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1、国家开放大学本科政府经济学期末纸质考试题库第六大题、论述题题库说明：资料整理于2024年8月3日，更新至2024年7月试题，资料涵盖2007年1月至2024年7月国家开放大学政府经济学课程期末纸质考试的全部试题及答案；适用于国家开放大学行政管理本科学员期末纸质考试。结合实际，举例论述公共定价的方法及其实用性。答：政府在选择公共定价标准后,具体可采用以下定价方法：第一，单一定价法.即根据消费者消费公共物品的数量与质量,确定一个单位价格收费的方法.如自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水限额等问题.第二，部定价法.即根据公共物品成本组成，分两部分确定其价格的方
2、法.基础设施等公共物品成本，按其构成可分为资本成本与经营成本.资本成本是该公共设施在建造时的成本，属固定成本;经营成本是指公共设施在使用过程中发生的成本，属变动成本，也就是说，经营成本随着使用数量的增加而增加。二部定价法就是在公共定价时分为两部分，一部分是承担资本成本的准入费，一部分是承担经营成本的使用费，准入费在一定时期是固定的，使用费则随着使用量的增加而增加.如公共电话系统的使用者，每个月需缴纳固定数额的月租费，还要根据通话次数收使用费.第三，高峰负荷定价法.有一部分公共设施在使用时间上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期间，存在资源配置的拥挤成本问题，而其他时间设施可能不完全充分利用
3、.对这类设施，在采用二部定价的基础上，在使用高峰期再加收部分费用，以缓解高峰期供给紧张状况,均衡资源有效配置.如对在用电高峰期的电力消耗加收一定费用;对在车流高峰期通过某一高速公路路段的车辆，提高收费标准等.结合实际，举例论述政膨卜债的功能。答：政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借入国发展社会经济的一个重要前提，它的功能表现在以下几个方面：第一，利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展.第二次世界大战以后，世界上大多数国家，特别是新独立国家把举借外债作为发展社会经济的重要步骤,利用外资、外债成为这些国家弥补建设资金和外汇缺口,引进先进技术、设备.人才和管理方法，促进经济增长的不
4、可缺少的条件和因素。在当今世界，各国各地之间的经济联系更加紧密，利用外债和其他外部力量促进本国社会经济发展既属必要,也有可能。任何国家都没有理由把自己与外部世界隔高起来，拒绝借用外债.自我闭锁，关起门来稿建设，只会延误社会经济发展和现代化的进程.第二，利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段.政府夕M责这种国家资本流动形式，可以极大地带动商品贸易的输出和发展，是夺取市场份额，获得经济利益的重要手段.政府外债还直接与一个国家的军事战争和战略格局相联系，第二次世界大战期间，许多国家举借责进行军事战争就是明证.第三，通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件.在改革开放
5、当中，中国政府举借外债，在基础设施特别是铁路交通、电力能源和邮电通讯方面发挥了巨大的作用.试论外债的功能和特殊性。论述政府外债的功能和特性。答：政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借入国发展社会经济的一个重要前提,它的功能表现在以下几个方面：第一，利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展。第二次世界大战以后，世界上大多数国家,特别是新独立国家把举借外债作为发展社会经济的更要步骤.利用勺演、外债成为这些国家弥补建设资金和外汇缺口，引进先进技术、设备、人才和管理方法，促进经济增长的不可缺少的条件和因素.在当今世界，各国各地之间的经济联系更加紧密，利用外债和其他外部力量促进本国社会经济
6、发展既属必要,也有可能.任何国家都没有理由把自己与外部世界隔离起来，拒绝借用外债。自我闭锁，关起门来搞建设，只会延误社会经济发展和现代化的进程.第二，利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段.政府责这种国家资本流动形式，可以极大地带动商品贸易的输出和发展，是夺取市场份额，获得经济利益的重要手段.政府责还直接与一个国家的军事战争和战略格局相联系，第二次世界大战期间，许多国家举借责进行军事战争就是明证.第三，通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件。在改革开放当中，中国政府举借外债，在基础设施特别是铁路交通、电力能源和邮电通讯方面发挥了巨大的作用.政府夕M责的特殊性
7、，外债如与债相比，在风险与管理等方面还有其特殊性：第一，州责一般是借外汇还外汇，在浮动汇率制度下，州责要承受来自汇率波动的风险.同时，外债偿还能力受本国外贸创汇能力的制约.第二，从国际金融市场上借入的商业性贷款，一股采用浮动利率，举借外需要考虑利率波动风睑.第三，外债举债成本受国际政治经济格局的影响较大等等.结合我国改革开放的实际，试述影响政府收入规模的制约因素。结合我国改革开放的实际，试述政府收入规模的制约因素。试述政府收入规模的制约因素。答：影响政府收入规模的制约因素有：第一,经济发展水平。在影响政府收入规模各种因素中，最主要的是一国经济发展水平.经济发展水平能够反映一个国家的社会产品的丰
8、富程度和经;秘益的高低,一般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也较高.反之，经济发展水平很低，社会产品匮乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小.从世界各国的现实情况考察，发达国家的财政收入规模大都高于发展中国家，而在发展中国家，中等收入国家又大都高于氐收入国家，绝对额是如此，相对数也是如此。当然，一个国家的政府收入规模还受其他各种主客观因素的影响，但有一点是可以肯定的，就是经济发展水平对政府收入的影响表现为基础性的制约，二者之间存在经济发展水平决定政府收入的关系，即经济发展水平的高低，直接影响
9、和制约着一国的政府收入规模水平.由于一定的经济发展水平总是与一定的生产技术水平相适应,较高的经济发展水平往往是以较高的生产技术水平为支撑的，生产技术水平涵于经济发展水平之中，因此，生产技术水平也是影响政府收入规模的重要因索.第二，收入分配政策.在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同.制约和影响政府收入规模的另一个重要因素，是政府的收入分配政策.如前所述，政府收入规模的大小.归根结底是受生产发展水平的制约。经济发展水平是国民收入分配的一个客观条件，而在这个客观条件既定的条件下，还存在通过分配政策调节分酉阵构的可能性.因此，在不同的国家和一个国家的不同
10、时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同.一般而言，政府的分配政策,最主要的反映在税收政策上.当政府调整收入政策以影响国民收入分配格局时，往往通过调整税收政策加以实现.当然，政府调整其收入分配政策是有目的的，但是不论出于什么动机，只要政府调整其收入分配政策，就必然会引起政府收入规模的变化。第三，市场价格变动情况.在现代市场经济中,政府收入已完全货币化，而货市收入必然受价格对币值的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然影响政府收入的增减.价格变动对政府收入的影响，首先表现在价格总水平升降的影响。在市场经济条件下,价格总水平在一定围上涨是正常的现象，当价格持续大幅度地上张时
11、就形成了通货膨胀；反之，价格持续地下降就会形成通货紧缩.当政府收入随着价格水平的上升而同比例地增长时，政府收入就会表现为虚增，即政府收入名义增长，而实际并无增长.在现实生活中,价格分配对政府收入的影响可能出现各种不同的情况.物价上升对政府收入影响的几种不同情况如下：1.当政府收入增长率高于物价上涨率时，政府收入不仅名义增长，而且实际也增长；2.当物价上涨率高于政府收入增长率时，政府收入只有名义上的增长，而实际上为负增长；3.当政府收入增长率与物价上涨率大体一致时，政府收入虽有名义增长，但实际上是不增不减.第四、其他因素除上述主要因素外，还有一些其他因素，也影响一定时期内的政府收入规模.首先，政
12、府收入的管理水平，会影响其规模的大小.如政府收入的主要组成部分是税收收入，在既定的收入政策下，征管机构效率的高低，会对征收成本以及政府收入的规模产生重要的影响.其次，战争、自然灾害以及严重的经济危机等特殊情况，也会影响政府收入规模当出现以上特殊情形时,政府支出会急剧增长，这就要求政府收入的规模相应地有所护大.最初是以债务的形式实现，但是战争、灾难和危机之后,政府一般会选择提高征税额，使政府收入的规模比之前有较大的提高，目难以恢复到之前的水平。结合我国改革开放实际，论述政府支出增长的宏观和微观模型。答：关于政府支出增长的模型从宏观方面加以解释的有：瓦格纳的财政支出不断上升的规律、皮考克和怀斯曼的
13、“财政支出增长的理论、穆斯格雷夫和罗斯托的财政支出增长的发展模型，从微观方面加以解释的主要有鲍莫尔的财政支出非均衡增长模型.瓦格纳认为政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个规律.皮考克和怀斯曼认为政府支出的变化要受到公民意愿的影响，即政府支出的变化与社会抉择问题有着密切的联系.基于这种考虑，他们将导致政府支出增长的因素归集为内在因素和外在因素两种，并且认为外在因素是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因.穆斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来解释政府支出增长的原因,认为在经济的不同发展阶段，不同的因素会制约若政府支出规模的增长.鲍莫尔将整个社会分为两个部门，并得出
14、结论：作为生产率偏低的政府部门的规模必然是越来越大，负担必然越来越重的结论.结合我国实际,举例论述预算外资金的涵义。试论预算外资金的含义及改革。答：预算外资金，是与政府预算内资金相对应的一个概念，在我国财政制度中，有特定内容。一般来说,预算外资金是指按国家财政制度规定,不纳入政府预算，由各地方、各部门、各单位自收自支.自行管理的财政性资金。预算外资金概念包括以下三层涵义：第一，预算外资金性质，是财政性资金，但不纳入政府预算管理，其所有权属于国家，分酉板归政府，管理权在财政。财政部门作为政府理财的职能部门，负责制定具体的分配政策和管理制度.国家可以根据宏观经济管理需要，对预算内外收支范围进行调整
15、.第二，预算勺演金由有关行政事业单位，根据国家规定的项目和标准组织收入，其他机构不得参与预算外资金的收支.如行政事业性收费必须经过国务院或省级以上政府及其财政、发展和改革（物价）部门批准，其他部门无权批准行政事业性收费.未经批准，行政事业单位一律不得凭借自身拥有的行政管理职能自行收费.第三，收取、提取和使用预算外资金，是为了履行政府职能，其支出用途和范围只能用于被指定的政府职能范围内的事务，不能挪作他用，也不能在预算内外之间进行任意调节.近期预算外资金的改革的重点是：第一，对现有的预算勺演金进行清理。以市场经济体制下政府事权围为标准,取消所有与政府职能无关的行政事业性收费和未经批准的行政事业性
16、收物；对一些具有税收性质，或便于用税收方式征收的行政事业收费实行费改税，对仍需保留的各项行政事业性收费，严格实行收支两条线管理。第二，在对预算外资金进行清理的基础上，制定科学严格的预算外资金支出围和标准.为预算外资金管理的制度化、规化、法制化提供依据.第三，改革计划管理办法.即：将预算外资金计划管理上升到预算外资金预算管理,制定统一的编制单位预算外资金年度收支预算的管理制度和规定,要求有预算外资金的单位，年初必须按规定编制年度收支预算。在实际执行过程中，必须按月向财政部门提供收支情况报表.第四，进一步完善分税制分级财政体制，改革现行夏式预算体系，大力推行部门预算，为建立统一的政府预算，将预算外
17、资金彻底纳入政府预算管理积极创造条件.结合我国实际论述财政补贴对经济的影响。试述财政补贴对经济的影响和局限性。答：财财卜贴作为一种政府宏观经济调控的手段，对社会经济生活有着直接或间接的影响，能够在促进深化改革和稳定社会.经济等方面起到积极的促进作用,但是财政补贴不是万能的,如果使用不当或过度，会对市场机制发挥作用起消极影响，因而财政补贴也存在局限性.财政补贴的积极作用：答：第一，财政!卜贴能够在一定程度上促进社会总供求平衡.在社会经济活动中，社会产品的需求对社会产品的生产与供给起着决定性的作用，因此可以看出，财政补贴对社会需求总量和结构的能响，是终会间接迂回地反映到社会供给总量与结构的变化上来
18、.如：在通货紧缩时期，政府可以通过犷大对企业和居民个人的财政补贴支出，来维持或相对犷大企业的投资需求以及居民的消费需求，从而为进一步维持和扩大企业的生产规模、促进经济宜苏创造了前提条件.第二，促进社会资源的优化配置。在市场经济条件下，市场机制在社会资源配置中的基础与主导作用是通过价值规律自发调节实现的。政府通过对具有正外部效应的活动给予一定的财政补贴，可以有效地弥补其效益损失，鼓励更多的生产者从事这些经济活动，从而达到优化全社会资源配置的目标.可见财政补贴对社会资源配亘能第产生一定的影响.第三，配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利.在自然垄断存在的领域，如城市公用事业（供水、供气、公共交通
19、等），其生产的产品和提供的劳务与社会生产和人民活动密切相关，但是却无法通过市场价格进行公平有效的配置.因此，政府对此类生产企业通常都要采取价格管制手段，通过低价政策,想整个社会提供其产品及服务,特别向社会的中低阶层提供社会福利.为了避免低价政策给相关企业带来亏损，政府必须向其提供财政补贴，以维持此类企业的生存和发展，增进社会福利.第四,促迸产业结构的调整,加快经济发展.政府进行产业结构调整的重要手段之一就是实施财政补贴，政府可以直接利用财政补贴直接或间接地引导社会资金投向相关产业.例如，政府以税收上的投资抵免、加速折旧等方式对某些产业部门进行投资补贴，将会降低被补贴投资活动的相对成本或提高被补
20、贴投资活动的相对受益，从而引导资金更多地投入到被补贴的投资领域，其结果是导致投资结构的变化，进而引导产业结构的变化，实现经济协调快速的发展.财政补贴的局限性：第一，财政补贴长期、大量的存在,将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济杠杆作用.由于财政补贴是在价格之外对商品的价格低于价值的部分进行?M尝,就直接掩盖了接受补贴商品的真实成本、价值及其与相关商品的比价关系，如果长期、过度地进行补贴，势必使价格背离价值的状态长期化、固定化、合法化，必将造成不合理价格体系的进一步扭曲，使价格信号失真，不仅不能解决价格不合理引发的各种矛盾,而且也不能充分发挥价格杠杆对经济的调节作用，并造成整个
21、价格体系的紊乱和商品供求的结构性矛盾。长期实行价格!卜贴，意味着价格在低水平上的凝固化。这种不正常的低水平价格对生产和消赛都带来消极作用，既会影响生产者的生产积极性，也会刺激人们的消费欲望，从而加重供需矛盾.第二，不利于真实地反映企业的经营业绩。大量的企业亏损补贴，使企业的预算约束软化，甚至还可能造成政策性亏损掩盖经营性亏损，使企业的经营管理不善合法化,这对于准确考核企业的经济效益、改善企业经营管理十分不利.同时，政府对企业亏损进行补贴，其实质仍是政府行政干预企业的一种经济行为.这种经济行为，阻碍着企业面向市场，转换经营机制，也不利于市场经济中优胜劣汰机制发挥作用.第三，加剧了财政收支的茅盾,
22、使政府财政背上了沉重的负担.财政补贴反映在政府财政上,不是使财政支出增加，就是使财政收入减少.而过多过滥的财政补贴，会进一步加剧财政收支的矛盾，而且还有可能挤占其他财政支出项目，使财政支出结构恶化.长期、过度的财政I卜贴，必将使政府财政背上沉重的补贴包袱，影响政府职能的全面实现。理论联系实际论述当前及未来特别是“十三五期间我国政府公共物品供给制度改革的重点。答：针对我国公共物品供给中存在的上述问题，结合我国未来经济社会发展需要，特别是“十三五时期转变经济发展方式、改善民生、构建和请社会的要求，我国政府公物品供给制度改革的重点有：1提高政府社会管理领域公共物品供给能力，满足社会公共需要.调整政府
23、财政出结构，增加教育、科技.文化、卫生、社会保障、环境保护等社会发展领域的投入增强政府及其他公共组织公共物品供给能力，满足社会公共需要，解决我国经济飞速发展和社会发展相对滞后的问题.2 .努力缩小公共物品供给城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化.努力缩小城乡差距、区域发展差距，统筹城乡发展，是我国现阶段政府经济社会发展战略目标之一其中，努力缩小公共物品供给城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化是重要途径.首先，加快公共物品供给制度城乡统筹的步伐，在公共物品供给，特别是基本公共物品供给方面，城乡居民享受同等待遇.逐步废除按户籍对城乡居民分别供给公共物品的制度。其次，缩小公共物品供给城乡差距，逐步实
24、现基本公共服务均等化，增加农村公共物品供给财政投入，有效缩小城乡差距.3 .继续推迸公共物品供给市场化改革.如前所述,改革开放以来，我国一直是沿着市场化的方向推进公共品供给制度改革，但从目前的具体进展看，各个领域参差不齐既有过度市场化的问题，也有市场化改革缓慢的问题.总体上来讲，目前仍然是政府在公共物品供给领域包揽过多，因而需要继续推进公共物品供给市场化改革。首先，转变观念，清理不合理的规章制度,加快社会资本进入公共物品供给领域的步伐，除公共财政资源外，动员更多社会资源投入公共物品供给，更好地满足社会公共需要.其次，积极探索公共物品市场化的具体方式.我国人口众多，各地区发展不平衡，如何运用政府
25、采购.特许经营等市场化方式有效供给公共物品，需要更多具体管理制度的创新.4 .积极推进公共物品供给绩效评价，提高供给效率。政府财政管理中，和绩效预算改革相一致，积极推进教育、科技、文化、公共卫生、社会保瘴等公共物品供给绩效评价改革，针对不同类型的公共物品，建立较为科学合理的评价指标体系，健全评价制度，完善评价流程，鼓励发展第三方评估，努力开拓公共物品供给评估市场，对公共物品供给绩效给予科学、客观、公正地评价,及时堵塞漏洞，纠正存在的问题，努力提高公共物品供给效率,更好地满足社会公共需要.5 .推迸公共物品供给决策的民主化.科学化.改革公共物品供给决策制度，在决策中尽可能吸收广大城乡居民的意见.
26、在基层政府区域性公共物品供给决策中，一些涉及居民切身利益的事项，如房屋拆迁，社区医院、幼儿园、中小学建设，社区环境等，通过制度建设，应采用居民听证会等形式，直接听取所在社区居民意见，如得不到全体居民支持,就不得开工建设或者取消服务项目。通过推进公共物品供给决策的民主化、科学化，推动政府与居民之间良性互动，优化稀缺公共资源配置,提高公共物品供给居民满意率.理论联系实际，论述社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务。论述社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务。答：在现阶段，为力瞅市场经济体制改革步伐，适应全面建设小康社会，融入世界经济一体化进程的需要，转变政府职能的主要任务有以下内容：第
27、一，规范政府行为，力瞅政企分开步伐.明确界定政府资源配置围，将不属于提供公共物品的职责转移出去，由企业或社会中介组织承担，政府不干预企业微观经济活动,主要为企业个人生产经营创造良好的环境,承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责，企业在国家法律法规规定的围自主经营.目前需要重点解决的问屣包括：1.加快国有企业战略重组步伐，取消企业亏损补贴.2.改革行政审批制度，减少审批事项，消除对微观经济活动的不当干预，主要以法律制度约束企业和个人行为.3.界定政府财政投资围与方式，不再投资一般性竞争领域，对国有控股企业，以产权为纽带，利用法人结构进行管理,不干预企业日常事务.4.积极发展社会中介组织
28、，承担行业管理职能,减少政府对企业直接干预.第二，建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平.以提供公共物品，满足社会公共需要为标准，改革现行事业单位管理体制、社会团体管理体制，建立现代公共事业制度，解决政府财政资金供给战线过长，公共服务效率不高，政府经济职能越位的问题.1.根据我国实际情况，结合国际经验，特别是联合国等国际组织对公共事业组织的分类，建立我国新型公共事业组织分类体系，以明确政府对不同类型公共事业组织的职责。2.建立健全公共事业组织部治理结构，独立为社会提供科技、教育、文化、卫生等公共服务，解决政事不分、政社不分的问题.3.政府只对纯公共物品、准公共物困的公共事业组织提供资金支持
29、.其中,对提供纯公共物品服务的公共社组织提供全部奥金，如基础教育、基础科学研究、公共卫生等；对提供准公共物围的公共事业组织提供部分资金.同时政府通过税收、财政补贴等手段，鼓励企业、个人或其它社会组织举办公共事业组织，即减轻政府财政负担，又提高政府公共服务水平.第三，合理界定各级政府职责，划分财政支出范围。根据公共物品原理，凡受益围是全体居民，这些公共物品的提供是中央政府的职责,其支出围是中央财政；凡受益围是某一区域的居民，这类公共物品由地方政府提供,属地方财政支出围；如受益是跨区域的居民，则由其上级政府负责提供,支出也归其负担.第四，建立新型国有资产管理体制.建立中央政府和地方政府分别代表国家
30、履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制.现阶段国有资产管理体制改革的主要任务有：1.完善国有资产监督管理法律规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益.2.完善企业经营业绩考核体系,研究国有资本经营预算制度.3.继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大企业人才的培养和选拔力度，建立职业化的国有资产经营管理人员队伍，吸引优秀人才参加国有企业管理.4.加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度.5.积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团.第五，完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能
31、力。完善以经济、法律手段为主，配合必拶亍目标的能力.在经济政手段的政府宏观经济调控体系，提高政府调节、控制经济运行，实现其宏观i手段中，进一步健全和完善国赌济和社会发展规划、财政政策和货币政策工具。国原交齐和社会发展规划需要对改进国家发展战略、产业政策和区域经济政策等重大决策的研究，提高决策的科学性、性，为宏观经济提供目标，指导国民经济运行和社会健康发展；在财政政策领域，进一步完善税制，发挥个得税等税种在调节收入差S目,体现社会公平方面的作用，加强税收对产业结构、区域经济结构的调控功能，政府债务管理在防和化解债务风睑的同时，努力开拓国债市场，建立统一、高效的国债市场体系，发挥筹集资金，调节经济
32、运行的功能等等；在货市政策领域，加快利率市场化步伐，拓展公开市场业务空间，提高贴现率对金融机构资金筹措成本调节力度，加强金融监管，保持货币流通和市场物价稳定，为政府宏观经济管理服务；在法律手段方面，进一步健全和完善宏观经济法律制度，为政府经济活动提供法制保障.第六，推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率.电子信息技术的发展，为政府提高经济管理效率，转变政府职能提供了广阔的前景.即电子政务的发展，必将对政府经济活动产生革命性影响.在我国政府职能转变中，大力推动技术进步，利用电子信息技术和互联网络，发布政务信息，处理公共事务，密切政府与企业、个人联系，减少行政审倾节，降低管理成本费用，大
33、大提高政府经济管理效率.理论联系实际，论述政府经济活动如何处理公平与效率的关系。答：第一，公平.在不同时代、不同国家、不同阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观.一股指人们从既定的概念出发对某种现象的评价，是一种价值判断.效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系.能以最少的资源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配昌效率高，反之，称之为效率低,公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的.第二，公平与效率之间存在矛盾，又具有一定替代关系。基于对公平和效率的综合考虑，收入差距既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击.第三，
34、政府决策时可形成公平与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策选择.还有公平小率兼顾的政策选择,公平优先兼顾效率的政策选择等.理论联系实际，论述政府支出绩效的评价方法及各自的特点.试述政府支出绩效的评价方法及各自的优劣。答：政府支出绩效评价常用方法有“成本一收益”分析法、最低费用选择法、公共定价法.所谓成本收益”分析法,是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益,以便分析比较项目拗艮务所带来的效益，并最终选择出最优的项目方案，这种方法需要有准确的成本和效益,但是在政府支出的大多数项目中，这个斜牛难以满足;最低费用选择法
35、主要是针对成本容易计算，但绩效却难以衡量的政府支出项目，在不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益,只鬲要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低，作为政府支出项目择优选择方案的基本标准;公共定价法主要针对某些政府支出项目没有明确的收益但是可以通过市场进行定价来确定成本和收益，通过设计公共定价法”来衡量它们的成本与收益,并可直接提高它们作为准公共品的绩效.理论联系实际，试论政府经济调节能力的有限性。答：政府经济调控能力的有限性表现在：第一，政府决策信息的有限性.政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策
36、达不到预期效果。第二，市场及主体行为控制的有限性,政府在制定、实施有关经济政策，调节经济运行，实现宏观经济目标时，企业、个人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为不能向政府希望的方向转变.价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果.第三，对政府机构控制的有限性。政府在运用政策工具，干预经济运行过程中，受立法机关与政府关系、以及政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现象.即在制定实施经济政策中，政府未能有效执行立法机关制定的决策，中央政府未能有效控制地方政府行为，或者政府未能有效协调各个部门关
37、系，以致出现政策执行偏差的问题。第四，政府在决策过程中与立法机构协调的有限性,政府财政收支等重大决策，需要通过政治程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现.理论联系实际，试述税负转嫁效应。试述税负转嫁效应。答：税负转嫁是伴随着商品经济而存在的、不可避免的经济现象，会对社会经济生活产生广泛的影响：第一，税负转嫁是税负的再分配，也就是物质利益的再分配.消费者会因税负转嫁而增加负担，商品的生产者和经苕者会因税负的转嫁而改变在竞争中的地位.如对价格放开的生活必需品课以重税，由于需求弹性小，即使价格上
38、升消费者也不得不购买，这样纳税人很容易将税负转嫁给消费者，增加消费者负担；第二，税负转嫁和制定税收政策及设计税收制度有密切的关系.假如原来确定的税收政策和税收制度是合理和公平的，但是由于税负转嫁可能改变原定税负的分配格局，抵销税收的经济杠杆调节作用或导致税收负担的不公平.因此，在制定税收政策和设计税收制度时必须充分考虑各类商品的供求状况和价格趋势，并合理选择聊税率以及课征范围；第三，税负转嫁可能会强化纳税人逃税的动机，即当税负转嫁不易实现时，纳税人极有可能转向逃税来取代税负转嫁，从而破坏了税收的严肃性.所以，税务机关在注意任意转嫁税负的同时，还必须通过经济、法律和行政等手段加强税收征管工作，防
39、止纳税人逃税.理论联系实际，试述政府经济活动如何处理公平与效率的关系。答：第一，公平.在不同时代、不同国家、不同阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观.一般指人们从既定的概念出发对某种现象的评价，是一种价值判断.效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系.能以最少的资源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配雷效率高，反之，称之为效率低.公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的.第二，公平与效率之间存在矛盾，又具有一定替代关系.基于对公平和效率的综合考虑，收入差距既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击.第三，政府决策时
40、可形成公平与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼做公平的政策.还有公平与效率兼顾的政策选择.公平优先兼顾效率的政策选择等。理论联系实际论述财政补贴的经济效应。答题要点：财政补贴的经济效应主要有以下几点：一、能够增加市场购买力，促进消费，拉动经济增长.二、能够刺激投资,优化经济结构，促进经济增长.三、能够配合价格政策,发挥宏观调控功能.四、能够促进国际贸易发展。以上4个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分.答：财政补贴是一种转移性支出。从政府角度看，是无偿支付；从接受者角度看，意味着实际收入增加，经济状况较之前有所改善.财政补贴和相对价格的变动相联系,可以改变资
41、源配苦结构、供给结构、需求结构。因而财政补贴是影响相对价格结构，从而可以改交资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出,财政补贴的经济效应主要有以下几点。一、财政补贴能够增加市场购买力，促进消费，拉动经济增长虽然财政补贴的接受者具有收入效应与替代效应，但是一般来说，在财政补贴额度一定的情况下，居民生活价格补贴、家用电器等特定产品补贴等财政!卜贴，会刺激消费者有效需求，提高其消费能力，进而拉动市场总需求，促进整个国民经济发展.特别是当经济处在衰退阶段，政府财政补贴支出增加，能够发挥“四两拨千斤的作用，从而使经济走向恢夏性增长，进入正常循环.二、财政补贴能够剌激投姿,优化经济结构，促进经济增长
42、财政对于企业进行补贴，会降低企业的投资成本，增加投资收益，进而促进社会总投资的上升，促进国聘济增长。特别是我国处于经济转型时期，财政补贴政策可以改善投资结构，推动产业结构优化升级，发展高新技术产业，提高产业市场竞争力，进而有利于国家经济转型，促进国家经济科学发展.另外，财政对私人投资补贴还可以克服“挤出效应”,如政府犷大财政建设性支出，在货币供应量不变的前提下，那么这些支出会引起货币需求生上升，利率就会上升,私人投资的成本就会上升，降低他们的投资动补贴的方式对田陛私人的投资者进行补贴，消化他们的一部分融资成本,那么就会增加他们的投资，进而促进整个国民经济顺利发展，最终消除挤出效应.三、配合价格
43、政策，发挥宏观调控功能财政补贴和价格政策相互配合,可觎发挥调控功能，实现政府宏观经济政策目标.当政府定价或管制商品和劳务价格一时难以调整时，可通过财政补贴进行有效配合,克服价格不合理形成的资源配置扭曲，为价格改革嬴得时间，充分发挥财政补贴和价格政策相互配合的功能，为政府宏观经济管理服务.四、促进国际贸易发展对外贸易是一国国原交齐的重要组成部分，离不开国家财政大力支持，世界各国为提高本土产品的竞争力，占领国际市场，在WTo规范范围内，采用各种财政补贴方式,如低息贷款、提供廉价的运输条件等，支持本国对外贸易发展.试论财政政策与货币政策的搭配模式。理论联系实际论述财政政策与货币政策的搭配模式。答：第
44、一，扩张性的财政政策和犷张性的货币政策，即双松”政策.松的财政政策和松的货币政策能更有力的刺激经济.一方面通过减少税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总需求，熠加国民收入，但也会引起利率水平提高.另一方面通过降低法定准备金率、降低再贴现率、买进政府债券等松的货币政策增加商业银行的储备金，扩大信贷规模，增加货币供给,抑制利率的上升，以消除或减少松的财政政策的挤出效应,使总需求增加，其结果是可在利率不变的条件下，刺激了经济，并通过投资乘数的作用使国民收入和就业机会增加.这样可以消除经济衰退和失业,比单独运用财政政策或货币政策更有缓和衰退、刺激经济的作用.犷张性的财政政策和犷张性的货币政策搭配
45、所适用的经济初始状态是：（1）存在比较高的失业率；（2）大部分企业开工不足，设备闲置；（3）大量资源有待开发；（4）市场疲软、没有通胀现象；（5）国际收支盈余过多。在此状态下，这种搭配模式一方面会刺激对进口产品的需求，减少国际收支盈余，另一方面对推动生产和降低失业率有促进作用.这种模式能够短时间内提高社会总需求，见效迅速，但运用时应谨慎，如果掌握的尺度不好会造成通货膨胀的危险.第二，紧缩性的财政政策和紧缩性的货市政策，即双紧”政策.当经济过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用.这就是说通过增加税收和减少政府支出规模等紧的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀
46、.而利用提高法定存款准备金率等紧的货币政策增加商业银行的准备金，会使利率提高，投资下降，货币供给量减少,有利于抑制通货膨胀，同时，由于紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率上升,从而不使利率的下降起到刺激总需求的作用.其结果可在利率不变的情况下，抑制经济过度筮荣，使总需求和总产出下降.实施紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配的初始状态是：（1）经济处于高通货能胀；（2）不存在高失业率；（3）国际收支出现巨额赤字。削减总需求一方面有利于抑制通货膨胀、保证货币和物价的稳定，另一方面有助于改善国际收支状况，减少国际收支赤字.但是，这一横式如果运用不当往往会造成经济停滞
47、的后果。第三,扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策.这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定.具体说来这种模式在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀，松的财政政策通过减税、熠加支出,有助于克月的需求不足和经济萧条，而紧的货币政策会减少货币供给量,进而抑制由于松的财政政策引起的通货膨胀的压力.实施扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配适宜的条件是：（1）经济停滞不前，甚至衰退；（2）社会总需求不足；（3）物价稳定.没有通货膨胀迹象；（4）失业率高;（5）国际收支赤字.在这种条件下，用松的财政政策来拉动内需，对付经济衰退，用紧的货币政策来减少国际收支赤字，调节国际收支平衡，从而有助于促进宏观经济
48、的内外均衡.第四，紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策.同扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策相反，这种政策组合的结果是利率上升，总产出的变化不确定，一方面，通过增加税收，控制支出规模，压缩社会总需求，抑制通货膨胀；另一方面，采取松的货币政策增加货币供应,以保持经济适度增长,实施紧缩性的财政政策和犷张性的货币政策搭配的适宜条件是：（1）经济过热；（2）物价上涨、通货膨胀；（3）社会失业率低；（4）国际收支出现过多顺差.在此状态下，采取紧缩性的财政政策和扩张性的货市政策的配合是适宜的，前者可以用来对付通货膨胀,后者可用来减少过多的国际收支盈余（通过刺激进口和以低利率刺激资本流出），从而有助于促进宏观经济的内外均衡.上述四种组合各有特点，采取明的形式，应视当时的经济情况而定，灵活、适当运用.理论联系实际论述公共投资的具体作用.理论除实际论述政府投资的具体作用。答一：公共投资对经济社会发展的作用，在不同国家经济社会发展阶段和不同经济管理体制下，存在较大差别。在市场经济体制下，市场机制较为健全，私人投资是市场主体政府的公共投资比重相对下降.但这并不是说公共投资可以完全退出经济建设领域，政府部门的公共投资仍然具有十分重要的作用.公共投资具体作用表现在以下几个方面.第一，公共投资是政府克服市场失灵，为社会提供公
