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1、黑龙江省自由贸易区发展现状、存在的问题及完善对策研究摘要通过对黑龙江自焚区的发展状况进行分析，概括出现今黑龙江自贸区发展中存在的优势和存在问题.结合当前国家政策和国际形势分析黑龙江自贸区面临的挑战和发展机遇,并提出推动黑龙江省自由贸易区发展的对策建议,在黑龙江自贸区发展现状的基础上预测其发展前景。关键调：黑龙江自由贸易试验区；黑龙江自贸区优势与存在问国；现状；前景目录摘要11黑龙江省自由贸易区设立情况21.1.自由贸易区书签。12黑龙江省自由贸易区的设立情况32黑龙江省自由贸易区发展现状及优势32.1 黑龙江省自由贸易区发展现状32.1.1 尔滨片区32.1.2 黑河片区42.1.3 绥芬河片
2、区52.2 黑龙江省自由契易区发展优势5221地理区位优势5222自然资源优势62.2.1 发展基础优势62.2.2 绿色产业优势72.2.3 对俄贸易优势7226后发竞争优势73黑龙江省自由贸易区发展存在的问题73.1 经济发展水平总体不高732基础设施建设不完善83.3 刘外贸易尚未实现高质重发展83.4 存在民生领颜E板83.5 人口人才流失严重94当前形势下黑龙江省自由贸易区面临的机遇与挑战94.1 黑龙江省自由契易区的发展机遇94.2 黑龙江省自由贸易区发展面临的挑战IO5推动黑龙江省自由贸易区发展的对策建议115.1 沟建产业体系推动总体经济发展H52完善基朋设施建设125.3 推
3、动对外贸易高质贵发展125.4 补齐民生领域短板1255制定相关人才政策136黑龙江省自由焚易区发展的前景展望136.1 哈尔滨片区为中心的东北亚金融中心136.2 黑河片区为中心的大宗绿色商品交易中心146.3 绥芬河片区为中心的进出口加工贸易中心14参考文献16在经济全咏化趋势下.我国通过自由贸易试验区的设立不断扩大对外开放格国。目前.我国已经形成了全方位、多层次、宽领域、有重点的对外开放新格局。我国实行对外开放政策以来,不断推进开放的广度和深度。自由贸易试验区的不断扩容是颐应我国全方位战路布局的重要举措,通过试验区试行推广到全省至全因.是推动我国经济发展的帽化器。黑龙江省作为新一批获批的
4、自由贸易试验区享受国冢给予的政策红利,肩负带动东北经济县苏、建成向北开放重要窗口、深化产业结构调整以及打造对俄及东北亚全面开放合作的中心枢纽的里任。积究黑龙江省自焚区的发展情况对自贸区建设、国际货易发展以及我国经济发展有重要的意义和见解。其可观的发展前景有利于促进我国东北经济甚至全国经济繁荣发展。I黑龙江省自由贸易区设立情况1.1 自由於易区自由贸易区是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品货易中的关税和数里限制,使商品在各成员国之间可以自由流动。但是,各成员国仍保持自己对来自非成员国出口商品的限制政策。自由贸易区具有自由港大部分特疝，可以吸引外资设厂，发展出口加工企业,允许和鼓励外资设立
5、大的商业企业、金融机构等促迸区内经济综合、全面地发展。中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以契易自由化便利化为主要目的的多功能经济性特区。原则上是指在没有海关“千预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。自2013年至今我国目前有中国（上海）自由贸易试鸵区、中国（广东）自由契易试编区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区、中国（辽宁）自由於易试验区、中国（浙江）自由契易试验区.中国（河南）自由贸易试验区，国（湖北）自由贸易试验区、中国（重庆）自由於易试蛤区、中国（四川）自由於易试鸵区、中国（陕西）自由贸易试验区、中国（海南）自由贸易试验
6、区、中国（山东）自由贸易试验区、中国（江苏）自由贸易试验区、中国（广西）自由贸易试验区、中国（河北）自由贸易试验区、中国（云南）自由贸易试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区、中国（北京）自由於易试骆区,中国（湖南）自由於易试鸵区、中国（安徽）自由於易试验区。1.2 黑龙江省自由贸易区的设立情况随若经济全球化蒯步的加快，我国为更好的适应经济全球化的趋势，应对国际国内政治经济发展形势的迫切需求,于2019年8月2日印发实施了国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知,正式设立中国（黑龙江）自由於易试验区。中国（黑龙江）自由贸易试验区由三个部分组成,分别为哈尔浜片区,黑河片区和绥芬河片区。占
7、地面积为79.86平方公里,20平方公里和19.99平方公里。在范围上，哈尔滨片区地处哈尔滨市西部.东至三环路.南至松花江，西至王万铁路线,北至宏图路C主要包括松北区和利民开发区两个区域。该片区位是黑龙江省内多条铁路的交会处,拥有完备的铁路运输通道。黑河片区位于黑河市的东北部,与俄罗斯远东第三大城市布拉戈维申斯克隔江相望，两地相隔最近距圈仅750米。片区范围东至黑龙江大桥口岸联检区,南至白松路南侧,西至船艇大队围墙东侧,北至大黑河岛。绥芬河片区位于绥芬河市东部,与俄罗斯的滨海边震区接爆,边境长达27公里。东至国门边境线，南至龙江进出口加工园规划十八街，西至国家森林公园.北至向阳街、滨绥铁路。黑
8、龙江省独特的地理位省和四通八达的交通网络。为黑龙江自贸区的设立奠定了基础。在功能划分上.哈尔滨片区重点发展新一代信息技术、新材料、高罐装备、生物医药等战略性新兴产业,科技、金融、文化旅游等现代服务业和寒地冰雪经济.建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽，打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示挹区；黑河片区重点发展跨境能源费源综合加工利用、绿色食品、商於物流、旅游、健康、沿边金融等产业,建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地；绥芬河片区重点发展木材、粮食、清洁能源等进口加工业和商契金融、现代物流等服务业，建设商品进出口
9、储运加工集散中心和面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽,打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台。黑龙江省自贸区的设立是新时代推进改革开放的战珞举措。创新是发展的第一动力,为推迸改革开放.自焚试验区设立把制度创新作为核心.可复制可推广作为基本要求。自契区的设立在落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗起若不可代替的推动作用。深化产业结构调整,延长产业链,促进黑龙江省经济发展,把黑龙江打造为对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。通过黑龙江省自由贸易试验区三至五年的改革探索,力争能够对标国际先进规则,形成更多有国际竞争力的制度创新成果.从而推动经济发展质至变至、效率变至、
10、动力变至.笫刀建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自由贸易园区。20*H2黑龙江省自由贸易区发展现状及优势经过近三年的建设与探索，黑龙江省自由贸易区已经取得了一定成效。黑龙江省自贸区因地制宜，立足自身优势。2.1 黑龙江自由贸易区发展现状21.1.哈尔滨片区哈尔滨自贸区揭牌后有32个项目集中签约,其中建设类I页目18个、入区类项目14个,总投资额377.8亿元。哈尔滨片区自成立以来,一直践行高标准,对标国际，实现婚变。2019年8月28日，哈尔滨片区挂牌成立,作为黑龙江自贸试验区的核心区.2019到2020年新增企业3028家.其中,外资进口企
11、业有871家,新设外资企业20家,直接利用外资I06亿美元。哈尔滨片区若刀打造国际一流营育环境,坚持高标准对接国际先进规则，凭借自贸试验区在体制机制方面创新及先行先试的优势,闯出一条跨境、异地协同审批的政务服务新路。目前,哈尔滨片区建设了“企业开办直通车”专属平台.企业开办在一天之内如可完成,实现“秒批”。经世界顶级会计师事务所评S,哈尔滨片区营商环境在世界190个经济体的排名中提升了28名。自设立以来哈尔滨片区聚焦打造对俄罗斯和东北亚全面开放承接高地的目标要求，努力破解外向型经济规模偏小，远离边境口岸对外物流成本偏高等瓶颈制约.积极打通对外合作的物流能、产业链、金融链和科创链等四个链条,实现
12、对外合作迈上新台阶。在物流链的打通上,哈尔浜片区引入了万科中俄产业园、对俄进出口农产品交易中心、龙运集团保税物流中心等一批对俄产业园区和功能平台项目落地。在产业隆的打通上,哈尔浜片区引入“飞地经济”模式,打破行政区划限制,与沿边口岸城市合作筹建对俄跨境农业产业链合作I页目。在金融链的打通上，哈尔滨片区成立了中国苜家中俄跨境金融服务中心,开通了“离岸账户”，对俄金融合作拓展至资金清算、外汇交易、现钞调运等H个领域。在科创链的打通上,哈尔滨片区在俄罗斯建立格林伍德离岸孵化基地.推动黑龙江省工业技术研究院对俄科技成果转化基地全面投入运营。如今,哈尔滨片区对外台隹实现新提升.对俄及东北亚区域合作中心枢
13、纽地位退一步巩固和加强。目前，哈尔滨片区在2020年7月31日成立了国际招商公司，打造专业国际招商团队，围绕自贸片区产业布局，重点吸引高端装备制造、制药、新材料、新技术、现代服务业等领域的国际投资者和跨国公司进驻,不断提高区内外资、外贸企业比重.通过引进产业链条长、带动效应明显的跨国公司和产业项目，使该片区成为国际资本聚集地、产业升级示范区。2.1.2 黑河片区2020年,是中国（黑龙江）目由於易试验区黑河片区获批以来压力和挑战最大的一年。自贸区黑河片区上下矢志改王.破浪前行,精准落实六稳”“六保”举措.全力以赴战疫情、抓复工、溟创新、稳基础,重点工作创新出彩、逆势提升。全年地区生产总值、固定
14、资产投资寻五项指标全部实现正增长自贸区黑河片区政务服务中心集咨询服务、智能自助、窗口办件为一体，设置了25个综合服务窗口，进驻事项近百个,为企业提供“零距离”“全方位”“全链条”的专业化服务。截至目前,区内注册企业达4（M6家,新增企业1215家.新增资本66亿元。2020年，自贸区黑河片区产业项目呈现集聚态势。至点助目开复工24个,完成年度计划的1092%.出台自贸片区十条招商政策互市贸易九条优惠政策,编制招商图谱,组织参加多场线上线下招商活动,至点针对绿色食品、木材、中药材加工、跨境物流以及跨境电子商务等新兴产业开展精准对接。同时.突出发展定位，做好差异化、个性化宣传，持续释放“投资必过山
15、海关”、“投资首投自焚区”的强烈信号。通过招商引资吸引投资1003亿元,一批招商咙目顺利落地开工。2020年，自贸区黑河片区在全国首创制发“数字联名边民卡”1万多张,互市贸易交易量、交易额分别增长124%和48%成功纳入国家跨境电商零售进口试点,获批国家跨境电子商务综合试城区,保税物流中心（B型）封关运营.1210查验线项目、国际邨政互换局I页目进驻.跨境电商线下体验店和直播基地投入运营.跨境电商产业园完成交易额15.1亿元，保持年均增长22%的可言态势。2020年,自焚区黑河片区全年地区生产总值实现8亿元,同比增长23%;国定资产投资完成9.79亿元,同比增长23.7%;对外契易诳出口总题完
16、成41.9亿元,同比增长63.7%;工业增加值完成2.62亿元,同比增长3.6%;一般公共预算收入实现218亿元.向比增长8.5%。“十四五”期间.自贸区黑河片区将迎来“大桥时代”和“自焚区时代”机遇期,深度融入“一带一路”的多重利好是前所未有的。2.1.3 绥芬河片区绥芬河片区揭牌以来有13个入驻绥芬河自贸片区的重点项目进行了集中签约，涵盖地板Zf1.工、集疏运平台、清洁能源，食品等行业领域。2021年3月实施招商引资“再战100天”计划,本次集中签约5大类19个项目,其中外商投资明目2个,包括德国呼吸与肺功能康及设备保税租赁、肯尼亚中药材跨境电商契易项目；主导产业项目6个.包括俄罗斯清洁能
17、源、粮食、水产、煤炭等回运加工项目，全球百强企业深圳正威集团拟投资100亿建设对俄清洁能源进口储运中心；生产加工项目5个,包括食品、中药材进口加工,大麻二酚种植、加工、出口,以及中新和信科技制氧机保税加工等项目；通道建设项目3个，包括莫斯科至绥芬河的“中俄专列”、哈萨克斯坦至绥芬河的“互贸专列”,以及与中国木材与木制品流通协会开展的“一带一路”国际货运合作项目；服务平台I页目3个,包括与中国联通省公司合作的“数字绥芬河,智急自贸区”项目、与宁波国际物流园合作开发的电商平台项目、与大连人力资源产业园合作的人力资源与产业孵化等合作。项目总签约额达到124.8亿元。2.2 黑龙江自由贸易区发展优势2
18、.2.2 地理区位优势黑龙江省位于我国最北端.有大约3000公里的边境线,国家一类口岸25个,是东北亚中心,被誉为我国面向俄罗斯和东北亚地区的“窗口”,是中蒙俄经济走廊的重要支点,在我国对外开放格局中占有重要地位。黑龙江省自贸区一共分为三个片区,分别为哈尔滨片区、黑河片区和绥芬河片区,总占地面积119.85平方公里。哈尔滨片区主要位于黑龙江省哈尔滨市的西部,主要涵羞松北区和利民开发区两个区域。哈尔滨片区位于省内多条重要铁路的交会处，具有完备的铁路运输通道。交通鬼出设施较黑河片区和绥芬河片区完备。黑河片区主要位于黑龙江省黑河市的东北部，与俄罗斯远东第三大城市布拉戈维申斯克隔江相望,两地相隔最近距
19、离仅仅750米。具有对外货易的良好的理条件。绥芬河片区主要位于黑龙江省绥芬河市东部,与俄罗斯的滨海边疆区接壤.边境线长达27公里。黑龙江省独特的地理位置和四通八达的交通网络,为黑龙江自贸区开展对俄经货往来创造有利的发展条件。2.2.3 自然资源优势黑龙江省自古以来就是我国重要的货源大省,农业资源、矿产资源、森林资源和冰雪砥游资源十分丰富.：R备这些资源为黑龙江省能够发展工业和服务业奠定了坚定基础。黑龙江省是我国林业大省，森林资源不仅总量大而且分布集中。主要分布在黑龙江省南部和大兴安岭地区、小兴安岭地区。2020年的调查显示,黑龙江省森林面积达到2617万公茨,其中人工森林面积达243.26万公
20、次.森林覆盖率达47.23%,森林面积和森林覆盖率均位于全国前列。黑龙江省是农业大省，是我国最重要的商品粮基地和填食战路后备基地，为我国粮食安全提供了保障。农业特别是粮食生产在全国占有垂要的战路地位,肩负着保障国家粮食安全、生态安全的重任。作为“中华大艘仓”,黑龙江省农业资源总量丰富.耕地面积大且分布广。2020年黑龙江省膜食总产量达7541万吨,是唯一超过7000万吨的省份。比去年增长40万，粮食产量连续十年居于全国第一位。全省面积中有28%是平原,其中大部分农作物种植在三江平原和松嫩平原。矿产资源储量大.矿产种类丰富多样。截止2015年年底.黑龙江省共发现135种矿物，其中正在开发利用的，
21、多达59种。冰雪旅游资源丰富。黑龙江省位于中高纬度地区,冬季漫长，气候寒冷干燥且雪期长，具有发展冰雪旅游业的得天独厚条件。黑龙江省一直坚持打造“北国好风光,尽在黑龙江”的旅游品牌.因地制宜推出不同风格的冰雪旅游产品。2.2.4 发展基础优势在建国初期,我国工业落后,为快速发展工业,中国共向以前苏联为主的国家引进了156位工业项目填补国内工业空白。这些明目很大一部分落实在东北地区,增强了东北的工业基础。20世纪90年代以前，东北地区是我国经济较发达的地区并且是重要的工业基地。到1978年改革开放的时候，黑龙江省已经成为了发展基部好、产业体系完备的工业生产基地。224绿色产业优势人民生活水平日益提
22、高的同时人们对绿色农产品的需求不断增加。黑龙江省抓住“绿色产业”这一发展机遇,着重打造绿色食品种植基地。为发展“绿色产业”,全省积极更新改造以三江平原灌溉区为主的重大水利工程，逐步完善灌溉区的相关配套设施C采用物理方法和生物技术治理疣生，用生物国和农作物秸秆等有机T料代替化学肥料,在农业生产过程中形成了无毒、无害、无残留的绿色循环体系。自1990年开发绿色食品以来,黑龙江省绿色食品的认证产品数虽都是逐年增加,呈现出良好的发展态势。到2018年年末.全省绿色食品产规模进一步扩大,种植面积己经达到8046.7万亩.较上年增长5.4%o2.2.5 对俄烫易优势中俄之间开展边境互市贸易的历史可追溯到上
23、个世纪。黑龙江省一共拥有国家一类口岸25个,其中有17个旅游口岸，15个对俄边境口岸,为中俄贸易和人员自由流动创造了有利条件。此外,中俄货物运输通道得到了进一步完善。在2017年,“哈绥俄亚”陆海联运线路全面开通，形成了以哈尔滨为中心，东西双向贯通的货物运输走廊。中俄黑龙江大桥于2020年1月竣工通车,黑龙江省即揩开后“大桥时代”为中俄开展货物运输提供更加快捷高效的货物运输通道。226后发竞争优势改革开放的深入.我国其他省份经济发展水平逐步提高.黑龙江省经济发展水平日益在全国排名中靠后,但是黑龙江省积极制定措施发挥后发竞争优势。黑龙江省重视加强企业自主创新能力,实施大数据推动经济发展战潞,加强
24、先进的技术在医疗、教育和文化等领域的应用。通过“单一窗口”、“互联网+政务”等举措.简化审批流程、精冏审批咙目、缩短审批时间,提高竞争优势。3黑龙江省自由贸易区发展存在的问题黑龙江省在经济发展的过程中存在诸多问题,制约全省经济的发展。在自费区建设与发展的过程中，黑龙江省必须探讨制约自贸区发展存在的问题.对症下药.推动自焚区的高质量发展。3.1 经济发展水平总体不高与其他省份相比，黑龙江省总体经济发展水平不高。在黑龙江自贸区中,只有哈尔滨片区,具有支柱性产业,具支柱性产业能储发挥带动作用,带动其他产业发展,经济发展活力和动力较另外两个片区充足。黑河片区与绥芬河片区缺乏支柱性产业,产业结利较单一，
25、尤其是发展高新技术产业，缺少基础与空间。招商引资缺乏吸引力,企业投资后,后续发展得不到保障，生存困难。两个片区缺乏发展新产业新业态的积极性。绥芬河片区和黑河片区对俄经於合作主要集在俄远东地区,远东地区经济发展水平本身不高.与俄罗斯腹地经济发展水平相差较大。虽然经货合作怠额占全省对俄出口的60%左右,但与俄腹地合作特别是与俄欧洲地区合作拓展不够。加工贸易占对俄贸易比重不足1%,导致边境优势没有转化为经济优势。3.2 基础设施建设不完善黑龙江自焚区多数片区地处中俄边境,基建成本高，政府投融资能力弱,基础设施普遍落后,既无法满足群众生产生活需要,也无法支撑高质量发展。一是自焚区沿边片区城乡基础设施不
26、足。黑河片区和绥芬河片区所属的边境市县绿色城市建设指标体系还不够完善,绿色生产和生活方式尚未形成.污水垃圾治理能力不足。棚户区和老旧小区存量较大,基础设施建设滞后于城市发展,补短板任务依然较重。二是自贸区沿边片区的水利设施薄弱。黑龙江地区内涝面积2864万亩,占农田总面积的10.6%,沿边片区所属的一些边境市县农田排涝体系建设亟待加强。此外，黑龙江沿岸护岸工程不完善.每年江水冲刷造成国土流失,主航道逐渐向我国境内偏移C3.3 对外弱易尚未实现高质量发展黑龙江省对外货易结施不优,质量不高的问题仍然存在,对外开放平台支撑作用不强.自贸区发展的整体贸易环境亟待改善。一是外贸市场结沟过于单一。黑龙江省
27、虽然与100多个国家有经贸往来,但贸易额主要集中在俄、8、韩等东北亚国家,尤其是对俄贸易比重始终占全省对外贸易的50%左右，对外贸易的地域结构不尽合理,高新技术产品出口占比偏低,进口资源类产品省内落地加工率不高C对外经契合作仍以货物货易为主，服务贸易占比尚低，未形成全方位、宽领域、深层次的多元化市场格局。二是自贸区缺乏协同发展的合力。黑龙江自贸区的主要建设空间集中在哈尔滨、绥芬河、黑河等地,彼此间以及口岸地区与内陆区域间经济合作不紧空、协调性不够致使自员区开发建设压力较大；部分开放平台的政策叠加效应不明显.集聚资源、辐射牵引能力较弱.对自贸区乃至全省发展的带动能力尚未充分显现。3.4 存在民生
28、领域短板民生投入不足,公共服务体系建设滞后,发展不平衡不充分等问题在黑龙江自贸区所属的一些边境市县较为突出。一是吸纳就业箜力不足,经济发展水平较低,创造就业岗位的能力有限。二是缺乏强效的医疗卫生服务能力。基层医疗卫生设施防旧老化，部分抵边自然村中没有卫生室,基层医疗卫生人才断档。三是疾病预防控制设施陈旧。疫情爆发后.自贸区沿边片区的一些县级疾控中心没有核酸检测能力。逊克县、穆棱市等地没有可用于集中隔离的场所，多数市县区可用于集中隔圈的房间不足，传染病区床位数量不到20张。3.5 人口人才流失严重黑龙江省人口人才流失严重C一是人口外流严重。黑龙江自贸区的一些边境市县已经出现“空壳村”,外流人员多
29、为技术人才和年轻劳动力。二是人才流失加剧。自然环境差、工资待遇低一直是黑龙江省人才缺乏的主要原因,自贸区沿边片区人才外流现象更为严重。牡丹江市年均考入本科院校的学生人数为7800余人.毕业生回归率不足20%;黑河市爱辉区2000年以来流失600多名中高级专业技术人员。三是专业人才知欲C自贸区黑河片区和绥芬河片区缺少教育、医疗、对外贸易、工程建设等专业人才.缺少熟悉经济工作、懂改革、会管理的复合型人才。外部人才引不来、现有人才留不住。在人才引进方面,黑龙江企事业单位提供的福利待遇低于周边省份乃至全国绝大多数省份.加上地理位者但远.人才引进十分困难C黑龙江在人才流失问题上愈发凸显，由于经济低迷,岗
30、位缺乏,工资水平较低,高校人才纷纷选择外地就职。黑龙江省部分高端制造业培养过的高端专业人才大量外流，给当地的高技术企业人才再培养带来了更高的成本。4当前形势下黑龙江省自贸区发展面临的机遇与挑战新冠疫情突发,2020年全球经济受到影响,经济下滑,2021年迈入后疫情时代。发达国家、新兴市场和发展中经济体都处于弧复性增长。虽然总体上看2020年经济全球衰退程度低于预期，但是疫情影响表现依然明显。新冠疫情深刻影响世界格局和国际秩序，地缘政治不确定性上升，全球经贸合作意愿明显下降。面对当前全球百年未有之大变局,单边主义、保护主义升温,全球烫易、投资持续低迷,经济复苏前景处于高度不确定性环境中,再加上国
31、内也面临结构性、底期性等问题制约,目前中国更大力度推动改至开放、更大范围推广自贸区经验.是稳外烫和稳外资的需要,更是加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的迫切需要。在此大背景下.黑龙江省自焚区发展面临若机遇与挑战。4.1 黑龙江省自贸区发展机遇中国通过过三几十年的努力,开放度已经很高,如果金融业,服务员易、公共服务、数字经济等领域旎够更进一步跟国际接轨,那么中国开放的高度、深度、广度必将呈现新的局面。在新时代，这一历史任务落到了自贸区肩上。自贸区建设的持续推迸，有利于推动更大范围、更深层次、更高水平的对外开放，有利于区域协1同和多元化发展。第二届“一带一路”国际合作高
32、蟀论坛的举办加深了“一带一路”共建共羸的国际共识，其中，在国际政策加强对接、新基础设施互通互联、沿线国家班列推动、对外贸易投融资方面的积极成果也不断推动着“一带一路”倡议建设的进一步深化与加强。2020年国际政治经济格局的变化与新冠疫情的全球影响,使得国内外的经济建设与国际合作都提出了新挑战与新要求。作为近年来全世界发展的一大新趋势,黑龙江省北临俄罗斯等国，在“一带一路”倡议趋势下，是沿线经济带地区贸易发展的主阵地，黑龙江省同俄罗斯的贸易往来是其最为主要的发展方向。因此黑龙江省可以抓住“一带一路”发展机遇,立足于“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位,进一步结合当前特殊国际背景.深入分析把握新
33、形势,推进对俄合作开发地缘优势路径,创新新时期东北振兴发展新引挈,深度融入共建“一带一路”，建设开放合作新高地。抓住“一带一路”合作向“大欧亚经济带”方向转变的发展趋势。“大欧亚经济带”是指以俄罗斯为主导的“欧亚经济联盟”、中亚地区国家、南亚地区国家及中东和南欧国家,这些国家是“一带一路”沿线国家的主体，也是涵盖亚欧两个地区的重要经济带。这一地区虽然政治形势、安全形势比较及杂，风险度较高，但这是一个市场潜力很大、经贸合作潜力很大、战潞地位极为更要的地区。近年来我国在这一地区的经货合作和安全合作方面已取得了显著成果,黑龙江自贸区可以抓住机会,借此机遇加强自贸区发展。4.2 黑龙江省自贸区面临的挑
34、战受全俅疫情和国际油价暴跌的双重影响.2020年以来黑龙江省进出口增速逐月下滑。国外疫情持续、国际市场低迷、人员出入境受限、国际物流成本提高等因素导致黑龙江省进出口业务重下降,企业订单减少；对俄口岸旅检通道大部分处于闭关状态,出入境采购活动受阻；国内企业出货和收汇受阻.大量外贸企业资金短缺。2020年110月，黑龙江省货物进出口贸易实现1292.6亿元，同比下降15.6%.低于同期全国进出口增幅6.7个百分点。其中，出口293.7亿元，同比增长4.2%,高于同期全国出口增幅1.8个百分点；进口998.9亿元，同比下降2().1%,低于同期全国进口增幅19.6个百分点；累计贸易逆差705.2亿元
35、O1-10月,全省对俄货物进出口贸易实现818.9亿元,同比下降22.2%,占同期全省货物诳出口烫易总额的63.4%。其中对俄出口82.5亿元，同比增长0.4%:自俄进口736.4亿元，同比下降24.1.%o以绥芬河口岸为例我国武汉疫情刚刚发生.俄方就宣布自2020年1月31日起关闭远东地区口岸,俄罗斯公民到绥芬河入境购物砥游复然而止,中国公民赴俄罗斯出境游受阻，旅游消贽全面下挫,绥芬河对俄“民贸”市场连续数月融业.对俄民烫出口停滞.境内外、上下游市场不振，建材、家居等市场需求严重缩水,刚性需求呈下降蔻势，流通减速,供需错位、订单短缺、境外员工返的难、外於企业接单难、履约难.和其他我国自贸区的
36、发展情况相比,黑龙江省自焚区在产业结构的设置上缺乏互补性产业。而对于成熟的自贸区建设而言.以上海自焚区为例,我们不难发现产业间的互补性则往往可以推动国际贸易的发展,会促进产业间长久的共存互生。一旦缺乏高度互补的产业,就会导致国家间贸易失去生命力,使得各领域的贸易发展不平衡.这是自贸区长远发展的一大障娟。而且黑龙江省自贸区内的体制、机制不够完善.需要更强大的互联互通平台来进行发展C在面临着国际贸易新规则的考验，一旦没有足够的力量来抵抗新规的冲击,就会影响自贸区的发展C在对外贸易的过程中，风险控制体系相对于一个企业.一个国家.乃至一个行业而吉都是重中之重的事情。由于困与国之间存在若法律规范、政治环
37、境、生活习惯、宗教信仰、价值观取向、社会环境等差异，导致参与贸易的两国都面临着巨大的政治和经济风险，这就对风险防控体系的建立变得至关重要。虽然每个国家都很里视这一问题.但是也没有办法完全解决成本把控、外界环境影响的问题.因此.黑龙江省需要构建更加成熟的风险防控体系。5推动黑龙江省自由烫易区发展的对策建议黑龙江省自由契易区的发展建设应深入落实五大发展理念,自觉贯彻国家建立沿边自由贸易区的发展战略,认宜谋划自契区的建设和发展,积极打造对外开放新前沿。5.1 构建产业体系推动总体经济发展由于黑龙江省自贸区总体经济发展水平不高。对此黑龙江省自贸区应着力构建现代产业体系.促进总体经济发展。一是优化自贸区
38、产业布局。依托资源禀赋、区位特点、产业基础和生态优势,坚持自贸区产业发展的差异化布局,因地制亘发展绿色食品加工、矿产资源开发、外於加工、医药等特色加工制玷业,大力发展边境旅游、跨境商贸物流等特色服务业，做优做精边境地区产业。二是构筑自贸区产业发展平台。依托黑龙江自贸区的经济开发区、农业科技园区等各类产业园区和边境经济合作区平台,吸引员金、技术、人才等要素向自贸区沿边片区集聚.建设汨边片区的产业高地。推进自焚区沿边片区与国内发达地区合作,加快发展“飞地”经济。三是优化自贸区产业政策体系。支持黑龙江自焚区优先发展特色产业,加大对中小微企业和创新型企业的扶持力度,在项目建设用地、行政审批等方面给予特
39、殊政策倾斜。52完善基础设施建设基础设施的完善是加快黑龙江自焚区发展的基础。黑龙江省自焚区的基础设施的完善是加快自契区建设的基础。在交通基础设施建设上,由于交通枢纽建设需要投入大量资金,可以与俄罗斯的政府迸行双方协商，从双边长远经焚利益的角度考虑达到共同投资的目的，特别是在公路、铁路的建设方面达成共识,避免水运受季节性影响导致的运输量减少。在城乡基础设施建设上,加强绿色城市建设,提高污水垃圾治理能力,形成绿色生产。加强棚户区改造,提高人民生活水平。使基础设施建设和城市发展速度一致。在水利基础设施建设上，政府加大投资，加强农田排涝体系建设,保护农田。维护黑龙江沿岸护岸工程,减少由于江水冲刷造成的
40、国土流失。5.3 推动对外弱易高质量发展依托自货区平台,促便中国由过去单独对俄合作向联合日、韩等东北亚国家共向开发俄罗斯市场和资源进行升级。改变原来单纯向俄罗斯派遣劳务的现状,利用自焚区优惠政策吸引俄罗斯人才，推动企业由因岗招人向因岗招人和因人设浏两者结合进行创新升级.全力打造对俄金融结算中心,推动以美元结算为主,向以人民币和卢布并行结算,特别是以人民币结算方式的升级。吸引国内外优痍企业进入,培养省内龙头企业,促进中转式企业向创新型企业升级。5.4 补齐民生领域短板加大民生领域投资.全面提高居民待遇。要大力发展民营经济和特色产业,带动自贸区各片区就地就业、就近就业，将自焚区所展边境地区的抵边乡
41、镇居民全部纳入扶持范围,适当提高生活补助标准,完善津贴噌长机制，把在艰苦边远地区工作的年限作为津贴增长的主要依据之一。切实加强疫情防控能力建设。支持绥芬河、黑河片区补齐城市公共卫生服务体系建设短板，提高新冠病毒检测能力,加强基层防控能力、应急救援能力、专业技术队伍建设.提高疫情防控水平。5.5 制定相关人才政策人是第一生产要素,留不住人，自贸区发展就无从谈起。“人”是黑龙江自贸区提升内生动力的关键。实行人才的“外引进+内培养”模式。“外引进”模式指黑龙江自贸区采取较高的福利政策吸引参与过前几批自贸区建设的专业人才。“内培养”模式指自货区各产业联合高校培养所需专业人才，一方面使学生实现理论和实践
42、的紧密结合.另一方面为自贸区提供了大量的人才储备。全面升级招才留人政策。与省内高校开展合作,为自贡区定向培养医疗卫生、教育等专业技术人才。适当降低自贸区各片区公务员招录学历要求和开考比例,加大从优秀干部中选调人才的力度C探索通过组建自贸区各片区的医联体、教育集团等方式,促进区域间人才的合理流动。发挥现代职业教育在技能型入刁培养中的作用,开展实用技能培训.为自贸区培养高技能人才、致塞带头人等。6黑龙江省自由贸易区发展的前景展望最近几年自贸区的功能逐步呈现出多元化、综合化的发展态势。黑龙江省自焚区的建设面向俄罗斯及东北亚的交通枢纽,呈现出“片区内差异化发展、区域间语调联动”的自货区发展模式“根据黑
43、龙江省自贸区片区的分划,立足于各片区的优势,可以推测黑龙江省自贸区在未来发展中会形成以哈尔滨片区为中心的东北亚金融中心、以黑河片区为中心的大宗绿色商品交易中心和以绥芬河片区为中心的进出口加工货易中心。各片区协调联动，推动黑龙江省自贡区高质量发展。6.1 以哈尔滨片区为中心的东北亚金融中心积极拓宽金融领域对外开放程度。在哈尔滨片区内开展金融对外开放试点,允许符合要求的外货金融机构在自焚区内设立分支机构。开展“证照分离+多证合一”的制度创新.降低金融市场准入门槛。将事前监管改为事中事后监管制度.简化金融机构前期的审批流程。在保证金融安全的条件下，放宽金融机构外资持股比例，拓宽外资金融机沟业务经营冠
44、圉。努力完善金融市场开放体系。哈尔滨片区应该利用其区位优势,建立面向俄罗斯及东北亚的金融开放体系。对照国际标准与要求,逐步与国际金融市场对接。出宽外汇的监管,从原来的重行政审批改为重痣测,促迸区域内资本的自由流动。大力促进金融业务创新。在风险可控的前提下，借鉴国际通行的金融监管规则，简化有条件企业的人民币的跨境结算业务办理流程,实施更加便利的跨境金融服务C允许金融机构为片区内的企业提供跨国并购、跨境发放债券等金融服务。6.2 以黑河片区为中心的大宗绿色商品交易中心黑河片区应借助互联网发展优势.以黑龙江省绿色农业发展为依托,打造大宗绿色商品交易平台。把绿色农业作为发展的突破口,举全省之力打造绿色
45、有机农业。在原有的发展基础上,继续推进农业基础设施建设和农业技术创新，继续犷大绿色农产品的种植规模。政府应继续利用制度创新降低市场准入门槛,采取取消部分审批程序或将审批改为备案等方式,确保企业能够高效快捷地入驻自贸区。采用宏观的政策和税收等手段引导企业做大做强.着力打造黑龙江省绿色农产品的龙头企业。黑河片区应该发展第一产业与现代科技融合的平台经济，成立大宗商品交易平台。推动“互联网+绿色农业”在片区的推广,形成集物流、支付与结算、信息交互等功能于一身的电商平台,逐步推动其成为东北亚地区的农产品交易中心、信息中心和定价中心。6.3 以绥芬河片区为中心的进出口加工货易中心根据绥芬河的地理位置和俄罗
46、斯的自然票赋程度,该片区应聿点打造木材、源食、清洁茂源等领域的对俄进口出加工贸易中心。政府应该在税收、融资、外汇和诳出口方面对入区的加工企业提供优患便利的政策支持。在全区开展“互联网+政务”的试点，打破政府部门之间的壁垒,实现信息共享。推行政务全网通办，全区通办,逐步实现各部门、各区域的协同服务,为加工贸易企业提供更ZO便利的营商环境。海关应该采用“一线放开、二线高效管住”的监管模式，根据货物的状态分类,进行集中监管。对于优秀的企业可采用抽查或是免检等激励机制,提升通关效率，降低企业通关难度。参考文献IU魏月淋厉超胡元礼.中国(黑龙江)自由贸易试睑区创新发展模式研究对外运贸202()年11月刘
47、珥.黑龙江自贡区的建立及对中俄经贸合作发展的彭响.对外经贸2O2O年2月13郭振.沙林在自贸区建设中推动黑龙江对俄贸易创新发展.对外经贸.2019年II月(4齐力晒出一周年成绩单黑龙江自贸区打造向北开放合作新高地.中国对外贸易2020年9月I5J拍颍.促进黑龙江自贸区全面建设研究.商业经济.2020年6月161宋成华欧阳林遥.浅析自贸区建设背费下黑龙江省对俄经贸合性的升级对策.商业经济.2020年6月(7高玉海昌景h宇.充分利用自贸区政策推动黑龙江省深度参与“一带一路”建设.商业经济.2020年2月181郭佳扬意瀛,黑龙江自贡区蛙境物流发展对策研究商业经济.2020年10月19贾沛.双循环新发
48、展格局下的中国自贸区群言.2020年12月(IOYuanhaoQin,TheEvo1.utionandDeve1.opmentofImcrnaiiona1.FreeTradeZoncJn1.crnationaICOrCJuumu1.ofEngineering.vo1.ume62020issue10.2020:1111JosephKwahenaManboahRtxkson.Africa*SFreeTradeArea:AnAssessmentofhcRe；M1.inCSSofRegiona1.EconomicCommunitiesinContinenta1.Intcgra(ion.Incrnationa1.andPub1.icAf1.airs.vo1.umc4,issuc2.202()1.2歌为卿.上海自贸区发展经绘对海南自契区建设的后示法学研究,2019年7月(I3ZhangYun1CuItivationofApP1.iedForeign1.anguageTa1.entsintheContextofHubeiFreeTradeZoncJoumaIofEducationa1.TheoryandM
