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1、公 共 气 象 服 务,目录,公共气象服务内涵,公共气象服务分类,气象服务体制改革,公共气象服务内容,公共气象服务内涵,一、公共气象服务内涵,公共气象服务是气象部门使用各种公共资源或公共权力向决策部门、社会公众、生产部门提供气象信息和技术的活动。气象服务是政府提供公共服务的重要内容，它的产生源于社会对气象的公共需求。基本公共气象服务是公益性的气象服务，源于社会基本需求，其产品与公共服务产品一样，具有公益性、非竞争性和非排他性的基本特征。非竞争性：一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用非排他性：公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公
2、共气象服务在保持气象服务公益性这一基本属性的同时，也表现出部分非公益性的特点。,一、公共气象服务内涵,气象服务体制：我国的气象服务体制由国家、省、市（地）、县四级服务业务构成。与我国行政管理体系相对应，实行以部门为主的领导管理体制，以及国家和地方的双重计划财务体制。“体制”：从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和管理权限划分及其相应关系制度的重要体现形式。如经济体制则是指具体的组织，管理和调节国民经济运行的制度，方式，方法的总称。管理体制是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，即“责、权、利”设置与协调，直接影响到管理的效
3、率和效能。“机制”：协调社会各部分关系以更好地发挥各自作用的具体运行方式,“体系”： 泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统。机构、人员、机制、资金“公共服务体系”：以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，为公民及其组织提供基本而有保障的公共服务为主要目的而研究建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等的制度安排。,一、公共气象服务内涵,公共气象服务分类,决策气象服务：公众气象服务：专业气象服务：专项气象服务：,二、公共气象服务分类,趋利避害,气象防灾减灾应对气候变化资源开发利用公众生活行业安全生产,对象：,领域：,涉
4、及行业：农、林、水、环保、国土、住建、安监、地震、旅游、铁路,灾害防御规划灾害防御基础建设天气预报发布风险预警信息发布气候可行性论证灾害风险管理气象灾害应急,主要任务：,公共气象服务内容,决策气象服务：为各级党委、政府及相关决策部门制定经济发展规划、指挥生产、组织防灾减灾、应对气候变化、合理开发利用气候资源、保护环境、军事与国防建设以及重大社会活动保障、重大工程建设等方面科学决策所提供的气象信息和咨询服务服务要求：敏感性、主动性、时效性内容要求：全局性、高层次、综合性、前瞻性、针对性工作关注点：灾害防御规划、气象灾害应急、突发公共事件应急气象服务、应对气候变化、资源开发利用、生态文明建设、粮食
5、安全、能源安全、关键农事,三、公共气象服务决策气象服务,敏感性：把握政治、经济、社会、文化建设等事关发展全局的重大战略问题研究政府决策部门关注的热点、新点制定阶段性决策气象服务方案时效性：突发灾害性天气或突发重大事件时，第一时间报送相关信息做好决策服务分工、流程管理主动性：想政府之所想发挥气象先导性作用,三、公共气象服务决策气象服务,产品：重要气象报告、气象信息专报、天气要情、重要气象信息、天气实况、各类预警信息、天气快报平台 ：MESIS（气象服务信息系统），建立数据环境统一、数据分析算法统一、业务流程统一、产品标准规范统一的体系架构，支持国家级-省级-地市级决策气象服务一体化应用。服务方式
6、：纸质材料报送、传真、短信、微信、,三、公共气象服务决策气象服务,管理：山西省气象局决策气象服务中心运行方案周年决策服务方案,三、公共气象服务决策气象服务,公众气象服务：利用电视、报纸、广播、网络、电子显示屏、电话、手机、气象警报系统等向社会公众发布气象预报、警报、预警信号等公益性气象服务信息农村公众气象服务：重点是围绕农业、农村、农民的需要，拓宽气象服务覆盖面。城市公众气象服务：重点是针对城市生命线（水、点、暖、交通等）气象灾害防御、高影响天气、高质量精细化的气象信息服务。,三、公共气象服务公众气象服务,公众气象服务属于公益性公共产品范畴。具有公开性、共享性和实时性的特征公众气象服务的责任主
7、体是气象部门。气象法规定，国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。公众气象服务信息的发布受法律保护。气象法规定，各级广播、电视台站和省级人民政府指定的报纸，应当安排专门的时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报或者灾害性天气警报。2007年第16号令气象灾害预警信号发布与传播办法中国气象局26号令-气象预报发布与传播管理办法中国气象局27号令气象信息服务管理办法气减函201642号文-公众服务规定,三、公共气象服务公众气象服务,公众气象服务主要内容：（一）实况类服务产品（二）预报类服务产品（三）气候类服务产品（四）气象灾害预警类服务产品（五）环境预报类服务产品（六）气象资讯类服务
8、产品（七）专题类服务产品（八）气象科普服务公众气象服务现代化：服务精细化、方式多样化，传播快捷化。,三、公共气象服务公众气象服务,公众气象服务的发布：在各地有线与无线电视网络中实现播出的中国气象频道；中国天气网和省级其他气象服务网站；手机短信、手机WAP、手机彩信、手机互联网、气象服务热线、电话、农村有线广播前端接收机、报纸、期刊等；在学校、医院、车站、码头、体育场馆、广场等人员密集场所设立的气象电子显示屏和多媒体显示终端。社会公共媒体、部门和行业内部信息发布资源（公共电台和电视台、楼宇电视、公交移动电视、宣传车、电子显示屏）对于某些类型的服务产品而言，公众需要付定的费用才能获取。比如手机气象
9、短信服务、气象声讯电话等，公众需要对相关气象服务信息支付一定的费用（成本补偿)，但这并不影响公众气象服务的公益性。,三、公共气象服务公众气象服务,专业气象服务：各级气象部门针对专业用户的精细化和特殊需求，开展的专业气象预报和专业气象实况监测产品服务服务行业：农业、水利、航空、海洋、交通、电力、城建、林业、工矿、能源、环保、保险、旅游盐业，储运，卫生、体育等面向农业和林业生产、农田建设和林业资源保护等，开展的农业气象服务。面向大江大河、湖泊水库，提供重点流域面雨量和汇流、重点江河冰情、凌汛监测和预报服务，以及重点城市的积涝预报和地表水资源定期评估分析等服务。面向航空、水陆运输、旅游等，能源、电力
10、等天气气候和环境气象服务。面向公共卫生安全，开展流行性疾病预报服务、体育等专业预报服务。产品：农也气象服务、沙尘暴、流域面雨量、地质气象灾害、渍涝风险、森林和草原火险气象等级、公路交通气象、城市沥涝预报和空气质量等预报,三、公共气象服务专业气象服务,产品：农业：农业旬、月报，农业病虫害监测、农业气象灾害监测、墒情监测、农用天气预报、专题预报环境：大气污染气象条件预报、空气质量预报、重污染预警、监测公报水文：流域面雨量预报国土：地质气象灾害住建：城市内涝风险交通：公路交通路况旅游：景区及沿线天气预报林业：林火监测及火险预报能源、电力：城市供暖、电线结冰、电功率预报,三、公共气象服务专业气象服务,
11、专业气象服务要求：针对性、个性化构建专业化、精细化、个性化的专业气象服务平台,三、公共气象服务专业气象服务,需求 牵引,国土,水利,民政,合作协议,林业,电网,旅游,为拓宽专业气象服务领域、谋划专业气象服务发展指明了方向，为提高专业气象服务的针对性和有效性注入了发展动力，使气象真正融入到经济社会发展的各行各业各领域。,2003年起，与国土资源部联合开展地质灾害气象预报预警工作,国家旅游局与中国气象局联合打造中国旅游天气网,与交通运输部联合开展公路交通气象观测站网建设,专项气象服务：针对经济社会发展的特定需求，面向重点工程建设领域以及重大政治、社会、经济活动提供的有专门用途的气象服务。主要领域：
12、重大活动、重大工程建设、国防安全和军事活动等专项气象保障服务；另一类是人工影响天气、雷电防护和气候资源开发利用等专项技术服务。重大工程建设：长江三峡、西电东送、青藏铁路、南水北调重大活动气象保障：国庆阅兵、“九三”阅兵、奥运会、世博会、亚运会、青运会,三、公共气象服务专项气象服务,专项气象服务的基本特征（一）针对特定的服务需求多样化、个性化的气象服务需求。规模大，种类多、级别高、影响大，活动地域精细，时间和地点一般不可更改。（二）面向特定的服务对象具有暂定目标和特殊服务需求的特定用户群体，包括党政部门、重大活动组织机构、重大工程建设部门等。如在2008年北京奥运会和残奥会气象保障服务中，气象服
13、务单位需要向北京奥组委、国际奥委会、国际单项体育组织，各国体育代表团、国际媒体、国际观众，以及中央和国务院相关部委、主协办城市政府、中国参赛体育运动队、国内媒体，国内观众等多用户提供各自所需要的气象服务信息。2009年新中国成立60周年庆祝活动中，气象部门须向阅兵指挥部，联欢晚会、群众游行以及游园等指挥组织机构提供各自需要的信息服务。,三、公共气象服务专项气象服务,（三）提供个性化的服务产品不同的需求需要不同的服务内容和服务形式，需要为之提供针对性和个性化的服务产品。特别是重大活动组织部门需要根据气象风险评估、气候发生概率、中长期天气预测预报以及短时临近预警信息来决定是否需要准备和采用气象风险
14、应对措施或备选方案，气象评估和预报的准确性和时效性直接关系到活动的经济成本和举办效果。,三、公共气象服务专项气象服务,风能和太阳资源评估和预报服务,效益2011年风电气象服务效益评估显示，我国风电行业气象服务总体贡献率为1.85%，气象服务效益值约为8.85亿元。,探索太阳能评估和预报服务。研制了太阳能光伏发电预报系统，在湖北、宁夏、青海、内蒙等地9个电站投入试用。建立吐鲁番屋顶光伏评估预报试验基地，完成太阳能电场选址评估技术指南。,三、公共气象服务专业、专项工程气象服务,农业气象服务：根据天气气候特点和生物的生理生态要求，制订干预和促进农业生产的各项措施，做到因地制宜和因时制宜，就能达到高产
15、高效和提高农业劳动生产率的目的。农业气象服务：旨在通过分析气象资料，研究农业气象资源和农业气象灾害的时空分布规律，为农业区划和规划、作物引种和合理布局、人工调节小气候和农作物栽培管理等服务，并结合未来天气形势变化，通过开展农情分析和农情预报，为农业生产提供建议，做到防灾减灾、趋利避害，促进农业增产，农村增效，农民增收。,三、公共气象服务农业气象服务,农业气象服务的发展需求（一）国家粮食安全气象保障（二）农业灾害的综合防灾减灾（三）农业气象条件定量评价（四）作物产量动态预报（五）作物发育期预报（六）特色农产品气象保障服务（七）农业环境工程的气象保障与评估（八）农业产业结构调整气象保障,三、公共气
16、象服务农业气象服务,农业气象服务的内容：农用天气预报、气候和农业气候资料服务、农业气候资源分析与区划、农业气象情报、农业气象预报以及各种农业气象科研成果的推广应用等。传统的农业气象服务内容具体包括以下主要内容：（一）农业气象情报服务农业气象情报服务主要有农业气象周（旬、月）报、雨情、墒情、农情、灾情和播种季节情报等服务。（二）农业气象预报服务农业气象预报服务主要有播种期预报、物候期预报、土壤水分条件预报、农作物产量预报、病虫害发生发展气象条件预报、农业气象灾害预报以及农用天气预报等服务。（三）农业气候评价和专题分析 农业气候评价和专题分析主要是对全年的农业气候利弊进行全面鉴定或针对农业生产中的
17、某一农业气象问题进行专题分析服务。（四）农业气候资源分析应用服务 农业气候资源分析应用服务从农业气候资源调查和区划人手，充分利用各地的农业气候资源，为调整农业生产结构、优化作物布局、改革种植方式等提供科学依据。,三、公共气象服务农业气象服务,现代农业气象服务的发展前景及需求相对于传统农业，现代农业强调“高产、优质、高效、生态、安全”，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代农业具有资源节约、高效利用、和谐发展、可持续发展特征的绿色产业，涵盖了农、林、牧、渔以及农产品储运加工业。现代农业气象服务强化特色农业、设施农业等气象服务以及农业气象服务手段的现代化。,三、公共
18、气象服务农业气象服务,气象为农服务“两个体系”建设特色农业、设施农业、创汇农业、观光农业、都市农业等新兴农业产业呈现强劲的发展态势。种植业、林果业以及农产品储运加工业等的全面发展，要求开展全方位、全程化的农业气象业务服务。2010年“中央一号文件”提出 “两个体系”建设，确立气象工作向基层延伸的重要途径。,三、公共气象服务农业气象服务,农业气象服务体系建设的主要任务建设专业化的农业气象监测预报技术系统开展富有地方特色的现代农业气象服务强化保障粮食安全的气象防灾减灾服务加强农业适应气候变化的决策服务。农村气象灾害防御体系建设主要任务成精细化的气象灾害监测预报能力建设覆盖广的气象预警信息发布网络构
19、建有效联动的应急减灾组织体系完善预防为主的农村气象灾害防御机制。,三、公共气象服务农业气象服务,三农专项建设情况,把握本地农业生产需求，建立农业气象指标体系全省已建成农业气象观测站31个，自动土壤水分观测站89个，人工测墒站58个，农业小气候观测站20个，已确定16种主要作物农业气象指标和13种主要灾害影响指标。,与省农业厅联合发文开展面向新型农业经营主体的“直通式”气象服务，2016年服务的种养大户6527户、农机大户554户、农民合作社2080个、农业企业447家、家庭农场403个、农机、植保、渔业等179家列入“直通式”服务对象。,政策性农业保险工作，拓展“三农”保险服务的广度和深度。选
20、择忻州、晋中、临汾作为试点，首先开展农业气象保险指数调查统计工作。省气象局联合农业厅、林业厅、农科院、山西大学、山西农大、省气象局等多个部门建立了省级农业气象专家联盟。正在推进我省农业气象试验站建设，以弥补此领域的空白。,气象保险指数,成立专家组文件,专家座谈会在省局召开,临猗县农试站调研,雷击灾害： 地闪发生时，产生的雷电流从云中泄放到大地，在其泄放通道上造成的危害即雷击灾害。一种叫直接灾害，另外一种叫做间接灾害。直接灾害是指雷电直接打到物体上，直接造成人员伤亡、财产损失；另外一种是间接灾害，是指雷电并没有直接打到，而是打到附近，产生了灾害。因为雷电本身发生的时候，会产生很强的电磁辐射，在一
21、些电路或者天线上耦合出很大的电流或者是高电压的脉冲，造成我们电子设备的损坏。,三、公共气象服务雷电防护气象服务,雷电防护技术服务：包括防雷管理、雷电和雷电灾害的监测、预警、防雷装置检测、防雷工程设计和施工、雷击风险评估、雷电灾害调查和鉴定等技术服务、防雷科普知识宣传活动（一）雷击风险评估利用雷电监测资料和相关气象观测资料，结合各地雷电气候状况、防雷安全装置现状，开展本地雷击灾害区划，并对大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估。（二）防雷装置检测对新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施开展防雷装置检测服务，对防雷装置进行跟踪和验收检测，对已投入使用的防雷装置还需实施定期
22、检测。（三）防雷工程设计技术评价根据国家和行业标准及有关规范要求，对建设单位提交的防雷装置设计图纸进行技术审查，提出防雷装置设计是否符合防雷技术标准与规范的技术评价意见，从源头把好防雷安全质量关。（四）防雷产品测试按照国家和行业有关标准规范，面向社会开展防雷产品测试工作，为防雷产品市场的规范、有序发展提供技术支撑。（五）雷电灾害调查和评估收集整理雷电灾害调查资料，对重大雷电灾害事故进行现场调查、勘察和技术鉴定；分析研究雷电灾害发生原因，并形成评估技术报告。,三、公共气象服务雷电防护气象服务,法律：气象法（2000年1月1日施行）行政法规：气象灾害防御条例 (国务院令第570号)2010年4月1
23、日起施行。 地方性法规： 山西省气象灾害防御条例（2009年10月1日施行）部门规章：防雷减灾管理办法（中国气象局令第20号）2011年9月1日起施行。防雷装置设计审核和竣工验收规定（中国气象局令第21号） 2011年9月1日起施行。防雷工程专业资质管理办法 （中国气象局令第22号） 2011年9月1日起施行。政府规章：山西省防雷减灾管理办法（山西省人民政府令第213号） 2007年10月29日发布并施行。,三、公共气象服务雷电防护社会管理,晋气201633号-落实取消中介服务气发201648号-国务院防雷许可气法函201618号-防雷许可职责范围调整2016年山西省防雷减灾体制改革实施方案,
24、三、公共气象服务雷电防护社会管理,应急气象服务：是为配合突发公共事件的应急处置，实施的气象监测、预报警报、评估、防范建议等服务。气象灾害应急处置：包括建立和完善气象灾害应急预案，加强各级气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系等。气象灾害应急预案：又称应急计划，是针对可能出现的突发事件，为探证迅速、有序、存效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡、减少经济损失而预先制定的有关计划或方案。它明确了在突发公共事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么，有何职责，何时做，以及相应的策略和资源准备等。应
25、急预案的分类：国家总体应急预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案和重大活动应急预案六个层次。,三、公共气象服务应急气象服务,应急预案体系建设：国务院办公厅印发实施国家气象灾害应急预案。作为国家专项应急预案之一，预案涵盖了从气象灾害预警、应急响应、应急处置到恢复重建的全过程。政府主导：确定了地方政府建立气象灾害政府专项应急预案体系的重要任务建立气象灾害防御部门联动机制：明确了气象灾害从预警到响应的部门联动职责；充分发挥社会参与作用。,三、公共气象服务应急气象服务,人工影响天气 ：在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的
26、活动。服务领域：农业抗旱、改善生态环境、森林草原防火扑火、应对污染等突发事件以及保障重大社会活动的人工消雨作业试验和机场消雾试验等（一）人工增雨（雪）：根据不同云层的物理特性，选择合适的时机，用飞机、高炮和火箭弹向云中播撒干冰、碘化银、盐粉等催化剂，促使云层降水或增加降水量。第一类：盐粒或碘化银（成核剂）；第二类：干冰、液氮（致冷剂）；第三类：盐粒（吸湿剂）。,三、公共气象服务人工影响天气,（二）人工防雹：对一个地区上空可能产生冰雹的云层施加影响，设法减少或切断给小雹胚的水分供应，一般需要向云中播撒足够量的催化剂，以产生大量冰晶，迅速形成更多的水滴或冰粒，造成同雹胚竞争水分的优势，从而抑制雹块
27、的增长。用高炮或火箭将装有碘化银的弹头发射到冰雹云的适当部位以喷焰或爆炸的方式播撒碘化银或用飞机在云层下部播撒碘化银焰剂,三、公共气象服务人工影响天气,（三）人工消雾：人工消雾是指用人工播撒催化剂、人工扰动空气混合或在雾区加热等方法，使雾消散。人工消雾分为人工消暧雾（雾区温度高于0）和人工消过冷雾（雾区气温低于0，雾滴为过冷却水滴等）。 (四）人工消云：通常用飞机在过冷云中播撒碘化银或固体二氧化碳（即播云催化剂），促使云中产生大量冰晶，通过贝基龙过程，使云中水滴蒸发和冰晶增长，当冰晶长成降水粒子后，下降离开云体，云层随即消散。（五）人工防霜冻：为减弱辐射冷却或增加热量，以达到避免和减少霜冻的目
28、的，采取了很多技术措施，目前主要有烟雾法、风机法、结冰法和加热法等。现代人工影响天气业务,三、公共气象服务人工影响天气,气象服务体制改革,1987年：一手抓公众气象服务，一手抓专业有偿气象服务，不断拓宽专业气象服务领域。 1990年：紧密结合国民经济发展的需要，将做好决策服务和公益服务作为气象服务工作的主要职责，进一步提高服务能力，拓宽服务领域。1995年：坚持在公益服务与有偿服务中，把公益服务放在首位；在决策服务和公众服务中，把决策服务放在首位；在为国民经济各行各业服务中，以农业服务为重点的“两首位一重点”气象服务理念。,全国气象服务工作会议关于气象服务工作的部署,四、气象服务体制改革,20
29、00年：气象服务是立业之本，并努力做到“一年四季不放松，每个过程不放过”。2008年：要坚持公共气象的发展方向，建设公共气象服务体系，明确了公共气象服务定位、内涵、属性和发展思路，坚持公共气象服务引领气象事业发展，不断提高决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务和气象灾害防御的能力和水平，努力实现公共气象服务机构实体化、队伍专业化、业务现代化。,全国气象服务工作会议关于气象服务工作的部署,四、气象服务体制改革,面对新要求，适应新需求仍需在三个方面作出努力：,近年来，气象部门始终坚持公共气象的发展方向，大力发展公共气象服务，不断完善气象防灾减灾体系，为全面建设小康社会发挥了重要作用,明显提高,监
30、测预报的准确性,灾害预报的时效性,气象信息的覆盖面,公众对气象服务的满意度,气象服务在防灾减灾、经济建设、社会发展、国防建设和生态文明建设中取得了显著效益。,全面履行公共气象服务职能,加强气象防灾减灾体系建设,加快完善公共气象服务体系,1,2,3,四、气象服务体制改革,公共气象服务与气象防灾减灾重要举措,举措1、建立完善气象防灾减灾机制举措2、创新开展为农“两个体系”建设举措3、推进气象服务业务系统建设举措4、推进气象服务机构和队伍建设举措5、统筹推进人工影响天气工作举措6、强化气象灾害风险管理,四、气象服务体制改革,传统天气预报,灾害风险早期预警,四、气象服务体制改革,传统 天气预报,风险预
31、警,？,灾害风险普查,灾害风险评估,雨量预警,基于影响的气象灾害风险预警途径,四、气象服务体制改革,当前公共气象服务存在主要问题：,四、气象服务体制改革,当前公共气象服务存在主要问题：,四、气象服务体制改革,四、气象服务体制改革,十八届三中全会总体要求：推进国家治理体系和治理能力现代化 推进基本公共服务均等化 加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制 健全防灾减灾救灾体制,三中全会从不同方面提出新要求,坚持和完善基本经济制度：政府的职责和作用加强和优化公共服务 。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。 加快完善现代市场体系：明确政府
32、服务范围公益性服务。 深化科技体制改革：整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。 加快转变政府职能：建设法治政府和服务型政府。直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理； 加强各类公共服务提供；推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动事业单位与主管部门理顺关系。,三中全会从不同方面提出新要求,健全城乡发展一体化体制机制：健全农业支持保护体系，完善农业保险制度。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公
33、共服务均等化。 创新社会治理体制：适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。 健全防灾减灾救灾体制。,四中全会对公共气象服务与气象防灾减灾的新要求：完善立法体制 ：完善行政法规、规章制定程序，重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。 加强重点领域立法 ：完善社会主义市场经济法律制度 ，依法加强和规范公共服务 。建设法治政府 ：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为 行政执法体制改革 ：推进综合执法 。推进政务公开 ：推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开 。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设
34、等领域的政府信息公开。增强全民法治观念，推进法治社会建设 ：发挥行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。,四、气象服务体制改革,墨迹天气2009年上线，现有员工90人，用户量2.7亿，在国内气象服务手机客户端软件排名第一。,墨迹天气,一、基础服务国内城市未来7天预报实况天气国际城市未来5天预报灾害预警信息天气生活指数等二、特色服务功能小墨穿衣住手多样的壁纸和widget定时语音播报功能天气拍客实景照片分享空气质量查询专区,墨迹天气主要功能,墨迹未来向大数据应用发展,墨迹副总姜川在接受我们调研时说：墨迹正在招聘天气大数据专家，未来一年内可以提供精准到街道级别气象指数。比如说你在中关村
35、上班知道今晚会下雨但是不知道几点，墨迹天气可以告诉你是6：15下雨还是6：45下雨，这样你就有充足的时间对下一步计划做出规划。,彩云天气：今年2月上线，是一款专门进行1小时内分钟级降水预报的软件，以手机App、网站、微信等多种形式提供服务。公司由原淘宝网高级算法工程师袁行远创立，仅7人，全部为IT专业背景，无气象专业人员。,。,彩云天气苹果版4月27日上线当天，进入苹果商城天气类前十，一周后成为天气类新品第一名！并获小米应用商店首页推广、360软件助手精品推荐等多种口碑推广,气象服务市场全球化，国外气象服务机构正欲进入,四、气象服务体制改革,新时期： 气象防灾减灾、公共气象服务与社会管理并重发
36、展；单部门防灾减灾向部门间协同合作的综合防灾减灾转变，灾害性天气监测预报预警服务与气象灾害风险管理并重发展，气象防灾减灾软实力与硬实力并重发展。 新时期，现代气象服务体系：以满足政府、公众与各类社会组织对气象服务多元需求为目的；以公共气象服务为核心；以气象服务业务现代化为基础；以事业单位、市场和社会组织等为多元供给主体；以气象服务规范有序和持续发展的管理机制和政策法规为保障。,四、气象服务体制改革,2014年：气象服务体制改革实施方案和第六次全国气象服务工作会议提出了建设以气象服务业务现代化、主体多元化、管理法治化为主要特征的中国特色现代气象服务体系。,气象服务业务现代化是现代气象服务体系的基
37、础支撑，表现为业务体系集约、技术先进、队伍专业、运行机制高效。气象服务主体多元化是现代气象服务体系的基本制度安排，表现为气象服务需求驱动、市场开放、供给多元、机制灵活。气象服务管理法治化是现代气象服务体系建设和运行的法治保障，表现为法规标准健全、部门监管有力、机构严格自律、社会参与监督。,*公共气象服务：是指气象部门使用各种公共资源或公共权力,向政府决策部门、社会公众和生产部门提供气象信息和技术的过程,四、气象服务体制改革,更好发挥气象事业单位在公共气象服务中的主体作用 构建公共气象服务业务体制，建立新型公共气象服务运行机制， 健全公共气象服务科技创新机制，加强气象事业单位对全社会 气象服务的
38、支撑培育气象服务市场 培育气象服务市场主体、促进气象服务产业发展、加强气象服务 市场监管激发社会力量参与公共气象服务的活力 健全气象防灾减灾社会组织、发展气象服务行业协会、调动公众 参与公共气象服务的积极性强化政府在公共气象服务中的主导作用 将公共气象服务纳入政府基本公共服务体系、建立气象服务事权 和支出责任相适应的制度、利用市场机制改进气象服务供给方式,气象服务体制改革主要任务中国气象局（2014）91号文件,河北辽宁浙江湖北广东甘肃,推动公众气象服务的业务体制改革，制定工作方案：成立精细化公众气象服务业务流程建设专项工作组，制定工作方案。推动试点省的精细化公众气象服务业务流程和业务能力建设
39、：推动公共气象服务中心3km*3km高时空分辨率格点实况数据产品，全球任意经纬度站点1-3天内间隔3小时、4-7天间隔6小时、8-15天间隔12小时的精细化预报产品在试点省的应用建立运行机制，确保预报服务一致性。一要实现与中央气象台精细化预报的一致，只要中央台有的产品，用中央台产品覆盖；二要实现与区域及省局精细化产品的一致，尽可能融合拼接起来。,兄弟省市气象服务体制改革试点做法（参考）,强化事业单位主体作用，明晰事企气象服务业务界面重点明确和强化气象服务中心的公共气象服务职责突发预警信息发布、面向防灾减灾各部门的公益性行业气象服务需由气象服务机构承担对于非市场充分竞争的气象服务，如影视广播气象
40、服务、中国天气网省级站、手机短信、声讯电话等公众气象服务由气象服务机构承担，可利用市场机制激发自身服务活力对于市场充分竞争的气象服务，如面向企业的各类行业气象服务、气象信息服务等可实行市场化运作,兄弟省市气象服务体制改革试点做法（参考）,智慧气象,气象服务主动适应信息化要求的体现通过把先进信息技术与气象深度融合，创新气象业务布局、管理方式、服务模式，推动气象业务、服务、管理等数字化、互联化、智能化，使气象发展更具活力、更有竞争力实现气象观测智能、预报精准、服务开放,智慧气象更透彻的感知更全面的互连互通更先进的智能应用可持续的创新,推进智慧气象战略明确将“智慧气象”作为新时期我国气象事业的发展战略按照“智慧气象”的战略要求尽快着手开展下一代气象信息化顶层设计，把“智慧”注入到气象业务、服务、管理等各个方面促进“智慧气象”与“智慧城市”以及“智慧交通”、“智慧农业”等相融合,工作，岗位日常所做的事，即服务！只有不做事才算失败，肯做事便不会失败！祝愿各位：在各自岗位，不断进取！努力做事！做出更多贡献！,共 勉,谢 谢！,
