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1、XX乡农村集体经济组织资产管理制凰试行）第一条为了深入贯彻执行关于开展农村集体“三资”监管专项整治实施方案,全面落实农村集体经济组织资金、资产、资源归村集体经济组织成员共同所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用，根据国务院下发了关于加强农村集体资产管理工作的通知、XX县人民政府关于印发关于XX县村集体财务管理暂行办法（试行）的通知以及XX县农业农村局关于进一步落实农村集体“三资”监管专项整治工作的通知（X农局函（2021）X号），结合我乡实际，印发关于XX乡农村集体经济组织资产管理制度（试行），请严格遵照执行。第二条适用于XX乡人民政府各村委会。第三条明确资产的概念及资产管理
2、的内容。村集体经济组织拥有的资产分为流动资产、农业资产、固定资产和无形资产等。对村集体经济组织拥有的，在一年内或者一个营业周期内就耗用完的，或者经过变卖可以成为现金的资产，称为流动资产。流动资产主要包括货币资金、短期投资、存货和应收款、内部往来等。（一）货币资金的管理货币资金是指村集体经济组织在生产经营和社区管理服务中，处于货币形态的那部分流动资产，货币资金主要包括现金和银行存款。货币资金是流动性最强的一种资产，也是唯一能够直接转换为其他任何类型资产的资产。要规范货币资金的管理程序，明确货币资金的审批权限，超限额或重大事项资金支付要实行集体审批，要严格审批支出程序，每笔支出都应由单位负责人审批
3、、民主理财小组和会计主管审核、会计人员复核，不能因为对货币资金的管理不善而影响村集体经济组织的正常运转和经营效益。要规范货币资金的使用，货币资金的收付只能由出纳员负责，其他人员(包括单位负责人)不得接触货币资金；村集体经济组织每笔收入、支出都要及时开具或取得发票，现金结算款项要及时送存银行。发生的货币资金的收入与支出应当立即入账,并做到日清月结。1.现金的管理。现金也称库存现金，是货币资金的重要组成部分。由于现金可以用来购买任何商品，又是村集体经济组织支付能力的直接表现，因此村财务应该把现金作为一项重要且特殊的资产进行管理。(1)村集体经济组织要执行人民银行制定的现金结算范围规定。允许村集体经
4、济组织使用现金结算的范围有：干部和村民参加统一经营劳动的工资、津贴和个人劳务报酬，支付给个人的奖金；支付村民的各种福利费、年终收益分配；各种社会保险和社会救济支出，如抚恤金、助学金、退休金、丧葬补助费等；因公出差人员必须随身携带的差旅费；村集体经济组织向个人收购农副产品和其他物资的价款；日常零星开支等。对超出以上范围的现金支出，应该通过银行划转。(2)严格规范现金支票的管理。支票主要有现金支票、转账支票2种。现金支票只能用于支取现金；转账支票只能用于转账，不能支取现金；因此，村财务人员在签发支票时要认真负责，明确支票的签发和审核责任，以防止现金舞弊行为的发生。(3)不准“坐支现金”。所谓“坐支
5、现金”，是指从集体经济组织获得的现金收入中直接支取使用的行为。村财务如确实需要坐支现金的，应该事先向开户银行申请。(4)不准以“白条抵库二“白条”是指不正规的支出票据。白条抵库就是以非正规的条据作为使用现金支出的凭证，并将这些“白条”抵作库存现金的行为。“白条抵库”容易引起现金舞弊等问题的发生。(5)出纳人员每一笔款项都应以健全的会计凭证和完备的审批手续为依据，款项收付后，收付款凭证应及时盖上“收讫”“付讫”章，以免重复收付款。出纳人员要做到每日现金日记账余额与保管的现金核对相符，并经常与会计核对账目。2.银行存款的管理。银行存款是村集体经济组织存放于银行或其他金融机构的货币资金。按照国家有关
6、规定，凡是独立核算的单位，都必须在当地的银行开设账户。村集体经济组织除按核定的限额保留库存现金外，超过限额的现金必须存入银行。除了在规定的范围内可以用现金直接支付外，在经营过程中所发生的一切货币收支业务,都必须通过银行账户进行结算。按照人民银行的规定，村集体经济组织在使用银行存款账户时要遵守以下规定：(1)银行存款账户只能办理本村集体经济业务事项，不得向外单位或个人出租、出借或转让账户，也不得将村集体经济组织的存款以个人名义转存。(2)按照规定用途使用账户，不得弄虚作假、套取现金和套购物资。(3)单位的账户上必须有足够的资金保证支付，不能签发空头支票。(4)银行存款要及时对账，定期编制银行存款
7、余额调节表。发现核对不符的，应当查明原因，及时调整账务。(5)坚持定期的财务对账制度。对外部单位的欠款，村财务要制订定期的对账制度，每隔一段时间就必须同欠款方核对一次账目，要不厌其烦。对账不仅是核对欠款数目，借此也一并提醒对方积极还款，因此需制订一套规范的定期对账制度，以避免日后由于人员变动造成双方财务记载出现差错，进而出现坏账现象。同时，为了准确起见，对账时要形成具有法律效应的文书或其他纸质及电子文档记录，以避免以后出现异议。(6)严格按程序处理坏账。因债务单位撤销，确实无法追还的款项；或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，应取得有关方面的证据，按规定程序核销，
8、计入其他支出。因有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。任何人不得擅自决定应收款项的核销。(二)固定资产的管理1 .固定资产的概念固定资产是指村集体经济组织拥有或控制的房屋建筑物、机器设备、器具工具等资产和村基本建设设施。构成固定资产的条件是：单位价值在500元以上。使用年限在一年以上的财产和设施。在实际管理中，对一些主要的生产工具和设备，虽然价值不足500元，但使用期限在一年以上，也可以列为固定资产管理。村集体经济组织相当部分固定资产是公益性的，为群众的农业生产、生活服务。如村组道路、桥梁、水利渠道、电力设施等，具有固定资产的性质，按固定资产管理，但不计入村集体经济组织固定资产账簿，只列备查账
9、簿中管理。2 .固定资产的分类为了方便管理，村集体经济组织的固定资产可以按照不同标准进行分类。(1)按用途划分，可以划分为生产经营用固定资产。生产经营用固定资产是指直接用于生产经营或生产服务的各种固定资产。如生产经营用房屋及建筑物、机器、设备、工具、器具及农业基本建设设施等。非生产经营用固定资产。非生产经营用固定资产是指不直接用于生产经营或生产服务的各种固定资产。如卫生室、图书室、幼儿园、学校等方面的用房、设备和游戏道具等。(2)按使用情况划分，可以分为：在用固定资产。在用固定资产是指在生产经营和非生产经营中使用的固定资产。未使用固定资产。未使用固定资产是指尚未开始投入使用的各种固定资产，包括
10、尚未投入使用的新增固定资产、待安装的固定资产、进行改建扩建的固定资产以及暂停使用的固定资产。不需用固定资产。不需用固定资产是指不再适用于本村集体经济组织需要，应作处理或准备处理的各种固定资产。(3)按所有权划分，可以分为：自有固定资产。自有固定资产是指村集体经济组织拥有其所有权，即拥有其产权，可以按照自己的意愿使用或处置的固定资产。租入的固定资产。租入的固定资产(临时租用的)是指村集体经济组织通过租赁的方式从外部或内部租入的固定资产。3 .固定资产的管理村集体经济组织的公益性固定资产分布比较分散，管理难度较大，如道路、桥梁、水利渠道、电力设施。为了保证集体财产的安全完整和有效使用，村集体经济组
11、织应该加强对固定资产的管理和控制。固定资产的日常管理就是对各种情况的固定资产进行有针对性的管理活动，主要包括其价值管理和实物管理两部分。一般来说，应该做好下述方面的工作。(1)建立固定资产管理制度。一是要建立固定资产保管使用制度、清查制度等；二是要确定管理人员，建立岗位责任制，确保固定资产实物有专人管理，并按照制度规定及时清查固定资产；三是要明确固定资产的购置审批程序，要将固定资产购置和建设置于民主决策的轨道上，以避免决策失误。(2)设置固定资产管理账册，并及时登记固定资产的变动情况。除了会计上应该设立的明细账以外，还要有固定资产实物管理卡片等辅助性的账册，随时登记其变动情况，掌握固定资产所在
12、地点、资产状况、责任人的实际情况，确保集体财产的安全。(3)租出固定资产的管理。租出固定资产是指村集体经济组织将自有固定资产租给他人使用的行为。对租出的固定资产，其所有权仍归出租人，租入方只获得使用权。对租出的固定资产，村集体经济组织应该按合同及时收取租赁收入并正常提取折旧，到期时应该及时收回固定资产。（4）对需要处理的固定资产应该严格履行手续。村集体经济组织的固定资产需要处理时，如转让、出租、对外投资或报废，应该经村集体经济组织成员大会或代表会讨论通过，然后进行公示，并严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。在处理固定资产时，对以下情况，财务部门应该按制度和管理要求，采用不同办法进行处理：一
13、对技术过时、尚有一定使用价值，但能源消耗过大的机器设备，应该提请及时淘汰；二对使用时间过长、已无修复价值的，应该及时清理报废，并将残值收入及时入账；三对由于责任事故造成固定资产损失或报废的，应该追究有关人员的责任。（三）农业资产的管理1.牲畜（禽）资产的类别。（1）幼畜及育肥畜。幼畜是指尚未成龄的畜、禽类资产。包括未成龄的牛、马、鸡、鹅、猪等。育肥畜（禽）是指达到一定的生长期尚未出售的畜（禽）类。这一部分牲畜资产的饲养目的是出售，供人类消费，属于消耗性牲畜资产。（2）产役畜。包括产畜（禽）和役畜两类。产畜（禽）是指用来生产畜（禽）类农产品的生产性农业资产，如母猪和母鸡，用来生产小猪和产蛋，生产
14、出人们需要的农产品。役畜则是指供人用来役使出力的牲畜，如用来耕地和运输的牛、马、驴、骡，也属于生产性牲畜资产。除以上外，对特色养殖(如蜜蜂、狐狸等养殖)，一些村开展特色旅游饲养的动物等，也应该按消耗性和生产性特点分类,归到以上相应的类别中管理。2.林木资产林木资产的类别。林木资产是指村集体经济组织农业资产中的植物资产。林木资产一般可分为经济林木和非经济林木两种。(1)经济林木是指以利用林木的果实、种子、树皮、花、叶、根、树脂、果品、食用油料、工业原料和药材等为主要目的的林木资源，如苹果树、核桃树、橡胶树、黄柏树、梨树等。(2)非经济林木。非经济林木是指村集体经济组织拥有的以育材、薪炭为主要目的
15、的林木资源。在实际工作中，村集体经济组织还负责村庄周边的国有生态林(如防风林、固沙林和水土涵养林等)、绿化林、水土保持林等的管理。村只负责对这些林木的日常管护，当地政府给予一定的看护补贴，所以，不在以上资产范围内。此外，村民利用房前屋后和墓地栽种的林木，在办理了林业产权证后，由个人负责管理，也不在以上范围内。3林木资产的处理。村集体经济组织林木资产的处理，主要有采伐出售、对外投资和死亡及偷盗、毁损等几种情况，其财务处理应该按照下述原则进行。(1)采伐出售。要按照林业政策规定，经林业部门批准采伐出售的，应该及时收回货款，并及时结转成本。(2)对外投资。如果村集体经济组织将林木资产作为对外投资资本
16、时，首先应该对林木资产进行资产评估，以评估的价值作为投资双方的基础价格。当双方确定了最终价格后，确定的数额同平时成本积累的数额如有差异，则在公积公益金项目内调整，进行账面处理，如合同定的金额大于总成本额，溢价部分增加公积公益金；如果合同定的金额小于实际总成本，其差额则减少公积公益金。(3)偷盗、死亡毁损。当林木资产发生被偷盗或自然毁损时,应该按照牲畜(禽)资产的处理原则和程序进行，参加保险的向保险公司索赔,属于责任事故的由事故责任人负责赔偿损失。(4)加强林木资产财务管理。首先是要建立林木资产的实物管理制度，有明确的分工负责制度，并建立实物管理账册，科学管理，保证林木资产的安全完整，并保持旺盛的生长状态；其次是加强价值量的管理，要建立核算管理制度，特别是成本管理制度，控制成本费用支出，努力降低成本费用消耗，保证林木资产在将来能取得经济效益。
