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1、第一章 市场与政府,市场经济中市场与政府的关系,政府是由被授权制定公共政策与处理国家事务的个人和机构所组成的政治组织，其重要作用在于妥善安排、协调国家的内政、外交关系，这些关系往往涉及政治、社会、经济、文化等各个领域。,市场是商品经济运行的载体或现实表现。相互联系的有3层含义： 一是商品交换场所和领域； 二是商品生产者和商品消费者之间各种经济关系的汇合和总和； 三是有购买力的需求。市场是社会分工和商品经济发展的必然产物。,整个社会经济活动完全由市场交换关系自发调节而运转的经济即是市场经济。,市场的作用：传递信息、刺激动力、结构调整、促进技术进步、提高效率、促进经济发展、发展对外贸易等等。,现代
2、市场经济的共同点，可以总结为：独立的企业制度、有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用、健全的法制基础。,思考一个问题,讲求公平竞争、资源优化配置、信用与法制、规范化管理 要求公开、公正、公平、透明的基础。 具有平等性、竞争性、法制性、开放性的特点。,在市场经济中，为什么要有政府及其财政的存在？,市场有效市场失灵和缺陷政府干预财政介入,市场失灵和市场缺陷 ：,1、公共物品和公共需要,2、外部性,3、垄断,4、风险和不确定性,5、社会分配的不公,6、宏观经济的不稳定,概念:公共产品（public goods)或者叫公共物品，是指提供整个社会共同享用的物品。例如，国防、治安、消防、公共道路、
3、公共卫生等。,具有两个显著特点：第一，公共物品的消费不具有排他性。公共物品的消费权或享用权并不是由某个人独有，而是由整个社会共同所有。,第二，公共物品的供给不具有竞争性。这是指公共物品的消费增加时，成本并不会增加，即增加一个公共物品使用者的边际成本为零。,私人物品、公共物品、混合产品（准公共产品）。太多的私人产品，而纯公共物品不多，较为普遍的是介于两者的准公共产品。,一种提法为“俱乐部物品”，在什么情况下有排他性？在什么情况下有竞争性？,公共资源：消费上无排他性，但有竞争性（一个人的消费或者一家的消费会影响别人）导致所谓的公地的悲剧。,公共资源保护：政府（公共部门）可以限制每个人或家庭的消费数
4、量，或者递增地征收费税，或者把公地分成小块变成私地，实际上就是解决所有权问题。,纯公共产品的有效提供,根据效率评价的简单法则，无论是私人产品还是公共产品，它们有效提供的条件都是边际社会收益等于边际社会成本。由于公共产品所具有的特征使得它的配置不可能完全由市场机制完成。一是“免费搭车问题”，二是公共产品的市场提供可能是“无效率的”。,可见，公共产品的特性导致市场价格机制难以有效发挥作用，从而导致自愿的私人供给常常是缺乏效率的。一般来说，公共产品如果要有效率供给，就必须由政府补助或者由政府提供。,对于准公共产品，政府介入，但不是政府全部免费提供，可以向某些群体收取费用。,公共选择,政府弥补市场缺陷
5、而担负的职能关于效率方面的职能关于公平方面的职能稳定经济的职能这些职能要通过政府一系列立法、政策和措施来实现。这就是政府决策。,公共选择需要集中解决两个问题：谁来决策和怎样决策。研究这方面决策的理论称为公共选择理论。,决策方式，指民主制度下的投票。一致同意原则、多数同意原则、投票悖论下的独裁。寻租概念官僚主义,一则新闻：“美国新泽西州政府关门”一事了。根据新泽西州宪法，州议会必须在7月1日前通过一项平衡预算方案，否则州政府将无权使用任何财政开支。然而，议会议员并未就预算案达成一致，无奈之下，州长科尔津下达了“关门令”，州内所有非特殊领域的政府部门将停止运行：州内公路建设项目被迫叫停；州立公园、
6、海滩和名胜古 迹将被迫关闭，约45万名政府雇员将处于“待业”状态。（7月3日东方早报）,这条消息让国人大开眼界，原来政府还可以关门！,无独有偶，当天陕西渭南也曝出一件类似的事：红绿灯被断电了不过断电不是因为政府缺钱关门，而是因为红绿灯电费无人缴纳，累计已欠75万元，交警部门称只负责运行管理，花费应由城建部门承担，19年的马拉松推诿中无部门愿付电费，供电部门无奈中只好断了电，城市交通陷入无序美国新泽西的“政府缺钱关门”与陕西渭南市的“红绿灯欠费断电”，两地公共产品供给的断裂，让我们形象地看到了两种公共财政体制的区别。,红绿灯欠费断电”事件还不算典型，许多地方政府其实早已丧失了供给公共品的财政职能
7、：财政存在巨大亏空、教师工资长期拖欠、教育经费零拨款、公路年久失修、基层干部工资发不出可这并不影响政府的生存：官员到处欠款大吃大喝，政府举债建豪华办公楼，部门靠乱收费购买超标的豪华轿车等等。这种财政体制下，政府和部门利益永远凌驾于公益之上，再穷不能穷政府，再苦不能苦官员，学校、医院可以关门，红绿灯可以欠费断电，可不会有哪一个政府或部门会关哪怕半天门,（2004年）近日，连云港市灌云县陡沟乡石涧村发生了一件蹊跷的怪事，一个体老板朱明出资4万元欲将该村多年无人问津的危桥重新修复，便于广大村民和自己出行方便。开工两天后，此事便遭到了乡政府及其他有关部门的强烈阻挠，乡政府还派出了推土机以“违章建筑”为由要将刚建的四个桥墩铲除，后被全村老百姓坚决反对而没有“得逞”。事情如今闹得沸沸扬扬，在全村乃至全县引起了轩然大波。,
