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1、第7章,旅游安全法律制度,第7章旅游安全法律制度,旅游安全事故,概念：是指发生在旅游过程中的，由自然或人为原因引起，造成旅游者人身或财产损失，并由此导致有关当事人相应法律责任的事件。构成事故的3个必要条件：1）事故发生在旅游活动（广义）的过程中；2）自然或人为两方面的原因；3）事故会导致有关当事人的法律责任。事故等级：轻微、一般、重大、特大,旅游安全事故,3,旅游安全政府层面对目的地的安全监管对旅游企业的安全监管对旅游,第一节 政府与旅游安全,政府旅游安全职责，是由县级以上人民政府统一负责。,4,第一节 政府与旅游安全政府旅游安全职责，是由县级以上人,5,5,国家旅游行政管理部门安全管理工作的
2、职责,制定旅游安全管理规章，并组织实施；会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理；指导、监督和检查各级旅游行政部门和旅游企事业单位的安全管理工作；负责全国旅游安全管理的宣传教育工作；组织旅游安全管理人员相关培训工作；协调处理重大旅游安全事故；负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。,6,国家旅游行政管理部门安全管理工作的职责制定旅游,县级以上地方旅游行政部门安管工作的职责,贯彻执行国家的旅游安全法规；制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施；协同工商、公安、卫生等部门对新开业的经营者进行安全方面的检查、验收工作；协同公安、卫生、园林等部门，开展旅游安全环境的综合 治理工作，防止侵害旅游者的不
3、法行为的发生；组织实施对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作；参与的安全事故的处理工作；受理本地区涉及旅游安全问题的投诉；负责本地区旅游安全管理的其他事项。,7,县级以上地方旅游行政部门安管工作的职责贯彻执行,8,政府,目的地,旅游企业,旅游者,8政府目的地旅游企业旅游者,一、政府对旅游目的地的安全职责,政府对旅游目的地的安全职责主要体现在其对目的地的安全风险提示、监测和评估方面。国家通过建立旅游目的地安全风险提示制度来履行其对目的地的安全职责。,9,一、政府对旅游目的地的安全职责政府对旅游目的地,(一)旅游目的地安全风险提示制度,旅游目的地安全风险提示制度，主要指预先发现境内外旅游目的地对
4、旅游者的人身、财产可能造成损害的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等潜在的或者已经存在的安全风险，运用定性和定量分析相结合的方法，识别旅游安全风险的类别、等级，提出旅游出行的建议，并按规定的权限和程序，向社会发布相关提示信息的制度。根据境内和出入境旅游划分，旅游目的地分为两类：一类是国内以旅游城市为主的目的地；一类是以境外国家(地区)为目的地。建立旅游目的地的安全风险提示制度是我国旅游业发展过程中的重要安全管理手段。各地方人民政府应当根据法律规定，完善当地的旅游目的地安全风险提示制度；而国务院有关部门应当完善境外旅游目的地安全风险提示制度，如在日本地震、埃及动乱、欧洲火山灰等事件发
5、生后，向旅游者发出旅游出行的提示，供旅游者出行参考。,10,(一)旅游目的地安全风险提示制度,(二)旅游目的地安全风险提示的级别划分,目前，各行各业都有相关的安全风险级别划分方法。突发事件应对法第四十二条规定，“国家建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别”。各相关部门也据此对各自领域的安全风险级别做出了相应规定，如地质灾害防治条例、突发气象灾害预警信号发布试行办法、风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案、国家突发公共卫生事件
6、应急预案等。这些风险等级的划分为旅游目的地安全风险提示级别的划分提供了借鉴，国务院旅游主管部门应当会同有关部门按照本法规定，在综合各方面风险级别的基础上，划分旅游目的地的安全风险等级，并正式公开相关信息。,11,(二)旅游目的地安全风险提示的级别划分 目前，各行各业都,(三)旅游目的地安全风险提示的实施程序,目前，各类专项危险的发布部门和程序各不一致。旅游目的地安全风险提示的实施和发布的主体主要是旅游主管部门，但由于旅游安全风险不是一种独立的风险，其依托于以上各类专项安全风险，其决策的形成和实施应当由相关部门共同完成。其级别的划分和实施程序的制定是一个需要考虑灾害等级、专业预警能力、预警主体、
7、风险管控、后果管控等综合事务的系统工程。因此，旅游目的地安全风险提示是各相关主管部门的共同责任，因而法律规定其级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同有关主管部门共同制定。,12,(三)旅游目的地安全风险提示的实施程序,二、政府对旅游企业的安全监管职责,13,二、政府对旅游企业的安全监管职责对企业整体的监管,三、政府对旅游者的安全保障义务,14,三、政府对旅游者的安全保障义务政府对旅游者的安,根据旅游法的规定，县级以上人民政府及其有关部门应当把旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容，并将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制；另一方面，当发生突发事件时，
8、当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点，可见其开展救援的法律义务是明确的。,15,根据旅游法的规定，县级以上人民政府及其有关部门应当把旅游安全,第二节 旅游经营者与旅游安全,作为安全管理工作的基层单位，经营者的安全管理职责是：设立安全管理机构，配备相应人员；建立安全规章并组织实施；建立安全管理责任制；接受行政部门对安全工作的行业管理和检查；实施职工的安全教育和培训制度；对新开业经营者的安全管理；注重日常安全检查，消除安全漏洞和隐患；对旅游接待设施进行定期维修保养；健全旅游者行李保管制度；旅游行程安全要避免司机处于过分疲劳状态；负责为旅
9、游者投保；特殊旅游项目要有相应的安保预案和急救措施；直接参与本单位的安全事故处理等。,16,第二节 旅游经营者与旅游安全作为安全管理工作的基层单位，,案例,我国四川省某旅行社接待了一个旅游团。该车在前往某旅游点途中发生翻车事故，造成旅游者1人死亡，2人重伤，14人轻伤。有关部门通过对事故的调查认定，由于旅行社没有对其交通工具进行应有的检修，因此导致事故发生。另外，该社还没有为旅游者办理保险。该旅行社可能会面临什么样的后果？,17,案例我国四川省某旅行社接待了一个旅游团。该车在,18,旅游经营者的安全体系旅游经营者的安全保障旅游经营者的安全警示,一、旅游经营者的安全保障,19,一、旅游经营者的安
10、全保障首先旅游经营者自身的安,二、旅游经营者的安全警示,20,二、旅游经营者的安全警示概念是指旅游经营者对旅,21,21,22,22,23,23,三、旅游经营者的安全应急机制,24,三、旅游经营者的安全应急机制概念旅游经营者的安全,25,政府突发事件应对机制经营者安全应急机制旅游者的安全意识25,四、旅游经营者的违法责任,旅游经营者如果违法有关安全法规，不履行其安全应急职责而造成事故的，可以由旅游行政部门会同有关部门分别给予直接责任人和责任单位相应处罚。触犯刑律者，有司法机关依法追究。,26,四、旅游经营者的违法责任旅游经营者如果违法有,旅游安全事故的处理,旅游安全事故的处理程序 1、陪同人员
11、立即上报主管部门，主管部门 及时上报归口管理部门； 2、会同事故发生地的有关单位严格保护现场； 3、协同有关部门进行抢救、侦查 4、有关单位负责人应及时赶赴现场处理,旅游安全事故的处理旅游安全事故的处理程序,外国旅游者在华旅游期间发生伤亡情况的处理,立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使馆和组团单位为外方部门或单位及伤亡者家属提供方便为国际救援组织前来参与对国外投保的旅游团的伤亡处理提供方便严格按照外交部外国人在华死亡后的处理程序办理对外国旅游者的赔偿，按照国家有关保险规定妥善处理,外国旅游者在华旅游期间发生伤亡情况的处理立即通过外事管理部,第三节 旅游者与旅游安全,一、旅游者引发安全事故的类
12、型,29,第三节 旅游者与旅游安全一、旅游者引发安全事故的类型29环,二、旅游者在旅游安全事故中的责任,30,二、旅游者在旅游安全事故中的责任概念是指由,三、旅游者在旅游活动中的安全义务,为了旅游活动的顺利进行和旅游目的的 顺利实现，旅游者在旅游活动中应该承 担相应的安全义务。旅游者所承担的安 全义务，一是来源于相关法律法规及旅 游合同的要求，而是保障自身安全，维 护自身合法权益的实际需求。旅游者进 行旅游活动，首先应该以遵守相关法律法规为前提，不得违反。其次应遵守旅游合同等具体要求的安 全义务。否则，旅游者可能由于自身的过错自行承担相关损失 ，不能向他方主张。所以，旅游者履行安全义务，一方面
13、是为了保障自身的安全，预防事故的发生；另一方面，已设在事故发生后能够维护自身合法权益，使损失降低最低。,31,三、旅游者在旅游活动中的安全义务,32,32,33,33,四、旅游者在旅游活动中的安全保障请求权,旅游者在旅游活动中的安全保障请求权，是指旅游者在人身、财产安全遇到危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。当旅游者遇到危险时，可以根据情况向旅游经营者、当地政府或有关机构寻求帮助，相关方面在接到旅游者的请求之后，应当根据实际情况对旅游者进行及时救助。如果中国出境旅游者在境外限于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护；旅游者在接受相关组织或者机构的救助
14、后，应当支付应由个人承担的费用。这为救助机构维护自身合法权益提供了法律依据。,34,四、旅游者在旅游活动中的安全保障请求权旅游者在,旅游救援一般需要动用大量的人力、物力和财力，救助成本较高，而旅游公共救援资源有限，完全由政府承担公共救援的所以费用，也有悖于公共利益。因此，应区分不同的情况和责任，由相关责任方承担相应救助费用。如由不可抗力造成的，国家、经营者、旅游者各方共同承担责任；旅游经营者造成的，旅游经营者应当承担责任；但由旅游者造成的，旅游者应当承担相应责任。旅游者接受有关组织或者机构的救助后，应当支付有个人承担的费用，体现了“谁使用、谁付费”的平等原则，也体现了权利和义务的统一。,35,
15、旅游救援一般需要动用大量的人力、物力和财力，救助成本较高，而,案例,2010年8月9日晚8时许，湖南18岁青年小陈和朋友一行8人到欢乐谷，购买夜场60元的票进场，之后参加了“发现者”游乐项目。“发现者”是一项惊险刺激的游乐项目，游客乘坐的设备可在空中摇摆。结束后，小陈脸色发白，呼吸困难。工作人员将他送到医疗室接受治疗，随后又送至医院。当晚11时许，小陈身亡，死亡证明单上显示为猝死。小陈在5年前曾做过心脏手术。景区在游乐项目排队区和导游图中，均有“游客须知”，明确提醒：孕妇、高血压、头晕、心脏病、颈椎和背部疾病、习惯性流鼻血、醉酒及身体不适者不适合乘坐。事发后，家属向景区索赔89万，你怎么看？,36,案例2010年8月9日晚8时许，湖南18岁青年,37,THE END,37THE END,
