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1、对当前我国公共政策执行过程中存在问题的若干思索【摘要】公共政策执行是整个公共政策系统的关键环节,是政策实俺过程的曳要部分，足政策目标得以实现的关犍所在.然而,由于很多因素的影响,公共政策在执行过程中会遇到替换性执行、选择性执行、附加刑执行等诸多何麴.这给经济社会的发展和政府公信力造成了明显的负面影响.本文在探讨分析了公共政策执行过程中存在的问题及睁由后，提出了相应的解决时策，为神保公共政策的有效执行供应了有益思路，【关迸字】公共政策执行问题裤诀途径AbstractPub1.icpo1.icyimp1.ementationisakeyaspectofpub1.icpo1.icy,IhCpo1.i
2、cyimp1.ementationprocessisanimpo11antpartofthepo1.icyinachievingthekey.However,duetomanyfactors,pub1.icpo1.icywi1.1.encounterinthecourseoftheimp1.ementationofana1.ternative,se1.ectiveinp1.enen1.a1.ionofanumberofadditiona1.crimina1.enforcementissues,whichforeconomicandsocia1.deve1.opmentandcredibi1.i
3、tyoftheGovernmentcausedasignificantnegativeimpact.Basedontheana1.ysisofpub1.icpo1.icyimp1.ementationprob1.emsandreasons,theproposedConcspondingSoIU1.iOnAtoensuretheeffectiveimp1.ementationofpub1.icpo1.icyprovidesausefu1.idea.Keywords1.owadninis1.rutiveefficiencyReasonWaystoimprove公共政策执行是国家行政机关及其组成人员
4、通过运用各种手段,将公共政策的内容转化为现实,从而实现公共政策目标的一种行为，简洁地讲,就是把公共政策内容付诸实施的过程.公共政策要达到其预期的目标，取得预期的政策效果,关键在于政策的有效执行.美国学者艾利森指出，在实现政策目标的过程中，假如说政策方案确定的功能只占10%.那么其余90%都取决于政策的有效执行，然而，当前我国的公共政策在执行过程中，常会遇到替换性执行、选择性执行、附加刑执行等诸多问题，这不但会干脆影响政策问册的解决致Hi定政策目标落空,而且会损击政府形象,减弱政府权威和公信力，因而，有必要深化分析公共政笑执行过程中存在的句题及缘由，努力克服其不利影响，确保政策有效执行。一、公共
5、政策执行的含义和特征公共政策执行有以下特征：1.归则性与故提性相结合,原则性要求忠实地执行政策的精神实质，保证政策的统一性、词极性和权威性.触捷性是指在不违反政策原则的前提下，依据所处的环境和实际状况敏捷执行政策.2.执行的有序性.政策执行应当保挣肯定的阶段性依次和过程的连续性.这是政策执行程序的核心要求这也是保挣执行工作稳定开展的基础要素.3.执行的时限性.时限性是指政策执行中每一个环节都fj时间上的要求.执行的时限性克服和防止了政策执行主体行为的1.;性和的机性，同时,为政策执行者供应了统-化、标准化的时间标准.4.执行的协调性.政次执行是各种政策要素在空间上的安排、更组、绽开和运动的过程
6、.任何一个要素的发展变更以及各要素的安排方式、比例、组合结构等变更都会干脆影响到政策政策执行的进程.二、公共政策执行过程中存在的问题政策执行过程中存在的问题多种多样，仅就其表现形式而言,大致可以以下六种类型：1，替换性执行。即当须要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就有可能制定与上级机关公共政策表面相一样，事实上相违反的执行措施，阻碍公共政策的全面实施，j利的就执行，不利的就变形”，严蛟影响了党和国家的形象，极大损*了我国社会主义政策的权威性、用德性以及国家和人民利益.2、选齐性执行，些地方政府、单位对上皴政策指令或吩咐进行过港，选持对自身“有利”的规定执行.合自己“利”
7、的就执行，不合自己“利”的就不执行，在执行中“见了黄灯赶快走，见了红灯烧道走”.一些单位置国家的利益于不顾,站在小团体利益的立场上帖政策的空子，“断章取义,为我所用”，极大程度阻碍了上徼部门目标的实施.3、附加性执行.在公共政策的执行中，执行部门为了本地利益往往实行一些土政策,或附加一些原目标所没有的内容.致使政策不能精确执行到位而出现政策失真.特殊是一些地方,打着罚彻上级政策要结合本地实际的旗号，另立一套规定,自行其是.谋取私利,严埃阻碍了政策执行的力度和效果.4、象征性执行。有些单位在政策执行过程中，只做表面文章，没有详细指施，对国家的公共政策阳奉阴违,拒不执行或象征性的执行,干脆使政策被
8、搁置，使政策成了一，斑空文。5、敷衍性执行。实施政宽要坚决我彻、睥始善终，但在现实中，有些部门、有些地区对上级i策虎头蛇尾、前松后紧，敷衍塞比、廷宕推拖，消极执行，致使一些政策在执行中玳以达到期效果，扶至有时会出现负面效应，给国家和人民的利益造成柬大损失。6、冲突性执行.在现实工作中，由于部门之间职费划分不清楚，有时有一些政策在执行过程中会因部门之间的权与利的争夺，部门间的红头文件或执行文书相互打架,政出多门，而使政策在执行过程中出现日相冲突的现象，“婆说婆有埋，公说公有理”.一项公共政策由几个部门共同执行时,有时还会出现两样结果，使政策对象碓以适从，不知听从那一个部门的执行看法或确定.三、影
9、响公共政策有效执行的缘由分析结合我国当前公共政策的执行状况状况，我认为导致公共政策执行效率低下的因素总结起来有一下四类：（一）来自政策主体方面的因素.1、成本-收益预期.公共选择学派认为.在市场经济中人都是以追求个人经济利益为动机的,公共政策执行过程也就是公共政策执行主体与目玩群体在互动中的利益选择、除合、安排和落实,政府是羟济人,会诳行成本收益预期,这将影响公共政谊执行主体的思想和行为.尤金巴达克以博弈论来分析公共政策执行过程、他把政策执行过程视为一种赛局.在冲突和竞争的状况下.每一参与拧都寻求得到最大的收获,并且将损失削减到最低.而每一项政策的胜利与失败.往往取决于各方参与者的“战略选择二
10、2,政策执行主体的自身利益需求.公共政策执行主体是人.有自身利益的追求和行为做向.难以整到柠定的价值中立:一项政第威遇到自身利益.执行主体就有可能抵制这一政策.甚至恶意对某项政策进行歪曲、镖改。凡是对本地区、本部门有用有利的政策则传达、贸彻:凡是对本地区、本部门无用无利的政策内容则不贯彻、不传达。3、执行人员的泰养欠缺。由于政策执行者政治素养不两.对政策相识不筋.无法正确了解i策本质.难以全面正确地执行政策诙执行失误,使政策走样变形;政策执行主体业务素养欠玦,消极被动或低效地执行致策.影响和阻挠了公共政策的有效实施，（-：）政策本身的因素,I、政策缺乏明晰性.政策方案模糊不清。导致政策执行主体
11、推断不精确,在实际执行中得不到彳!效的执行,相反会导致政策界限不湎以及对政策的随意变通.导致政策执行过程中出现一些不必要的漏洞,给政策执行带来不必要的彩烦.给接受政策的目标树体带来相识上的偏基与分歧以至影响社会稳定,间接地给政策执行造成极为不利的环境和影响.阻碍政策执行的顺当进行.2、政策缺乏稳定性与配套性.政策朝令夕改常常会导致政策相互撞下的现象.导致政策映乏柳定性.使政策体系结构紊乱,影响政策目标群体的法定权利.导致政策目标群体对政府产生不信任您和抵触心情,使政策执行无法达到预期效果.政策朝令夕改还会使政策产生不访调性.（三）资源与环境因素。1、政策资源包括财政、人力,信息和权或等.目前.
12、我国很多政策玳以执行的杀要缘由就在于经费的缺乏，人是公共政策执行的确定因素,人力资源的开发利用是保证,但现实中,对人力资源的开发和利用还远没有达到所须要的水平。政策执行者的信息架道不畅瓯使得政策制定不不能制定出符合实际的政策,使政策的执行玦乏必要的沟通和限制。权威资源是政策执行的保障，没行权威,就不行使政令畅通、相互协作,就无法实现政策口标.2、政策环境包括目标团体的看法和执行机构之间的整合程度.一项公共政策的出台必定涉及到多元利益环体的利益,我现为对一部分人的利益进行调报,公共政策对望对这项公共政策就会彳!不同的反应.从政策中获益的济体就会赞成这项政策;既无妖益也无好处的群体对此项政策的看法
13、则不非常明朗:而利益受损的群体对这项政策进行消极抵制,甚至会实行反对政策的行为.（四）体制因素，I、信息沟通机制，从限制论的角度来分析公共政策执行,公共政策执行过程实质上是一个彳!效的估息流通过程.信息是公共政策执行的更要资源,是防止执行偏空的尤要条件,政策信息的不对称或沟通渠道受阻,称将严皎影响公共政策执行.2、监督机制.奥斯特罗姆指出：“在每个群体中,椰彳!不顾道德规范，-有可能使实行机会主义行为的人;也存在这样的状况,其潜在收益足如此之高.以至于极守信用的人也会违反规范,有了行为规范也不行能完全消退机会留意行为J政策监控是政策运行中不行缺少的环节和手段.政策监控机制不健全.表现在政策执行
14、过程中缺乏政策的监督.政策执行效果缺乏明确的考核以及政策执行结果缺乏必要的明罚措施。四、解决政策执行问题的方法和途径-）制定良好的公共政策.首先,公共政策的制定必需合法化.政策制定的制度程序规范化是政策制定过程合法化的保证,公共政策只有产牛于严密的制度支配下，才能保证公共政策制定的确定性和规范性。其次，公共政策制定过程公开化（不过公开足相对的,涉及国家平安和国家特殊利益的公扶政策不能公开或只能在杵定数阳公开）。这是政策制定规范化的内在要求,公共选齐决策模式指出：国家和政府中的决策人和其他人没什么两样，既不会更好，也不会更坏，都，样会犯错误。所以，必衢限制公共政策制定者的特权，建立内外部约束和监
15、悻机制，实现公共政笑的透亮制定，杜绝“黑箱操作”现象。第三，增加公共政策彻定中的民主化，现代公共政策制定中的,个弟要价伯取向就是决饿民主化，它追求社会同等,强调公众参与，广泛集中民智，从而避开决策权力滥用和疑头决镇，削战公共决策制定和执行中的风险因素.最终，要加强公共政策执行的成本与收益分析,这有利于提而效益，尤其是经济效益.假如项公共政策制定和执行的难度很大，那么其预期既码就大.（一）大力提高执行人员的素养.公共政策执行是一项涉及广泛的行为.其行为后果即政策效果与公共政策执行水平亲密相关,而公共政策执行水平的凹凸在肯定程度上是由公共政策执行者的素界所确定的.公共政策执行者是政策实施中的能动因
16、素,他们的政治思想道伤素养、心理素养和学问实力素养的优劣确定着能动性发挥的大小,首先，必需提高公共政策执行者的思想政治泰养,增加大局观念,自觉抵制各种腐朽思想的佞蚀：同时，必需提高公共i匏执行者的专业技术水平，提高政策执行的实践实力；再者，还必需不断增加执行人员的实际工作阅历，尤其是处理公众关系的阅历，增加吃苦耐劳、不怕挫折,不怕失败的心理素养，能正确预料“危机”，见机行亦和主动进取地执行公共政策.（三）两整政策执行者的利益候向.公共政次执行者的利益悚向是客观存在的，因此，政策制定拧制定政策方案收，至少要有如下的考虑.首先，要充分利用政策执行者的主动性和主动性全力推动对其自身有利的政策执行.其
17、次.要尽垃避开依靠那些受到政策不利影响的执行者去执行政策.事实上，由于公共政策的执行者常常是无法选择的.就特殊须要用思想教化和纪律约束两种手段来词整他们的利益领向,但根本上应完善社会主义市场经济体制和深化政治体制改革.方面，通过转变政府职能，使政府从便来的困难利益关系中脱离空来，真正置身于社会公共事分管理者的位也.另一方面，不断完善国家公务员制度,建立公分员管埋机制,形成彳I关公共政策执行者的独立完整的管埋体制，避开他们受到某些不当利益因素的干扰.(四)加强对公共政策执行的监督.公共政策合法化为政策的有效执行贾定了基础.但“徒法不足以自行”,合法化的公共政策并不能自动得到有效执行.所以在政策执
18、行过程中.必需建立行之有效的器督机制和改任机制。首先，增加政策执行活动的透亮度.政策执行活动应依据法律和规章制度,在行定范围内公布于众，置于公众的关注和监督之下，为政策执行过程中公共权力接受监督供应前提条件，防治因权力错位而V致政策执行低效，其次，强化国家权力机关的监督职能，当前，要通过健全体制，从制度上保证作为国家权力机关的各级人大不仅形式上有职而且实侦上有权，进步落实和完善相关法律法规，为人大行效地履行其监f政府的职能供应更为完善的法律保障.第三，保证特地监督机构的独立地位.为此,必衢将监誉机构现行的所谓双IK领导体制真正变为垂立领导体制,变更作为赛督主体的监俘机构事实上受制于作为赛珞客体
19、的同级党政部门的状况，使监传机构真正获得超然地位,从根本上建立独立运行的歌仔机制.独立行使监督权.第四,落实和完善各项社会监督制度.社会监督是政策执行中最格希.运用且简洁做刎的民主监15形式,必需加强社会赛好方面的立法,尽快制定相关法律法规.确保社会监杼权力在政策执行过程中的充分运用和社会监督行为的规范化.U陈振明.公共政策分析中国人民高校出版社,P74.2王福生.政策学探讨四川人民出版社.199IPI67.3A阿尔蒙i比较政治学上海年文出版社，1987P325.4斯图亚特S那格尔.政策探讨百科全书科学技术文献出版社,1990P120.5霍海燕.当前我国政策执行中的问即与对策.理论探讨.2004.119(4)6张国庆.公共政策分析.上海:S1.口.fii校出版社,2004年11月.2417顾建光.公共政策分析学,上海:上海人民出版社,2004年4月8谢明,公共政策导论,北京:中国人民高校出版社,2002年1月9王春英.论我国政策执行过程中的问题及其对策,云南行政学院学报,2005,(2)10,谢明.公共政策导论.北京：中国人民高校出版社,2002年1月参考文献11张浩亮.影响我国现阶段i鬣有效执行的缘由及其对策.党政干部论坛,2004,(5)
