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1、1 .公共管现，公共管理是以政府为核心的公共管理部门整合社会的各种力气.广泛用于政治的，经济的,管理的，法律的方法，强化政府的治埋实力，提升政府绩效和公共服务MJifi,从而实现公共的福利与公共利益的一种管理活动。2 .公共组织：公共组织是人们为了实现社会公共目标，向社会供应公共物品和服务，依照确定的法律程序而建立起来的组织实体。3 .完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。4 .分别制：又叫多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长
2、领导、指挥和监督的组织类型。5 .首长制：又叫独立制、一长制或首长负货制，是指行政首长独自驾驭决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负货的公共组织。6 .委员会制：是指在公共组织中，由两个人以上驾驭决策权和指挥权，按多数原则进行决策的公共组织类型。7 .社会中介组织：是在市场经济条件下出现的，介于政府和社会之间，起到服务、协调、监督、公正等作用的各类组织。可以分为行业自主性组织，社会运行监督组织，为社会活动供应询问和技术服务的组织，监督市场活动的中介组织，促进劳动力就业的中介组织，促进科学探讨、文化教化、体育卫生事业的中介组织等。8 .政策执行：是政策方案付诸实践、解决
3、实际政策问题的过程，也就是将政策志向变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣扬、政策试验以与指挥、沟通、协调等功能环节的一系列活动。9 .公共伦理：用以规范公共管理主体行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系。10 .公共管理改革：是对利益关系、权利格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，他涉与公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位便利的改革两方面。其目的是为了优化公共组织结构与其职能，提高效率和服务质量，以适应社会发展变更的须要。11 .行政管理：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。首先，行政管理是一种活动，他的主体是国家行
4、政机构。其次，这一活动的客体是社会公共事务。最终，作为一种活动，它必需依法进行,就是政府必需以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动；而且必需是有效的，包含有效性和效率两层含义。12 .行政决策I具有行政决策权的组织或个人为了有效实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择和确定的过程。13 .阅历决策I是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭阅历制定决策的活动与过程，或者说凭阅历进行决策。14 .程序化决策：指决策所解决的问题是重更出现的那类决策，乂称为常规决策或重复性决策。15 .确定型决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。
5、16 .战略决策I指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会发展远景有关的重大决策。17 .单项决策I乂称为静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以与解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。18 .一般行政监督系统：指各级行政机关与部门依据行政管理权限和行政隶属关系而形成的监督系统，同时发挥着管理与监督两种职能。通常有三个系统构成：一般权限机关、综合部门和行政主管部门。19 .行政指派I指依据行政人员的品德、特性、学问结构、工作实力和工作阅历等各项条件来安排工作任务，其恰当与否干脆影响到行政人员的工作状况和工作效率。20 .战略规划：是组织高层管理者在分析和解读组织
6、环境的基础上，产生组织战略的努力与过程。目的在于识别环境对组织的挑战，指导组织对此作出反应，以适应环境和获得更大、更长远的发展。MB1 .集权制：指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于听从吩咐、听从指挥的被动地位，一切行政行为要依据上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。2 .分权制：指上级行政机关或行政首长赐予卜.级充分的自主权，F级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。3 .层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上依据等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的组织职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却
7、随着等级降低而渐渐变小的组织类型。体系。2 .事业单位：指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教化、科技、文化、卫生等领域活动的社会服务组织。事业单位中的事业是有中国特色的称谓，其含义是不从事经营活动、不上缴财政收入、不进行经济核算的组织。3 .非正式组织：是正式组织内的若干成员由于生活接触，感情沟通，情趣相近，利害一样，未经人为的设计而产生的交互行为和共同看法,并由此形成H然的人际关系。4 .公共事务：指那些涉与全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以与这些活动的最终结果。公益性、非营利性、规模性和阶级性是特性。5 .广义国有
8、资产：是指国有财产，是国家以各种形式投资与其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。包括国家以各种形式形成的对企业投资与其收益等经营性资产；国家向行政事业单位拨款形成的巾营利性资产；国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源型资产。6 .公益性文化I是以满足社会大众的需求为基础，旨在提高社会的精神文明水平的大众文化活动。7 .社会保障：通过立法，国家和社会实行强制手段对国民收入进行再安排，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、家人死亡、失业以与其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，赐予物质上的帮助，保证其基本生活须要。主要内容有:制定社会保障法律
9、与法规、筹措和管理社会保障资金、对社会保障对象进行必要的管理，并供应相应的服务。8 .政策终结：在政策实施并加以仔细评估之后，发觉该政策的使命已经完成，成为多余的、不必要的或不起作用的，采纳措施予以结束的过程和行为。9 .公共部门战略：是公共部门在对H己所处的环境进行考察和谛视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和支配，是对组织在社会中位置进行的定位。10 .公共管理绩效评估：是对广义的政府组织、非营利性组织以与公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲究内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共
10、产出进行的评审界定。I1.领导者中心说：认为领导就是领导者依靠权力和人格所构成的影响力，去指导下属实现符合领导者意图和追求的目标。12 .行政沟通：指在行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了实现组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、看法、实事与信息，以期获得相互了解并产生一样行为的过程。简言之，行政沟通就是开展行政工作所须要的信息传递和了解的过程。13 .正式沟通：是依循组织的层级制度或组织的权力路途进行的。一般可以分为：下行沟通、上行沟通和平行沟通。14 .职位分类：是依据职位的工作性质、难易程度、责任轻重与所需资格条件进行分类。中国的职位分类制度是
11、在汲取、借鉴职位分类和品位分类优点的基础上，依据中国国情制定的中国特色的人事分类制度。15 .公务员培训：是指公务员的主管机关依据经济和社会发展的须要以与职位的要求，通过多种形式，有支配、有组织地对公务员进行政治理论，文化学问，科学技术，操作技能等方面的培育和训练。16 .公务员回避：是指为了防止公务员利用职务之便为亲朋好友徇私舞弊，对其所任职务、所任地区或执行公务等方面做出的限制性规定。回避的种类有职务回避、公务回避和地区回避。17 .行政方法：广义的行政方法与行政管理方法等同。狭义的行政方法乂称行政指令方法，是行政主体依靠组织权威，运用行政手段，包括行政吩咐、指示、制度、规定、条例与规章制
12、度等措施，依据行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。18 .电子政务：是政府机构应用现代信息管理和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间空间和部门之间的分隔限制，向社会供应优质和全方位的、规范而透亮的、符合国际水准的管理和服务。19 .渐进决策模型，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思索的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综困难的、不断探究的过程。20 .公共管理改革：是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，他涉与公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两方面
13、。其目的是为了优化公共组织结构与其职能，提高效率和服务质量，以适应社会发展变更的要求。简答题JA1 .公共管理的特性有哪些？公共管理的本质特征：公共性、服务性和合作共治性。公共性，是利益取向的公共性，以政府为核心主体的社会公共组织所实施的公共事务管理，根本目标就是为了实现公共利益的最大化。二是公共参与性，公共管理的实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织或私人组织以与公民。服务性：公共管理全部活动的价值取向都是服务于整合和优化一个社会中的资源以实现社会公共利益的最大化这样的目标，服务于为社会公众供应一个和平、平安、稳定、有序的，能实现良性竞争的社会环境的目标。合作共治性：
14、推动和实现政府与公民社会的合作共治，这不仅是对市场失灵和政府失效救治的须要，也是当代社会民主化进程发展的要求使然。2 .公共管理有哪些功能？以政府机构为核心的公共部门主要有经济、政治、社会几方面的功能。经济功能：限制垄断和促进竞争：界定和维护财产权，克服外部性：供应公共物品；保障收入安排的公正化；调控宏观经济。政治功能：对内维持社会秩序，对外维护国家平安。社会功能，供应社会服务；维护社会稳定：供应社会保障，包括社会保险和社会救济：环境爱护。3 .集权制有哪些优点？政令统一，便于统一领导统一指挥：权力集中，行政首长反应敏捷，决策与时，效率较高；具有协调协作的全局观念：统一意志，统一行动，有集体观
15、念，能增加团体凝合力，具有较强的动员实力、组织实力和应变实力。集权制的缺陷是：组织结构偏化，下级缺少必要的自主权，缺乏工作的主动性和主动性：简单产生官僚主义、主观主义，并造成决策失误，也简单出现文山会海，奢侈时间和资源；层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事务：简单走向高度集权，甚至走向专制和独裁，有损民主公允的社会目标。4 .分权制有哪些优点？独立自主，可以结合本部门本地区的实际状况，因地制宜的确定政治目标，进行决策和管理：分层授权，分层管理，有利于调动下级的主动性和主动性；反应敏捷，不须要层层汇报，信息传递快，对外部环境反应快，利于处理突发事务，效率高：职能分工明确，
16、利于专业化管理。5 .分权制的缺点有哪些？分权会造成权力分散，不易形成统一的意志，不易进行统一领导和指挥：不易集中资源，统筹全面发展：简单导致各闩为政，形成地方主义和本位主义。6 .如何理解公共事务的性质？公共事务的性质归纳为公益性、非营利性、规模性和阶级性。公益性：是指公共事务的受益对象是全体社会大众，反应的是社会整体的公共公共管理绩效评估体系要体现公允公正原则，系统全面原则，连续稳定原则，客观科学原则，操作简便原则，适用宽广原则。1）公允公正原则：一个内容上公允且标准上公正的评估指标体系是整个绩效评估体系的前提和基石，内容上的公允意味着评估指标对于每个被评估部门的要求在理论上是一样的；标准
17、上的公正意味着相同的评估信息将出现相同的评估结果，这不仅是绩效评估结果有效性的重要保障，也是绩效评估体系生命力的基本保证。2）系统全面原则：公共服务的多重性和困难性确定了其绩效评估体系必需是一个相对开放的系统，这样一个开放系统可以划分为彼此相互联系的若干维度，每一个维度又有若干相互联系或相互补充的评估内容，每项内容由一项主要评估指标和几项修正指标构成。这个由多层次指标构成的志向模型形成了一个相对完善的系统，并以此对公共服务的多层次、多目标、多结果的绩效信息进行衡量。3）连续稳定原则：系统全面是对指标体系空间上的完整性的要求，连续稳定是对指标体系在时间上完整性的要求。4）客观科学原则：建构绩效评
18、估指标体系必需实行严谨的看法，不能带有主观偏见；体系建构过程和结果要符合实证性和逻辑性。5）操作箍便原则：设计之初就要考虑他在操作中的便利程度，并尽可能为采纳现代信息技术手段实现评估的F1.动化和信息化供应可能。6）适用宽广原则：要求设计指标时应充分考虑各种环境中可能出现的种种状况，尽量使制定出来的指标适用于更多的部门。10 .简述行政管理的产生背景。现代行政管理的产生首先是与民族、国家的建立和大工业革命联系在一起的。民族、国家的建立，尤其是资木主义国家体制的建立，为行政管理奠定了一个基本框架。这表现在：D在国家体制结构上，确立了立法、行政和司法分权与制衡的原则。这一原则在立法和行政的关系上，
19、确立了行政是立法机构意志的执行，从而也就确立了行政管理的担当者，政府的地位和作用。2）在官僚体制上，确立了通过选举和考试择优录用的方式来选拔官员的制度，以与政务官的任期有限制、文官的常任制和功绩制上的管理制度。3）工业革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为公共行政的产生供应了乂一个重要条件。11 .筒述行政管理的精神。D主权在民的思想。现代行政管理的政府组织结构在相当程度上是17和18世纪的一些思想家的主权在民、人民至上思想的实现形式。2）法制精神。法制是建立在1.i由经济和民主政治之上的社会管理的必定要求。法制精神表现在确认法为管理的最高准则，行政管理必需有合法性基础。3）效率概念。行政管
20、理中效率概念的产生，是与工作革命产生的劳动专业化带来的经济进步联系在一起的。政府的部门化和职能化结构以与政府公务人员的选拔方式体现的就是专业化和追求管理效率的思想。12 .简述理解行政领导的三种视角.D从权力运用、规章制度的执行与正式组织结构相吻合的角度理解行政领导。行政领导就是通过吩咐、指挥，使整个组织活动达到其目标的行为过程。2）从人际关系、感情因素的角度理解。行政领导是对组织内群或成员施加影响的活动过程，是一门促使下级满怀信念完成其任务的艺术，是一种劝服他人热心于确定目标的努力。3）从行政组织所处的环境这一角度理解。行政领导是行政组织有效地适应外在环境以维持生存和发展的一项活动。13 .
21、简述行政决策的含义和特点.行政决策的含义：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或确定的过程。特点主要表现为：D行政决策的主体是驾驭行政权力的个人或组织。只有具有行政权力的个人或组织才能有权力作出行政决策。2）行政决策的内容是行政事务。既涉与行政机关的内部事务，又涉与社会公共事务。3）行政决策的价值取向是公共利益。公共部门是一个追求公共利益的机构，其决策准则应当是公共利益最大化，这不仅是公共部门决策与私人企业决策的区分之一，更是两者的木质区分。14 .简述行政决策信息系统的含义与作用.行政决策信息系统属于人造信息系统，他是为决策收集、整理和传输有用、精确
22、、与时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机与其他传输工具组成的一个人机系统。他的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息，是决策体制中的神经系统,对决策有极为重要的作用，主要表现在：收集、处理信息的与时性和精确性。所谓与时，是指收集、处理信息速度快，对于时过境迁且不能追忆的信息做到当时记录：所谓精确性，是指在处理信息的过程中不能有误或失真，必需精确反应客观实际。供应制定方案的依据。信息系统将比较全面、精确、与时、适用的信息传输给决策中心，这就使决策中心有了制定方案的依据。都助进行方案比较和选优。现代决策信息系统要求以电子计算机系统为基础，能够满足现代公共管理对管理效果进
23、行与时、精确的计算和评估要求，能够对各种因素进行全面考虑，综合分析，提出各种方案，进行评价和比较，并能快速选择最优方案。限制决策和支配执行的最佳状态。信息系统不但能够为决策供应比较全面、精确的信息，而且能够限制决策实施和支配执行的要求，从而能使决策的实施和支配的执行处于最佳状态。这是信息系统的反馈功能。15 .他述理性决策模型的含义与步骤。理性决策模型通常称为科学决策模型，这种理论认为人类行为决策有一个确定标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，就是谋求最大化利益，在经济领域则是求得的大利涧，在选择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。理性决策模型把决策过程分为以下几个步骤：发
24、觉问题、提出目标、设计方案、预料后果、分析比较、选择最优方案。理性决策模型把决策过程分为以下步骤：发觉问题：提出目标：设计方案；预料后果；分析比较：选择最优方案。16 .简述行政沟通的组织功能。行政沟通是行政组织内外相关人员的观念、看法、信息、情感传递和了解的过程，其目的在于相互交换事实、观点和情感，借以增进彼此间的了解和合作，进而同心同镌完成工作任务。行政沟通有以下主要功能：收集功能，通常表现为事发之前的预报和规划，事发之后的报告和调查。维持功能，主要在于制定出一些价值准则，以巩固行政组织的意识形态；颁布一系列强制性的法律规堂，作为维持组织的基本条件。革新功能.行政组织为了自身发展，有必要建
25、立和健全良好的沟通机制，使行政组织面对新问题和新状况可以自我调整，实行行政改革，会更好的适应新环境，从而具有自我革新实力。监控功能，通过沟通，使组织成员之间相互监督，并接受组织内外的监督和建议，从而有利于组织按目标运行。协调功能，行政沟通可以创建合适的环境，使行政人员之间、领导之间形成多渠道的人际关系网络，让组织成员发表看法，为组织统一行动、合作与协调创建条件,使组织成员的主动性、主动性和创建性得到有效发挥。从电子政务与政府行政管理关系的角度来分析，电子政务主要有以下功能：实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率,降低行政成本。能够提高行政透亮度，便利公众监督，有利廉政、勤政建设。有
26、利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。他答题JB1 .请简要阐述公共组级的服务功能。从政府组织来看，服务功能主要体现在：政府组织作为上层建筑的实体，要为经济基础服务，为过敏经济的稳定和发展服务：作为政府组织的公务人员，要把为人民服务、为国家利益服务、为社会公共利益服务作为自己的宗旨：政府还应通过创办各种社会服务事业以与时公共服务事业进行管理，来体现它的眼务功能。从非政府组织来看，服务功能主要体现在：它的服务是普遍性、大众化的，并非特殊性和个别性的；它的服务是人们R常生活中离不开的基本服务；它的服务内容很广泛，既要供应物质产品，又要
27、供应非物质产品，并且随着社会的发展不断增多。2 .请简要阐述公共组线的社会保障功能。政府组织与非政府组织主要通过它们的社会保障功能的发挥，以满足全体社会公民的须要。主要体现为：生存与平安保障.生存与平安是社会公民的最基本权利，公共组织通过发挥作用，对社会资源进行组合和安排，维护社会正常的生产与生活秩序。社会稳定保障。政府组织通过国家权力的强制作用对社会进行限制，对社会群体与个人的行为进行引导和限制，以此实现社会的稳定有序：非政府组织中的中介性质，是维系社会团结的纽带，协调人际关系，削减社会冲突。发展保障。政府组织通过它对社会主义建设的组织管理，非政府公共组织通过他的参与管理与服务，满足人民群众
28、的物质和文化须要，促进社会与人的发展。3 .请简述集权制的缺陷.集权制的缺陷是：组织结构僵化，下级缺少必要的自主权，缺乏工作的主动性和主动性；简单产生官僚主义、主观主义，并造成决策失误，也简单出现文山会海，奢侈时间和资源；层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事务；简单走向高度集权，甚至走向专制和独裁，有损民主公允的社会目标。4 .请简述完整制的优缺点。完整制的优点是：有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥：政令统一，权力集中；高度自主，有独立的决策权，可以调动本地区本部门的主动性：可以因地制宜地确定目标，制定政策，反应敏捷。缺陷是：资源有限，不宜办大事，上级
29、也不能进行统筹支配：高度自主，简单出现各自为政；缺乏全局观念，只顾局部利益。5 .请简述首长制的优缺点。首长制的优点是：权力集中，责任明确，效率高；行政首长独自驾驭决策权，决策敏捷，对外部环境反应快：统一领导，统一指挥，利于集中动员办大事。缺陷是：行政首长学问、才智的有限性，导致个人决策可能失误,造成损失；独揽大权，缺乏民主和参与，不利于调动下属主动性;缺乏权力制衡，简单滥用职权，导致腐败。6 .概述政策监控的作用.D保证政策的合法化。指对政策制定活动进行监控以使政策的制定严格遵遵守法律定的程序和原则，并且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规。2）保证政策的贯彻实施。依据确定的标准对政策的执
30、行活动进行检查、监督，保证政策达到预期目标，或者发觉目标与效果之间的差距，找出缘由。3）实现政策的调整与完善。敏锐的捕获外部世界的发展、相识的深化和政策之间的差距，帮助作出调整完善。4）促使政策终结。通过政策监控发觉错误的、多余的或无效的政策，与时提出报告，提交合理建议，促使政策终结的实现。7 .公共管理改革有哪几个方面的意义？促使公共管理更有创新开拓精神；促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入：促使公共部门恒具有绩效，提高公共管理效能；促使公共管理提高效率；促使公共管理系统更具有适应性；促使公共部门更为负责。8 .行政管理的原则.D法制原则。依法行政是行政管理的基本特征之一，也是行政
31、管理的要求。首先，依法行政必需有法可依，执法必严；其次，要求政府必需在法律框架内行使公共管理职能；最终，依法行政的前提条件是司法独立。2）服务原则。现代政府是由人民大众产生的，表明白政府与公民的关系是服务于被服务的关系，大众至上意识必需是政府行为的起点。3）效率原则.包含两层含义：意识政府活动的有效性，基本层面是活动的合法性：二是政府活动的效益，包括社会效益和经济效益。4）责任原则.包含两层含义：一是政府行为对社会大众负贡；二是政府对H己的行为负责，对自身的失职，担当相应责任。9 .行政职能的特点.D执行性。行政职能表现为执行国家意志的管理方面的职能。2）整体性。行政职能必需反映社会的需求，是
32、整个社会职能系统的一部分，必需体现国家的意志和利益，必整个国家职能系统的一部分；行政系统自身也是一个完整的体系，这样行政职能就是一个各构成要素犬牙交织、相互支持又相互制约的职能体系。3）多样性。行政职能系统结构极为浩大和困难。从静态分析，行政职能广泛渗透到整个社会活动的每个角落，涵盖社会的各个领域:从性质上看，可以分为政治职能和社会管理职能；从范围上看，可以分为对内和对外职能：从运行过程分，又包括决策、支配、组织、用人、指导、协调、限制等各个环节；从层次上看，行政职能有中学低层次之分。结构、组织的规章制度，以与组织内正式的沟通程序。大权独揽，决策权高度集中在自己手中，下属处于被动地位。优点是领
33、导者行事效率高；缺点是缺乏上下的感情沟通，主动性和主动性不易发挥。2）放任型的领导行为模式。这一领导方式通常不把持决策权，对下屈实行H由放任看法，这是一种弹性或自由度较大的领导方式。3）民主型的领导行为模式。也称为参与型的领导行为模式，这一领导方式既留意正式组织结构的作用、规章制度的作用，又不完全大权独揽，对决策的执行实行分权的方式。12 .行政决策枢纽系统的定义与特点。行政决策枢纽系统也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事选择方案的领导核心。特点有：是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统；是一个行使决策领导权的系统；是一个对H己所领导的机关或部门负有全面责任的系统；是一
34、个机关或部门的唯一最高决策机关。13 .简述行政决策的地位和作用。D行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节。管理的职能主要包括支配职能、组织职能和限制职能，决策贯穿于各个职能之中。整个管理过程其实就是一个连续决策的过程，没有决策，就无管理可言。2）行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。行政决策的过程事实上就是一个优化政策目标和决策方案的过程，是一个找寻成本较少，效益较大的行政管理途径的过程。3）行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以与各项事业的兴衰。决策处于管理中新环节，行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，乃至一个国家各项事业的成败
35、。14 .请简述行政沟通的种类.行政沟通分为正式和非正式沟通。正式沟通是依循组织的层级制或组织的权力路途进行的，一般可以分为下行沟通、上行沟通和平行沟通。下行沟通是指行政组织的管理层通过行政层级体系将信息向下级传递的过程：上行沟通是指在行政组织中，下级人员向上级表达其看法与看法的过程；平行沟通是指组织内不相隶属的各单位的沟通，大多发生在不同吩咐系统与地位相当的人员之中，称之为交叉沟通。非正式沟通是指工作人员之间不为官方所承认的各种社交友情活动或一般的传闻谣言等，沟通方式是不固定的、具有多边性和动态性。15.简述行政监督的功能。行政监督主要有三种基本功能：行政督察。行政监督的目的是督察各级行政机
36、关与工作人员执行国家行政法规、行政规章与行政纪律的状况，这是行政监督的基本功能：行政纠错。行政监督一方面是对行政机关与其工作人员执行行政法规等方面的监督，另一方面是通过监督发觉行政机关与其工作人员有违法、违规、违纪等行为时对其进行纠错改正。是在行政机关与其工作人员在行政执行过程中出现了违犯有关行政法规、行政规章、行政纪律的状况下，特定行政监督部门所进行的行政活动：行政防护.监督都有防护性的功能和作用，行政防护既可以防止某种行政违法等行为的发生，也可以防止行政机关与工作人员在行政活动中有关行政违法等行为的重复发生。简答题JC1 .请简述政府组织的基本特点.政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务
37、的管理：政府组织从事公共管理的手段是行政权力；政府组织有权支配和运用公共资源；政府组织供应的产品是公共物品；政府组织行为的价值取向是公共利益。2 .请简述认定司法机关的三个标准.法定标准，即国家以法律形式规定司法机关的范围；习惯标准，历史发展中，某些国家机关被认为是具有司法机关的性质，他就是司法机关：功能标准，有的国家机关在法律或习惯上未被认定，但他发挥作用与其活动效果与司法机关相像。3 .如何相识非正式组级的正向功能？非政府组织的正功能主要表现为：可以调整、弥补正式组织的不足：可以加强组织内部的看法沟通，使成员更加快捷、快速地了解组织各种措施的意图；有助于成员内部凝合力的加强；使组织成员遵从
38、团体的文化价值规范，增进团结，使组织保持和谐一样：有助于对组织成员的限制，影响和规范人的行为：可以给组织成员以社会满足感：改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展。4 .政府财政管理的主要功能有哪些？为达到施政优先次序、目标与政策进行资源配置：通过税收和发行国债筹措政府财政来源；通过与货币政策的协同，以财政政策稳定经济发展；促进政府机关对财政资源的合理运用，以达到效率和效能的运用责任；通过财政管理使政府支出具有合法性、确定性,使政府财政的运行规范合理，得到民众监督，与政府的公共利益最大化目标相吻合。5 .请简要谈谈你是如何理解公共政策的。国家（政府）执政党与其他政治团体，在特定时期
39、内为实现确定的社会政治、经济和文化目标所实行的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、方法、条例等的总称。公共政策的含义：公共政策必需是用于解决公共问题的，公共政策是现代国家进行公共管理的基本手段，只能解决公共问题。他的公共性，在于他以解决公共问题、实现公共利益为动身点和归屈。公共政策职能有公共权威制定，只有公共权威制定的政策，才是公共政策。公共政策表现为一种为和不为的倾向，表现为合法的吩咐、方案等规范和详细的法律文件。公共政策在确定历史时期和环境条件下，必需能够解决某种公共问题，这是公共政策的价值。公共政策的共识：政策是以公共名义制定的；是由政府制定发起的：政策由公共和
40、私人行动者说明执行；政策是政府准备做的：政府政策是政府选择不做的。6 .请简要说明公共伦理建设的意义.公共伦理建设是加强党的执政实力建设的重要方面。加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求。建立服务行政府首先要树立正确的公共伦理观。加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施.7 .公共贵任制度建设必需遵循的三大原则是什么？D服务原则，为人民服务是一切公共管理活动的动身点和归宿。2）公正原则，要求统筹协调社会中的诸多利益主体，妥当处理社会中的各种冲突，实现社会良性运行和协调发展。3）效率原则，只有突出了效率原则，才能使这项制度留意实际效果，并对政府行为和公共管理人员的行为作出合理
41、的评价。8 .请简述我国行政管理必需处理好的问题.D政府定位问题，政府并非在任何状况下都是一种管理和配置社会资源的最佳手段，政府在一些职能领域的退出或减弱，是市场和社会成长的一个必定。2）政府官员问题，市场经济的推动使政府职位具有职业化，政府官员地位相对跌落，这和政府全能地位的逐步弱化是一样的。3）制度建设和创新问题，当前中国公共管理领域中存在诸多问题，解决这些问题的方法就是进行制度建设和创新。4）依法行政问题，依法行政是依法治国的关键，集中体现了现代国家的基本特征，是中国公共管理走向现代化的必定要求。S）观念更新问题，传统时期一些不合时宜的观念构成了公共管理的H大障碍，要进行观念更新，要用一
42、种新的市场化、民主化、社会化、全球化和科学化的行政观念来替代传统观念。9 .请简述行政管理的基本职能.D政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用，是国家行政管理的基本职能，显明的反应国家的阶级本质，确定时期政府行政管理活动的基本方向、方式和作用。主要有统治职能、民主职能和军事保卫与对外交往职能。2）经济职能是指政府在社会经济活动中担当的职责范围与应发挥的功能作用，他是政府的一项基本职能。3）文化职能是指国家行政机关对教化、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是行政管理的一种重要职能。4）社会职能广义的社会职能是指全部与政治职能相对应的各项社会管理职能：狭义的社
43、会职能是指广义的社会职能中除经济职能以外的社会职能。主要包括：社会服务于社会限制职能；社会平安职能；环境爱护职能。10 .简述行政领导活动的要素.行政领导活动的要素包括领导者、被领导者、群体目标和客观环境,四个要素之间良性的互动作用构成了领导活动的过程。领导者在行政活动过程中处于一个与其重要的地位，不仅要树立正确的领导理念,还要有发动、激励下属的技巧，要把领导目标内化为下属为之奉献的引导力气，使整个组织在主动状态中运转。被领导者，行政领导活动的顺当推行是在群体成员的主动参与和领导者与被领导者相互沟通的过程中实现的。领导目标：领导活动的最终目的是实现领导目标,使组织价值、个体价值和领导者自身的价
44、值都获得社会确定。环境:任何行政领导活动必需在适应或有效改造外在环境的前提下，才能获得有效性。11 .简述行政决策枢纽系统的任务.D组织领导整个决策过程。对整个决策过程中发挥着组织与领导的作用，当行政管理出现问题，行政决策枢纽系统组织有关方面探讨问题，要求信息系统收集相关信息，并向询问系统提出相应的决策询问，这种组织领导是决策过程得以顺当进行的而有效保证。2）确定决策目标。作为行政系统的领导者，最清晰应改把行政决策问题解决到什么程度，有权利确定行政决策应当达到什么目标。3）选择决策方案。这是决策枢纽系统的重要任务，也是它与信息系统、询问系统的区分所在。4）监督决策的执行。为了保证其所做出的决策
45、不至于在执行过程中被耽搁和扭曲，就必需对执行过程进行严格的监督，在检查监督时发觉问题，确定新目标和新方案。12 .简述询问机构与其人员的作用.帮助决策者对决策问题做出客观的推断。询问人员不涉与利害关系,凭借专业学问和责任感做出的推断，更客观，更牢靠。帮助决策者对决策问题做出行内的推断。询问人员一般是某方面的专家或具有某方面特地学问的人员，所做的推断比较内行，能够把握问题实质，能对问题提出正确的解决方法，这是决策的市要条件之一。帮助决策者供应更全而、更精确的决策信息。信息是决策的基础，信息机构收集和处理信息的实力是有限的，特殊是关于一些专业信息,询问机构更有优势。帮助决策者供应备选方案。询问机构
46、也是一种想方法、出办法的机构，这种方法、办法，对决策者而言，就是一种备选方案。13 .试述行政沟通的理论基础.（1）民主参与理论。不论组织性质如何，组织是属于全体成员的，全部员工都有同等的发言权，每个人都有参与组织决策的权利和机会,组织与员工共同发展。（2）决策制定理论。组织是一个供应合理确定的有机体，而合理确定所借助的手段就是沟通。西蒙曾说明决策制定有三个主要活动，情报、设计和选择活动，整个活动都须要沟通。（3）动能组织理论。巴纳德认为人事组织中最基本的元素，因此，组织必需以人而不是以结构和规范为中心。人就会有交往和沟通。（4）人格敬重理论。民主社会的一个重要特征是人的尊严能得到维护。假如在
47、管理上能够敬重人格，这个组织必定会产生较高的效率。保障组织中每个人交往沟通的H由是组织民主管理的基本内涵。论述1.A1 .简述公共组织的特性。P23公共组织的特性主要有公开性；社会性，是政府组织的根本属性；合法性；服务性，是公共组织的基本属性：非营利性，是一切公共组织的共同属性；民众参与性：公开性，是公共组织的管理原则。2 .社会保障的主要内容与意义.P52社会保障是通过立法，国家和社会实行强制手段对国民收入进行再安排，形成社会保障基金，对由于年老、疾病、死亡、伤残、失业与其他灾难发生使生存出现困难的社会成员，赐予物质上的帮助，保证其基本生活须要。主要内容有：制定社会保障法律法规：筹措和管理社
48、会保障自检：对保障对象进行管理，并供应相应的服务。社会保障的意义：是维护社会稳定的平安阀；爱护人权和劳动者权益:实现对社会收入安排的再调整，缩小社会差距，防止两极分化。3 .请论述公共政策的基本特征.P56公共政策具有法定的权威性：具有明确的方向性和时效性；是为解决特定问题以与调整相关利益关系而实行的政治行动；是一种行为准则和规范，带有强制性。4 .公共管理绩效评估的程序包括哪几个方面？p92评估机构的设立。组建评估管理机构；设立专家询问机构：选聘评估中介机构。评估主体的选择。综合评估组织；直管领导：公众或行政相对人；自我评估主体；特定评估主体。详细的评估操作。明确评估目的，确定评估时机；5 .筒述当代西方公共管理改革的背景和动因。P99经济全球化是当代西方公共管理改革的一个推动力；社会和人口因素变更是当代西方公共管理改革的推动剂：传统官僚体制的时效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革供应了干脆的动因；工商业管理模式的示范性影
