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1、关于进一步加强全区基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见为认真贯彻落实岁末年初全国安全防范工作紧急视频会议精神，深刻吸取火灾事故教训，切实提升我区基层消防工作水平，结合消防安全责任制实施办法和冬春火灾防控工作部署要求，现就加强我区基层消防力量建设和火灾防控工作提出以下指导意见。一、工作目标认真贯彻落实中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（中发20211号）、关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（中发202116号）文件要求，结合新时代消防工作形势任务，全面建立健全基层消防安全体系，夯实基层防火灭火工作基础，提升基层消防工作水平。同时，围绕重大活动和重要节点，
2、聚焦重点领域、重要场所和薄弱区域，分类施策，精准防范，有效防范化解重大安全风险，全面压降一般火灾事故，有效遏制较大火灾事故，坚决杜绝重特大火灾事故。二、工作内容（一）加强基层消防力量建设1.建立专门工作机构。各地要深化基层安全生产和消防监管工作融合发展，挂牌成立安全生产和消防工作局，明确安全生产岗和消防监管岗，分别负责辖区内安全生产和消防监管工作，并至少明确3人专职负责，制定消防工作制度，确保实体化运行。各行业部门按照“管行业必须管安全”的总体要求，加强本行业领域的消防安全监管工作，至少明确1名专职消防安全管理人员，具体负责本行业领域消防安全管理工作。2.充实基层防火力量。各镇要积极落实国家治
3、理体系和治理能力现代化改革有关要求，推进消防行政执法改革，主动对接消防救援部门开展消防基层执法委托工作，确保全部签约到位，建立符合我区实际的权责一致、规范运行、精简高效、保障有力的基层消防监督管理机制。区编办、应急、消防等部门要专题研究人员事业编制增配工作，并迅速启动编制、调配程序，引进专门技术人才，承担基层消防行政执法及监督管理职责。同时，各地要因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，加强基层防火力量养成，织密基层末端火灾防控网。3 .做强基层灭火力量。按照省、市“十四五”社会消防救援事业发展规划要求，高质量完成运河港、项王故里、屠园（陈集）、经济开发区（耿车）、蔡集（王官集）等五年
4、5座消防救援站（1座一级政府专职消防站，4座二级政府专职消防站）建设任务，配齐配足各类消防救援装备器材。消防救援部门要根据省消防安全指标体系中万人拥有消防员人数不少于3人要求，结合我区常住人口数量及队站建设规划，确保达到最低配置人数标准，满足我区社会经济快速发展对消防救援力量的基本需求。同时，要精准分析评估辖区主要灾情、重大风险点，严格落实业务训练和熟悉演练工作，提高作战能力，规范搜救章程，确保快速处置各类火灾扑救及抢险救援任务。4 .加强属地消防安全管理。各地要认真贯彻“党政同责、一岗双责”要求，明确主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负
5、领导责任。每年至少召开2次消防工作专题会议，研究部署本地区火灾防控、消防设施建设等消防工作重大事项，每年向区政府专题报告本地区消防工作情况。推动村（社区）“两委”明确主要负责人为消防工作第一责任人，明确“两委”成员消防工作责任，确定消防安全管理人，充分发挥村（社区）组织动员能力，将消防工作融入“多网合一”综合网格管理，开展群众性消防工作，提高城乡消防安全水平。要建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织实施区域性火灾隐患整治工作，并采取委托第三方、专家库抽取专家等方式对辖区木材加工及家具生产企业、“小散危”单位、群租房、“九小场所”等各类风险点开展地毯式排查。5 .加强行业消防安全管理。各行业主管部
6、门要贯彻“管行业必须管安全”要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费。严格开展行业系统消防安全检查治理，将易燃易爆、工业企业、人员密集、高层建筑、地下空间、“三合一”场所、易燃易爆、文物古建筑等火灾风险较高的单位场所，列入行业重点监管对象，并加强消防宣传教育培训，每年组织应急演练，提高行业从业人员消防安全意识。组织开展行业消防安全标准化管理，打造一批行业标杆示范单位，引领行业单位消防安全管理工作。对各镇（街道）排查发现的行业重大消防安全风险，推动实施行
7、业重点督办整治。对新兴行业、领域未明确行业管理部门的，消防救援部门要提请区政府按照业务相近的原则确定行业管理部门。6 .加强单位主体消防安全管理。坚持安全自查、隐患自除、责任自负，明确机关、团体、企业、事业等单位法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所的消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。消防安全重点单位要消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。各地、各部门要督促辖区和行业系统单位明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案，定期组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核，保证各项规章制度落实。（
8、二）加强基层火灾防控7 .整治重点领域突出问题。各地、各部门要结合区域特色、产业结构及季节性、历史火灾等特点，深入分析研判突出风险问题，制定针对性整治措施，强化风险管控。持续加强新能源、特色小镇、旅游民宿、电竞酒店、小微企业、电商物流、直播平台等新兴产业消防管理，强化集中安置区高层楼群、老旧高层建筑、校外培训机构、沿街商铺等场所综合治理，重点整治违规用火用电、使用易燃可燃材料、违规住人、消防设施损坏和消防通道堵塞等突出问题；对生产厂房、仓库、工业办公楼改造用作商业、服务业场所的，组织开展安全评估、综合治理，达不到安全条件、严重影响公共安全的不得经营使用，并依法查处违法行为。8 .实施集镇沿街建
9、筑及自建房屋分级管控。各地、各部门要突出火灾亡人风险，对于乡镇沿街建筑、农村自建房用作民宿、群租房、生产经营单位、培训机构、人员密集场所的，结合乡村振兴、农房整治及行业治理等工作，加强检查治理，明确标准，实施分级管控。尤其是城乡结合部的自建房，要严查严治违规住宿、违规生产经营等问题。沿街建筑及自建房人员住宿、工作、培训超过10人的，各地及相关部门要纳入重点管控范围。9 .强化电动自行车智能充电桩全链条监管。各地、各部门要认真吸取电动自行车火灾事故教训，在2021年持续推进的基础上，全面开展电动自行车智能充电桩“建、用、管”全链条监管工作，将安装范围扩大到社区、商超、综合体和机关单位，将电动自行
10、车智能充电桩建设纳入民生实事项目并与城市公共空间治理、老旧小区改造、新农村建设等工作有机结合、同步推进，安排专人专班负责，落实网格化摸排和布点工作，强化全流程管控，切实提升我区电动自行车智能充电桩覆盖面，确保我区电动自行车智能充电桩建得全、用的好、管得住，实现因电动自行车原因引发零亡人和无重大社会影响火灾的目标。10 .加快推进基层基础消防设施建设。各地、各部门要将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设总体规划，在统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设时，同步规划实施电气火灾监控系统、消防设施联网监测系统及智慧消防用水监测等消防物联感知、监测、分析系统设施安装工作，并确保各类高危
11、单位、不放心小区、各大型商圈单位、木材加工及规上企业全部安装到位。各地及住建、教育、民政、公安、卫健、市场监管、文广旅等部门要全面推广安装、建设独立式感烟火灾报警器、简易喷淋装置、市政消火栓等基础消防设施，确保完成年度任务。消防救援部门要依托“互联网+基层治理”行动，将消防管理业务嵌入基层一体化信息系统和综合指挥平台“一张网”，与基层网格信息化管理工作融为一体、高效运行。同时要迅速完成区级消防管理数据平台组建工作，实现对我区火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。11.强化消防宣传教育培训。各地、各部门要深入推进消防安全宣传“五进”工作，落实消防安全教育职责，推动将
12、消防安全宣传教育纳入文明村镇创建、社会治安综合治理和普法教育、科普推广内容，广泛普及消防知识；消防救援部门要充分利用全民消防安全学习平台、各类媒体平台和固定阵地、志愿者活动等，开展贴近基层实际的经常性消防宣传活动；各地及教育部门要在各社区（村居）及学校着力打造1处消防宣传教育体验点；各行业部门要指导行业单位按规定每年开展1次消防安全教育培训、消防演练，公众聚集场所每半年进行1次培训，对新入职和进入新岗位的员工要进行岗前消防培训。各学校要确保消防教材配备达到100%,年度消防课时不低于6次。三、工作保障12 .加强组织实施。各地、各部门要抓住当前加强基层治理体系和治理能力现代化建设的大好机遇，强
13、化风险意识，坚持底线思维，结合实际研究制定组织实施方案，逐项分解细化任务，明确责任措施，统筹加强基层消防安全工作。消防救援部门要将此意见推进实施作为重点工程，通过督查指导、蹲点帮扶等多种形式，每月上门指导各地及行业部门不少于4次，定期调度推进，跟踪督办落实。13 .加强资金保障。各地、各部门要将开展消防工作的经费保障纳入财政预算，落实消防工作经费，明确保障办法，规范保障流程，保证人头经费、防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入。各镇要安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。各生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于
14、消防工作。14 .分类指导推进。消防救援部门要根据本地经济社会发展情况和火灾特点，分行业、分地区指导推动加强各地、各部门消防安全工作。要持续做实做强消防安全委员会办公室，建立完善联席会议、重大问题会商督办、成员单位履职报告等工作机制；对各地、各行业领域的消防工作业务进行指导培训，定期分析研判火灾风险，每半年向重点行业部门通报1次行业系统火灾情况和突出问题，每季度培训考核分管消防领导、专兼职消防管理人员、网格员及社区（村居）工作人员不少于100人，并对各地、各部门火灾防控、公共消防基础设施及消防力量建设等情况进行指导评估，提出加强建设意见。15 .狠抓考核问效。坚持权责一致、依法履职、失职追责。各地、各部门要对消防工作单独进行述职，对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。在涉及公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，将依法依规追究有关人员的责任。因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，将提级调查，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责。区消委办要将此意见实施推进成效纳入年度消防工作考核内容，每半年开展至少一次督导并将督导结果上报区政府进行全区通报。
