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1、第4章 建设工程监理目标控制,。,第4章 建设工程监理目标控制,【教学目标】本章主要介绍建设工程监理目标及目标控制的基本原理、目标控制的任务和目标控制的措施。具体介绍目标控制的流程与控制的基本环节；主动控制与被动控制的特点；建设工程项目进度控制、质量控制、投资控制的内容及相互间的关系；设计阶段和施工阶段的特点；设计阶段、施工招标阶段、施工阶段质量控制的具体任务及控制措施。要求学生了解建设工程目标的确定、建设工程设计阶段和施工阶段的特点、目标控制的思想；熟悉控制程序及其基本环节、三大目标的控制任务和措施；掌握控制类型、建设工程三大目标之间的关系、建设工程三大目标控制的含义,【教学要求】,4.1
2、目标控制原理,4.1.1 控制流程与基本环节1 控制流程不同的控制系统都有区别于其他系统的特点，但同时又存在着很多的共性。建设工程目标控制如图4.1所示。,从上图可以看出，控制是在事先制定的计划的基础上进行的，计划要有明确的目标。工程开始实施，要按照计划要求将所需要的人、财、机等进行投入。由于建设工程的建设周期较长，在工程实施过程中所受到的风险因素很多、因而实际情况偏离目标和计划的情况是经常发生的，往往出现投资增加、工期拖延、工程质量和功能未达到预定要求等问题。这就需要在工程实施过程中，工程实际情况与目标计划进行比较。如果偏离了目标和计划，就需要采取纠偏措施，或改变投入，或修改计划，使工程能在
3、新的计划状态下进行。而任何控制措施都不可能一劳永逸，原有矛盾和问题解决了，还会出现新的矛盾和问题，需要不断地进行控制，因而控制工作具有动态性，是一个动态控制的有限循环过程。,对于建设工程目标控制系统来说，由于收集实际数据、偏差分析、制定纠纷措施都主要由目标控制人员来完成，都需要时间，这些工作不可能同时进行并在瞬间内完成，因而其控制实际上表现为周期性的循环过程。通常，在建设工程监理的实践中，投资控制、进度控制和常规质量控制问题的控制周期按周或月计，而严重的工程质量问题和事故，则需要及时加以控制。,由于系统本身的状态和外部环境是不断变化的，相应地就要求控制工作也随之变化，目标控制人员对建设工程本身
4、的技术经济规律、目标控制工作规律的认识也是在不断变化的，他们的目标控制能力和水平也是在不断提高的，因而，即使在系统状态和环境变化不大的情况下，目标控制工作也可能发生较大的变化。这表明，目标控制也可能包含着对已采取的目标控制措施的调整或控制。,2 控制的基本环节图4.1所示的控制可以进一步人为划分为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节，如图4.2所示。对每个控制循环来说，如果缺少某一环节或某一环节出现问题，会导致循环故障，降低控制的有效性，不能发挥循环控制的整体作用。因此，必须明确控制流程各个基本环节的有关内容并做好相应的控制工作。,（1）投入 建设工程的目标控制是一个循环过程，每一循环从投
5、入开始，首先设计到的是主要的生产要素，包括人员、建筑材料、工程设备、施工机具、资金，施工方法、信息等。工程实施计划本身就包含着有关投入的计划。要使计划能够正常实施并达到预定的目标，就应当保证将质量、数量符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到建设工程实施过程中去。例如，监理工程师在每项工程开工之前，要认真审查承包商的人员、材料、机械设备、管理制度等的准备情况，保证与批准的施工组织计划一致；控制参与的人员、使用的材料和机械设备的符合性就是对投入的控制。,（2）转换 所谓转换，是指由投入到产出的过程，如建筑的建造过程，设备购置活动。通过人员（管理人员、技术人员、工人）运用劳动资料（如施工机具）将劳
6、动对象（如建筑材料、工程设备等）转变为预定的产出品，如设计图样、分项工程、分部工程、单位工程、单项工程、最终转换为完整的建设工程。转换过程就是计划执行的过程，也是建设工程目标实现的过程。计划的运行往往收到来自外部环境和内部系统的多因素干扰，从而造成实际状况偏离预定的目标和计划。或者由于计划本身不可避免地存在一定问题，例如，计划没有通过科学的资源、技术、经济和财务可行性分析，从而造成实际输出与计划输出之间发生偏差。对输出过程的控制是实现有效控制的重要工作。在建设工程实施工程中，监理工程师应跟踪了解工程进展情况，掌握第一手资料，为分析偏差原因、确定纠偏措施提高可靠依据。同时，对于可以及时解决的问题
7、，应及时采取纠偏措施，避免“积重难返”。,（3）反馈 在计划实施过程中，实际情况的变化是绝对的，不变是相对的，每个变化都会对目标和计划的实现带来一定的影响。所以，即使一项制定得相当完善的计划、其运行结果也未必与计划完全一致。控制部门及控制人员需要全面、及时准确地了解计划的执行情况及其结果，而这就需要通过信息反馈来实现。反馈信息是反映出计划的实际执行情况，包括工程实际状况、环境变化等信息，如投资、进度、质量的实际情况，现场条件，合同履行条件，经济、法律环境变化等。控制部门和人员需要什么信息，取决于监理工作的需要以及工程的具体情况。为了使信息反馈能够有效配合控制的各项工作，使整个控制过程流畅地进行
8、，需要设计信息反馈系统，预先确定反馈信息的内容、形式、来源、传递等，使每个控制部门和人员都能及时获得他们所需要的信息。,信息反馈方式可分为正式和非正式两种，正式信息反馈是书面的工程状况报告之类的信息，它是控制工程中应当采用的主要反馈方式；非正式信息反馈主要指口头方式，如口头指令，口头反应的工程实施情况，对非正式信息反馈也应当予以足够的重视，非正式信息反馈应当适时转化为正式信息反馈，才能更好地发挥其对控制的作用，如口头指令的确认等。（4）对比 对比是将目标的实际值与计划值进行比较，以确定是否发生偏离。目标的实际值来源于反馈信息。在对比工作中，首先要明确目标实际值与计划值的内涵。目标的实际值与计划
9、值是两个相对的概念。随着建设工程施工过程的进展，其实施计划和目标一般都将逐渐深化、细化，往往还要作适当的调整。如目标有投资估算、设计概算、施工图预算、标底、合同价、结算价等表现形式，其中，投资估算相对于其他的投资值都是目标值；施工图预算相对于投资估算、设计概算为实际值，而相对于标底，合同价、结算价则为计划值；结算价则相对于其他的投资值均为实际值。,其次，要合理选择比较的对象。在实际工作中，最为常见的是相邻两种目标值之间的比较。如在许多建设工程中，业主往往以批准的设计概算作为投资控制的总目标，这时合同价与设计概算、结算价与设计概算的比较也是必要的。另外，结算价以外各种投资值之间的比较都是一次性的
10、，而结算价与设计概算的比较则是经常性的，一般是定期（如每月）比较。,第三，要建立目标实际值与计划之间的相对关系。建设工程的各项目标都要进行适当的分解，一般来讲，目标的计划值分解较粗，目标的实际值分解较细。例如，建设工程初期制定的总进度计划中的工作可能只达到单位工程，而施工进度计划中的工作却达到分项工程；投资目标的分解也是类似问题。因此，为了保证能够切实地进行目标实际值与计划值的比较，并通过比较发现问题，必须建立目标实际值与计划值之间的对应关系。这就要求目标的分解深度、细度可以不同，但分解的原则、方法必须相同，从而可以在较粗的层次上进行目标实际值与计划值的比较。,最后还要确定衡量目标偏离的标准。
11、要正确判断某一目标是否发生偏差，就要预先确定衡量目标偏离的标准。例如，某建设工程的某项工作的实际进度比计划要求拖延了一段时间，判断实际进度是否发生了偏差，就要考虑该项工作对整个工程项目进度计划的影响。如果这项工作是关键工作，或者虽然不是关键工作，但该项目拖延的时间超过了它的总时差，则应当判断为发生偏离，即实际进度偏离计划进度。反之，如果该项工作不是关键工作，且其拖延的时间未超过总时差，则虽然该项工作本身偏离计划进度、但从整个工程的角度来看，则实际进度并未偏离计划进度。,（5）纠正 对于目标实际值偏离计划值的情况要采取相应措施加以纠偏。根据偏差的具体情况，可以分为三种情况进行纠偏。直接纠偏。直接
12、纠偏是在轻度偏离的情况下，不改变原定目标的计划值，基本不改变原定的实施计划，通过增加投入等方法，在下一个控制周期内，使目标的实际值控制在计划值范围内，如某建设工程某月的实际进度比计划进度拖延了很少的几天，则在下个月中适当增加人力、施工机械的投入量即可使实际进度恢复到计划状态。,调整后期实施计划。如果某建设工程施工实际工期比计划工期拖延时间比较多，目标实际值偏离计划值的情况已经比较严重，单靠适当增加人力和施工机械的投入量等直接纠偏措施，已无法使工程恢复到计划状态。这时，通过调整后期施工计划，若最终能按计划工期建成该工程，应先该说仍然是令人满意的结果。这是在中度偏离情况下所采取的对策。确定新的目标
13、计划，并据此重新制定实施计划。这是在重度偏离情况下，由于目标实际值偏离计划值的情况已经很严重，已经不可能通过调整后期实施计划来保证原定目标计划值的实现，因而必须重新确定目标的计划值。,4.1.2 控制类型与目标控制的前提工作1 控制类型根据划分依据的不同，控制可以划分为不同的类型。例如，按照控制措施作用控制对象的时间，可分为事前控制、事中控制和事后控制；按照纠正措施或控制信息的来源，可分为前馈控制和反馈控制；按照控制过程是否形成闭合回路，控制可分为开环控制和闭环控制。从建设工程监理的角度，按照控制措施制定出发点，可分为主动控制和被动控制。,主动控制 主动控制是在预先分析各种风险因素及其导致目标
14、偏离的可能性和程度的基础上，拟定和采取有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离，使计划目标得以实现的控制方法。主动控制必须在计划实施之前就采取控制措施，以降低目标偏离的可能性或其后果的严重程度，起到防患于未然的作用。因此，可以说主动控制是一种面对未来的控制、是事前控制、是前馈控制、是开环控制。它主要是根据已建同类工程实施情况的综合分析结果，结合拟建工程的具体情况的特点将教训上升为经验，用以指导拟建工程的实施，起到避免重蹈覆辙的作用。,然而，即使采用了主动控制措施，仍需要关注并衡量最终输出，因为谁也无法把未来的所有问题想得完整无缺，也无法保证在实施过程中再也没有任何干扰。为了能更好的采取主动
15、控制措施，控制人员需要做好以下工作。（1）加强信息收集、整理工作；（2）努力找出各种影响目标实现和计划执行的潜在要素；（3）做好计划的可行性分析和优化工作，制定的计划应留有余地；,（4）制定必要的备用方案，以预防可能出现的影响目标和计划实现的情况；（5）建立高效的组织机构，使全体人员能够通力合作，为共同实现目标而努力。2）被动控制 被动控制是对执行计划进行跟踪，从输出的信息中分析并发现偏差，通过对产生偏差的原因进行分析，研究制定纠偏措施，然后再送回计划执行系统付诸实施，使得计划目标一旦出现偏离就能得以纠正。,被动控制是在计划实施过程中或者施工完成后，对已经出现的偏差采取相应的控制措施，它虽然不
16、能降低目标偏离的可能性，但可以降低目标偏离的严重程度，并将偏差控制在尽可能小的范围内。被动控制是一种事中控制和事后控制，或者说是一种反馈控制。它是根据控制对象工程实施情况（即反馈信息）的综合分析结果进行的控制，其控制效果在很大程度上取决于反馈信息的全面性、及时性和可靠性。,被动控制表现为一个循环工程：发现偏差，分析产生偏差的原因，研究制定纠偏措施并预计纠偏措施的成效，落实并实施纠偏措施，产生实际成效，收集实际实施情况，对实施的实际效果进行评价，将实际效果与预期效果进行比较，发现偏差，直至整个工程建成。因此被动控制也是一种闭环控制，其循环控制过程如图4.3所示。,可以看出，被动控制是面对现实的，
17、是在目标偏离已成为客观事实，再去分析原因进行控制。即根据过去的操作情况，来调整未来的行为的控制方法。这一特点决定了被动控制在监理控制中具有普遍的应用价值，也决定了它自身的局限性。这种局限性一方面表现在反馈信息及处理有一定的延迟性，不能及时处理和见成效；另一方面，由于被动控制是通过不断纠正偏差来实现的，这种偏差对于控制来说是一种损失，即被动控制总是以某种程度的损失为代价的。事实上，虽然被动控制有其局限性，但仍然是一种有效的控制措施。如果采取主动控制措施和被动控制相互结合，并提高系统本身的反馈效率，其控制效果仍然是很好的。,3)主动控制与被动控制的关系 主动控制和被动控制对监理工程师而言缺一不可，
18、它们是实现项目目标必须采取的控制方式。有人认为只要主动控制就可以了，这种认识是片面的。主动控制的效果虽然比被动控制好，但是如果仅仅采取主动控制，那么工程建设过程中许多无法预见的风险因素就无法防范。并且，采取主动控制措施往往要耗费一定的资金和时间，对于发生概率小且发生后损失也较小的情况，采取主动控制措施有时是不经济的。而在某些情况下，被动控制可能是最佳的选择。因此最有效的控制是把主动控制与被动控制紧密结合起来，力求加大主动控制在控制中的比列，同时进行必要的被动控制。只有如此，方能完成目标控制的根本任务。主动控制与被动控制相结合的关系如图4.4所示。,所谓主动控制与被动控制相结合，就是要求监理工程
19、师在进行目标控制的过程中，既要实施前溃控制，又要实施反馈控制，既要根据实际输出的工程信息、又要根据预测的工程信息实施控制，并将他们有机融合在一起。控制工作的任务就是要通过各种途径找出偏离计划的差距，以便纠正潜在偏差和实际偏差，确保计划取得成功。,2 目标控制的前提工作为了有效的目标控制，必须做好两项重要的前提工作：一是目标规划和计划，二是建立目标控制的组织。1）目标规划和计划如果没有目标，就无所谓控制；而如果没有计划，就无法实施控制。因此，要进行目标控制，首先必须确立建设工程的目标，也就是对目标进越好。事实上，从某种角度来讲，目标控制工作始于目标规划阶段。（1）建设工程各阶段目标规划与计划行合
20、理的规划并制定相应的计划。目标规划和计划越明确、越具体、越全面，目标控制的效果就,由图4.5可知，目标规划需要反复进行多次，这和目标规划和计划的动态性是相一致的。建设工程的实施要根据目标规划和计划进行控制，力求使之符合规划和设计的要求。另一方面，随着建设工程的进展，工程内容、功能要求、外界条件等都可能发生变化，工程实施过程中的反馈信息可能表明目标和计划出现偏差，这都要求目标规划与之相适应，需要在新条件和新情况下不断深入、细化，并可能需要对前一阶段的目标规划做出必要的修正调整，真正成为目标控制的依据。,（2）目标规划和计划的质量与目标控制的效果 应当说，目标控制的效果直接取决于目标控制的措施是否
21、得力，是否将主动控制与被动控制有机地结合起来，以及采取控制措施的时间是否及时等。但是，目标控制的效果虽然是客观的，人们对目标控制效果的评价是主观的，通常是将实际结果与预定的目标和计划进行比较。如果出现较大的偏差，一般就认为控制效果较差；反之，则认为控制效果较好。从这个意义上讲，目标控制的效果在很大程度上取决于目标规划和计划的质量。如果目标规划和计划制定得不合理，甚至根本不可能实现，则不仅难以客观地评价目标控制的效果，而且可能使目标控制人员丧失信心，难以发挥他们在目标控制工作方面的主动性、积极性和创造性，从而严重降低目标控制的效果。因此，为了提高并客观评价目标控制的效果，需要提高目标规划和计划的
22、质量。,2）目标控制的组织由于建设工程目标控制的所有活动以及计划的实施都是由目标控制人员来实现的，因此，组织是目标控制的前提。如果没有明确的控制机构和人员，目标控制就无法进行；或者虽然有了明确的控制机构和人员，但其任务和职能分工不明确，目标控制就不能有效地进行。因此，合理而有效的组织是目标控制的重要保障。目标控制的组织机构和任务分工越明确、越完善，目标控制的效果就越好。为了有效地进行目标控制，需要做好以下几方面的组织工作：。（1）设置目标控制机构；（2）配备合适的目标控制人员；（3）落实目标控制机构和人员的任务和智能分工；（4）合理组织目标控制的工作流程和信息流程。,4.2 建设工程三大目标与
23、含义,4.2.1 建设工程三大目标任何工程都有投资、进度、质量三大目标，这三大目标构成了建设工程的目标体系。建设工程监理的中心工作就是进行工程项目的目标控制，具体的讲，就是要：以最低的投资金额建成预定的工程项目；以最短的建设工期建成工程项目；使建成的工程项目的质量和功能达到预期水平。为了有效地进行目标控制，必须正确认识和处理投资、进度、质量三大目标之间的关系，合理确定这三大目标。,1 建设工程的三大目标之间的关系建设工程的投资、进度、质量三大目标之间，两两存在既对立又统一的关系。建设工程三大目标之间首先存在着矛盾和对立的一面。一般来说，如果业主对工程质量有较高要求，就需要采用较好的工程设备和建
24、筑材料，需要投入较多的资金和花费较长的建设时间。如果要抢时间，快速完成工程项目，把工期目标定得很高，就需要加班加点或适当增加施工机械和人力，这将会导致施工效率下降u1，工程总投资增加；另外，加快进度往往会打乱原有计划，增加控制和协调的难度，往往会对工程质量带来不利影响或留下工程质量隐患。如果要降低投资、节约费用，就需要考虑降低功能和质量要求，采用较差或普通的工程设备和建筑材料；,同时，只能按照费用最低的原则安排进度计划，整个工程的建设时间就延长。因此，对于一个工程项目，不能奢望投资、进度、质量三大目标同时达到最优。对于监理工程师而言，应把握住特定条件下工程项目三大目标的关系及重要顺序，恰如其分
25、地对整个目标系统实施控制。另一方面，建设工程三大目标之间还存在着统一的一面。在三大目标之间，加快进度、缩短工期虽然需要增加一定的投资，但是可以使整个建设工程提前投入使用，从而提早发挥投资效益，项目全寿命经济效益得到提高。适当提高项目功能要求和质量标准，虽然会造成一次性投资的增加和工期的延长，但是能节约项目动用后的运营费和维修费，使产品的全寿命周期成本较低，从而获得更好的投资经济效益；,此外，在工程实施中严格控制质量，发现质量问题及时进行返工处理，虽然要耗费时间，但是对整个工程的进度还能起到保证作用。建设工程所确定的目标要通过计划的实施才能够实现，如果项目计划制定得既可行又优化，使工程进展具有连
26、续性、均衡性，则不但可以使工期缩短，而且有可能获得较好的质量和较低的费用。这一切说明了工程项目投资、进度、质量三大目标之间存在着统一的一面。明确了三大目标之间的关系，监理工程师在确定和控制建设工程目标时，应掌握客观规律，充分考虑各种制约因素，并客观估计未来的收益。将投资、进度、质量三大目标作为一个系统统筹考虑，反复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优。防止把三大目标割裂开来，盲目追求单一目标而忽视其他两个目标的现象。,2 建设工程目标的确定建设工程目标系统具有动态性，在建设工程的不同阶段都要进行相应目标的确定。由于建设工程不同阶段所具备的条件不同，目标确定的依据自然也就不同，一般来说，在施工图
27、设计完成之后，目标规划的依据比较充分，目标规划的结果也比较准确和可靠。但是，对于施工图设计完成以前的各个阶段来说，合理确定拟建工程的目标，应该充分利用已建工程的数据资料。要确定某一拟建工程的目标，首先必须大致明确该工程的基本技术要求，如工程类型、结构体系、基础形式、建筑高度、主要设备、主要装饰要求等。然后选择尽可能相近似的已建工程（可能有多个），将其作为确定拟建工程目标的参考对象。由于建设工程具有多样性和单价生产的特点，有时很难找到与拟建工程基本相同或相似的同类工程，因此，往往要对其中的数据进行适当的综合处理，必要时可将不同类型工程的不同分部加以组合正确的,同时，要认真分析拟建工程的特点，找出
28、拟建工程与已建类似工程之间的差异，并定量分析已建工程目标的影响，从而确定拟建工程与工程的各项目标。另外，类似已建工程的数据资料都是历史数据，由于拟建工程已建工程之间存在“时间差”，因而对已建工程的有些数据不能直接应用，而必须考虑时间因素和外部条件的变化，采取适当的方式加以调整。例如，对于投资目标，可以采用线性回归分析法或加权移动平均进行预测分析，还可能需要考虑技术规范的发展对投资的影响；对于工期目标，需要考虑施工技术和方法以及施工机械的发展，还需要考虑法规变化对施工时间的限制，如不允许夜间施工等；对于质量目标，要考虑强制性标准的提高，如城市规划、环保、消防等方面的最新规定。因此，充分利用已建类
29、似工程的资料，关键在于客观分析拟建工程的特点和具体条件，并采用适当的方式加以调整，这样才能充分发挥已建类似工程项目的作用，大大提高目标确定的准确性和合理性。,4.2.2 建设工程目标控制的含义1 建设工程投资控制的含义1）建设工程投资控制的目标建设工程投资控制的目标，就是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。实际投资不超过计划投资可能表现为以下几种情况：(1)在投资目标分解的各个层次上，实际投资均不超过计划投资。这是最理想的情况，是投资控制追求的目标。,(2)在投资目标分解的较低层次上，实际投资在有些情况下超过计划投资，在大
30、多数情况下不超过计划投资，因而在投资目标分解的较高层次上，实际投资不超过计划投资。(3)实际总投资未超过计划总投资，在投资目标分解的各个层次上，都出现实际投资超过计划投资的情况，但在大多数情况下实际投资未超过计划投资。 后两种情况虽然存在局部的超投资现象，但建设工程的实际总投资未超过计划总投资，因而仍然是令人满意的结果。,2）系统控制建设工程投资控制是针对整个建设工程目标系统所实施的控制活动的一个组成部分，在实施投资控制的同时需要满足预定的进度目标及质量目标。因此，在投资控制的过程中，要协调好与进度和质量控制的关系，做到三大目标控制的有机配合和相互平衡，而不能片面强调投资控制，在目标规划时对投
31、资、进度、质量三大目标进行反复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优。如果在投资过程中破坏了这种平衡，也就破坏了整个目标系统，即使投资控制的效果看起来较好或很好，但其结果肯定不是目标系统最优。,从这个基本思想出发，当采取某项投资控制时，如果某项措施会对进度目标和质量目标产生不利的影响，就要考虑多种措施，慎重决策，如有必要可以采用价值工程等方法进行分析决策。例如，当发现实际投资已经超过计划投资之后，为了控制投资，可能会采取删减工程内容或降低设计标准的方法。但是在确定删减工程内容或降低设计标准时，要慎重选择被删减或降低设计标准的具体工程内容，力求使减少投资对工程质量的影响减少到最低程度。这种协调工作
32、在投资控制过程中是绝对不可缺少的。,3）全过程控制建设工程的实施过程，是实物形成过程，也是价值形成过程。在建设工程实施过程中，虽然建设工程的实际投资主要发生在施工阶段，但节约投资的可能性却主要在施工以前的阶段，尤其是在设计阶段。据统计，在方案设计和初步设计阶段，设计对工程总体造价的影响程度约为7595；在施工图设计阶段，设计对工程总体造价的影响程度约为3575；而到了招投标和施工阶段，通过对招投标的有效控制和施工承包商的先进管理，降低造价的可能性仅为总造价的510。因此，全过程控制要求从设计阶段就开始进行投资控制，并将投资控制工作贯穿于建设工程实施的全过程，直至整个工程建成且延续到保修期结束。
33、在明确全过程控制的前提下，还要特别强调早期控制的重要性，越早进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。如果能实现工程建设全过程投资控制，效果应当更好。,4）全方位控制对投资目标进行全方位控制，包括两种含义：一是对按工程内容分解的各项投资进行控制，即对单项工程、单位工程，乃至分部分项工程的投资控制；二是对按总投资分解的各项费用进行控制，即对建筑安装工程费用、设备和工器具购置用以及工程建设其他费用等都要进行控制。在对工程建设投资进行全方位控制时，要认真分析建设工程及其投资构成的特点，了解各项费用的变化趋势和影响因素。这些变化非常值得引起投资控制人员重视，而且这些费用相对于结果而言，有较大
34、的节约投资的“空间”。只要思想重视且方法适当，往往能取得较为满意的投资控制效果。不同建设工程的特点分别确定工程投资控制的重点，而且要根据各项费用的特点选择适当的控制方式。例如，建筑工程费用的计划值一般较为准确，而其实际投资是连续发生的，因而需要经常定期地进行实际投资与计划投资的比较；设备购置费用有时需要较长的订货周期和一定数额的定金，必须充分考虑利息的支付等。因此要有针对性的采取相应的控制方式。,2 建设工程进度控制的含义1）建设工程进度控制的目标建设工程进度控制的目标，是通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期。因为进度控制往
35、往更强调对整个建设工程按计划时间动用，对于工业项目来说，就要按计划时间达负荷联动试车成功，而对于民用项目来说，就要按计划时间交付使用。由于进度计划的特点，进度控制的目标能否实现，主要取决于处在关键线路上的工程内容能否按预定的时间完成。在建设工程的实施过程中，一般会发生不同程度的局部工期延长情况，但局部工期的延长并不会直接导致总工期的延长，这是进度控制与投资控制的区别，要充分利用这一特点。,2）系统控制进度控制的系统思想与投资控制基本相同，在采取进度控制措施时，也要尽可能采取可能对投资目标和质量目标产生有利影响的进度控制措施，例如，完善施工组织设计、优化进度计划等。相对于投资控制和质量控制而言，
36、进度控制措施可能对其他两个目标产生直接的有利作用，这一点显得尤为突出，应当予以足够的重视并加以充分利用，以提高目标控制的总体效果。当然，采取进度控制措施也可能对投资目标和质量目标产生不利影响。因此，当采取进度控制措施时，不能仅仅保证进度目标的实现却不顾投资目标和质量目标，而应当综合考虑三大目标。根据工程进展的实际情况和要求以及进度控制措施选择的可能性，有一种处理方式：在保证进度目标的前提下，将投资目标和质量目标的影响减少到最低程度；适当调整进度目标（延长计划总工期），不影响或基本不影响投资目标和质量目标；或者同时采用这两种方法。,3）全过程控制关于进度的全过程控制，要注意以下三方面问题：(1)
37、在工程建设的早期就应当编制进度计划。业主方的整个建设工程总进度计划包括的内容很多，除了施工之外，还包括前期工作（如征地、拆迁、施工场地准备等）、勘察、设计、材料和设备采购、动用前准备等。工程建设早期所编制的业主总进度计划不可能也没有必要达到承包商施工进度计划的详细程度，但也应达到一定的深度和细则，而且应当掌握“远粗近细”的原则，即对于远期工作，如工程施工、设备采购等，在进度计划中显得比较粗略。随着工程的进展，进度计划也应当相应地深化和细化、事实上，越早进行控制，进度控制的效果越好。,(2)在编制进度计划时要充分考虑各阶段工作之间的合理搭接。建设工程实施各阶段的工作是相对独立的，但不是截然分开的
38、，在内容上有一定的联系，在时间上有一定的搭接。例如，设计工作与征地、拆迁工作搭接，设计与施工准备工作的搭接等。搭接时间越长，建设工程的总工期就越短。因此，合理确定具体的搭接工作内容和搭接时间，也是进度计划的重要内容。(3)抓好关键线路的进度控制。进度控制的重点对象是关键线路上的各项工作，包括关键线路变化后的各项关键工作，这样可取得事半功倍的效果。由此也看出工程建设早期编制进度计划的重要性。如果没有进度计划、就不知道哪些工作是关键工作，进度控制工作就没有重点，精力分散，甚至可能对关键工作控制不利，而对非关键工作却全力以赴，结果是事倍功半。当然，对于非关键线路的各项工作，要确保其不要由于延误而变为
39、关键工作。,4）全方位控制对进度目标进行全方位控制即对整个建设工程所有工程内容，除了单项工程、单位工程之外，还包括区内道路、绿化、配套工程等的进度和工作内容的进度，诸如征地、拆迁、勘察、设计、施工招标、材料和设备采购、施工、动用前准备等都要进行控制。这些工程内容和工作内容都有相应的进度目标，应尽可能将他们的实际进度控制在进度目标之内。同时也要对影响进度的各种因素进行控制。例如，施工机械数量不足或出现故障；技术人员和工人的素质和能力低下；建设资金缺乏，不能按时到位；材料和设备不能按时、按质、按量供应；施工现场组织管理混乱，多个承包商之间施工进度不够协调；出现异常的工程地质、水文、气候条件；还可能
40、出现政治、社会等风险。要实现有效的进度控制，必须对这些影响进度的各种因素都进行控制，采取措施减少避免这些因素对进度的影响。,各方面的工作进度对施工进度都有影响。施工进度作为一个整体，肯定是在总进度计划中的关键线路上，任何导致施工进度拖延的情况，都将导致总进度的拖延。因此，要考虑围绕施工进度的需要来安排其他方面的工作进度。这并不是否认其他工作进度计划的重要性，而恰恰相反，这说明全方位进度控制的重要性，说明业主方总进度计划的重要性。进度控制中尤其要注意的是，在建设工程三大目标控制中，组织协调对进度控制的作用最为突出且最为直接，有时甚至能取得常规控制措施难以达到的效果。因此，为了有效地进行进度控制，
41、必须做好与有关单位的协调工作。,3 建设工程质量控制的含义1）建设工程质量控制的目标 建设工程质量控制的目标，就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在满足投资和进度要求的前提下，实现工程预定的质量目标。这里，建设工程的质量首先必须符合国家现行的关于工程质量的法律、法规、技术标准和规范等有关规定，尤其是强制性标准的规定。这实际上也就明确了对设计、施工质量的基本要求。从这个角度讲，同类建设工程的质量目标具有共性，不因其业主、建造地点及其他建设条件的不同而不同。同时，建设工程的质量目标又是通过合同加以约定的，其范围更广、内容更具体。任何建设工程都有其特定的功能和使用价值。由于建设工程都是根
42、据业主的要求而建，不同的业主也有不同的功能和使用价值要求，即使是同类建设工程，具体的要求也不同。因此，建设工程的功能与使用价值的质量目标是相对于业主的需要而言，并无固定和统一的标准。从这个角度讲，建设工程的质量目标都具有个性。,因此，建设工程质量控制的目标就是要实现以上两方面的工程质量目标。由于工程共性质量目标一般都有严格、明确的规定，因而质量控制工作的对象和内容都比较明确，也可比较准确、客观地评价质量控制的效果。而工程个性质量目标具有一定的主观性，有时没有明确、统一标准，因而质量控制工作的对象和内容较难把握，对质量控制效果的评价与评价方法和标准密切相关。因此，在建设工程质量控制工作中，要注意
43、对工程个性质量目标的控制，必须保证其不得低于国家强制性质量标准的要求。,2）系统控制建设工程质量控制的系统控制应从以下几方面考虑：首先，要合理确定质量目标。监理工程的建设周期较长，新设备、新工艺、新材料等不断涌现，因此，在工程建设早期确定质量目标时要有一定的前瞻性，对质量目标要有一个理性的认识，不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目标，作为业主也最好不要经常随市场变化改变质量目标。如果确实要提高质量目标，要定量分析提高质量目标后对投资目标和进度目标的影响，把对投资目标和进度目标的不利影响减少到最低程度。其次，要确保基本质量目标的实现。建设工程的质量目标关系到生命安全、环境保护等社会问题，
44、国家有相应的强制性标准。必须保证建设工程安全可靠、质量合格的目标予以实现。另外，建设工程都有预定的功能，若无特殊原因，也应确保实现。还要尽可能发挥质量控制对投资目标和进度目标的积极作用。,3）全过程控制建设工程的每个阶段都对工程质量的形成起着重要的作用。在设计阶段，主要是通过设计工作使建设工程总体质量目标具体化；在施工招标阶段，主要是将工程质量目标的实现落实到具体的承包商；在施工阶段，通过施工组织设计等文件，通过具体的施工过程，使建设工程形成实体，将工程质量目标物化地体现出来；在竣工验收阶段，主要是解决工程形成实际质量是否符合预定质量的问题；而在保修阶段，则主要是解决工程实际质量缺陷问题。因此
45、，应当根据建设工程各阶段质量控制的特点和重点，确定各阶段质量控制的目标和任务，以便实现全过程质量控制。,在建设工程各个阶段中，设计阶段和施工阶段的持续时间较长，这两个阶段工作的“过程性”也尤为突出。设计工作分为方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计，设计过程就表现为设计内容不断深化和细化的过程。如果等施工图设计完成后才进行审查，一旦发现问题，造成损失的后果就很严重。因此，必须对设计质量进行全过程控制，也就是将对设计质量的控制落实到设计工作的过程中。施工阶段一般又分为基础工程，上部结构工程、安装工程和装饰工程等几个阶段，各阶段的工程内容和质量要求有明显区别，相应地对质量控制工作的具体要求也有所
46、不同。因此，对施工质量也必须进行全过程控制，要把对施工质量的控制落实到施工各阶段的过程中。建设工程竣工检验时难以发现工程内在的、隐蔽的质量缺陷，因而必须加强施工过程中的质量检验。而且，在建设工程施工过程中，由于工序交接多、中间产品多、隐蔽工程多，若不及时检查，就可能将已出现的质量问题被下道工序掩盖，将不合格产品误认为合格产品，从而留下质量隐患。这些都说明对建设工程质量进行全过程控制的必要性和重要性。,4）全方位控制全方位控制就是要对建设工程所有工程内容的质量进行控制。建设工程是一个整体，其总体质量是各个组成部分质量的综合体现，也取决于具体工程内容的质量。如果某项工程内容的质量不合格，即使其余工
47、程内容的质量都很好，也可能导致整个建设工程的质量不合格。因此，对建设工程质量的控制必须落实到其每一项工程内容，只有确实实现了各项工程内容的质量目标，才能保证实现整个建设工程的质量目标。,对建设工程质量进行全方位控制还要对质量目标的所有内容进行控制。建设工程的质量目标包括外在质量、工程实体质量、功能和使用价值质量等多个方面。这些具体质量目标之间有时也存在对立统一的关系，在质量控制工作中要注意加以妥善处理。这些具体质量目标是否实现或实现的程度如何，又涉及到评价方法和标准。此外对于功能和使用价值质量目标要予以足够的重视，因为该质量目标很重要，而且其控制对象和方法与对工程实体质量的控制不同。为此，要特
48、别注意对设计质量的控制，要尽可能作多方案的比较。,另外影响建设工程质量目标的因素很多，可以从不同的角度加以归纳和分类。例如，可以将这些影响因素分为人、机械、材料、方法和环境五个方面。质量控制的全方位控制，就是要对五方面因素都进行控制。,4.3 建设工程三大目标控制的任务和措施,4.3.1 建设工程设计和施工阶段的特征设计阶段和施工阶段是建设工程目标全过程控制的两个主要阶段，正确认识设计阶段和施工阶段的特征，对于正确确定设计阶段和施工阶段目标控制的任务和措施，具有十分重要的意义。下面主要分析这两个阶段的特点。1 设计阶段的特点1）设计阶段是确定工程价值和使用价值的主要阶段在设计阶段，通过设计，项
49、目的标准、功能、结构、组成、构造等方面都确定下来，从而也就确定了项目的基本价值。另一方面，在项目计划投资目标确定后，能否按照这个目标来实现工程项目，设计就成了最为关键的、最重要的工作。明确了设计阶段的这个特点，确定设计阶段投资控制任务和重点工作提供了依据。,2）设计阶段是影响投资的关键阶段建设工程实施各个阶段影响投资的程度是不同的。总的趋势是随着设计工作的进展，设计内容的一步步明确，可以优化的内容越来越少，各阶段设计工作对投资的影响程度逐步下降。设计阶段是工程项目建设过程中最具创造性的阶段，其基本特征是智力和技术的双重性。在很大程度上，设计决定了建设工程的造价、进度及质量。因此，要充分发挥设计
50、的核心作用，通过合理的设计，降低工程造价，提高竞争实力。与施工阶段相比，设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段；与施工图设计阶段比，方案设计阶段和初步设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段。,3）设计工作表现为创造性的脑力劳动设计工作是因时、因地根据实际情况解决具体技术问题，在设计阶段所消耗的主要是设计人员的脑力劳动。设计劳动的投入量与设计产品的质量之间并没有必然联系，不能简单以设计工作的消耗量作为衡量设计产品价值的尺度，也不能以此作为判断设计产品质量的依据。,4）设计工作需要进行多方面的反复协调首先，建设工程的设计涉及到许多不同的专业领域，各专业之间在同一设计阶段需要进行反复协调，以避免和减少设
