督力度不够103.3.1 农村环境保护内部监督不足IO3.3.2 农村环境保护公众参与制度不完善IO3.4 农村环保意识不强IO3.4.1 农村基层干部环保意识不强IO3.4.2 村民环保意识较弱I1.第4章解决我国农村环境保护问题的对策124.1 完善农村环境保护法律规定124.1.1 制定专门的农村环境保护法律124.1.2 加强地方立法124.2 健全农村环境公益诉讼救济制度134.3 强化农村环保内部和外部监督144.4 加强农村环保的亘传和教育工作
4、144.4 .i提高农村基层干部的环保滕识144.5 .2提高村民的环保意识15结论16参考文献17农村经济的快速发展,农村环境也出现了一定程度的污染,环境问题关系到经济的发展质量,尤其对农村经济和农业可持续发展来说农村环境的好坏会对发展农村经济产生一定的阻碍。长期以来,我国采取了一系列强有力的措施,并致力于改善生态环境，在开发利用新能源等方面起着重要作用,环境质虽有所改善，农村环境污染防治和生态保护也取得了积极进展尤其是近年来.修改和颁布了环境保护方面的法律，对农村环境保护的立法也有了巨大的进步，对农村环保工作也有一定的呼吁作用。但是与农村环境保护相关的法律规定存在较多的原则性和指导性、在农
5、村环保监督力度也不强,比如：农村环境保护监督上缺少外部监督方式的具体规定，内部监督方式还有待于强化。农忖环境保护的意识也普遍不高，村民对农村环保工作的积极性也不强、农村环境保护诉讼主体和法律援助制度存在一定的制度问题.这些问题需要得到解决否则会对农村环境保护产生一定的阻相。从改笔开放以来,在“城乡二元化模式影响下.各个学科领域的专家、学者都热衷于研究城市环境保护问题,对城市环境的保护提供了很多的解决对策,而农村环境保护问题却一直被冷落,直到“城乡一体化”理念的提出,对环境保护问题的朝究从城市环保逐渐转移至农村环保方面,国内学者多从农村环境污染防治或则是立法、执法、司法等方面进行研究农村环境问题
6、及解决对策。国外学者则是建议制定专门领域的环境保护法,为农村环保提供强大的物援保障，设立农村环保专用款以确保专款专用，建立环境保护的长效监督体系，通过宣传方式加强对农村环保的意识。综上，国外的研究理论给我国农村环境保护提供了很大的帮助与借鉴C第1章我国农村环境保护问题概述1.1 农村环境及农村环境问题释义环境通俗的讲.指环绕在我们生活周围的事物的总和。农村环境即指围绕在农村地区的直接或间接影响农村居民生存和发展的各种天然的和人工改造的自然因素的总体。它主要由与人类生活密切相关的各种天然和人工改造的自然因素的生活环境和气候、m,生物、地理、人为条件的生态环境组成O农村环境的好坏关系到农村居民的身
7、体健康以及生活的幸福指数更影响乡村振兴和全面建成小康社会农村的区域。农村环境问题是指因人类的生产生活活动或自然变化而引起的或可能引起的环境质量下降或者生态破坏，对农村居民的身体健康、生产生活和农村经济发展带来的不利影。农村环境问题带来的影响主要有小孩出生至畸率高，高致癌率.高死亡率.地沙漠化，生物多样性减少,工业废物污染.农业固体废弃物污染、农业农药污染等。1.2农村环境污染表现经济的快速发展也带动了农村居民消费能力和生活水平的提高,大里的工业商品进入农村居民的生活,工业产品充斥在农村的各个角落。城镇化进程中,我国农村环境污染开始加剧.农科环境污染表现出种类丰富.结构豆杂,覆盖面极广的特征。主
8、要污染来源有庞大的农村人口生产的生活垃圾污染和天经技术处理的生活废水排放污染,截止到2012年农村人口统计数据显示我国农村人口现在有97065.63万人。据测算,全国农村每年生产生活垃圾约2亿吨。每年排出的生活污水约80吨,产生的生活垃圾约1.2亿吨,造成的污染占总污染的30%还多。,大量规模化的畜禽乔殖和其其使污姿.据统计，我国目前年畜高养殖类使播放量已接近30亿吨。e农业生产使用的化肥、农药和农业地膜大量使用的农业面源性污染。农村居民的工作就是进行农业生产,农业生产过程包括施肥、耕种、管理农作物、收割。所以在农业生产的各个阶段都不可避免会产生环境污染。表现品突出的是施肥、耕种和管理阶段的化
9、肥和农药的W陈僵.我国农村环境污染的法律对策及思考D西北农林科技大学,2012.-叶伟飞.农村环境保护法律问卷研究D华南理工大学,2010.叶伟&农村环境保护法律问题研究D.华南理工大学,2010.,M俊杰.我国衣村环境污染防治法律问题研究ID.东北林业大学,2012.大量使用导致一些有机元素并未被有效利用而留存在土塔致土壤板结或是随若雨水流进河流湖泊地下水等使水体产生富营养化或遭受其他污染,还有农业地膜不科学的回收利用使白色垃圾遗留在田间地头给土覆及其周边环境带来污染。乡镇企业的生产污染,以及城市生活垃圾向农村地区的转移污染,乡镇企业在生产过程中带来的工业废水废渣和有毒气体污染着农村环境,城
10、市垃圾转移的处理方式往往是填埋,此种处理方式不仅占用土地资源，垃圾渗滤液等也会给土壤和地下水造成污染。1-3农村环境保护的必要性环境保护是人类在生产生活的过程中对环境造成的污染，但良好的环境状况被人类生存及发展所需要.从而对环境需要进行俣护。农村环境保护是在环境保护大环境下对农村地区环境进行的有针对性的保护，农村环境与城市环境有所区别，对农村的环保应有别于城市环保，农村环保对农村的社会生活、秩序和经济发展都有很大的促进作用。13.1 促进农业和农村的可持续发展在20世纪80年代发表的世界自然保护大纲里面首次明确提出可持续发展概念.它的内涵是“某种资源能持久的为当代人和后人提供需求”,农业和农村
11、的可持续发展是它在农业和农村上内涵的延申。进入改革开放后我国经济得到飞速发展.农村和农业的可持续发展也受威胁.大致可从两方面来阐述：一是从工业上,大量的工业废渣废弃物运往农村地区,一些环境影响严里的企业也往农村迁移。二是从农村区域上,农村人口激赠,使得原本与这块地上的资源相平所的状态被打破；化肥农药的不合理不科学的使用；大量的野蛮化生长的规模化养殖；生活垃圾生活污水畜禽垃圾的乱排；脆弱的生态系统的退匕和农耕文化的衰落。按照国际标准的粮食自给率来者在90%-95%之间是可以接受的粮食安全水平，小于90%粮食供给安全风险就会增大。我国每年粮食产量还受自然条件变化的影响，18亿亩中平均还需扣除2亿亩
12、的自然灾害和中低产田的损失,这样就要求剩余的16亿亩耕地,每年每亩平均产出不低于380公斤。Z才能在未来给15亿左右的人口提供粮食安全保障,所以农村环境保护就显得格外重要。罗其友,思曲,刘洋，高明杰,马力阳,中国农业可持续发展评价指标体系构建及研究J.中国农学通报,2017,33(27):158-164.牛义元.中国可持续发展的理论与实践JJ.中国科学院院刊,2012,27(03):280-289.13.2 有利于推进乡村振兴建设十九大报缶指出：“中国要强.农业必须强；中国要美.农村必须美；中国要富.农民必须富。”民族复兴离不了乡村的振兴,实施乡村振兴战路是必然之举。乡村振兴三步走的第三步要求
13、在2050年时,乡村全面振兴,农业强.农村美、农民富有全面实现,影响乡村振兴最关键的是要有人，目前留在农村的人口主要是老人、小孩和妇女所以振兴关键点在于要汨人留在乡村，那么乡村就必须有能乔家糊口实现富有的产业和项目，按照原有的传统农业种植观念、城市工业和垃圾往农村迁移并不是长久之计,因为带来的环境污娈是具有复杂性、长期性、难治性的特点,振兴乡村就需要俣护好农村生态环境,让农村具有可持续性生态循环性发展，迫切需要完善现有的乡镇工业规划和环保监管.增强农村居民的坏保观念,制定一套符合我国农村环境实际的法律体系，让农忖环境治理和监管有法可依.环境保护有法必依.农村环境执法必严.农村环境污染有法可救济
14、，使农村生产环境、生活环境和生活质量得到改善和提高.为乡村振兴保驾护航。13.3 3是构建和谐社会的重要基础农村环境污染呈现复杂多样.农村环境的好坏又直接影响若农村地区居民的切身利益,农村环境和城市环境是一个整体,不仅要治理好城市环境还要搞好农村环境.农村环境被破坏带来的结果不仅是侵害了农民及农村地区的居民的人生健康还关乎到社会的和谐稳定。当前我国的社会关系总体是稳定、健康的,但是也存在一些不容忽视的问题和矛盾,在城乡二元化发展的影响下.农村环境为经济发展做出一些艳牲.农村居民的合法权益也遭受侵害。农村环境俣护需要用法律手段来保护，但目前的农村环保法律规定存在一定的问题,农村环境快护有利于让农
15、村环境和农村经济持续向良好的方向发展.使农村居民和村民在社会经济发展中感受到自己的权益得到重视，减少一些影响农村社会秩序潜在的不稳定因素，缓解农村社会的矛盾.为构建和谐社会打下坚硬的基础。第2章我国农村环境保护的立法现状农村经济快速发展的同时伴随而来的是农村环境遭受污染,我国认识到农村环境在农村经济发展中的重要作用,开始查视农村环境的立法工作,涉及农村环境保护的法律规定有环境保护法、水污染防治法、农业法、大气污染防治法等法律法规和规章。2.1 宪法中华人民共和国宪法作为我国的根本大法是所有法律的制定依据,宪法第26条规定了国家要保护和防治污染,从法律角度确定了环境保护是我国的一助基本原则，各级
16、政府在行使姮能中必须承担相应的法律贯任以及完成宪法所规定的相应义务。宪法第26条的规定也是作为我国制定农村环境保护相关法律的依据和原则。还规定人民可以在法律规定的各种途径和形式参与到国家事务的管理中。2.2 环境保护法环境保护法隹为环境基本法来讲是制定环境保护方面其他法律规范的重要依据。2014年的环保法被称为是史上最严的环保法律,新的环保法是一部具有环境保护综合性质的法律,对环境保护的目的、监督、保护、防治、公众参与信息公开以及法律责任都有朝确规定,在环境保护的法律体系中起到一种支撑作用并且这些规定可以适用于农村环保中。第5条规定环境保护具有公众参与的原则,公众参与是指在环境保护活动中,个人
17、和任何单位可以通过对一定的程序和途径参与到环境保护中也包括对行政管理部门的行为监督，虽然这一规定只是原则性,但也是为村民参与农村环俣与农村环保执法行为监督提供了依据。其中新法涉及了农村环境保护的相关内容,包括各级政府的保护费任、农业生产者在农业生产中的注意规定、农业面源污央和水环境的相关规定等。第33条就提到各级政府要加强对农业环境的俣护,加强对农业面源污染的监测预警.统筹有关部门采取措施防范污染带来的危害结果。第49条规定各级政府及其职能部门和机构应当指导农业生产者科学种植和养殖,合理使用肥、农药及处置农业废弃物等，防止农业面源污染环境。新环境保护法中对农村环境保护的内容规定是农村环境保护在
18、法律制定上的进步,虽然规定的较为原则性和指导性但却是体现对农村环境保护工隹的呼吁。2.3 中华人民共和国农业法2013年实施的农业法是我国农业领域的法律规范中具有根本性和全局性的法律.该法体现了对农业领域的指导作用。主要是对农业的生产经营体制、生产、农产品的流通及加工、农业科技和教育、农业投入、农民权益保护、执法监督和法律责任等方向的规定,其中第八克是对农业资源和农业环境保护的专受规定,第57至58条条规定要发展生态农业,利用新技术防止农用他污染，合理利用货源、农业生产中要合理使用化肥、农药等。农村常见污染如造成农业面源污爱的农药、畜管养殖污染专规定在第65条C由“三废”造成的环境污染也有相关
19、规定。农业法虽然是农业领域的具有全局性规定的法律但是更多是农业生态上的法律规定，规定大多体现出原则性和指导性，能具体运用的较少。2.4 农村环境保护的单行法律环境保护单行法是针对环境污染的特定要素制定的单项法律。环境保护单行法以宪法和环境保护基本法为依据.又是宪法和基本法的具体化。环境保护单行法的第一大类便是以防治环境污染为目的的法律.我用目前有大气类的大气污染防治法、水类的水污染防治法、固体废物类的固体废物污染环境防治法等。现行的大气污染防治法是我国在大气污染防治方面的一部综合性法律.该法在大气污染防治的监督管理、防治措施、法律责任等万面都有明确的规定。其中有关于农村污染物的法律规定,例如对
20、农业生产者,畜禽养殖主体在处理畜愈污染物时要防止恶臭其他的污染,农村的秸秆、落叶等的处理都有相关规定。新法增加了有关农村大气污染的规定,体现出对农村环境越来越关注，但是面对复杂的农村环境污染问题规定的内容缺乏实际可行的操作。水污染防治法在水污染防治方面有明晚的规定分别从防治标准和规划、监督管理、防治措施、饮用水水源、事故处理及法律责任方面进行较为系统的规定。第四章第四节是关于农村水污染防治的规定,提到各级政府在农村污水治理中的工作和相关员任等,还规定对农村常见污染.帝藕界殖，农用药物等污染有相关规定，对农用灌溉用水也有相关的规定。关于农村固体废物的污染防治在固体废物污染环境防治法有专堂规定.第
21、46条规定农村生活垃圾的管理各地根据具体实际积极探索,虽然只有一个条文对农村垃王国平.法层环境监察执法的效率提开JJ环境与发展,2020,32(10):227+229.圾的处理进行了规定,但也是有了很大的立法进步。此外还有清洁生产促进法、循环经济促进法都有关于农业生产者在使用新技术上的鼓励规定。土地管理法、乡镇企业法等都有关于影响农村环境问题的一些规定,这些单行法为农村环保提供了法律依据的补充,但是规定基本都是原则性,具体的措施并无规定C2.5 农村环境保护的法规和规章农村环保的法规分为行政法规和地方性法规,行政法规中关于农村环保的相关观定与高位阶的法律相比具有较强的操作性，规定的内容也具有针
22、对性。比如与农村土地相关的条例有基本农田保护条例其中第三章第17条基本是在规定保护基本农田不受固体污染物的污染；第19条鼓励使用有机肥料以减少对土壕的污染；第25条规定城市垃圾、污泥被作为农业生产的肥料应当符合国家标准。第26条规定给基本农田造成环境污染的当事人必须采取措施并报告，接受调萱。除此之外还规定了监督管理的部门的管理工作以及乡镇一级的政府与县级以上政府签订责任书来加强乡镇政府的保护费任。水土保持法实施条例虽然并未直接提及农村环保但是可以从条例的一些规定中看出来也涉及到农村环境.如“四荒”地的开垦规定。农药管理条例规定农药使用者要严格按照使用说明规定的方法和剂星使用农药,以及在使用时要
23、遵守有关农药安全使用制度等,农药生产者要建立农药使用记录,农药使用者、生产者等在农药使用发生事故时都有及时报告的义务,政府及其有关部门在农药的使用过程中有管理和指导的责任,乡镇政府有协助开展农药使用的指导和服务工作。虽然这些并未直接指出农村环境的保护,但是农药带来的污染也是影响农村环境的因素之一,虽未直接规定农村环境保护，但对农村环境污染的防治是有实质性的帮助。农村环境俣护的部门规章和行政法规,具有操作性和针对性的特点。地方性法规和地方政府规章关于农村环保的法律规定更是具有针对性和地方特色,比如银川市的银川市农村环境保护条例是一部专门针对农村环境的地方条例、湖南省的湖南省环境保护条例和甘肃兰州
24、市的兰州市大气污染防治条例等等,各地有关农村环境污柒防治和俣护的立法会受当地各方面情况的影响，所作规定也都大同小异。从近年的立法活动看出，农村环境越来越受到重视,虽然诸多法律中都有涉及农村环保的规定,但是仍然存在很多被遗漏或者不完善的地方,需要继续完善相关的法律规定等。第3章我国农村环境保护存在的问题3.1 农村环境保护立法不完善3.1.1 缺乏专门的农村环境保护法律目前,我国的环境法律已经由宪法、14部法律、26部行政法规、136部部门规专、1364部地方性法规和地方政府规章,搭建出气势恢宏的“环境法律金字塔”。但是却并没有一部专门规定农村环境保护的法律,农村环境保护的法律规定缺乏独立性,其
25、表现为分散在以环境俣护法、农业法和其他防治环境污娈的法律法规中。缺乏独立性的原因不排除我国农村环境具有多样性,还有一原因是我国环境保护立法上采用的混合立法模式.俣沪内容涉及的既有城镇环境和工业生产的环境污染还有乡村环境。除此外我国长期是在城乡二元化的影响下，我国社会结构上的二元分治结构造成的城乡分裂.在立法指导思想上存在重城市轻农村,我国还没有形成一套健全有效的农村环保法律制度。农村环境保护应该将农村、农民和农业视作一个整体.他们是农村环境不可或缺的内容,现行的法律规定较分散.让农村环保工作显得凌乱无序。3.1.2现行农村环保立法缺乏可操作性关于农村环境存在的问题现行立法只是将这些问题列入各种
26、法律中,不仅显得分散杂乱,还缺乏实际可行的操作规定。比如农业法第66条规定县级以上政府应当采取措施等,但是具体如何进行并未规定,像这样的法律规定很多,导致在环保执法的实际中有关单位缺乏一个执行依据,最后农村环保存在的问题依然没有得到解决。那么法律规定在很大程度上就变成了“一纸空文”，并未给农村环保带来良好的保护效果。当前的农村环境法律规定最大的问题就是分散和原则性规定多，缺乏实际的操作性，在立法时可以多考虑实际情况，对一些具体的标准少一些原则性的概念规定。3.1.3地方立法缺失很多省份根据自己的实际情况制定了省级的有关农村环保的保护条例,并且近年来,为了更好的保护农业环境一些省份对条例迸行了修
27、改，使条例更能适应当时的农何江.为什么环境法需要法典化一一联于法律双杂化理论的证成U1.法制与社会发展,2019.25(05):54-72.”孙林卢延照朱舲,汪彬彬,赵忠芬.我国农村环境保护立法现状及完售建议J中国环境管理.2014.6(02):1316.业生产环境。省级条例涉及农村环保的法律规定更多针对的是农业污染的防治.污染的承担责任,农业生产过程中的废弃物处理等方面.对农村环保整体立法规定是缺失的,而且不难发现各省的条例规定内容都是大同小异,到里点在于农业环境的保护并没有突出农民和农村在农村环境中的生姜作用,仅仅是针对农业环境设置很多的规定.缺少对农民、农村和农业三者的整体联系的把握,因
28、此对农村整体环境保护上未作明确规定。3.2 农村环境公益诉讼制度不健全首先，是环境诉讼案件原告范围太过狭，儿目前能在相关法律中找到能提起环境公益诉讼主体的有在设区的市级以上人民法院民政部门登记且专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织和检察机关.关于个人和其他组织是被排除在外的。而且在环俣组织方面各级民政部门登记的社会组织有56.9万.生态环保类有7000个,但是符合法律规定及相关解释的只有700余家,面对庞大及登杂的农村环境仅依靠这点环保组织是远远不够的。关于环境审判的体系目前看来是比较完整的。据统计,截止到2017年中旬,全国各级法院共设立环境资源专门法庭956个,其中包
29、括审判庭、合议庭和巡回法庭三种形式,形成了一个较为完整的环境资源审判体系。其次,是环境诉讼的周期长、成本高，技能要求高和时效短。我国涉及环境诉讼的标的一般是非常大的,在原告还未取得胜诉之前相关费用是由原告承担,如果一旦败诉,原告不仅不能获得赔偿,还要承担高昂的诉讼费、律师赞等,如果僚告是有资金支撑的环保组织那么这个问题对于它来说不是大问题,但实践中，往往很多受害者并不像环保组织那样有大量的资金支撑，他们会考虑到环境诉讼的成本，自己是否有能力来承担的问题，因此很多受害者会放弃通过诉讼的万式维权。环境诉讼的法律时效规定是3年，但是对于环境污染的案件来说，是并不足够的。环腐亏染影响表现一般是两种第一
30、种就是带来的伤害是显而易见的.能明确的知道就是这种污染带来的侵害,另外一种是环境危害是隐现的而且潜伏期还很长,当人体受到这种侵害不一定就知道是环境污染带来的，因此环境诉讼的时效有要进行适当延长。最后,农村环境法律援助力量也是欠跳的,在受害者受到环境危害时即使是想要通过诉讼来救济维权的也会因为诉讼成本和法律知识的欠缺.使得他们在维权道路上艰难险阻。E亚楠.我国农村固体废物污鎏法律治理研究ID.河北羟贸大学,2019.3.3 农村环境保护监督力度不够3.3.1 农村环境保护内部监督不足环境执法更多使用的是行政手段.我国环境执法监螫受双重监督,农村环境执法监督亦是,受到行政机关内部监督和外部监督,但
31、农村环境执法监督依然存在一定程度的不足。行政内部监督来自行政主体的监普管理.即对乡镇政府和县级以上执行环境保护的削门的环保工作进行监督,目前环境执法监督的主体既是环境保护的执行者又是环境执法监督的管理者,然而面对实际情况是带来环境污央的企业能给当地经济带来发展还能解决就业问题，同时也是符合乡镇政府的追求目标,反观环境保护不仅是一个规模大、见效慢、高投入的工程，还能影响当地就业和经济，因此很大程度上不能寄希望于乡镇政府的农村环保执法监督。县级环保机构的监督侧重于农村的环境业绩和防止权力的滥用，对于农村环境执法人员如何治理农村环境以及工作中存在的问题往往忽略。”所以农村环保需要对内部监督迸行一定的
32、改变。3.3.2 农村环境保护公众参与制度不完善农村环境保护外部监督来自受污染地区附近的村民和社会公众的监替。法律规定公众享有参与和监督、荻取环境信息的权力.各级政府有为公众行使环境参与和监督提供便利的责任,但是往往这些规定的具体实施细则需要进一步做出规定,否则这对农村环保公众参与监督没有丝亳帮助。在没有完善公众参与农村环保前,使得村民不能很好的参与本地的环保事业,可能还会影响到他们的合法权益,甚至是会磨灭一些村民参与环保的决心,我国农村范围太广环境又复杂,只靠政府的力量是不够的,没有村民的参与农村环保难度揩会很大，所以需赋予相关的制度保障以确保社会公众、村民等参与到农村环境保护的监督中。3.
33、4 农村环保意识不强3.4.1 农村基层干部环保意识不强农村地区的干部如村长、村支书等都是从当地居民中选出来的，他们的素质存在一些参差不齐，而且对于他们的选拔并没有一些硬性标准，从而使一些自身环保息识淡薄和法制观念差的人被选为了基层的干部。他们在本村经济发展和环保中又扮演若重要角色.如何协调这两者的关系对他们来说并不简单,而且往往会因为眼前的利益在经济发展中忽略环i版农村地区的企业往往都是对林境影响大的污染企业.而追求任慧琳.农村环境保护执法问题研究D.西安财经学院,2016.利鸿最大化也是一个企业的根本目的,这样的企业很容易在污染处理设备上减少投资。冏时,这样的企业难免不会与农村地区的干部相
34、互勾连.用权钱交易来规避农村环境保护工作。加强农村基层干部的环境保护法律意识教育显得尤为里要。3.4.2 村民环保意识较弱农村环境保护观念较弱由来已久.造成这样的结果有村民自身的原因但是也有环境保护单位工作责任不落实的原因。对农村环保工作的认识很多与个人所受文化教育有关，而农村常驻人口中受到过初商中文化教育的很少，据有关数据表明高达一半的农民不知道怎样保护自己的生存环境，受过初中以上文化教育的人多数己经去往城市发展或工作,留在农村的是接受文化教育少的人,自然在参与环境保护和环境建设的意识不强,对环境污染的认识也就不深,所以在农村环保工作中很少能看见村民的身影。相关法律规定，公民有依法获取环境信
35、息、参与和监督环境保护的权利，也有环境保护的义务，各级政府有为公民参与环境俣沪提供便利的义务,公开环境信息和完发公众参与环保的工作。但环境保护法第53条第二款规定各级政府都有公开环境信息的义务但是又在54条对环境具体公开明目又规定在县级以上直接没有乡级政府的规定,同样在政府信息公开条例中也没有乡级政府公开涉及环境信息的重要内容,乡镇政府在我国农村地区扮演者重要角色.无论是在农村环境的管理、监管和防治亦或是在农村环保宣恃上都应该是最直接的责任单位。而且,环境行政执法机沟在有的地方有专门的设立,而有的地方没有甚至被其他部门代替,我国相当一部分基层地区至今尚未建立环境行政执法机沟。Q农村村民相较于城
36、市居民的环保意识整体而言并不是很高，村民的关注点在于怎么增加收入和改善生活，周边环境污染现象则不在关注范围内，又无完备的村民参与农村环保的细则与万式.一些基层的环境执法机构在配爸上严重缺失又或者是没有相关专业人员的带领,对村民参与农村环保的积极性等都有影响，自然也会影响村民的环保息识。12郝金族.我国生态环境保护综合行政执法研究D.湖南师范大学,2020.第4章解决我国农村环境保护问题的对策4.1 完善农村环境保护法律规定4.1.1 制定专门的农村环境保护法律任何一项工作的开展都离不开一套完整的计划安排。农村环境保护亦是如此,通过分析有关农村环保的法律规定后发现很多规定都是散见在其他法律中，查
37、询和使用极其的不万使。当前我国农村环境污染防治的法律、法规、规章等较少，大部分停留在政策措施层面。”而且在环境保护法这样高位阶的法律中只是对农村环境保护防治污染方面诳行了原则性规定，能使用的实际措施的规定少见。面对农忖环保法律存在的原则性、指导性、系统性弱和立法空白的问题.像有学者提出制定一部专门关于农村环境防治法来对农村环境JS行整体上的规制,农村环境问题以及存在的农村环境保护问题可以在很大程度上得到解决。无论是制定农村环境防治法还是制定农村环境保护的相关法律可以借鉴国外一些发达国家在治理农村环境污染方面的成功经蛤,如美国是以农村环境的实际情况出发制定了一系列的农科环保法律,制定的理念就是立
38、足农村环境的实际情况,注重具体操作性的规定.再结合我国城乡一体化的发展趋势在农村环保法律制定思想上注重城市环保立法于农村环保立法的平衡,利用制定城市环保法律的成熟技术,制定一套完整可行的又符合农村环境保护实际问题的法律。4.1.2 加强地方立法农村地区因为所处地理位省的不同，各地的污染问题也是具有各地特色，在制定衣衬环保法律时要结合本地的实际情况做出符合本地的法律规定,虽然各省都有制定有关农业或者农村环境保护的条例政府规萤，但是很多都缺乏对农村、农民和农业三者关系的统一考虑，难免制定的条例规章中存在立法空白和疏漏之处,因此在地方立法中应该重视三者的关系。地方立法活动中要做到民主立法，积极听取农
39、村居民对农村环保的息见，从保护农村环境和农村居民的切身利益出发；在制定条例时要体现科学立法,不仅考虑到地方农业环境的实际情况还要考虑到农村环保的整体情况以及该规定是否能在农的环保中发挥实际可行的作用。U溢令媛.我国农村环境污染防治法律向SS研究ID.中国石油大学（华东），2017.4.2 健全农村环境公益诉讼救济制度首先,可以利用新技术以及互联网的发展,加强农村地区环境侵客维权法律的宣传。第二发挥农村广大的村民委员会自治组织的作用,他们对本村的公共事务和公共利益等都负有一定的责任,通过他们将司法案列、法律知识等搬到农村居民身边,让村民和环境受害者可以随时学习法律.相关的部门还可以组织成立智能化
40、法律解惑和咨询平台以及不定期的在农村地区和乡镇企业间组织普法活动。其次，适当拓宽农村环境公益诉讼的原告范围。目前的公益诉讼主体规定中并未揩村民和个人作为原告，一旦农村地区的村民受到环境污染的侵害，他们不符合环境公益诉讼的原告资格.就导致他们无法通过公益诉讼来起诉进行维权。学者蔡守秋认为农村环境公益诉讼是一种针对农村地区的公共利益它不同其他公益诉讼,应该从广义上理解原告资格，将村民委员会、农民个人、行政执法机关等包括在内。环境本作为一种公共资源任何人都有享受环境的权力和保护它的义务，所以适当拓宽农村环境公益诉讼的原告主体也可以说是赋予了村民农村环保公益诉讼的权力而且有利于激发农村的环境维权意识以
41、及逐渐形成对农村环境保护的长效监管机制。第三.完善农村环境诉讼案件的诉讼费用制度和适当延长农村环境诉讼时效。环境诉讼费用是受害者维权的一大阻碍,农村环境保护存在的问题不仅需要环境行政管理,还需要保护遭受环境侵害的受害者。我国诉讼费用行使的方式是预先支付,这种方式适用到农村环境诉讼中无疑是噌加了受害者的负担,因此需要改进关于农村环境诉讼的费用承担方式。如昆明省就设立了“环境公益诉讼救济资金专户”,其资金主要用于环境案件中的各种费用，如诉讼费、鉴定费等。H这一规定为涉及农村环境诉讼提供了宝贵经验。针对环境污染侵害的潜伏性，对于更好的维护农村居民的合法权益,可以针对特殊情况适当延长农村环境诉讼时效。
42、最后.推进农村的环境法律援助。农村环境诉讼案件本身专业性强、成本高,对诉讼能力的要求也很高,另外因为农村村民很多受知识水平和经济能力的限制无法聘请专业的律师，很多就会因此放弃诉讼。根据法律援助条例援助范围的规定,里面并没有涉及农村环境侵权诉讼的规定,所以可以在实际的调旨分析后增加涉及农村环境保护的条款.这样当事人在我的环境保护诉讼上可以减少顾虑。14李彬.我国农村环境污柒治理法律问题研究【DJ.四川省社会科学院,2016.4.3 强化农村环保内部和外部监督工业化和城镇化的推进,环境保护问题层出不穷,农村地区的环保更是给政府在履行环保职责带来巨大挑战,农村环保在执法时往往还会受到地方经济保护主义
43、的阻碍.为了能更好的实施环保执法监督.除了加演内部上下级的环保监督工作,还应在乡级环保执法设立监督点以更对当地的环境保护工作进行管理,设立监督点的同时还要对人员文化素质进行严格把关.让专业的人从事专业的工作。实践中,无论是在环境执法还是环境监管力度都是由上而下层层送我,有的县以下对环境监督的工作甚至是一片空白那么可以利用大数据联网功能，让执法过程公开透明化还可以弥补环境监誉的空白，也能在一定程度上抑制地方经济俣护主义的干预还能为执法工作提供/督途径。发挥农忖地区忖民这个团体的监督很有必要，第一因为村民是与农村环境接触冠久也是最了解农村环境的入，第二忖民的环俣力量也是不容小觑的。农村环境保护面积
44、广，农村环境执法工作难以做到及时且有效的全面覆盖，村民也是环保执法的直接感受者,而且有规定公民具有环境保护的监督和参与权,这是村民监督农村环境保护执法的直接依据.然而规定在实际的监督农村环境保护执法工作时并不具有操隹性.如何保证他们对农村环保执法的监瞽权,需要在原则规定上制定参与环境执法监督的细则。细则中应对公众参与农村环境保护的途径、方法，程序以及法律责任主体等方面做出聆确的规定,演化公众参与农村环境管理过程的法律建设,使得社会公众，村民参与农村环境保护做到真正意义上的有法可依.”这样不仅有利于提升农村环境执法的工作效率还能调动这片区域的环境保护意识。4-4加强农村环保的宣传和教育工作4.4
45、.1 提高农村基层干部的环保意识提高基层干部的环保意识是解决农村坏俣问题的重要一环。首先,应该加强他们理论知识的教育，让他们在协调本忖经济发展和环境保护两者中改变错误思想,认识到绿色循环的经济发展是需要坏境作为基础的.搞好环境才是经济能长久良性发展的关键。其次,提芸他们的环保贡任意识,加播他们法律意识的建设，让他们知道自己要为自己的行为负责,不要触犯法律红线。最后.应对农村基层干部选拔标准有一定的要求规定，从理论知识教育、环保责任意识和选拔标准三方面提高他们的环保意识。15李彬.我国农村环境污柒治理法律何SS研究DJ.四川省社会科学院,2016.4.4.2 提高村民的环保意识提高农科环保观念需
46、要有关部门的加入.有关部门应该在法律法规的规定下落实村民参与农村环境保护的工作,制定具体的宣传敏育方式。留在农村的村民接受过较高文化教育的不多,与直接宣传法律的方式相比他们更能接受通俗和大众化的宣传方式,农村环保部门应当认真履行环境保护工作的职员开展群众喜闻乐见的环保教育与宣传工作，用贴近村民、符合实际的方式培乔农村村民的环保法律募识和参与积极性.使他们能在以后的农村环境保护工作中自觉遵守环境保护、关心、支持和配合农村环保工作。比如，环保教育应该在学生时期进行培养,学校就是最好的接受教育的地方,有关部门在环保教育上应该重视农村地区学校环保教育的开展，让学生充分认识到环保的重要性,养成良好的环保
47、习惯。对于受文化教育水平低的忖民应该将大众化的亘传方式和环保教育相结合,村民的环保教育坏保机沟可以和村委会一起定期举办环俣教育活动，中间可以设置一些有奖问答活动来吸引村民参与农村环俣的讨论、听证会、座谈会等.同时也能听取的民对农村环保工作的意见。农村环保机掏还可以用信息强皤、流动喇叭等方式来宣传环保知识,不仅有利于公开环境信息、本地的环境问题.和环境执法工作的监督信息等,还可以解决留于形式的法律规定，以此促进农村环境保护形成官民共同参与和只治的良好局面。我国农村环境问题是长久积累起来的问题,并非一旦一夕可以解决.重视农村环境保护存在的问魅,寻找能实际破解农村环保问题的途径和方法,形成一套完善的
48、农村环保法律体系,促进我国农村社会的和谐发展。我国在环境立法上取得的成就这是不可否认的，近年来也为农村常见的污染迸行了法律法规的修改和添加，但我们也要认识到，我国在农村环保法律规定上起步较晚.社会公众、村民对农村环境污染和农村环保的认识明显不够，政府在治理和保护农村环境上的力度不足，导致我国农村环境的保护依然存在很多困难。本文从农村环俣的立法现状出发，提出我国农村环保在立法上不是特别完善、关于农村环俣的司法诉讼制度不健全、监督力度不足以及农村环保意识不强的问题，带若这些问题分别从完善立法、健全农村环境公益诉讼救济制度、强化农村环俣监督和加强农村环保意识上提出完善的解决对策。我国农地域广阔,受到的环境污染不止会危害村民的合法权益还会影晌社会的稔定,因此在发展经济中要也要重视农村环保存在的问题。环境的好坏关乎我们所有人的生存和发展,农村环境的保护是需要国家、社会、集体和个人共同出力。参考文献H1.陈晨.我国农村环境污染的法律对策及思考D西北农林科技大学,2012.2|叶伟飞.农村环境保护法律问题研究D.华南理工大学,2010
