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1、XX区菜篮子市场供求应急调控预案（试行）1.总则1.1.编制目的及依据为应对主要“菜篮子”商品流通过程的突发事件，提高对主要“菜篮子”商品市场调控能力，确保主要“菜篮子”商品应急保障供应工作有序开展,切实维护居民正常生活秩序和社会稳定。依据中华人民共和国突发事件应对法生活必需品市场供应应急管理办法（商务部令2011年第4号）、XX市突发事件总体应急预案关于全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作的通知（X农市（2020）X号）XX市人民政府办公室关于印发XX市“菜篮子”市场供求应急调控预案（试行）（X政办（2021）X号）等相关法律法规和相关文件要求，结合XX区实际，制定本预案。1.2等级划分本预
2、案所称“菜篮子”商品应急状态，是指因各类突发事件或者其他原因导致我区主要“菜篮子”商品供求紧张，一定范围内出现市民集中抢购、脱销断档、价格大幅度上涨等主要“菜篮子”商品市场急剧波动的状态。依据出现主要“菜篮子”商品应急状态的范围以及影响程度的不同，将“菜篮子”商品应急状态由高到低分为特大（1级）、重大（11级）、较大（1n级）、一般（1V级）4个等级。1.2.1 特大（I级）状态。是指全区及周边城区出现群众大量集中抢购、主要“菜篮子”商品脱销断档、价格持续上涨，市场急剧波动，超过区政府处置能力和区政府上报市政府后，市政府认为需要按照国家级“菜篮子”商品市场供应应急状态来应对的状况。1.2.2
3、重大（级）状态。是指全区出现群众大量抢购、主要“菜篮子”商品脱销断档、价格持续上涨。市场急剧波动，超过区政府处置能力和区政府上报市政府后，市政府认为需要按照市级“菜篮子”商品市场供应应急状态来应对的状况。1.2.3较大（级）状态。是指全区较大范围出现群众大量抢购、主要“菜篮子”商品脱销断档、价格持续上涨市场急剧波动，超过事发所在镇街处置能大和区政府认为需要按照市级主要“菜篮子”商品市场供应应急状态来应对的状况。1.2.4一般（1V级）状态。是指个别镇街较大范围内出现群众集中抢购、主要“菜篮子”商品脱销断档、价格持续上涨，市场急剧波动，事发所在镇街认为需要按照区主要“菜篮子”商品市场供应应急状态
4、来应对的状况。1.3适用范围本预案适用于对主要“菜篮子”商品发生市场异常波动的应急处置。市场异常波动是指因突然发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他安全事件，造成主要“菜篮子”商品市场供求关系突变，在较大范围内导致价格异常或商品脱销的状态。1.4工作原则1.4.1统一指挥，分级负责。全区“菜篮子”商品应急处置工作由区政府统一领导，各镇街政府（办事处）按照行政管理权限各负其责。1.4. 2科学监测，预防为主，提高防范突发事件的意识，加强对主要“菜篮子”商品市场的跟踪监测，对可能出现的市场异常波动及时预警，提前做好应对准备，防患未然。1.5. 3及时反应、果断处置。出现主要“菜
5、篮子”商品应急状态时要立即作出反应，及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，尽快取得实效。1.4.4整合资源、信息共享。在明确责任的基础上建立合作与协调的应急联动机制，充分发挥各种资源的整体效能，实现信息资源共享。2.应急组织机构和职责1.1 1领导机构成立XX区“菜篮子”市场供求应急调控工作指挥部（以下简称区指挥部）。在区政府的领导下，负责全区“菜篮子”市场供求应急调控工作，总指挥由区长担任，常务副总指挥由区政府分管常务副区长担任，副总指挥由分管副区长担任。成员由区农业农村局、区商务局、区发展改革局、市公安局振兴分局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局
6、、区市场监督管理局、市自然资源局振兴分局、市生态环境局振兴分局、区卫生健康局、区委宣传部等有关部门(单位)及各镇街主要负责人组成。区指挥部职责：(1)领导、组织全区“菜篮子”市场供求应急调控工作。(2)根据全区经济运行状况和“菜篮子”商品市场态势，及时向区政府报告“菜篮子”商品市场变化情况，分析“菜篮子”商品供需趋势，向区政府提出启动或终止“菜篮子”商品市场供求应急措施的建议。经区政府同意后组织实施。(3)经区委、区政府同意，负责对外新闻发布工作。(4)及时向区政府报告“菜篮子”商品市场事态发展变化情况，报请区政府按照规定程序采取相关干预措施和本预案以外的其他紧急措施。(5)根据“菜篮子”商品
7、市场事态发展需要，对应急调控工作进行监督指导。(6)完成区政府交办的其他有关“菜篮子”商品市场应急调控方面的工作。1.2 办事机构区指挥部办公室设在区农业农村局，负责指挥部的日常工作，由区农业农村局局长任办公室主任，区商务局、区发展改革局、区农业农村局分管领导任办公室副主任，成员由区指挥部其他成员单位分管领导组成。区指挥部办公室的主要职责：按照突发事件的类型、性质及程度，根据指挥与协调程序及应急联动需要，从相关部门和单位抽调专门人员，在办公室组建综合协调、监测预警、市场供给、应急加工、市场监管、应急宣传等若干工作组，履行各自职责。(1)负责区指挥部的日常工作，监测“菜篮子”商品的市场供求变化动
8、态，根据“菜篮子”商品市场动态，向区指挥部提出应急调控措施建议。(2)按照区政府或区指挥部指令,组织召开区指挥部成员单位会议，开展工作会商和形势研判等工作。(3)督促各镇街应急调控预案实施工作。(4)负责相关应急调控文件的草拟和材料综合等工作。(5)负责会同宣传部门和新闻单位开展对外新闻发布和报道工作。(6)对预案启动进行全程监控,及时收集汇总各单位贯彻执行情况，并及时向区指挥部和各成员单位通报实施情况。协同有关部门核定实施预案的各项费用开支。针对应急调控工作实际情况，负责修订完善本预案。(9)负责对“菜篮子”商品市场应急事件进行评估并编写评估报告。(10)承办区政府及区指挥部交办的其他应急调
9、控工作任务。1.3 职责分工1.1 .1区商务局：负责对主要“菜篮子”商品市场运行和供求形势进行监测，配合相关部门做好主要“菜篮子”商品的市场投放。2.3 .2区发展改革局：负责主要“菜篮子”商品市场价格监测；及时掌握市场价格变化情况，做好预警分析工作，发布价格政策法规和政府稳定物价具体举措，正确引导市场预期。2.3.3区农业农村局：科学预判和提前组织农产品生产，合理确定“菜篮子”产品生产规模，确保“菜篮子”产品质量安全，科学预测生产形势，及时调整品种结构，合理安排生产措施，增加市场供应量，负责组织专业合作社、种植大户、龙头企业的鲜活农产品供应，协助鲜活农产品“五进”(进超市、进集贸市场、进集
10、体食堂、进社区、进餐饮企业)：负责统计因严重自然灾害造成“菜篮子”产品生产损失的情况并预测对本地市场供应造成的影响，负责做好畜牧生产发展规划，指导养殖大户扩大生产，增加肉类市场供应量：做好动物疫病防疫工作；严格管控生猪调运工作，做好定点屠宰厂的检疫工作，确保居民肉食品安全；及时报告领导小组办公室，负责事后农产品的生产恢复，尽快保障市场供应。2.3.4区财政局：负责协调落实“篮子”市场应急调控所需资金，安排必要工作经费并及时足额拨付到位。2.3.5市公安局振兴分局：负责处置因“菜篮子”商品供求紧张引发的群体性治安事件。2.3.6区市场监督管理局：负责全区“菜篮子”商品市场交易行为监管，依法规范和
11、维护“菜篮子”商品市场经营秩序，严厉打击相关违法经营行为，负责对“菜篮子”商品生产加工企业的市场准入和流通环节的质量监管，严防假冒伪劣、有毒有害“菜篮子”商品流入市场，负责“菜篮子”商品进入市场销售环节和经过生产加工之后的食品安全监督管理，开展“菜篮子”商品安全隐患排查，确保应急商品质量安全。2.3.7区民政局：负责按规定做好困难群众的价格临时补贴发放工作。2.3.8区委宣传部：负责协调相关单位做好区政府新闻发布有关事，加强与新闻媒体协调沟通，及时、准确发布区政府已采取的应急措施及其效果，消除社会恐慌情绪。2.3.9各镇街参照区指挥部框架模式，结合实际情况成立相应的应急调控工作机构，制定相关应
12、急预案。负责领导、组织和指挥区域内主要“菜篮子”商品供求应急调控工作，建立完善“菜篮子”商品市场监测预警系统和应急调控处理责任机制，及时准确上报信息，安排必要的经费，保证应急调控工作正常开展。在本行政区域内出现“菜篮子”商品应急状态时立即上报区指挥部办公室，如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级，由区应急调控机构报请市指挥部进行调控。区级“菜篮子”市场供求应急调控预案启动后，要按照区指挥部的统一部署，完成各项应急调控任务。其他成员单位按照本部门工作职责，做好相关工作。2. 4建立“菜篮子”市场应急调控联动机制鉴于突发事件社会影响大、涉及面广、情况变化快，区指挥部应及时向有关方面通报情况，共享
13、信息。通过召开紧急联席会议、专题会议或以信息快报等形式，加强紧密联系，建立有效的应急联动机制。3.预测预警3.1 预测3. 1.1.区指挥部要通过配备专职监测人员，对主要“菜篮子”商品市场供求及市场行情等信息进行收集、整理、分析、预测和报告。3. 1.2区指挥部要认真执行区委、区政府关于信息报送的有关规定，对“菜篮子”商品出现的市场异常波动情况做到早发现、早报告、早处置。3.1.3区发展改革局负责对“菜篮子”市场供求及价格变化情况进行监测，收集掌握市内外信息，分析预测市场形势，并由区指挥部办公室及时向区政府及相关单位通报有关信息，综合各方面情况提出决策及预警意见。3.1.4区商务局要加强对本辖
14、区内“菜篮子”商品需求、库存、价格及市场动态的实时监测分析，并按照区级有关部门要求及时报送市场监测情况，特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。3.2预警3.2.1区指挥部办公室是全区“菜篮子”商品市场异常波动的监测预警机构，负责对监测、收集、汇总的各类异常信息进行综合分析,信息确认后，第一时间报告区指挥部和区政府。按照区指挥部的部署，做好相关应急准备工作，果断进行干预防控，努力将危害降到最低程度。3. 2.2预警信息发布后，区指挥部应根据预警级别及时按照预案作出部署，迅速通知成员单位，立即采取相应的对策和行动。做好相关应急工作。4. 2.3指挥部办公室及成员单
15、位，要以现代信息技术为依托，建立预测预警应急指挥信息资源共享机制，构建预警工作横向网络。同时，与镇街构建预警工作纵向网络，提升应急反应能力，实现信息资源共享，指挥高效、快捷、有力。5. 3预警级别及警发布预警级别由区指挥部确定。特大(1级)状态的预警由区政府上报市政府；重大(级)状态的预警由区政府提请市政府发布；较大(111级)状态的预警由区政府发布；一般(1V级)状态下的预警由事发地镇街发布，并报告区指挥部。预警发布须通过规定渠道发布。6. 应急响应6.1 预案启动程序(1)出现“菜篮子”市场异常波动时，相关部门按照职责分工迅速采取措施稳定市场,并在第一时间报告区指挥部办公室。(2)区指挥部
16、办公室在收集汇总相关部门有关情后，立即召集相关部门进行会商，及时分析综合情况。根据会商结果，提出启动预案和应急调控措施建议，并向区指挥部报告。(3)区指挥部视情况决定启动预案，下达“菜篮子”市场供求应急调控指令，部署应急调控措施和工作任务。(4)区指挥部各成员单位和各镇街根据区指挥部下达的指令，按照职责分工迅速落实应急调控措施。(5)预案启动后，区指挥部办公室实行24小时值班，密切关注市场动态，及时将有关情况和应对措施向区政府、指挥部报建立预测预警应急指挥信息资源共享机制，构建预警工作横向网络。同时，与各镇街构建预警工作纵向网络，提升应急反应能力，实现信息资源共享，指挥高效、快捷、有力。4.2
17、一般（1V级）状态时的响应4.2.1区指挥部办公室接到事发镇街决定启动应急响应后,要立即将该地区“菜篮子”市场应急调控响应启动情况向区指挥部报告，并通报各成员单位。4.2.2区指挥部办公室启动24小时应急工作制度，密切关注事态变化，及时掌握市场动态，分析市场形势，准确判断决策。4.2.3区指挥部迅速指导各成员单位做好应急调控准备工作。根据需要决定派出指导小组，协助事发地应急调控机构深入现场进行指导，协调处理应急状况。1.2. 4区指挥部迅速通报市场动态，密切关注市场变化，积极做好各项应急调控准备工作。1.3. 5实行市场供应情况日报制度。各镇街应急调控机构在规定上报日15时前，将“菜篮子”市场
18、供求应急情况出现的问题及对策建议等向当地政府及区指挥部报告。如遇紧急情况，则随时上报。1.4. 6区指挥部及时组织召开形势分析会议，研究决定是否采取其他应急措施。4.3较大（1n级）状态时的响应4.3.1 区指挥部立即向区政府报告有关情况，请示启动预案，并根据事态发展和工作需要抽调各成员单位人员集中办公,安排专人值班。4.3.2 2区政府批准启动本预案后，区指挥部及各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照单位职责，迅速落实各项应急措施。4.3.3 实行“菜篮子”市场供应情况日报。各镇街应急调控机构每日15时前，将“菜篮子”市场供求应急情况、出现的问题及对策建议等向当地政府及区指挥部报告，如遇
19、紧急情况，则随时上报。4.3. 4区指挥部迅速采取一般（1V级）状态的各项应急措施,并及时召开形势分析会议，迅速派出工作组，具体指导事态发生地区应急调控机构开展各项应急调控工作。1.5. 5区指挥部迅速派出检查组，对全区“菜篮子”市场秩序和价格情况进行整顿检查。严厉查处囤积居奇和哄抬物价等违法行为。1.6. 6坚持及时主动、准确把握、正确引导、严格把关的原则，按照区指挥部统一要求，由有关部门向社会进行正面宣传，引导群众理性消费。1.7. 3.7区指挥部研究决定是否采取其他应急调控措施。1.8. 大（11级）、特大（1级）状态时的响应出现级和1级“菜篮子”市场供求应急状态时，在上级“菜篮子”市场
20、供求应急指挥部的统一指挥和部署下，开展各项“菜篮子”市场供求应急调控工作。4. 5信息共享和处理区指挥部要建立快速应急调控信息共享机制，各成员单位按照各自职责，负责采集、整理、分析、研究常规信息。以报告、通报、简报等形式，定期向区指挥部办公室报告本系统、本部门有关信息。各级应急调控机构要在调查确认的基础上，迅速将“菜篮子”市场供求应急状态的时间、地点、原因、范围、造成的损失、发展的趋势等基本情况以急件书面形式上报当地、上级政府和区指挥部。5. 6指挥与协调区指挥部成员单位接到“菜篮子”市场供求应急状态信息后，要立即向区指挥部报告，在区指挥部的统一指挥下，按照预案要求，各自履责，相互配合，共同实
21、施处置行动。6. 7新闻发布区指挥部负责“菜篮子”市场供求应急事件信息资料的核实工作，指定专人负责新闻舆论工作，组织新闻单位向群众说明事件的来由以及政府和有关部门采取的应对措施，新闻报道和新闻发布要严格按照市委、市政府、区委区政府的有关规定，按照突发事件对外报道的归口管理组织开展新闻报道、媒体采访工作。区指挥部要密切关注主要“菜篮子”商品市场供求状况，依据事态发展趋势和专家组提出的建议，适时解除应急响应和已经采取的有关措施并及时发布。属特大（1级）、重大（11级）状态的解除，由区政府根据市政府的统一安排适时发布解除。属较大（11级）或一般（V级）状态的解除，分别由市政府或区政府宣布应急状态解除
22、。5.应急保障5.1 物资保障。建立完善主要“菜篮子”商品储备制度，加强“菜篮子”商品的储备及管理，落实“菜篮子”商品储备任务;加强应急商品数据库建设,组织协调相关数据库企业以及其他大型商贸流通企业建立必要的企业周转储备，以保障“菜篮子”商品应急投放需要。5.2 分销网络保障。以大型商场、超市、连锁经营企业、社区便民菜店、农贸市场等为依托，建立“菜篮子”市场供求应急销售网络联动体系，必要时，建立临时性“菜篮子”商品投放网点，承担“菜篮子”商品的供应任务，保证紧急情况下“菜篮子”商品及时、畅通、方便地供应居民。5.3 3通信保障。区指挥部成员单位及镇街应急调控机构，要向区指挥部办公室提供准确有效
23、的通讯联络方式，联络方式更新后要及时通知相关单位，保证24小时通讯畅通。5.4 4交通运输保障。在应急响应状态下，畅通绿色通道,保证“篮子”商品运输车辆入市畅通。5.5 资金保障。调控“菜篮子”市场供求应急突发事件所需经费，按照现行事权、财权划分的原则，分级负担，保障应急调控资金需求。5.6 应急责任。预案启动后，指定的应急加工、运输、销售企业必须服从市应急调控工作指挥部的统一安排和调度，确保“菜篮子”商品应急供应落实到位。5 .7应急配合。区指挥部依据本预案的职责开展工作，并可依法紧急征用经营者的“菜篮子”商品、交通工具以及其他与应急保障工作相关的设施，相关单位及个人应当予以积极配合，不得以
24、任何理由拒绝。6 .后期处置6.1 善后处置。“菜篮子”市场供求应急调控工作结束后，各相关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。区指挥部办公室应会同区财政局等相关部门，对“菜篮子”市场供求应急调控行动中所发生的相关费用及时核算审计。对在“菜篮子”市场供求应急调控过程中紧急调集、征用的储备物资，要及时进行补充。6.2调查总结。“菜篮子”市场供求应急调控工作终止后，区指挥部成员单位要及时对“菜篮子”市场供求应急调控情况进行综合评估和全面总结，必要时开展专项调查，总结经验，吸取教训。对实施预案过程中发现的问题，及时提出改进措施，进一步修改和完善“菜篮子”市场供求应急调控预案。6 .3责任与奖惩
25、“菜篮子”市场供求应急调控工作实行领导负责制和责任追究制。对在“菜篮子”市场供求应急调控工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或在“菜篮子”市场供求应急调控工作中存在失职、渎职行为的，依法对有关责任人追责、处理:构成犯罪的,依法追究刑事责任。6.4宣传、培训与演练区指挥部成员单位要加强对本预案的学习，及时通报相关动态情况，按照部门职责要求，举办“菜篮子”市场供求应急管理人员培训班，组织开展应急常识培训，抓好基层应急队伍建设：结合本单位实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练，形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发事件、训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。建立新闻宣传快速反应机制，形成正面引导、及时报道的舆论环境。7 .附则7.1 本预案所指主要“菜篮子”商品，是指肉、蛋、蔬菜等。7.2 本预案由区指挥部编制，根据实际需要修订完善并组织实施。本预案由区指挥办公室负责解释。7.3 本预案自印发之日起实施。
