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1、加强制度建设为全面深化产权制度改革保驾护航,临夏州农业农村局经管站 邹亚暄,前,言,中央37号文件指出： 要全面加强农村集体资产管理 由点及面开展集体经营性资产产权制度改革 因地制宜探索农村集体经济有效实现形式,目,录,第一部分,出台制度是发展的必然需求,出台制度是发展的必然需求集体资产存量飞速发展,清产核资结果,出台制度是发展的必然需求,约350亿元,出台制度是发展的必然需求集体资产存量飞速发展,政府统计结果,扶贫,集体经济存量飞速增长,领导高度关注,财政,司法,农业,出台制度是发展的必然需求领导高度关注,第二部分,制度的出台是理论联系实际的结果,制度的出台是理论联系实际的结果 起草工作,从
2、起草到出台历经半年之久，期间州农业农村局专门成立了起草小组，邀请甘肃省财经大学张金辉教授、甘肃农业大学农经学院陈秉谱教授、上级业务部门做技术顾问，并上网搜集其他省份、地区出台的办法，认真学习领会，力求做到制定的办法合法合规、立足长远、便于操作，也体现临夏州实际。,规范管理集体资产的政策遵循 临夏州农村集体资金资产资源管理办法,制度的出台是理论联系实际的结果 制度印发,农村集体资金资产资源管理办法共分十二章六十五条，涉及十项具体事宜。第一章 总则（共8条）第二章 委托代理（共6条）第三章 会计人员及财会工作交接（共9条）第四章 会计报表和账簿管理（共3条）第五章 农村集体资金管理（共10条）第六
3、章 农村集体资产管理（共8条）第七章 农村集体资源管理（共3条）第八章 收益分配（共4条）第九章 信息与档案管理（共3条）第十章 监督管理（共6条）第十一章 责任追究（共4条）第十二章 附则（共1条）,制度的出台是理论联系实际的结果 情况简介,村集体经济组织会计制度 2004年9月30日 甘肃省农村集体资产管理条例 2010年9月29日 甘肃省农村集体经济审计办法 2008年7月29日 甘肃省农村集体财务管理办法 2015年3月5日 甘肃省人民政府办公厅转发省农牧厅等部门关于进一步加强农村集体资金资产资源管理意见的通知 2013年1月9日 资产收益性扶贫工作通知 临夏州政府2019年,制度的出
4、台是理论联系实际的结果 文件依据,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,根据实际进一步细化非经营性资产,将清产核资工作纳入制度做常态化推进,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,将“三方”明确到代理机构。将“中心”办公条件纳入政府职责范畴,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,将现有行为进行规范，并借鉴其他省（湖北省）出台办法纳入制度管理。,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,根据甘肃省财务管理办法第17条和村集体经济现状,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,根据工作实际将备用金额度予以调整,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,将清产核资工作内容纳入制度管理,制度
5、的出台是理论联系实际的结果 部分章节,部分条款已经不适合实际发展需求,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,严格界定集体经济收益分配方式和扶贫资金形成资产收益分配形式,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,“三资”网络监管体系，将可能的网络化管理纳入其内。,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,“三资”网络监管体系，将可能的网络化管理纳入其内。,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,界定资产权属的政策遵循 临夏州扶贫资产管理办法（试行）,制度的出台是理论联系实际的结果 制度印发,临夏州扶贫资产管理办法（试行）共分七章二十五条：第一章 总则（共3条）第二章 资产确权（共3条）第三
6、章 运营管护（共6条）第四章 收益分配（共3条）第五章 监督管理（共3条）第六章 责任分工（共5条）第七章 附则（共2条）,制度的出台是理论联系实际的结果 情况简介,经过调研，将各路资金基本包括进去。,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,明确了职责,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,明确不同途径、部门形成资产的归属,明确不同途径、部门形成资产的归属,制度的出台是理论联系实际的结果 部分章节,第三部分,制度的执行是一个长期坚持的过程,宣传、培训、要求。,制度的执行是一个长期坚持的过程 明确任务,制作下发了村级财务管理制度（模板）,制度的执行
7、是一个长期坚持的过程 下发模板,制度的执行是一个长期坚持的过程 宣传培训,用推心置腹的话调动书记、文书制定制度的积极性，执行制度的主动性。,制度的执行是一个长期坚持的过程 讲明道理,制度的执行是一个长期坚持的过程 指导服务,制度的执行是一个长期坚持的过程 制度上墙,制度的执行是一个长期坚持的过程 检查落实,制度的执行是一个长期坚持的过程 人才培养,第四部分,因地制宜发展集体经济,永靖县西山片的金银花、黄芪产业,因地制宜发展集体经济 实例,启发：将自然劣势变为优势（人有我优）依托成熟的企业（同仁堂、规避了部分市场风险）从第一产业向第二、三产业延伸（加工）注意：试验示范、诚信企业,因地制宜发展集体
8、经济 实例,积石山县肖红坪、和政县卖家集柳梅滩,因地制宜发展集体经济 实例,启发：摸清家底（集体、个人）依托自然资源（规避了部分市场风险）盘活闲置资产（承包、自营、聘用）注意：责权清晰,因地制宜发展集体经济 实例,广河以旱作农业为主的集体经济：,因地制宜发展集体经济 实例,永靖县蔬菜、百合产业,因地制宜发展集体经济 实例,启发：成熟产业（尤其是固定资产的投资、后路）提供服务（道路、水利、土地、机械）明确权属和发展侧重点共同发展（给予资金支持、一起运作、自己运作）注意：产业一定要成熟,因地制宜发展集体经济 实例,可探索：,提供服务 有机肥加工（粪肥的产出量、去向、售出意愿、企业牛羊产业 饲料种植
9、、饲料加工 简单的加工包装,因地制宜发展集体经济 可探索模式,提供服务 环境整治、道路硬化旅游业 宣传 培训人员,可探索：,因地制宜发展集体经济 可探索模式,提供服务（杏花节、梨花节） 技术服务资源开发 包装销售 整体打造（摄影点、餐饮、休息）,可探索：,因地制宜发展集体经济 可探索模式,临夏市折桥湾：,因地制宜发展集体经济 后起之秀,依托区位优势（自然资源）+餐饮 技术（技术资源）+品牌效应=旅游业+服务=集体经济,启发：,因地制宜发展集体经济 理论落于实际,从出台政策到执行政策的一点感悟,要有“瞭望哨”（前瞻性的开展工作）,要敢于“亮剑”（敢于担责，敢于坚持原则）,要学会“扯虎皮做大旗”（加强部门间的协作）,要做好“老妈子”（全心全意做好服务）,感 谢！,
