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1、第1章 社会保障的定义、体系结构及功能,社会保障是什么？,“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。” 礼记礼运 ,本章重点,社会保障的定义,社会保障的体系结构,社会保障体系基本组成部分及各自的特点,社会保障的功能,1.1 社会保障的定义及基本体系结构,对社会保障概念的理解，存在较大的差异，国内外不同学者从不同的视角出发，有不同的理解和认识。从实践来看，由于国情不同，不同国家社会保
2、障体制存在较大差异。甚至一个国家不同时期对社会保障的认识与实践也存在较大差异。,1.1 社会保障的定义及基本体系结构,我国学者的观点：郑功成：社会保障是国家或社会依法建立的具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。陈良瑾：社会保障是国家和社会通过国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。,1.1 社会保障的定义及基本体系结构,本书定义：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于
3、各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。,1.1 社会保障的定义及基本体系结构,1.社会保障的责任主体：政府。有能力、有效率、有动因。2.社会保障得以实施的保证和依据：社会保障立法。3.社会保障的资金来源：国民收入再分配形成的社会基金。4.社会保障的目标：满足公民的基本生活需要。基本生活需要与社会经济发展水平有关。,1.1 社会保障的定义及基本体系结构,社会保险,社会救助,社会福利,社会保障体系的基本组成部分,从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面归总为三种保障形式,1.1 社会保障的定义及基本体系结构,社会保险：以满足保障对象的基本生活需要为目标，是社会保障体
4、系的中间层次,社会救助：以满足保障对象最低生活需要为目标，是社会保障体系的最低层次,社会福利：以提高国民的社会福利水平为目标，是社会保障体系的最高层次,社会保障体系的基本组成部分,1.2 社会保险,社会保险是社会保障的核心部分：它是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段,运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。,1.2 社会保险,社会保险的地位：社会保障体系的核心部分 A.保障对象是劳动者，即人口中最多、最重要的部分B.承担的风险最多（劳动者生命周期内的所有风险：生、老、病、伤、残、失
5、业等）C.所占用资金也是社会保障基金中最大部分,1.2 社会保险,强制性：国家立法推行，符合一定条件的劳动者必须参加,互济性：参加者定期缴费建立社会保险基金，如有人遭遇风险收到损失可以领到保险金。风险分担、互助共济,储备性：对个人和社会而言都是一种储备基金,补偿性：收入损失的部分补偿，不与工资相等,特 点,缴费制的社会保障，尽到缴纳保险费义务才能享受补偿权利,1.2 社会保险,礼记.王制（西汉）“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急，无三年之蓄，曰国非其国也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色。宋代“天下无常丰之年，倘有缓急，不可无备”明代“能积于不
6、涸之仓，藏于不竭之府，可御水旱之来，当患而为之备，即灾而为之捍者，可免流离之苦。”,1.2 社会保险,老年社会保险,医疗社会保险,失业社会保险,工伤社会保险,生育社会保险,残障社会保险,死亡社会保险,社 会 保 险 项 目,1.2 社会保险,社会保险应当包括以下项目：1.老年社会保险：按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿，就是老年社会保险制度。2.医疗社会保险：指劳动者在患病后，由国家和社会给予假期和收入补偿、提供医疗服务的制度。3.失业社会保险：指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予收入补偿的制度。 4.工伤社会保险：指劳动者因工
7、负伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国家和社会获得补偿的制度。,1.2 社会保险,社会保险应当包括以下项目：5.生育社会保险：对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予补偿的制度，是保护女性劳动者的社会保险。 6.残障社会保险：因病或因工伤（包括职业病）致残的劳动者享受残障社会保险待遇。7.死亡社会保险：死亡社会保险待遇包括两部分：一部分是死者的丧事治理和安葬费用，另一部分是对死者遗属的抚恤金或一次性补助。对死者的未成年子女要一直补贴到其成年为止。,1.3 社会救助,社会救助是依据法律规定,政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助,满足其生存需要
8、的制度。社会救助保障社会安全的“最后一道防线”,1.3 社会救助,A.社会救助的主体是国家或政府，是政府所从事的特定的经济行为B.社会救助的对象是失去最低生活保障的社会成员C.社会救助的目的是保证社会成员的最低生存需要，给付标准一般低于社会保险D.经费来源是政府财政税收拨付或特别税捐、社会团体或个人捐赠E.个人提出申请，有关部门调查后确定救助标准，按期或一次给付救济金,1.3 社会救助,社会救助与社会保险相比，其特点是：保障对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无依的无法生活者，以及虽有收入，但因遭受意外事故或收入较低无法维持生活的人们；社会救助的目标是维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险；
9、经费来源与社会保险不同，主要是政府财政税收拨付或特别税捐，社会团体或个人捐赠；享受救助时，个人提出申请，有关机构进行调查，确定救助标准，按期或一次给付救济金。,1.3 社会救助,社会救助对象：（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人,主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。（2）有劳动能力,也有收入,但因意外灾害（自然灾害、社会灾祸）降临,遭受重大财产损失、人身损伤,一时生活困难的人。（3）有收入来源,但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。,1.3 社会救助,社会救助内容：两大类贫困救济：救济对象主要是城乡突遭疾病、死亡以及因企业破产倒闭而影响其基本生活的困难
10、户，包括农村的一些因季节性缺粮而断炊的人员。对他们的救济，主要是解救贫困，保障他们享有最低生活水平。灾害救济：对因为受到洪水、火灾、地震、台风、火山爆发等自然灾害的侵袭而失去生活保障的人员的救济，也包括对遭受战争之苦的地区和人民的救助。,1.4 社会福利,社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施,免费或优惠提供服务,以及以实物发放、货币补贴等形式,向全体社会成员或特定人群给予帮助,以保证和改善其物质文化生活的制度。,1.4 社会福利,公共福利事业：国家或社会团体兴办的如教育、科学、环保等,特别的、专门性的福利事业：残疾人、孤儿、生活无着落老人,局部性或选择性的福利措施：寒区取暖
11、补贴，住公房居民房租补贴,上述三种内容的综合,社 会 福 利 类 型,1.4 社会福利,未成年人福利,老人福利,残疾人福利,劳动者福利,社 会 福 利 内 容,1.4 社会福利,社会福利的形式货币形式：如上面所讲的各种津贴，都是以现金形式发放的。服务形式：如对老人、儿童、残疾人等的特殊照顾和护理，对失业人员的免费就业咨询，对无力支付费用的起诉提供义务法律咨询及诉讼，义务教育和免费培训等。实物形式：如给病人赠送营养品，给某些结婚的人赠送礼品，为残疾人免费提供假肢、助行器、助听工具等。,1.4 社会福利,社会福利区别于社会保险和社会救助：A.保障对象更广泛，面向全体公民B.免费、优惠提供服务、用品
12、C.资金来源更广泛：政府拨款、社会组织专项基金、群众集资,1.5 社会保障的功能,人民生活的安全网：保障人民生活,经济发展的助推器：劳动力生产再生产,社会矛盾的调节器：调节收入不均,社会政治的稳定剂：消除生存危机,推动文化发展和精神文明建设：互助团结,小结,社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个基本组成部分。社会保障的基本功能是：人民生活的安全网、经济发展的推动器、社会矛盾的调节器、社会政治的稳定剂。社会保障对社会的文化发展、精神文明的建设具有重要的推动作用。,关键术语,社会保障 social security社会保险 social insurance社会救助 social succour社会福利 social welfare社会功能 social function,思考题,1.简析社会保障的定义包含哪些内容？保障“基本生活需要”应如何理解？2.简述社会救助、社会保险、社会福利有哪些不同特点。3.社会保障的社会功能表现在哪些方面?,2.社会保障制度的产生和发展,
