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1、全县煤矿安全生产专项整治方案为全面贯彻落实省、市煤矿安全警示电视电话会议精神，深刻汲取我市XX县峰岩煤焦集团二亩沟煤业公司“1118”重大瓦斯爆炸事故教训，按照晋中市人民政府办公室关于印发全市煤矿安全生产专项整治方案的通知（市政办发电20xx40号）要求，在全县监管煤矿开展煤矿安全生产专项整治行动，特制定本方案。一、整治时间20xx年11月21日至20xx年1月21日。二、整治重点对照XX县峰岩煤焦集团二亩沟煤业公司“1118”事故暴露出的一些突出问题，结合我县煤矿监管实际，重点整治以下七类突出问题。（一）整治通风瓦斯管理混乱的问题1 .切实强化矿井通风管理。年底前集中开展通风能力核定及通风系
2、统评估工作，严格实行以风定产、以风定面，严禁超通风能力组织生产作业；加强局部通风管理，严禁无计划停电、停风，严肃查处擅自停风、无风微风作业行为。2 .严格执行瓦斯巡回检查制度和请示报告制度。按规定进行瓦斯检测和记录，加强瓦斯监测监控系统管理，分管矿领导每天严格审核瓦斯报表，实行请示报告制度。3 .配置多功能气体检测仪。井下各采掘面、排水点、瓦斯排放点等至少保证一台，加强多功能气体检测仪的使用。4 .加强瓦斯假检、漏检的突查。办矿主体企业发现存在假检、漏检的，必须采取行政、经济处罚手段，严肃追究矿级领导的责任；监管部门对主体企业未发现瓦斯检测假检、漏检的，除按重大安全隐患对煤矿进行处罚外，对主体
3、企业相关责任人严肃处理。（二）整治计划外作业的问题1 .严禁违规开采保护煤柱。加强采掘计划和采煤工艺管理，严禁采用不符合要求的采煤工艺进行采掘作业，严禁开采安全保护煤柱。2 .严厉打击计划外作业。严查隐瞒采掘工作面，严格井下密闭编号管理，构筑和启封密闭必须报县监管部门备案，严禁未经批准擅自启封密闭。3 .严格民爆物品管理。所有矿井严格按规定呈报审核、申购火工品，县级公安机关实施民爆物品购买行政许可时依据煤矿安全监管部门的审核意见在总量范围内限量审批供应，同时依法打击非法火工品流入矿山。（三）整治违规承包、层层转包、以包代管的问题1 .集中清理整顿外包队伍。年底前全面清退不具备资格的小包工队，符
4、合条件的作业队伍，要纳入煤矿企业集中统一管理，严禁以包代管，县级煤矿监管部门要严格把关。2 .建立整体托管工作机制。办矿主体企业积极推动煤矿企业与有资质的、有实力的煤炭企业合作，对有需求的煤矿企业实行整体安全托管。（四）整治县级安全监管弱化的问题1 .严格实行煤矿安全挂牌责任制。县级领导、县级监管部门责任人按规定对所属煤矿进行挂牌管理，定期到挂牌煤矿进行督查指导,督促煤矿企业落实安全生产主体责任，推进安全风险分级管控、隐患排查治理、重大灾害防治和安全生产标准化等工作。2 .配齐配强煤矿安全监管人员队伍。充实监管队伍，加强监管人员素质提升培训，统筹协调行业监管和安全监管专业力量，落实“三管三必管
5、”要求，达到齐抓共管；县级监管部门充分发挥专家组专业技术监管作用，提高监管实效。3 .进一步明确“5人小组”巡查监管包保责任。制定完善“5人小组”管理办法，实行包保监管责任人定期轮换。（五）整治现场管理混乱的问题1.严厉打击“三违”行为。煤矿企业要采取有效措施杜绝“三违”现象发生，带班矿领导把整治作业现场管理、查处“三违”行为作为重点巡查任务，严肃处理“三违”行为。4 .开展自救器使用专项培训。煤矿企业加强自救器使用培训，考试合格的方可下井作业。5 .严格入井人员管理。人员定位卡按照“统一发卡、统一装备、统一管理”的原则加强管理，严禁未携带人员定位卡、定位卡不能正常使用的人员下井作业。（六）整
6、治安全培训教育流于形式的问题1加强事故警示教育。12月底前，参加由市应急局、晋中煤监分局组织煤矿企业实际投资人、矿长、总工程师开展警示教育。我县将适时针对性开展警示教育，切实增强法制意识、责任意识和安全发展意识。6 .加强安全教育培训。县级煤矿安全监管部门要加强煤矿全员安全培训考核，建立入井之前随机考试和安全检查“逢查必考”制度。（七）整治重大灾害治理防范重大事故的问题1 .地质灾害预防与测量工作情况。是否编制并审定分区管理论证报告；是否执行“三区”划分标准和隔离措施；“预测预报、探掘分离、有掘必探、先探后掘、先治后采”是否执行；“三专两探一撤”措施是否落实。尤其是本矿和邻矿采空区管理情况；回
7、采工作面回采前的物探工作和对异常区域的钻探验证工作情况。邻进和上部采空区积水排放；地质原始记录情况。地质与测量相关原始资料情况。2 .顶板管理情况。是否执行山西省煤矿顶板安全管理规定，落实顶板管理责任。掘进巷道必须进行取芯探测岩性分析，根据分析结果采取适当的支护材料；构造区域需加强支护和复合支护；联合布置的工作面，采下分层加强支护；回采工作面支护的管理情况。采掘工作面是否严格按作业规程的规定及时支护，有无空顶作业;采煤工作面遇到顶底板松软、过断层、过老空、过煤柱或冒顶区以及托伪顶开采时，是否制定安全措施。3 .机电设备管理情况。设备、器材、仪器、仪表、防护用品是否符合国家安全标准或者行业安全标
8、准并完善可靠；矿井供电是否安全可靠，提升运输设备的使用、维护、检修和报废是否符合国家或行业标准，是否按规定淘汰国家明令禁止使用的设备。罐龙乘载人员数量核算，提升机性能检测，提升钢丝绳检查，副立井上下井口安全设施等；单轨吊机车的主机及安全设施的正常使用。在做好上述突出问题整治的基础上，按照全市深化煤矿安全攻坚年活动、安全大检查、专项整治等有关要求，结合煤矿重大灾害防治工作部署，从以下两个方面进一步加强煤矿安全管理工作。在灾害治理方面，要加强“一通三防”管理。一是优化通风系统，完善通风设施，科学合理配风；二是强化瓦斯、煤尘治理，杜绝超限作业；三是强化煤层自燃发火防治措施应用，杜绝火灾隐患。要加强防
9、治水管理。一是深化防治水“三区划分”工作，做到“真探、真放”；二是开展对标自查，落实“三专两探一撤”措施；三是加强带压开采矿井区域治理工作，严防透水事故发生。要加强顶板安全管理。一是按照顶板专项设计组织施工、维护、维修；二是严格按工作面作业规程，落实上下端头、超前支护措施。要加强机电运输管理。一是坚持“管系统、管区队必须管机电运输”的安全管理模式；二是严格机电运输管理，凡发现未按要求严格机电设备运行管理的，依法依规严肃处理。在责任落实方面，要强化“三个责任”落实。一是县级领导在队伍建设、人员装备、资金投入、专家力量等方面加强调研，及时研究解决存在问题；二是部门监管责任，统筹协调行业监管和安全监
10、管专业力量，加强分工配合，达到齐抓共管；三是企业主体责任。办矿主体企业主要负责人要亲自领导和研究解决煤矿的困难问题，保障矿井安全投入到位、“六长”配备到位。主体企业要加强安全生产管理,在风险管控、隐患治理、灾害防治、技术管理、现场管理、安全生产标准化等六方面的指导。煤矿企业要严格落实安全主体责任。要明确企业决策层、管理层、员工层安全生产责任内容和履职标准，明确企业法定代表人、主要投资人和实际控制人同为安全生产第一责任人,建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，强化企业全员安全生产责任意识和法治意识，做到安全责任、投入、培训I、管理、应急救援“五到位”。三、实施步骤（一）企业自查整
11、治，时间为20xx年11月22日-27日各办矿主体企业组织所属煤矿企业，对照专项整治内容制定整治方案，逐条、逐项认真开展自查自改，梳理汇总排查出的隐患问题,形成详细的自查报告报县应急局存档备查。（二）县级全面检查，时间为20xx年11月22日-12月20日寿阳县应急局要对所监管煤矿企业和办矿主体企业开展全面检查，紧盯查出的隐患问题整改落实，确保整改到位。（三）接受市级督查。时间为20xx年11月22日-20XX年1月20H在煤矿企业自查、县级全面检查的同时，市政府将同步开展督导检查，县应急局牵头，主动配合市级督查，将督查反馈问题形成清单，第一时间推动整改落实。四、整治要求一要强化组织领导。成立
12、全县煤矿安全生产专项整治领导小组，组长由县委常委、常务副县长孙金忠担任，副组长由县应急局局长李玉峰担任，成员由县应急局、公安局、能源局、自然资源局、市场监管局、国网寿阳供电公司等部门分管负责人组成。专项整治领导小组下设办公室，办公室设在县应急局，负责统筹协调、制定工作方案、情况收集、督促整改等工作。二要坚持问题导向。要把发现问题、梳理问题、整改问题贯穿整治工作始终。切实把屡查屡犯、长期得不到解决的难点问题，群众反映强烈、社会关注度高的热点问题，责任不落实、推诿扯皮、敷衍应付的作风问题找出来，建立整改台账、逐项整改、清零销号。三要突出严查重处。以“零容忍”的态度，对待检查发现的问题和隐患，该停产整顿的要严格停产整顿，严格按照深化煤矿安全攻坚年活动方案和矿长考核记分办法，实行严查重处。同时对发现的突出问题及时曝光，纳入联合惩戒和“黑名单”。同时，对督导中发现的隐患和问题，相关部门要建立台账，实施清单化管理，全面跟踪整改，建立长效机制。对专项整治中好的经验做法，要及时总结提炼、全县推广。四要遵守廉政规定。要发扬连续作战的工作作风，对检查中发现的问题不徇私情，严格执法处罚，同时严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定，轻车简从，廉洁自律，求真务实，确保专项整治检查各项工作任务圆满完成。
