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1、承（分）包安全管理办法第一章总则第一条为规范集团第一工程有限公司（以下简称公司）承（分）包商安全管理，预防生产安全事故，依据国家相关法律法规及上级有关规章制度，制定本办法。笫二条承（分）包安全管理应遵循“谁使用、谁负责”的原则，树立承（分）包“安全+”的管理理念，强化全过程的安全生产监督管理和考核，切实落实对承（分）包商的安全管理责任。第三条本办法中的“承包”是指公司所属各单位作为建设方或工程总承包方的发包过程；“分包”是指公司所属各单位作为工程施工（总）承包方的发包过程。第四条所属各单位应将劳务分包纳入本单位的统一管理，即将劳务分包商的安全管理与本单位项目人员同标准、同要求、同培训、同检查、
2、同考核。第五条本办法适用于公司本部、所属各单位及委托管理单位。第二章管理职责第六条公司本部各相关职能部门依据职责对各单位承（分）包安全管理工作开展指导、监督、检查、考核。第七条各单位是承（分）包安全管理的责任主体，负责对承（分）包商的安全生产管理工作进行指导、监督、检查。第三章准入管理第八条公司严格执行承（分）包商准入制度，对承（分）包商的安全资信进行审查，对审查不合格的承（分）包商禁止准入。第九条对承（分）包商安全资信进行审查的内容主要包括：（一）营业执照、资质证书、法人代表资格证书、施工业绩、安全生产许可证和近三年安全生产证明。（二）项目负责人、项目安全管理人员、特种（设备）作业人员的资格
3、证书；工程技术人员的工作业绩和能力。（三）主要机械、特种设备的检验报告、检验合格证书及使用登记证。第四章过程管理第十条各单位必须依法与承（分）包商签订承（分）包合同，同时必须签订安全生产协议，规定双方应承担的安全责任，作为合同的附件。专业分包安全生产协议（范本）见附录1,劳务分包安全生产协议（范本）见附录2。第十一条各单位应对承（分）包方进场的主要管理人员及主要设备与投标文件的符合性进行审核（审查），并对承（分）包商人员及设备的安全资质资格证书等进行备案管理。第十二条各单位应将承（分）包方统一纳入本单位安全管理体系，监督承（分）包方成立安全管理机构，建立健全安全生产责任制，根据承（分）包工程情
4、况，监督承（分）包方足额配备专兼职安全管理人员。第十三条各单位应对承（分）包方进场人员进行备案，并要求承（分）包商保持人员相对稳定。第十四条各单位应建立承（分）包方人员退场机制，对技能素质不满足要求、不服从管理以及因履职不到位造成不良影响的承（分）包方人员，及时清退出场第十五条各单位应建立承（分）包安全管理档案，主要包括以下内容：（一）分包单位相关资质证书、人员名册及持证记录,包括特种作业人员；（二）员工安全教育、培训记录；（三）员工职业健康体检记录；（四）项目施工机械设备管理台账、特种设备安装验收、定检记录，试验仪器设备、测量仪器设备检定证书；（五）分包项目安全、技术措施交底记录；（六）分包
5、施工项目安全检查及隐患整改记录；（七）分包单位事故及处理记录；（八）分包单位安全考核、评价记录。第十六条各单位应监督或组织承（分）包方至少建立以下安全管理制度，并督促其严格落实：（一）安全生产责任制度（二）安全教育培训制度（三）安全风险管理制度（四）隐患排查治理制度（五）现场安全生产带班制度（六）施工设备安全管理制度、安全操作规程（七）消防安全管理制度（八）安全生产奖惩制度第十七条各单位应明确承（分）包工程安全费用管理要求，在承（分）包合同中单独列支，单独计量、结算，不得计入其余工程款一并结算，并在实施过程中监督承（分）包方使用。第十八条各单位应监督承（分）包方办理满足工程需要的相关保险，为从
6、业人员缴纳保险费。第十九条在项目开工前，各单位应对承（分）包方项目负责人、安全管理人员、工程技术人员、施工人员等进行项目整体安全技术交底，并应留有完整的书面记录。第二十条各单位每年应与承（分）包方签订年度安全生产责任书，并督促承（分）包方将年度安全生产责任书逐级签订至作业人员。第二十一条各单位应按照法律法规及合同约定，明确施工组织设计、分部分项工程专项施工方案等编制审核批准交底程序，并组织实施。第二十二条各单位应监督检查承（分）包方严格按施工组织设计、专项施工方案和作业指导书进行施工，并规范关键工序和转序施工验收程序。第二十三条各单位应监督检查承（分）包方为作业人员配置规范的个人劳动保护用品、
7、提供合格规范的工器具。第二十四条各单位应监督检查承（分）包方班组安全建设情况，将四个责任体系延伸至作业班组，组织或监督落实班组安全生产工作，严禁以包代管。第二十五条各单位应监督承（分）包方建立应急管理机制，编制应急预案和现场处置方案，配备应急救援物资，开展应急知识教育培训，定期开展应急演练。第二十六条各单位应监督承（分）包方落实防灾减灾责任，建立健全自然灾害预测预警和应急响应机制，对重点区域、重要部位地质灾害情况进行评估检查。第二十七条各单位应监督承（分）包方合理安排现场作业时间及交接班时间，严禁承（分）包商随意调整工作时间。第二十八条各单位应加强对承（分）包方的现场作业监管，落实非正常工作时
8、间和交接班时间的监管。第二十九条各单位严禁将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件和相应资质的企业或个人。第五章监督与考核第三十条公司定期对各单位承（分）包安全管理情况进行监督检查，并作为安全生产考核、承（分）包商履约评价的主要依据。第三十一条因安全履约问题，导致公司及各单位资质受限或信用降级的承（分）包商，无条件列入“黑名单”，在限制期限内不得使用。第六章附则第三十二条本办法由公司安全生产监督部负责解释,自发布之日起实施。附件：1.专业分包安全生产协议（范本）2.劳务分包安全生产协议（范本）附件1专业分包安全生产协议（范本）甲方：乙方：分包合同编号：分包项目工程名称：工程地址
9、：为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确甲、乙双方的安全生产责任，提高安全生产管理水平，保障工程项目及人员的生命、财产安全，根据国家、地方、行业等有关法律法规、标准规范及相关规定，结合本工程特点，在双方签订施工分包合同的同时，经协商一致，签订本协议，双方应严格履行。一、安全生产目标1.不发生重伤及以上人身事故，工伤事故控制在以下。2不发生一般及以上设备、火灾、负有主要责任的交通事故。3 .不发生职业病和突发公共卫生事件；4 .不发生瞒报生产安全事故行为；5 .不发生其他对甲方和社会造成影响的安全事件；6 .符合安全文明施工管理要求，达到甲方提出的现场安全文明施工要求；7 .
10、其他需要补充的安全目标：O二、本工程执行的主要法律法规、标准规范及规章制度，包括但不限于:1 .中华人民共和国安全生产法(2021)2 .中华人民共和国职业病防治法(2018)3 .建设工程安全生产管理条例(中华人民共和国国务院令第393号)4 .生产安全事故报告和调查处理条例(中华人民共和国国务院令第493号)5 .建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定(中华人民共和国住房和城乡建设部令第17号)6 .建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法(建质(2008)91号)7 .企业安全生产标准化基本规范(GB/T33000-2020)8 .
11、建筑施工企业安全生产管理规范(GB50656-2011)9 .其他需要补充的法律法规、标准规范及规章制度：O三安全生产责任1,甲乙双方的安全生产权利和义务(1)认真贯彻国家、地方、行业以及中国能源建设股份有限公司有关安全生产的方针、政策和法律法规、标准规范及规章制度，执行业主方有关安全生产的管理规定，切实履行本协议相关的安全文明施工管理责任。(2)在签订分包合同和安全生产协议前，严禁乙方作业人员进入施工现场作业。(3)成立安全生产委员会或安全生产领导小组，建立健全安全生产责任制，确定安全管理目标，建立健全安全管理机构和安全管理制度。(4)按照国家、地方、行业、中国能源建设股份有限公司、业主方有
12、关安全文明施工的标准与要求，设置各自责任区安全防护设施、安全标识标牌，双方不得擅自拆除、变动；确需临时拆除、变动的，必须按照规定履行审批手续，采取可靠安全措施，并及时恢复。(5)按照国家有关规定，为各自的员工配备必要的劳动防护用品及合格有效的安全工器具，定期检测，并监督、教育员工正确使用。(6)施工总平面布置由甲方统一策划，分区管理，各负其责，不得随意变动。安全文明施工、消防等标志、标识和设施，按策划统一组织，乙方施工区域由乙方负责实施。(7)施工过程中发生人身伤亡、火灾、机械设备、场内交通等事故，双方应尽力组织抢救伤员和保护现场，启动应急预案，防止事故扩大，及时报告上级主管部门，组织事故调查
13、小组，查清事故原因，确定事故责任，按照“四不放过”原则拟定改进措施，提出对事故责任者的处理意见。(8)其他需要补充的条款：o2.甲方的安全生产权利和义务(1)对乙方承包范围内的施工现场的安全文明施工履行监督管理责任，组织、协调现场安全文明施工管理工作。(2)对乙方及乙方人员的安全资质、资格证书等进行核查，并做备案管理。(3)对乙方进场人员进行备案管理，有权要求乙方保持人员相对稳定。(4)在分包项目开工前，组织向乙方的项目负责人、安全管理人员、工程技术人员等进行项目整体安全技术交底，并应留有完整的书面记录。(5)按照法律法规及合同约定，明确施工组织设计、分部分项工程安全专项施工方案、作业指导书等
14、的编制审核批准交底程序，并监督落实。(6)按合同约定拨付安全文明施工措施费，并对乙方措施费的使用情况进行监督检查，有权对投入不足现象予以强制纠正。(7)有权对乙方使用的临时设施、安全防护用品等进行检查和验收，对不符合要求的有权要求拆除、更换。(8)负责指导乙方开展安全管理标准化示范班组创建活动，监督、检查班组安全文明施工建设及班组安全活动开展情况。(9)建立项目应急管理机制，组织编制应急预案和现场处置方案，配备应急救援物资，开展应急知识培训1.定期组织开展应急演练。(10)有权按相关规定对乙方安全生产工作进行检查考核。（三）建立隐患举报制度，对举报的重大隐患，经查证属实的，有权给予举报人相应的
15、奖励。(12)从乙方的合同价款中预留作为安全施工考核费用，工程结束后一次性结清。(13)甲方有权依据现场奖惩规定对乙方的违规违章行为进行处罚(奖惩规定可附后)。(14)有权根据乙方违约事项和情节不同，采取约谈乙方负责人、撤换乙方关键岗位人员或扣除安全施工考核费用等措施。(15)其他需要补充的条款：。3.乙方的安全生产权利和义务(1)乙方作为分包工程的安全生产责任主体，对分包区域的安全生产负全面责任。(2)按规定要求配足具备相应资质的安全生产管理人员。(3)按规定提供本单位的安全资质、人员资格证明材料，并对其真实性负责。(4)负责组织新进场人员的三级安全教育培训及体检工作，应定期组织作业人员进行
16、日常安全教育培训。(5)建立安全例会制度。每组织召开一次安委会会议，每召开一次安全工作例会或安全生产专题会议，协调解决现场安全问题，按时参加甲方组织的安委会会议或安全生产专题会议，认真贯彻落实会议决定，接受甲方的指挥和监督。(6)建立安全检查制度。每一组织一次安全综合大检查，每_组织一次安全专项检查，对发现的隐患实施闭环管理。(7)严格执行施工组织设计、分部分项工程安全专项施工方案、作业指导书等的编制审核批准交底程序。(8)保证现场安全文明施工措施费投入，并对措施费的使用情况定期报甲方审核确认。(9)规范开展安全管理标准化示范班组创建等班组安全活动。(10)组织开展安全风险辨识，制定风险防范措
17、施并有效落实。(11)严格落实现场安全生产带班制度，明确现场安全生产带班人员。对于较大风险及以上作业项目，落实安全监管人员，实行全过程现场旁站监督。(12)严格按照甲方批准的现场作业时间和交接班时间规范作业,如需延长或调整作业时间，应报甲方批准后执行。(13)对甲方、监理、业主方及上级单位违章指挥可能造成安全事故的指令有权拒绝执行，对甲方、监理在安全管理工作中存在的问题有权提出意见和改进建议。(14)对甲方提供的工器具及机械设备进行安全检查，确认合格方可使用，并按规定进行维护保养。乙方自行采购及自带的物资应符合国家安全管理的各项要求，报甲方进行准入登记和核查，且应满足甲方安全管理的其它要求。(
18、15)特种设备的检验、检测必须选择具备资质的检测机构进行,并将检测合格报告和检测合格证书报甲方备案。(16)严禁违章指挥、违章作业、无方案作业或随意作业。(17)为员工设置必要的生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求，员工的膳食、饮水等应符合卫生要求。(18)应制定消防安全管理制度，确定消防安全责任人，按规定设置消防通道、消防水泵，配备消防设施和灭火器材。(19)应建立应急管理机制，编制应急预案和现场处置方案，配备应急救援物资，开展应急知识教育培训，定期开展应急演练。(20)如确需对部分施工作业进行劳务分包，应将劳务分包合同报甲方备案，并将劳务分包纳入乙方统一管理。(21)由于乙方责任造成生产
19、安全事故，导致甲方或第三方人员伤亡及财产损失时，由乙方承担事故责任和经济损失。(22)由于甲方责任造成生产安全事故，乙方有义务协助处理善后事宜。(23)由于双方责任造成的生产安全事故，根据责任划分承担相应的事故责任和经济责任。(24)如因乙方发生的安全事故导致甲方被追究责任，或根据实际需要由甲方先行承担事故责任，甲方有权直接扣除乙方相应的安全施工考核费用，并向乙方追偿由此给甲方造成的损失。(25)发生生产安全事故后，在第一时间内上报甲方。迟报或者瞒报的，承担事故的全部责任。(26)乙方应承担因自身原因导致甲方受到业主、监理及其他相关单位的罚款。(27)其他需要补充的条款四、需要补充的协议内容:
20、五、附则1 .本协议经双方签字、盖章后生效，作为分包合同附件，具有同等法律效力，甲乙双方应严格按照本协议规定的各项条款，承担相应的安全管理责任和经济责任。2 .本协议内容如与国家有关法律、法规和规定不一致，按照国家有关规定执行。3 .因不可抗力造成双方设备损坏、人员伤亡，各自承担相应的损失。4 .本协议有效期自签订之日起，至乙方工程完工、退场之日止。5 .其他未尽事宜可另行约定。6 .本协议一式_份，甲方执_份、乙方执_份。附件2劳务分包安全生产协议（范本）甲方：乙方：分包合同编号：分包项目工程名称：工程地址：为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确甲、乙双方的安全生产责任，
21、提高安全生产管理水平，保障工程项目及人员的生命、财产安全，根据国家、地方、行业等有关法律法规、标准规范及相关规定，结合本工程特点，在双方签订施工分包合同的同时，经协商一致，签订本协议，双方应严格履行。一、安全文明施工目标1.不发生重伤及以上人身事故，工伤事故控制在以下。2 .不发生一般及以上设备、火灾、负有主要责任的交通事故。3 .不发生职业病和突发公共卫生事件；4 .不发生瞒报生产安全事故行为；5 .不发生其他对甲方和社会造成影响的安全事件；6 .符合安全文明施工管理要求，达到甲方提出的现场安全文明施工要求；7 .其他需要补充的安全目标：o二、本工程执行的主要法律法规、标准规范及规章制度，包
22、括但不限于：1 .中华人民共和国安全生产法（2021）2 .中华人民共和国职业病防治法（2018）3 .建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令第393号）4 .生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）5 .建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令第17号）6 .建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质（2008）91号）7 .企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2020）8 .建筑施工企业安全生产管理规范（GB50656-2011）9 .其他需要补充的法
23、律法规、标准规范及规章制度：三、安全生产责任1 .甲乙双方的安全生产权利和义务（1）认真贯彻国家、地方、行业以及中国能源建设股份有限公司有关安全生产的方针、政策和法律法规、标准规范及规章制度，执行业主方有关安全生产的管理规定，切实履行本协议相关的安全文明施工管理责任。（2）在签订分包合同和安全生产协议前，严禁乙方作业人员进入施工现场作业。（3）成立安全生产委员会或安全生产领导小组，建立健全安全生产责任制，确定安全管理目标，建立健全安全管理机构和安全管理制度。（4）按照国家、地方、行业、中国能源建设股份有限公司、业主方等有关安全文明施工的标准与要求，设置安全防护设施、安全标识标牌，双方不得擅自拆
24、除、变动；确需临时拆除、变动的，必须按照规定履行审批手续，采取可靠安全措施，并及时恢复。（5）按照国家有关规定，为各自的员工配备必要的劳动防护用品及合格有效的安全工器具，定期检测，并监督、教育员工正确使用。（6）施工总平面布置由甲方统一策划，分区管理，各负其责，不得随意变动。安全文明施工、消防等标志、标识和设施，按策划统一组织，乙方施工区域由乙方负责实施。（7）施工过程中发生人身伤亡、火灾、机械设备、场内交通等事故，双方应尽力组织抢救伤员和保护现场，启动应急预案，防止事故扩大，及时报告上级主管部门，组织事故调查小组，查清事故原因，确定事故责任，按照“四不放过”原则拟定改进措施，提出对事故责任者
25、的处理意见。（8）其他需要补充的条款：o2 .甲方的安全生产权利和义务（1）对乙方承包范围内的施工现场的安全文明施工履行监督管理责任，组织、协调现场安全文明施工管理工作。（2）对乙方及乙方人员的安全资质、资格证书等进行核查，并做备案管理。（3）对乙方进场人员进行备案管理，有权要求乙方保持人员相对稳定。（4）在分包项目开工前，组织向乙方的项目负责人、安全管理人员、工程技术人员等进行项目整体安全技术交底，并应留有完整的书面记录。（5）按照法律法规及合同约定，明确施工组织设计、分部分项工程安全专项施工方案、作业指导书等的编制审核批准交底程序，并监督落实。（6）负责组织新进场人员的三级安全教育培训及体
26、检工作，定期组织作业人员进行日常安全教育培训。（7）有权对乙方使用的临时设施、安全防护用品等进行检查和验收，对不符合要求的有权要求拆除、更换。（8）负责指导乙方开展安全管理标准化示范班组创建活动，监督、检查班组安全文明施工建设及班组安全活动开展情况。（9）建立应急管理机制，组织编制应急预案和现场处置方案，配备应急救援物资，开展应急知识培训，定期组织开展应急演练。（10）有权按相关规定对乙方安全生产工作进行检查考核。（11）建立隐患举报制度，对举报的重大隐患，经查证属实的，有权给予相应的奖励。（12）从乙方的合同价款中预留作为安全施工考核费用，工程结束后一次性结清。（13）制定现场安全生产工作奖
27、惩规定，有权对乙方的违规违章行为进行处罚（奖惩规定可附后）。（14）有权根据乙方违约事项和情节不同，采取约谈乙方负责人、撤换乙方关键岗位人员或扣除安全施工考核费用等措施。(15)其他需要补充的条款：o3.乙方的安全生产权利和义务(1)乙方作为分包工程的安全生产责任主体，对分包区域的安全生产负全面责任。(2)应按规定要求配足具备相应资质的安全生产管理人员。(3)应按规定提供本单位的安全资质、资格证明材料，并对其真实性负责。(4)建立安全例会制度。每召开一次安全工作例会或安全生产专题会议，协调解决现场安全问题，按时参加甲方组织的安委会会议或安全生产专题会议，认真贯彻落实会议决定，接受甲方的指挥和监
28、督。(5)建立安全检查制度。每组织一次安全综合大检查，每一组织一次安全专项检查，对发现的隐患实施闭环管理。(6)严格执行施工组织设计、分部分项工程安全专项施工方案、作业指导书等的编制审核批准交底程序。(7)规范开展安全管理标准化示范班组创建等班组安全活动。(8)组织开展安全风险辨识，制定风险防范措施并有效落实。(9)严格落实现场安全生产带班制度，明确现场安全生产带班人员。对于较大风险及以上作业项目，落实安全监管人员，实行全过程现场旁站监督。(1o)严格按照甲方批准的现场作业时间和交接班时间规范作业,如需延长或调整作业时间，应报甲方批准后执行。（三）对甲方、监理及上级单位违章指挥可能造成安全事故
29、的指令有权拒绝执行，对甲方、监理在安全管理工作中存在的问题有权提出意见和改进建议。(12)对甲方提供的工器具及机械设备进行安全检查，确认合格方可使用，并按规定进行维护保养。乙方自行采购及自带的物资应符合国家安全管理的各项要求，报甲方进行准入登记和核查，且应满足甲方安全管理的其它要求。(13)严禁违章指挥、违章作业、无方案作业或随意作业。(14)为员工设置必要的生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求，员工的膳食、饮水等应符合卫生要求。(15)遵守并实施甲方消防安全管理制度，确定消防安全责任人。(16)应建立应急管理机制，配备应急救援物资，开展应急知识教育培训，定期开展应急演练。(17)由于乙方责
30、任造成生产安全事故，导致甲方或第三方人员伤亡及财产损失时，由乙方承担事故责任和经济损失。(18)由于甲方责任造成生产安全事故，乙方有义务负责协助处理善后事宜。(19)由于双方责任造成的生产安全事故，根据责任划分承担相应的事故责任和经济责任。(20)如因乙方发生的安全事故导致甲方被追究责任，或根据实际需要由甲方先行承担事故责任，甲方有权直接扣除乙方相应的安全施工考核费用，并向乙方追偿由此给甲方造成的损失。(21)发生生产安全事故后，在第一时间内上报甲方。迟报或者瞒报的，承担事故的全部责任。(22)乙方应承担因自身原因导致甲方受到业主、监理等的罚款。(23)其他需要补充的条款四、需要补充的协议内容：五、附则1.本协议经双方签字、盖章后生效，作为分包合同附件，具有同等法律效力，甲乙双方应严格按照本协议规定的各项条款，承担相应的安全管理责任和经济责任。2 .本协议内容如与国家有关法律、法规和规定不一致，按照国家有关规定执行。3 .因不可抗力造成双方设备损坏、人员伤亡，各自承担相应的损失。4 .本协议有效期自签订之日起，至乙方工程完工、退场之日止。5 .其他未尽事宜可另行约定。6 .本协议一式一份，甲方执份、乙方执一份。甲方：（章）法定代表人：或委托代理人（签字）：签订日期：年月日乙方：（章）法定代表人：或委托代理人（签字）：签订日期：年月日日
