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1、部编版【川教版】八年级上册生命生态与安全教案（含板书）第一单元健康心理第一课超越自我教学目标：1 .让学生保持学习热情2 .培养学生学习毅力3 .帮组学生突破学习困境教学重难点：培养学生学习毅力，突破学习困境。课时：1课时教学过程：一、谈话导入，揭示课题热情和毅力使我们取得成功的重要因素，面对困境，我们要怀着满腔的热情，采取积极的应对策略，努力走出困境，实现自我超越不断走向成功。（一）新授1 .如何保持学习热情有些成绩不理想的同学到了初二在学习上觉得苦闷，是什么原因导致的呢？学习热情对学习有什么帮助，怎样保持学习热情？2 .如何培养学习毅力组织学生学习柏拉图的故事，谈谈自己看法和对自己的影响，
2、同学们自觉地制定自己的学习计划，并坚持一步一步去完成自己的计划。3 .如何让学生突破学习困境（1）首先让同学知道每个人在生活中和学习中都会遇到困难的，这是很正常的现象。（2）战胜困难时我们越觉得它是一个超越自我的契机，会加快我们的成长。（3）困难是一种考验，客服困难的过程对人是一种磨砺。（4）没有绝望的处境，只有对处境绝望的人。选择不同的视角就会有不同的认识结果。当我们面临困境时，换一个角度看问题，也许就能找的突破困境的好方法。一、小结：无论在生活还是学习中都要保持热情和积极地态度，只有这样我们才能战胜困难超越自我取得成功。四、板书：第一课：超越自我1.保持学习热情2 .培养学习毅力3 .突破
3、学习困境第二课有效沟通教学目标：1.让学生认识交流的意义；2.让学生懂得沟通的技巧。；教学重难点：1 .如何提高学生之间交流。2 .让学生知道应该怎样进行沟通。课时：1课时教学过程：一、谈话导入，揭示课题每个人的成长都离不开与人交往，想朋友倾诉自己的心绪，与同学交流彼此的感受拥有良好的“听”、“说”技巧，实现有效的沟通，我们的青春会更加多姿多彩。一、新投1.交流的意义叫同学们一起完成一项任务，完成后相互比较自己的“作品”。然后互相交流（提供交流机会）。活动反思;想要提升自己在交往中与人沟通的能力，我需要_。2.沟通的技巧沟通，是信息、思想和情感在个人或群体间传递与反馈的过程。要取得良好的沟通效
4、果应掌握依稀沟通技巧。学习小资料：良好的沟通技巧活动：创设情境，当你遇到如下情况你会跟人如何沟通o小结：总之，我们学了这课，要明白我们要懂得倾听与诉说。采取适当的沟通方法我们可以拥有更多的倾听和诉说的朋友。板书第二课：有效沟通交流的意义沟通的技巧第三课享受亲情一、教学目标1 .情感、态度、价值观通过本课学习，引导学生感受家庭亲情的温暖，体会父母抚养白己的辛劳、对自己的悉心关爱和精心教育，感悟父母之爱的伟大与无私，从心底学会感激，学会感恩，并尽自己所能孝敬父母，以实际行动回报父母。2 .过程与方法通过再现生动感人的“亲情故事”和回忆自己的父亲母亲，感染震撼学生的心灵，引导学生感受父母对自己的无私
5、付出；借助心理实验，帮助学生体会自己与父母之间难舍的亲情，体会父母在自己生命中的重要性，激发学生孝敬父母的愿望与情感；探讨交流孝敬父母的方法与行动，促进学生与父母建立良好的亲子关系。3 .知识与技能认识生命是父母赋予的，知道怎样孝敬父母，能够尊敬父母，懂得感恩父母，学会与父母平等沟通，提高学生与父母正常交往的能力。二、教学过程（一）导入是谁把我们带到这个世界上？是谁与我们朝夕相处？又是谁愿意把他们所有的一切都给予我们？对！是我们的父母。生中我们可能有无数个选择的机会，但我们不能选择谁来做我们的父母，我们可以拒绝很多种情感，但我们唯独拒绝不了父母亲情，今天让我们来感受父母亲情，让我们去了解他们，
6、让我们试着与他们沟通尝、试着为他们做点什么，好吗？体验亲情一“亲情”：（展示网页：亲情是一把结实的伞，你有困难了，为你遮风挡雨。亲情是一件厚厚的棉衣，一碗热气腾腾的汤，你冷了，为你抵御严寒。亲情是一把舒服的椅子，一张柔软的床，你累了，让你忘记疲惫。亲情是一条干爽的毛巾，你哭了，为你拂去心中的泪水。亲情是一杯甜甜的冰红茶，你笑了，让你从嘴里甜到心里）俗话说：“母爱如诗，细致入微；父爱如山，博大宽广。”父母对子女的爱是最无私、最深情地。一个真实的故事：那是一个秋天，一对夫妇带着他们的孩子去郊游在乘坐高山缆车时，意想不到的悲剧发生了。缆车运行到途中突然发生故障，眼看就要坠落于峡谷之中，在接近死亡的一
7、瞬间，爸爸妈妈用力将孩子高高托起，随着一声震彻山谷的巨响，爸爸妈妈永远离开了他们的孩子。由于力的缓冲作用，小孩得救了。我的父亲母亲可能有的同学认为父母对自己的关爱是一种负担，对这种关爱不以为然，甚至感到厌烦，有这样一首小诗，希望会给同学们带来一些启迪。（学生欣赏小诗甜蜜负担：世界上有一种人，和你在一起的时候，总是千万次嘱咐你要多穿衣服，要注意自己的安全，你觉得很烦，却也觉得很温暖；缺钱的时候，他总会说些赚钱不易之类的话边训你，边塞钱给你。这种人，叫做父母。）提问：这些话给你带来什么感受？父母给你最深的印象是什么？请说一件父母最令你感动、使你难以忘怀的事。（学生交流、分享、感悟）设计意图：通过学
8、生们谈自己的父亲、母亲；再现父母最令自己感动、难忘的事件，重温父母对自己的关爱与付出，引起同学间的共鸣，感受父母之爱，激发学生的感恩之情。（三）细说心中情在人与人的关系中，血缘关系是最亲密的；在人与人的情感中母子之情是最神圣的；而在于爱的给予中，父母之爱是最无私的！学生活动一：心理实验下面请跟老师一起做一个心理实验：“难舍亲情”。请每个同学准备一支笔、一张纸，把你生命中最珍爱的五项事物写在上面。要求：你所写的五项事物中有两项必须是“我”、“妈妈”，比如：我妈妈，朋友，智慧，事业等等。注意：（1）这里的“我”和“妈妈”都是有血有肉的活生生的生命而生命是最宝贵的。（2）你所珍爱的事物必须依附于你而
9、存在如：你珍爱“事业”，但它必须要靠你去开创，如果你都不存在了，那么你的事业也将随之停止。实验步骤：实验开始交流感受：好了，同学们都已作出了最后的选择，我们的心理实验也该到此结束了。请大家回到现实中来。看看窗外，窗外依然阳光明媚，花香草绿,生活依然美好安宁，大家没有失去母亲，母亲就在你们的现实生活中。做完这个残忍的实验，大家的感受一定很深吧，下面我们就一起来谈谈你刚才的感受。1 .小组交流，以前后桌4人为一小组，互相交流。（要求每个同学都要谈一谈刚才自己是怎么想？又是怎么做的？）2 .挑选几个学生进行全班交流。设计意图：以母亲为例，组织学生共同完成心理实验，然后进行讨论、交流，通过一步步的实验
10、，使每个学生的心灵深处受到强烈的震撼，体会到如果一旦失去母亲的痛苦，从而真正意识到母亲在自己生命中的重要性，懂得在今后的日子里要好好珍惜父母的关爱，学会体谅父母，孝敬父母。学生活动二：共诉心曲配乐诗朗诵一一感谢父母让我沐浴在阳光下（配幻灯片及背景音乐“感恩的心”）设计意图：进一步舒缓心理实验带来的伤感，调节实验给学生带来的不良情绪体验，抒发自己对父母的感恩之情，强化学生对亲情的感悟与体验。孝敬父母爱需要勇气、爱需要表达、爱更需要行动。情景联想在某敬老院墙上发现下面几段文字：（文字）学生交流探讨：以上的文字，反映出父母对子女怎样的一种感情？看后你的感受是什么？联想自己，谈谈应该如何孝敬父母？（配
11、乐诗朗诵）春晖设计意图：表达感受、讨论交流孝敬父母的做法，联系实际指导学生如何与父母沟通，从生活的点滴小事中，关心父母、理解父母孝敬父母。三、亲情留言箱：爸爸、妈妈我想对您说有人说父爱如山，母爱如灯。山在远处巍峨，灯在近处温暖。写写、画画你的认识。在留言条上，可以诉说自己最近在学习和生活上的困惑与苦恼，请求父母的帮助；可以把你心里的小秘密、你的欢乐你的忧愁与父母分享；也可以诚恳地给父母提点建议或者陈述一下你的愿望：还可以是你最想对父母说的一句体贴、谅解的话语。折成千纸鹤寄给父母。设计意图：表达对父母的感激之情、学会与父母平等交流，掌握与父母交流的正确方式、方法，促进亲子关系的改善。对父母要永存
12、感恩之情，用实际行动回报父母、孝敬父母。1 .制定一个孝敬父母的计划（做一件可以持续的孝敬父母的实事）2 .按照计划开始行动并进行记录（记录父母的态度，记录自己的感受）设计意图：制定计划并实施、与同学交流感受，将感恩之情化作实际的行动。第二单元：成长的感觉第四课男孩女孩教学理念：七年级年龄段的学生，大多正值异性好感期，异性同学间的神秘感、吸引力悄然萌生。在与异性同学交往中心理上处于愉悦、兴奋、好奇、压抑等状态，渴望处理好与异性同学的关系；而受心理发展与交往水平所限，往往现出不够恰当的交往行为。因此，应给予相应的引导。教学目标：1 .知识目标：帮助学生了解男生和女生各自的优势特点，正确认识异性同
13、学间的交往与友谊。2 .能力目标：学会运用男女生交往的恰当方式。3 .情感、态度和价值观目标：体验男女生交往活动中的现象，领悟男女生交往的必然性与恰当方式，树立健康的异性交往观念。教学方法：游戏法辩论法体验法重难点：本课重难点均为帮助学生学会运用男女生交往的恰当方式。课前准备：课件水果教学过程：导入活动：小游戏：拼一拼请男女生各一名在课件上拼出照片（男生拼女生照，女生拼男生照）。探究活动：1 .头脑风暴请男女生说出对照片中异性同学的第一印象；请学生完成探究园的填空；请46名学生（男女生各半）交流（男女生互说），全班分享。（从之前本主题的学情来看，七年级年龄段的学生部分已进入异性好感期，部分尚处
14、于异性疏远期或介于二者之间；因而在此活动中往往会出现男女生互相攻击的情况，故紧承上面“最欣赏的男（女）生”之后的“最不喜欢的男（女）生开展辩论活动。）（师：既然男女同学彼此如此“仇视”，不如我们建议学校将男生女生分班上课好了。好，既然有赞成又有反对，那我们就采用一方的观点作为辩题，来辩一辩吧！）2 .辩论会显示辩题：男生女生同班有利共同成长；正反方各4位辩手陈述观点和理由后，其他同学补充，教师记录。教师结合之前所交流的“最欣赏的男（女）生”内容给予正面引导归纳：男女同学同班可优势互补，扬长避短，促进身心健康，有利于共同成长。（男女生同班学习，必然地进行交往，怎样才能让彼此间纯洁的友谊之花常开不
15、败呢？）3 .体验明理小游戏：手拉手（播放轻快的音乐）请男女生各6名上讲台，按3男3女一组，要求手拉手围成一个圈；其他同学观察两组拉手同学的共同特点（各组必定是3?）名男女生分别各拉在一起），并略思：这一特点表明了什么？参加拉手的同学先谈为何这样拉，其他同学再自由发言交流上面问题，教师略做归纳：表明异性同学交往与同性同学交往是有区别的如俗语“男女有别”。（师：那么，男女同学怎样交往才是恰当的呢？）吃水果（播放轻快的音乐）师拿出A、B、C、D4盘标签各不相同的水果片（其中ABC各有5种水果。A盘中各水果插的标签分别写着：善良、文静、清纯、好学、勤奋；B盘写着：坚强、勇敢、宽容、上进、理性。CD盘
16、各有一种水果片。C盘的标签写着：温柔；D盘写着：大方）。请两位女生分别品尝B盘和D盘，两位男生分别品尝A盘和C盘。逐个谈感受，分享体验。显示字幕：交丽馥群体模式情境剧显示5幅漫画a.后排男生拉前排女生发辫；b.球赛场，女生为男生加油助威；c.一男生用粗话骂女生；d.男生女生在教室进行学习交流；e.一男一女生人约黄昏后。各组编排一种情境表演，“观众”在每剧演完后概括出恰当的交往方式。教师加以归纳（字幕显示）：男生女生怡当交往小贴交往品格自爱模式交往心态互尊模式交往行为大方模式-k交往对象群体模式一交往场所公开模式交往时间大众模式交往语言文明模式-k提升引导：（学生完成填空）为了塑造自己更好的男（
17、女）生形象，我愿意这样去做:课堂总结：美丽的校园风景，由我们男生和女生共同描绘。异性同学间保持正常恰当的交往，就能使我们互相取长补短相互促进，就能使彼此间纯洁的友谊之花常开常盛，就能使我们身心愉快地健康成长。让我们荡起友谊的双桨，共渡青春的长河！（八年级年龄段的男女生总有少数长期单一交往者，若影响正常学习生活，可建议寻求心理帮助）第五课苦涩的青苹果一、教学目的：1.了解早恋产生的原因，及其“利”与“弊2.学会如何预防早恋行为的发生，引导学生把爱慕化为纯洁的友谊，形成健康的异性交往观念，顺利地渡过青春期。二、教学重、难点：早恋的“利”与“弊”；早恋行为的预防。三、教学方法：提问、讨论、引导法四、
18、教学手段：多媒体教学五、教学时间：1课时六、教学过程导入同学们跨进了中学的校园就意味着进入了或即将进入人生的黄金时期一青春期。青春期是儿童向成人的过渡时期。这一时期身体发育发生着巨大变化，同学们的自我意识增强，社会交往逐渐增多，男女同学间的相互吸引和彼此需要增加，因此在这个时期，同学们都面临着这样一种困惑：如何与异性同学正常交往而不产生早恋行为？下面就让我们来学习有关早恋行为产生的原因、早恋的“利弊”及预防措施。【提纲，投影显示】1.什么是早恋？2.早恋的一般成因；3.早恋的“利弊”：4.早恋的预防措施。、交流、讨论、演示法，加深对地震灾难的理解，认识到灾害的不可抗拒性。【教学工具】多媒体教学
19、辅助手段【教学安排】一课时【教学过程】一、教师激情导入：旭日东升，太阳将金黄撒满每一个角落，娇嫩的花朵在绿丛中起舞；敏捷的鸟儿在高枝上眨眼歌唱;活泼的孩子在草地上蹦跳命如此美好然而，我们的生命是多么的脆弱，一场突如其来的地震，让多少灿烂的生命瞬间消失。这是一张来自汶川地震的画面看着那些曾经稚嫩的生命，我们不得不思考在灾难来临时，我们该如何寻找到生命的出口？让我们一起走进第八课：地震时如何逃生。二、认识地震在我们的心中，地球是无私的，它带养育了人类的子孙万代，人们把它比作地球母亲。可是地球也会给我们带来灾难。其中一种灾难叫着一-地震灾害。让我们一起了解地震灾害的相关知识。（1）通过一段视频材料了
20、解地震。（播放PPT）（2）认识地震、等震线，震中距，震源深度，震中，震源，地震波等概念。（参看教材）三、地震避险。（一）学会自救。1,通过游戏，让同学们在轻松的氛围中掌握一定的地震时室内与室外正确的避险、自救方法。(播放多媒体)2 .学生讨论，在游戏中的各种场景中你还有哪些方法可以避险自救。3 .再通过文字材料总结避险要点。(大屏幕投影)室内知道各个房间的安全及危险地点在哪里：(1)安全地点：最佳安全点是坚固的家具下面或旁边，例如书桌或其他硬质桌子之下：有支撑的拱廊下，紧贴内部承重墙的地方也较安全；(2)危险地点：窗户、悬挂物件、镜子、壁炉以及较高的未固定家具边。室外站立于空旷处，不要慌张地
21、往室内冲远离建筑物、大树、街灯和电线电缆、围墙、未经固定的贩卖机等。注意头项上方可能有如招牌、盆景等掉落。如果你在室外若在天桥上或地下道，应镇静迅速地离开。车上在确保安全的情况下，尽快靠边停车，留在车内。不要把车停在建筑物下、大树旁、立交桥或者电线电缆下。不要试图穿越已经损坏的桥梁。地震停止后小心前进，注意道路和桥梁的损坏情况。在废墟下寻找通气口，再找出口。并迅速离开倒塌的房屋。不幸被压，设法清除压在身上的重物，并用手帕或布遮住口鼻,防烟、防尘。保存生存空间，保存体力。敲击管道或墙壁以便救援人员发现你。可能的话，请使用哨子。在其他方式都不奏效的情况下再选择呼喊。坚定信心，等待救援（二）友爱互救
22、一个人的力量总是有限，在大灾难面前，我们更应该携起手来，团结友爱互救互助。温家宝总理曾经说过：一点很小的善心，乘以13亿，都会变成爱的海洋；一个很大的困难，除以13亿，都会变得微不足道。1 .学生讨论：地震来临之时和来临之后，我们怎样力所能及的去帮助别人？2 .教师总结如何互救。（多媒体展示）有序从楼梯向下撤离，按照预定的疏散路线迅速撤离到事先指定的地点。切勿拥挤，以免踩踏。力所能及，帮助需要帮助的人。废墟下相互鼓励，坚定信心，等待救援。积极参与救援，参加志愿者活动，奉献爱心。三、我来讲诉。学生课前收集地震中成功逃生的事例，并请一些同学上台来深情讲诉,让学生从中汲取逃生技巧。四、模拟演习（播放
23、空袭警报，以及地震视频。营造地震现场氛围。）让全班同学参加演习，教师点评，指出同学们在避险中正确或者生活方式以及增强永续发展能力为着眼点，以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。2012年11月，党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，从10个方面绘出生态文明建设的宏伟蓝图。十八大报告不仅在第一、第二、第三部分分别论述了生态文明建设的重大成就、重要地位、重要目标，而且在第八部分用整整一部分的宏大篇幅，全面深刻论述了生态文明建设的各方面内容，从而完整描绘了今后相当长一个时期我国生态文明建设的宏伟蓝图。我们要深入学习领会、认真贯彻落实，为实现社会主义现代化和中华民
24、族伟大复兴而努力奋斗。那么，加强生态文明建设，当前最重要的是从哪些方面做起呢？首先，我们要加强生态文明意识教育。教育是改造人的灵魂、塑造人性的重要途径。建设生态文明，普及生态文明观必须积极普及生态科学知识，加大生态文明宣传，繁荣生态文化。要贯彻十八大，通过举办宣讲会、报告会、读书教育等活动和广播、电视、报刊、网积极普及生态科学知识，加大生态文明宣传，繁荣生态文化，在全社会树立可持续发展的生态文明观。建设完善的生态文明教育机制，强化从家庭到学校再到社会的全方位生态教育体系，利用各种创新宣传手段广泛宣传有关生态文明建设的科普知识和价值取向，从而将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面，增强全民的生
25、态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民的生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。其次，全面促进资源节约。要节约集中利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。第三，推动生态文明实践。开展丰富多彩的生态文明实践活动是生态文明建设的重要组成部分。
26、生态文明实践活动要坚持从群众最关心的事情做起，从人民群众身边的小事做起，让全体公民在实践活动中接受教育，积极参与生态文明建设。如广泛开展“清除白色污染”、“家庭环保行动”、“拒绝捕食野生动物”、“禁止使用不可降解塑料袋，提倡少用化学洗涤用品”活动，更加富有成效地创建文明生态村、文明生态集镇、文明生态学校；同时，生态文明实践活动还应该与社会公德、职业道德、家庭美德等教育活动密切结合起来，与解决生态问题的各项实际工作有机结合起来，贴近基层、贴近群众、贴近生活，防止和克服形式主义，使生态文明建设向着理想的新境界有序迈进。第四，实施生态文明规范建设，深入推进生态示范创建。生态文明教育只有与生态道德与生
27、态法制的规范作用相结合，才能取得切实的效果。在解决生态问题时，需要人们具有高度的责任感，并以生态道德规范来约束和评价人与自然关系的切活动。目前些地方重GDP增长、轻环境保护，环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出。环境保护机制不完善环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高，一些领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。为此，必须制定和实施生态道德规范，建立行之有效的生态保护公众参与机制。要依法加强土地矿产等资源的管理和调控，严格实行耕地保护制度，建立健全资源有偿使用制度，推进节约集约用地，保证矿产资源的合理开采。制定实施促进发展循环经济的政策、
28、相关标准和评价体系，培育一批循环经济示范性企业和园区。制订发展生物质能源、太阳能和风能等产业的优惠政策，大力开发和使用新型能源。生态文明规范建设，除了强调道德规范建设，强化人们的自我控制力和自我约束力外，还要加强生态文明法制建设，建立健全生态环境保护的政策法规体系。探索建立生态补偿机制，加大对我国生态经济区的保护力度。第五，加快建立有利于生态文明建设的体制机制。加快推进我国生态文明建设，就要加快体制机制创新，加快推进节能减排、污染防治,加快建立资源节约型技术体系和生产体系。要树立科学发展理念，枳极培育以循环经济为主导的生态产业体系，建设优美宜居的城乡生态环境体系，构建体现现代文明的生态文化体系
29、，建立科学高效稳定的生态能力保障体系。要围绕转变经济发展方式、调整升级经济结构、节能减排、新能源建设等开展重点技术攻关，开发推广有利于资源节约、替代、循环利用的先进适用技术，建立循环经济技术体系，构建生态文明科技支撑体系。积极推进重点区域、重点流域、重点生态保护区等建设工程，推进一批包括污水垃圾处理、循环经济、重点污染源治理的重点工程项目，提升生态安全保障能力。要保持生态建设投入稳定增长，促进生态环境持续恢复。坚持草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，积极推进退耕还林、京津风沙源治理、退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程建设。深入开展荒漠化治理，继续扩大保护性耕作面积。要加快建立草原生态
30、恢复补偿机制。大力发展林、沙、草产业，加强野生动植物和湿地保护。发挥我国森林、草原碳汇资源优势，积极开展碳汇核算、碳汇交易等方面的研窕，探索发展低碳经济的现实途径。第十七课建立健全生态文明制度体系一、从国家治理体系和治理能力现代化的高度，定位生态文明制度体系建设全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在国家治理过程中，制度建设具有根本性、持续性和全局性。将比较成熟的方针、政策制度化、法治化是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分与核心标志。全面深化改革的总目标能不能在2020年实现，就是要看在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、
31、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。因此，社会主义各项事业的推进和发展都必须系统化、规范化和制度化，最终形成定型、成熟有效的制度体系，实现各项工作的科学、持续运转，提高国家治理能力和治理水平。生态文明制度是人类社会在长期与大自然相处过程中形成的理念、政策、做法。生态文明制度的层次和水平标志着人类治理艺术和技巧的成熟程度，它关系到全人类、全社会、各民族和各国家整体利益的实现状况和政权运作是否科学和稳定。就一国而言，生态文明制度文明建设是一个国家政治、经济、文化、社会和生态建设的重要内容，它的进程有赖于社会现有的物质文明和精神文明整体水平的提另JO在“五位一体”的中国特色社
32、会主义事业总体布局中，生态文明建设既要同经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一样，提高制度化水平，发挥生态文明制度为美丽中国建设和中华民族永续发展提供坚实保障和有力支撑的作用，而且还要发挥生态文明制度对其他领域制度的辐射作用和引领作用。确立生态文明制度建设在国家治理体系中的定位，有助于明确生态文明制度建设的目标和内容。生态文明制度建设的目标是构建有利于环境保护、资源节约、人与自然和谐关系的系统性、完整性、科学性的制度体系，为环保政策、资源政策的落实提供坚实保障，形成全社会共建生态文明的完善性、稳固性、持续性的行为模式。生态文明制度建设的主要内容包括制度的建立和完善、制度的落实和执行、有关行为
33、的激励与惩罚，以及预期的形成和定性。通过这四个环节，将尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念真正落到实处。这些目标和内容本身就说明生态文明制度是社会主义制度体系的主要内容和重要组成部分。建设生态文明制度必须按照系统性要求进行，依据生态系统内在的高度多样性和复杂性规律，建立完整的制度体系。制度是否具有系统性、完整性和先进性，是生态文明水平的重要体现。先进的制度体系是生态文明的软实力，良好的生态环境是生态文明的硬实力。从根本上说，生态文明的制度水平决定了生态文明的建设水平。只有将生态文明建设的一系列理念、政策、规定和做法上升到制度水平，形成牢固的制度体系，并在实践中形成强有力的“激励相容”效应
34、，才能切实保证生态文明建设形成良性的持续发展，才能切实保证“美丽中国”的理想和愿景逐步变成现实。要按照基本制度、运行制度和符号制度三个子系统建构制度体系，克服目前存在的有序性、整体性不足的问题。基本制度作为内层,岗制度体系的核心最近，是制度体系最深刻的反映；符号制度处于制度体系的外层，是制度体系价值最直观的反映。运行制度则是基本制度和符号制度的中间环节，起着桥梁和纽带的作用。具体到生态文明制度体系，我们可以将其划分为基本制度、管理制度、文化制度三个层面，基本制度是生态文明制度体系的基石和支柱，管理制度是生态文明制度体系的维系和保障，而文化制度是生态文明制度体系的社会基础。二、建立坚实的生态文明
35、基本制度建立生态文明基本制度，首先要进一步加强制度体系建设的顶层设计，制定时间表和实施路线图,应抓住中央设立“经济体制与生态文明体制”专项小组的时机，尽快起草和出台“关于推进生态文明建设的指导意见”，以提高各级政府和社会各界对生态文明建设的认识。制定实施生态文明建设目标体系，要将生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化等内容纳入其中。同时，在总体设计上广泛听取各方面意见，注重跨部门和跨领域，形成建立生态文明制度体系的时间表和实施路线图，并以此为依据指导各部门执行分工任务。其次，以市场作用的充分发挥，作为生态文明基本制度的基石。一是健全自然资源资产产权制度。产权是所有制的核心和
36、主要内容，明晰产权是发挥市场机制的基本要求，自然资源资产产权制度是生态文明制度体系中的基础性制度。要对自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。根据自然资源属性的多样化特征，通过比较广泛的地方试点示范，逐步修改完善现行法律有关国有和集体所有资源的产权制度规定，分类建立多样化的所有权体系。建立完整的自然资源资产的调查、评价和核算制度，并完善国有和集体自然资源资产代理或者托管及其经营管理的制度体系。二是在生产过程中发挥市场配置资源的决定性作用。要在力求厘清政府与市场关系的基础上，推进自然资源资产化管理，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，鼓励特许环境服务
37、和协议保护，加快资源环境税费改革，构建体现生态文明理念的新型市场，探索排污权和碳排放交易，使资源能源、排放许可、生态服务等要素得到更高效的配置和利用。构建符合市场规律的自然资源定价机制，加快实施资源有偿使用制度、生态补偿制度、环境税收体系。进一步改革和完善环保事业的特许经营制度和特许保护制度，发挥市场激励的作用。再次，以政府监管的有力有效，作为生态文明基本制度的支柱。一是建立自然资源用途管制制度。对用途进行管制，明确各类国土空间开发、利用及保护的边界，实现能源、水资源及矿产资源按质量进行分级，实现梯级利用。这是国家出于公共利益，使用国家权力，超越产权规定对自然资源进行管理的制度。这种管制充分体
38、现了政府调控和监管对弥补市场失灵的必要性和重要性，体现了政府职能的全面正确履行。比如自然保护区就属于用途管制制度，因为不管自然保护区属于谁管理，国家法规规定都不能在核心区内进行开发和建设活动。二是建立生态红线制度，划定并严守生态红线。生态红线观念定要牢固树立起来，列入后全党全国就要一体遵行，决不能逾越。划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，有序实现耕地、河湖休养生息。严格准入制度，实行最严格的土地用途管理、资源节约管理，强化规划，严格审查，禁止不符合用途管制和节约标准的开发活动。按照生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路，研究
39、编制关于构建国家生态保护红线的指导意见。三、建立协调的生态文明管理制度建立生态文明管理制度的核心是遵循打破生态系统系统性、整体性和政府运行的部门性、分割性的矛盾。首先，要以问题的整体性为基础，更加突出管理制度的整体性。比如建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度.污染物由污染源产生，通过环境介质传播和消纳，必须将三者统筹考虑。要按照生态系统管理方式要求，对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物,对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质，加强统一监管，实现环境污染的全防全控。同时，要重视生态系统的整体性规律,充分认识污染防治与生态保护的内在必然联系，增强二者
40、监管的协调性和统一性，建立污染防治和生态保护的联动机制。其次，要在政府部门分工和层级分权的现实条件下，更加突出管理制度的协调性。探索建立统筹协调的制度构架。环境问题产生并扩展为局地、区域和全球性问题，在我国目前最突出的就是区域性的灰霾污染和流域性的水污染。但是，这些环境问题所影响的空间范围往往与行政管辖的区域不一致，使现行管理体制难以解决跨行政区的环境问题。结构上，这些要素常常由不同部门来管理，使得环境管理缺乏整体性和协调性。功能上，现有体制实现资源环境的综合管理存在各种体制机制障碍。我们在保证生态环境保护完整性的同时，需要针对不同类型的问题设置相应的制度安排。对于幅员辽阔、资源环境复杂多样的发展中大国，完全通过一个部门实施统一监管显然是十分困难的。但无论采取哪种改革模式，建立统筹协调的制度构架是十分必要的。比如在环境监管和行政执法领域，由广职能交叉，造成执法主体和监测力量分散，环保领域多头执法问题突出。要健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，完善监管的法律授权，建立独立而统一的环境监管体制。
