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1、食药监年度依法行政工作计划2XX年是全面深化改革和推进依法治国的关键之年。为适应全面推进依法行政和贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的新要求，我局以保障全县人民群众饮食用药安全为中心，以创建省级食品药品安全示XX县为抓手，进一步提升依法行政能力、扎实推进依法行政建设进程，依据XX县人民政府办公室关于印发2XX年依法行政工作计划的通知和XX市食品药品监督管理局关于印发2XX年依法行政工作计划的通知要求，并结合我局实际，特制定2XX年依法行政工作计划。一、开展普法教育，提升法治意识1.积极落实“依法治县实施意见”精神，做好“六五”普法检杳验收的准备工作。加强面向食品药品经营者、面向消费者、面向全
2、社会的食品药品法律知识普法宣传，提升全社会食品药品法治意识,为食品药品经营和监管创造良好法治环境。普法教育活动要在内容和形式上做到规范化,在活动安排上做到常态化、制度化、实现学习时间、内容、人员、措施和效果“五落实”。2.建立健全领导干部带头学法制度。党组每年至少进行1次法治专题集中学习，党组成员每年底结合年终述职专题汇报1次学法守法情况。建立健全局办公会定期会前学法制度，强化法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平。建立领导干部任前法律知识水平考试，公职人员学法用法考核制度和依法行政情况考杳制度。3.加强行业教育培训学习。加强对药品、医疗器械、保健食品、化妆品研制、生产、流通、使用单位管
3、理人员和餐饮服务单位管理人员法制宣传教育，强化企业是第一责任人的意识。提高企业生产经营管理人员依法生产经营管理水平，采取多种形式，结合监管工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和培训，努力培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。4.加强系统普法培训工作力度。积极开展以行政执法资格、法制人员业务、行政执法骨干、新法律法规等定期培训、口常培训、轮训常态化工作机制，全系统执法人员每年集中学法培训不少于4小时。以加强文明执法教育和提高综合业务素质为重点，落实新进执法人员上岗前法律知识培训时间不少于15天和法律知识测试合格制度。结合法制文化建设，倡导领导干部“依法施政“、执法人员“依
4、法行政”，着力增强干部职工依法管理与依法办事的能力。二、继续深化行政执法责任制5.完善科学、民主的行政决策机制。建立健全重大行政决策的规则和程序。健全重大行政事项和公共政策的决策调研、专家咨询、法律论证、公众听证、合法性审杳、集体决策、社会公示、征求意见等机制；健全行政决策的监督体系和决策实施情况后的评价制度，通过跟踪调查和评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策所造成的失误；建立健全行政决策责任追究制度，不断完善科学、民主的行政决策机制。6.继续严格执行行政执法错案追究等制度。认真做好执法回访工作，加大对行政执法行为的监督。通过平时审核与年度案卷评查相结合的方法，不断提高案件办理质
5、量，不断规范行政执法行为，提高行政执法能力。三、加强和改进制度建设7.着力推进依法行政示范单位创建活动。以创建”依法行政示范单位”为教体，大力规范行政执法，全面推进依法行政。局领导定期听取依法行政工作汇报，定期总结和考评全局依法行政工作，查找薄弱环节和不足之处。8.进一步健全完善重大行政决策机制。落实重大决策规则和程序，制定与群众切身利益密切相关的政策文件时，向社会广泛征求意见，完善重大行政决策跟踪反馈、论证评估等制度。加强规范性文件合法性审查、备案、评估清理工作。出台实施的规范性文件做到有件必备，报备率1%。根据机构改革职能调整情况，进一步疏理完善行政执法工作制度。四、规范执法行为，提高执法
6、效能9.继续加强行政执法监督。进一步健全行政执法体制建设，严格落实行政执法责任制。建立重大行政处罚事项备案备杳制度，建立和完善“四品一械”行政执法投诉举报和食品药品“两法”衔接制度，要保持对食品药品监管领域违法犯罪行为的高压态势，重视群众举报，加大对食品药品市场违法行为的杳处力度。1.规范行政许可行为，提升行政许可效能。按照国家各级政府做好调整、取消行政审批事项的要求，及时在局网站上公开全部行政许可的依据、条件、程序、时限，建立重大行政许可备案备查制度，严格按行政许可事项标准执行，认真审杳许可申报资料，做到对申请人补正申报资料一次性告知，特别是药品零售企业的许可和新版gsp认证，做到标准不降低
7、、时间不推迟、要求不放松。9.继续做好报送指导案例工作。做好行政处罚与行政许可案例的报送工作。1.抓好文书制作，搞好案卷评查和行政执法案卷检杳。按照国家总局制定的食品药品行政处罚文书规范，高度重视执法案卷的文书制作，要进一步规范文书写作，并通过开展全系统执法案卷评杳进一步提高执法文书制作水平，开展年度行政执法监督检查。11.加强行政执法队伍的管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全面完成执法人员资格管理信息化建设，完善行政执法人员信息查询制度，接受社会监督。12.加大对执法行为的监督。执法人员坚持持证上岗、亮证执法、文明执法，公正执法；做到执法依据、程序、内容、结果合法，作出的行政
8、许可、处罚、强制措施合法，要通过回访检查，现场监督等手段加强对执法单位执法行为的监督。五、加强执法监督，提高执法水平13.落实行政执法责任制，强化对行政执法行为的监督。严格执行重大行政处罚备案、行政许可公开办理、行政执法责任制奖惩激励与考评等制度。坚持执法案卷评查制度，加强对行政处罚、行政许可案卷立卷归档的考核。14.根据行政执法督查办法的规定，重点对贯彻法律法规情况、具体行政行为是否合法、自由裁量权运用是否适当、有无超越职权等项目进行督查。15.加强对执法人员的资格管理。认真做好行政执法证件的换发工作。畅通投诉举报渠道，构筑监督网络。及时收集相对人和社会各界对食品药品监管行政执法的意见和建议
9、，全面了解和掌握执法人员的执法情况。16.严格遵守法定程序原则。依法办理行政复议和应诉案件，切实维护当事人的合法权益。执行行政复议、行政应诉案件及行政处罚案件统计报告制度。分析研究行政复议、行政诉讼案件发生规律、趋势和诱发因素，提出改进食品药品监督管理的建议。17.深入推进政务公开工作。严格执行中华人民共和国政府信息公开条例，全面落实政务公开各项制度及有关工作规范，及时更新政务信息，推进行政审批改革，使行政执法行为更加公开透明。六、规范行政许可，服务经济发展18.严格规范行政许可流程。改革许可流程，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率。在县政务信息网站和办证大厅公布行政许可事项。严格规范行
10、政许可行为，按照公布的行政审批（许可）事项、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费等规定认真组织实施。加强机关内部行政许可监督机制,对行政许可的申请、办理、审批等进行全过程的监督。19.不断提升窗口服务水平。进一步深化“机关围绕窗口转，窗口围绕群众转”的工作机制，把各项具体工作落到实处。牢固树立为群众服务，为行政相对人服务的理念，丰富服务内涵，创新服务形式，树立服务品牌。高度重视行政相对人的合理诉求，不断改进工作作风和工作方法。为进一步强化我局依法行政工作，全面提高依法行政的工作质量，着力解决依法行政的公信力、执行力、操作力，规范依法行政权力和自由裁量权工作运作,结合我局的工作实际,特制
11、定2XX年度依法行政工作年度计划。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和依法治国基本方略，持续开展深入学习实践科学发展观，在区委、区政府的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，做好依法行政工作，依法管理水行政事务，依法完善依法行政的工作机制，探索建立健全科学依法行政管理模式，不断提高依法行政服务科学发展的能力和水平，为建设和谐冷水江创造良好的发展环境和法制环境。二、总体要求通过依法行政的实践，推进行政决策的科学化、民主化、法制化建设。注重由依靠行政手段管理向依靠与运用法律手段管理转变。提高行政规范性文件监督管理水平；加
12、强对行政执法活动的监督检查，严格实行执法责任和执法过错追究倒杳制，提高法律效率，促进廉政建设，确保法律的严格实施和政令畅通；进一步转变职能，改进管理方式，推行电子政务，网上政务，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制；创建服务型、学习型的机关，切实提高本部门本行业及其执法人员的依法行政水平和能力。三、具体措施（一）进一步健全和完善依法行政工作机制，依法落实科学民主决策1、建立健全重大行政决策听取意见制度。严格落实依法行政制度，在事关茂南的经济发展和水务事业发展重要的投资项目的制定,直接涉及到人民群众具体利益和行政行为时，要广泛集中民智，充分听取方方面面的意见，在广泛
13、听取意见和充分论证的基础上，由局集体讨论决定，杜绝滥用职权，防止决策的随意性。2、做好行政规范性文件的清理工作。建立文件定期清理制度，对已经失效或不符合上级规定的，特别是不符合中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法和国务院全面推进依法行政实施纲要和XX区等的有关规定和要求，及时予以废止或修改。3、完善行政规范性文件制定程序。严格依照法定权限、遵循规定程序制定行政规范性文件，涉及由区政府出台规范性文件，由业务股室拟稿，分管领导把关，局主要领导签批，局办公室负责全局行政规范性文件呈报工作。（二）严格依法行政，提高行政执法水平1、加强行政执法队伍建设。规范行政执法行为，做到持证上岗、执法
14、亮证、程序合法。强化行政执法人员的服务意识、教育责任意识、法制意识。加强行政执法人员的廉政教育，坚决防止和追究行政执法中可能出现的以权谋私、以情代法、滥用职权、玩忽职守等问题，维护法制的尊严，树立执法人员的良好形象。2、加强行政执法责任制。建立健全以行政首长责任制为核心的执法体系，保障法律、法规的正确实施。要按照依法行政的要求，明确执法权限，落实执法责任，在不断总结行政执法实践的基础上充分发挥行政责任制的作用。3、进一步深化政务公开工作。向社会公示与公民、法人与其他组织利益密切相关的办事内容、条件、程序和投诉渠道。公开的内容要做到合法、完整、规范、具体、统一、有效。做到上墙、上网络。4、认真做
15、好依法行政工作。规范依法行政工作程序，严格落实审核审批手续，在执行行政许可、非行政许可、服务类审核、审批工作中加强沟通协调，稳妥处理，推进公开、公平、公正依法行政。（三）强化行政执法监督，依法从政工作1、在开展水务工作管理中，自觉接受群众和上级主管部门的监督，接受司法机关依据行政诉讼实施的监督和舆论监督。2、加强局机关行政内部的层级监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。3、加大对发生重大行政处罚案件审杳力度，严格按照规范行政自由裁量权的实施意见进行查处，并上报上级主管部门XX县政府备案审杳。4、切实加强行政执法错案追究的落实，对本系统内行政执法人员在行政执法过程中，因违法或不当
16、的行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，要依法追究行政责任。（四）进一步完善制度，确保依法行政质量1、抓好水行政职能方面的依法行政制度建设。根据中共中央建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，按照省、巾、区对于依法行政工作规定，要进一步抓好依法行政制度的贯彻落实。要把各项制度规范化、具体化。要将行政许可、非行政许可、服务类项目的统一办理、实施程序、听证、监督检查、责任等制度，按照职能分工，分解落实到各股室、责任人，制定统一的依法行政工作流程，通过定期的监督通报，从建设高效合法的内外环境着手，进一步规范依法行政行为，转变工作方式和作风，改革行政管理方式，提高
17、办事效率，真正展现“满意群众的形象。2、探索高效动作的行政审批制度。结合行政审批制度改革工作，围绕办事效率、服务质量、工作作风等方面，全面理顺水行政审批程序，深化行政审批体制改革。进一步完善、简化审批工作程序,减少审批环节，创新审批方式，完善联审制度,对于属于行政许可范围的社会团体、民办非企业单位，要严格按照许可程序贯彻执行，明确行政许可的申请、受理、审查、决定、听证、变更等规范程序，加大监督检杳，保证依法开展行政许可工作；对于其他行政审批程序，要进一步规范行政审批程序，严格依法行政，对于涉及水行政审批的内容、程序、时限、责任人，全部向社会公开承诺，要建立内部协调运转机制，探索集中行政审批受理
18、机制，更好地为群众服务。3、强化对行政执行人员培训。积极参加各级组织的依法行政知识培训，把学习培训成绩作为考核内容和任职晋升依据之一,提高行政执法人员的法律素质和执法水平。4、健全行政执法人员和领导干部学法制度。领导干部要带头学法，行政执法人员自觉学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉地运用法律手段解决涉及到水务业务方面的各种矛盾和问题。为了贯彻依法治国的基本方略，全面推进我局依法行政依法治理工作，根据XX右国土资源系统依法行政实施意见、XX1JXX区推进法治政府建设的实施意见的精神，并结合我局实际，特制定我局2XX年依法行政依法治理工作计划：一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想
19、和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的“十八届四中全会”精神，牢牢把握深入推进依法行政、加快法治国土建设这条主线，全面落实科学发展观和依法治国的的基本方略。以建设法治国土部门为总目标,在决策科学化、程序规范化、工作制度化和执法标准化上下功夫，努力提高我局的依法行政能力，提升行政复议、行政诉讼的工作质量化解国土资源纠纷的水平。在行政行为中，切实履行法律、法规赋于的职责，严格按照法定权限和法定程序办事，逐步建立起合法、合理、公平、公正、高效、责任原则的管理制度，树立勤政、廉洁、务实、高效的执法形象。二、基本要求通过实施依法行政依法治理，使我局的干部职工特别是领导干部的法律知识更加充实，依法行政意识明
20、显增强，依法行政水平有明显提高，力争尽快建立体现合法、合理、公正、效率、责任原则的依法行政的程序和制度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，建成政令畅通、执法严格服务优质、廉政勤政的国土资源管理系统。三、主要任务围绕“法治国土”、“和谐国土”、“阳光国土”建设，进一步强化服务意识，转变行政职能，着力营造经济发展和社会进步的良好法治环境。一是营造法制氛围。进一步加大法制宣传力度，切实提高全民的国土资源法律素质和法制意识，为依法行政创造良好的法制氛围。二是推进政府信息公开。严格按照政府信息公开条例规定要求，公开政府信息，进一步提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产
21、、生活和经济社会活动的服务作用。三是建设阳光国土。积极推行“阳光行政工作建设,开辟了执法监察、征地拆迁、土地利用规划三大阳光工程专栏。四是规范执法行为。进一步加强和改善行政执法工作，不断提高行政执法意识和执法水平，提高行政处罚、行政许可、行政确认等具体行政行为合法率，维护好自然人、法人和其他组织的合法权益。五是提高队伍素质。进一步加强行政执法队伍建设，提高我局工作人员的业务水平和法律素质。四、实施措施（一）加强领导。按照“谁主管、谁负责”的原则，全局的依法行政工作局长为第一责任人，各科室的依法行政工作科长（所长、队长）是直接责任人，各科长（所长、队长）要切实管好各自的工作人员，哪一块出了问题，
22、就追究哪一块的责任。（二）明确职责。本局各科室（所、队），要按照各自职能范围，做好行政处罚、行政许可、行政确认等具体行政行为的管理事务各科室负责人要通力协作、各司其职，共同确保本系统依法行政工作计划的完成。各科室（所、队）应对本部门承办的具体行政行为的文书标准、案卷、档案等法律文书认真做好立卷、归档工作。（三）加强培训。邀请省、市专家及相关部门专业人员对我局工作人员进行法制培训，重点开展行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、政府信息公开条例以及与国土资源管理工作息息相关等法律法规的学习。本局班子成员年内除自学外还必须参加二次以上法律知识讲库或学习研讨、培训；行政执法人员应积极参加法制学习、培训和考试活动，保证年内法制学习或培训不少于5小时；其他工作人员年内法制学习或培训不少于3小时。要加大本局工作人员的职业道德和执业纪律培养力度，增强勤勉敬业、忠诚务实、敢于负责意识。（四）大力宣传。按照“六五”普法规划要求，采取多种形式多渠道的方式进一步加大法制宣传力度，促进依法行政职能的转变，有效提高依法行政能力。加强与司法部门沟通、协调，借助司法部门的职能优势，广泛开展国土资源法律法规宣传活动；借助新闻传播媒体宣传教育“主要阵地”作用，针对社会热点、难点问题，及时宣传依法行政的典型，揭批违法行为的现象。
