赤字与公债课件.ppt

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1、.,1,第九章 赤字与公债,.,2,目标,了解财政收支对比关系赤字三种口径了解公债的基本性质了解公债理论的演变了解围绕李嘉图等价定理的争论了解公债政策,.,3,一、财政赤字,.,4,财政结余,财政平衡,财政赤字,=,财政收入,财政支出,1、政府收支对比关系,.,5,1.1对财政收支关系的理解,1.1.1 从理论上讲，收支相等是可以成立的，但实际经济生活中，财政收支相等的情况几乎是不存在的。,.,6,1.1.2 财政收支之间的矛盾是客观存在的，必然出现收支不等的现象：对财政支出的需要的无限性与财政收入可能的有限性之间的矛盾，是财政收入不平衡的最主要原因。财政决策的失误、计划与实际的不一致也会引起

2、财政收支矛盾。生产力发展水平与经济管理水平会对财政计划的执行产生影响，从而造成收支矛盾。,.,7,由于财政收入的均衡性和部分财政支出的集中性，往往导致财政收支在时间上的不一致。这样，即使财政年度收支预算平衡，在收支过程中也会出现支多收少或收多支少的情况。某些意外事故,如遇到严重自然灾害、安定团结局面遭到破坏或临时发生战争等情况,都会影响到年度财政收支的平衡。,.,8,1.1.3 财政收支又是彼此依存、相互统一的，这是因为：,财政收入与财政支出的目的相同，都代表着相等价值的资源,都是为了现代化建设,满足国家和人民不断增长的需要。财政收入是财政支出的来源,财政支出是财政收入的使用。财政支出又促进和

3、影响财政收入,它是保证财政收入增加的条件。,.,9,1.2 对财政平衡的理解 财政平衡是“财政收支平衡”的简称，通常是指年度财政收入与年度财政支出在总量对比上的相等或者平衡。,.,10,1.2.1 财政平衡是一种相对平衡。一般认为，当财政收支差额不大时，都可以视为实现财政平衡。把当年财政节余占财政收入3以内的略有节余的状态，称为稳固平衡；把当年财政赤字占财政收入3以内的略有赤字的状态，称为基本平衡；把当年财政收入与支出完全相等的状态称为完全平衡，并认为这三种状态都属财政平衡的表现形式,.,11,1.2.2 财政平衡是一种动态平衡。年度之间的联系和相互衔接经济周期,.,12,1.2.3 财政平衡

4、是一种综合平衡。从国民经济全局出发研究财政平衡财政收支同家庭部门、企业部门和对外部门的收支的联系,.,13,2. 财政赤字,.,14,2.1 财政赤字与赤字财政,财政赤字：是财政活动完成时出现的赤字，这是实际的真实的财政赤字。赤字财政：编制预算时安排的赤字，这是计划中的赤字。 尽管两者是不同的概念，但有着紧密的联系。 赤字财政最终会导致财政赤字，但是财政赤字并不一定是由赤字财政引起的。前者是主动的赤字，后者是被动的赤字。,.,15,既然财政平衡或赤字是一个财政收支数量对比的关系问题，那么就有一个财政收支口径的确定问题在不同财政平衡公式中，主要的差异在于两个方面：一是公债收支是否列为预算收支，二

5、是公债付息支出是否列入预算支出。,2.2 硬赤字与软赤字,.,16,2.2 硬赤字与软赤字,.,17,经常收入指政府通过征税等活动所取得的收入，即税收收入、国有企业上交利润收入,以及各种非税收入,如规费收入、公产收入等。经常支出是行使政府职能所必不可少的支出,如行政管理费、社会文教费、国防费、经济建设费、债务的利息支出等。债务收入包括政府发行债券的收入和其他借款收入。债务支出指债务的还本付息支出。,.,18,结合我国财政实践的变化，大体上有三种财政平衡公式。,（1）1953-1993年的财政平衡公式（包括了公债收支）财政盈余或赤字（经常收入公债收入）（经常支出投资支出公债还本付息支出) 称“硬

6、赤字” (前计划经济国家采用） （2）1994年至1999年的财政平衡公式（不含公债收支）财政盈余或赤字经常收入（经常支出投资支出） 称“软赤字” （3）2000年开始的财政平衡公式（仅含公债付息支出）财政盈余或赤字经常收入（经常支出投资支出公债利息支出） 国际惯例、（西方国家普遍采用） 问：第一种赤字口径与第二种赤字口径相比，谁大？第二种赤字口径与第三种赤字口径相比，谁大？,.,19,2.3 财政赤字弥补,弥补办法：动用结余 （不现实）增加税收 （不可行）出售国有资产（较少使用）发行货币 （货币融资）直接方式：向中央银行透支或直接借款间接方式：向公众出售国债，央行购入发行公债 （债务融资，常

7、用）自愿、灵活、对货币供应量影响中性,.,20,3.财政赤字的经济影响,3.1 财政赤字的拉动效应 财政赤字拉动效应是指政府的财政赤字支出形成的促使经济增长和私人投资增加的效果。它反映的是财政赤字支出对经济发展的正面的或者积极的影响。,.,21,3.2 财政赤字的排挤效应 财政赤字存在排挤效应，指政府通过赤字而扩大的政府投资会引起非政府投资的相应减少，即增加的政府投资挤出了非政府部门的部分投资。,.,22,总供给：消费C储蓄S 政府收入（主要是税收）T 进口额M总需求：消费C投资I政府支出G出口额X,CSTM CIGXG T（S I）（MX）,4.1 平衡公式,4.财政平衡与社会总量平衡,.,

8、23,附：赤字的经济效应,C+S+T+MC+I+G+XG-T (S-I)+(M-X)可见，赤字可由私人部门储蓄盈余或外贸经常项目赤字来抵补，赤字也必然反映在储蓄节余或外汇赤字上经济萧条、外需受阻时需主动安排赤字赤字对货币供应量的影响视公债发行对象而定：对社会公众发现公债，不会对货币供应量产生影响直接、间接对央行发行公债，则会增加基础货币，将成倍增加货币供应量,.,24,4.2.1当社会总需求大于总供给， 即当CSTMCIGX时：,（3）在既缩小需求的同时，又增加供给，从而加快总供需平衡， 即：CSTMCIGX,（2）用增加税收的办法，扩大供给，以总供需达到平衡，即：CSTMCIGX,（1）可以

9、直接削减财政支出，以抑制总需求膨胀，从而达到平衡， 即：CSTMCIGX,4.2具体应用,.,25,4.2.2 当出现总供给大于总需求， 即当CSTM CIGX时：,（3）扩大财政支出与减轻税负同时运用，即： CSTMCIGX,（2）削减税收， 即： CSTMCIGX,（1）扩大财政支出， 即： CSTMCIGX,.,26,5. 中国的财政赤字,在不同经济体制背景下及经济体制变革不同阶段，中国财政赤字状况和政府对待财政平衡原则态度是不同的，从根本上看是由中国经济体制变迁所内在决定的。,.,27,一、19501978年间，在传统的计划经济思想的指导下，努力贯彻财政平衡的原则，效果也大致如预期。二

10、、19791998年间，中国经济出于转轨时期，在政府无意的情况下，财政赤字总体出现持续性大规模的财政赤字（个别年份除外，如1981年和1985年）。三、1998年至今，中国宏观经济环境发生根本性变化，政府实行积极财政政策，主动以赤字刺激需求，赤字规模继续扩大。,.,28,二、公债,.,29,债务,民间债务或私债,公债,是国家或政府以其信用为基础，依据借贷原则，通过借款或发行债券方式而取得的收入。,私人和企业 举借的债务,本质差别在于发行的依据或担保物不同,.,30,公债是一国政府根据借贷原则，从社会上吸收资金，以满足政府支出需要的一种形式。在现代经济中，公债既是政府增加收入的一种特殊形式，也是

11、宏观财政管理的一种重要手段。,1. 公债的含义,.,31,公债与国债之异同在西方国家，公债作为政府债券，应包括中央政府债券和地方政府债券，而通常只能将中央政府债券称为国债在我国，公债又常称国债（预算法）,.,32,.,33,.,34,2.公债的属性财政性：公债是一种特殊的财政收入形式，具有弥补财政赤字的功能 (请考虑一下公债在弥补赤字中的合理性)与税收不同的是它具有：自愿性、有偿性、灵活性金融性：公债是金融市场上一种特殊金融工具 【无（信用）风险“金边债券”，其他金融资产定价基础】经济性：公债是宏观调控的一种重要经济杠杆,.,35,公债V.S.税收,.,36,3. 公债负担 （三个层次）,3.

12、1 债务人负担（政府负担）公债到期还本付息所形成的财政负担衡量指标：债务依存度 （P330）债务依存度当年国债发行额/中央财政支出100按国际较为公认的标准，债务依存度的警戒线约在2535。 我国近年最高时曾达到了55资料：19911995年，最发达工业化国家的这一比例为10，赤字比较大的发展中国家的比例为25左右。,.,37,3.2 纳税人负担指的是政府公债偿还的还本付息的资金来源，对纳税人造成的税收负担衡量指标：公债负担率按国际较为公认的标准，公债负担率的警戒线约在45 。我国目前约30如何解释与国际标准相比，我国这两个指标出现的一高一低现象？,.,38,3.3 公债的代际负担指将当代人的

13、债务负担转移给后代人而对后代人造成的负担。尤其在政府通过借新债还旧债的方式下，公债的负担更容易向下代人转移。 公债的发行、使用和偿还是否并不意味着一定会发生代际负担，需要视公债资金的使用方向而定。 如果政府将公债资金用于消费性用途，而公债偿还的资金来源又来自于未来税收，那么公债就会引起未来负担和代际负担；如公债资金用于公共投资，建成的公共基础设施和形成的公共资本为后代人所受益，那么根据受益原则，并不产生代际负担。,.,39,我国当前国债负担率水平,.,40,.,41,中国公债简况,（1）1950年代，当时先是发行了公债，但到50年代末就不再发行了。（2）改革开放一开始就恢复了公债，但先是国外借

14、款，然后才是国内公债的恢复。（3）恢复后的公债也是呈阶段性逐步增长，到2003年已经年发行量超过了6000亿元。,.,42,附：历史资料我国最初公债,清末，由于军费及各项赔款支出巨大，财政捉襟见肘。为了弥补财政不足，清政府便效仿西方，发行国内公债。清末总共发行了三次公债：1894年的“息借商款”应付甲午战争军费 1898年的“昭信股票”偿付马关条约规定的第四期赔款 1911年的“爱国公债”镇压辛亥革命经费半殖民地半封建性质 “以皇帝名义向臣民举债，对封建等级秩序是一个巨大的冲击。”,.,43,附公债财政性资料1：我国政府债务负担,公债只是直接的、显性的债务负担目前公债累积余额约1.5万亿其他隐

15、性的地方政府债务（如拖欠工程款、拖欠工资）约1.5万亿以上银行不良资产99年剥离1.8万亿，此外银行目前大约还有1.8万亿或有债务养老保险上的欠帐约56万亿 隐性债务总计国家综合负债约10多万亿占GDP100,.,44,附公债财政性资料2：我国地方政府的债务问题,预算法明确规定地方政府不得发行地方政府债券（第二十八条）但有发行公债的必要性理论上公共产品具有层次性现实中的需要事实上存在但难度很大表面上：预算法实质上：中央不肯根源上：传统历史文化形成的政治体制,.,45,案例研究：奥运公债“变脸”,耗资巨大：组委会预算约为33.8亿美元，除此之外的非组委会预算由主办城市承担。而来自北京市的数据表明

16、，2008年北京奥运会的相关投资将在3000亿元人民币左右，其中市政基础设施建设就将投入1800亿。但2004年时市财政每年的财政支出仅600亿元左右，并保持着60亿元以上的赤字。方案之一“奥运市政债券 ”：北京市政府为发债主体，以政府税收担保已经被否决方案之二“企业债券”：北京市国有资产经营有限责任公司已得到批准,.,46,案例评析,地方公债有现实的需求现存担心：一是中央政府担心地方政府超过自身的偿债能力过度举债，造成债务危机，并最终加重中央财政的负担；二、一定时期内社会闲置资金是有限的，中央政府担心不容易协调国债、企业债、金融债、地方债乃至股票之间规模和比例的关系；三地方债券发行导致的资金

17、跨地区流动可能会进一步扩大地区间差距。“遇见红灯绕着走”的变脸风险企业债不会受到预算监督 “企业” 道德风险，“反正亏了有政府买单”,.,47,4.1 内债和外债按发行的地域分 “国内公债”，指的是政府在本国境内发行的公债，其认购主体是国内法人和本国公民，一般以本国货币为计量单位。 “国外公债”，指的是政府在境外发行的公债，其认购者可以是外国政府、国际金融组织、外国企业、国外金融机构、组织团体和个人等，通常以债权国通货或具有世界货币功能的第三国通货为计量单位。4.2 短期、中期和长期公债按债务偿还期限分 “短期公债”，指债务期限在一年内的公债，具有较强的流动性 “中期公债”，是指债务期限在1年

18、以上10年以下的公债，主要用于弥补财政赤字或进行中长期投资 “长期公债”，是指债务期限在10年以上的公债，一般用于较大的经济建设项目或突发事件,4. 公债种类,.,48,4.3 中央公债和地方公债 中央公债，是指以中央政府为债务主体而发行的公债。 地方公债，是指以地方政府为债务主体而发行的公债。 中央公债和地方公债对国民经济的影响是不同的，前者的影响是全局的整体的，后者的影响是局部的和区域的，同时地方政府的筹资能力明显弱于中央政府。4.4 可转让公债和不可转让公债 可转让公债，指能够在金融证券市场上自由流通买卖的公债。 不可转让公债，是指不能在金融市场上自由买卖，而只能由政府对购买者到期还本付

19、息的公债。 可转让公债流动性强，价格取决于市场供需和市场利率；而不可转让公债由于变现能力弱，利率就相应高。,.,49,4.5 其他分类以国家举债的形式为标准，国债可分为国家借款和发行债券。以筹措和发行的性质为标准，国债可分为强制国债和自由国债 。以发行的凭证为标准，可以分为凭证式国债和记帐式国债。,.,50,凭证式国债是指国家采取不印刷实物券，而用填制国库券收款凭证的方式发行的国债。它是以国债收款凭单的形式来作为债权证明，不可上市转让但可提前兑付。记帐式国债又称无纸化国债，是指将投资者持有的国债登记于证券账户中。投资者购买时并没有得到纸券或凭证投资者购买国债的方法各不同 ：凭证式国债通过各大银

20、行的储蓄网点以及财政部门的国债服务部办理。由发行点填制凭证式国债收款凭单，其内容包括购买日期、购买人姓名、购买金额、身份证件号码等记帐式国债是通过交易所交易系统以记帐的方式办理发行。投资者购买记帐式国债必须在交易所开立证券帐户，并在证券经营机构开立资金帐 户才能购买记帐式国债,.,51,5. 公债结构,概念：指的是不同种类或不同性质的公债间的相互搭配，以及各类公债收入来源的有机组合。5.1 公债期限结构公债期限结构：指的是不同期限的公债在公债总额中的构成比例较为合理的公债期限结构，应是短期、中期、长期公债并存的结构，避免某一期限的债务过于集中。这样做，既有利于满足不同投资者的投资需求，还可以拉

21、开还债时间，有利于债务负担的均衡分布，分散还债压力。,.,52,5.2 公债持有者结构公债持有者结构（公债资金来源结构）：指的是在公债中不同性质的承购主体持有公债的构成比例。 在不同的经济条件下，应根据国家宏观调控的政策需要，适当考虑公债发行成本，来选择适当的公债持有者结构。,.,53,5.3 公债利率结构公债利率结构：指的是不同利率水平的公债在公债总额中的构成比例。 合理的期限结构是合理利率结构的基础。为此，应根据资金供求状况、市场利率水平、公债的使用方向和公债发行的需要与偿还的可能等因素，来综合确定合理的利率水平和利率结构。,.,54,6.公债的发行,公债的发行：指公债由政府售出或被投资者

22、认购的过程。公募法包销法公卖法,.,55,6. 公债发行,6.1 公募法政府或政府委托的部门向社会公众募 集资金的公债发行方法。直接公募法：指的是由财政部门直接向公众募集的公债发行方法，其发行费用和全部损失均由政府负担。间接公募法：也称“委托募集法”，指的是财政部门委托银行系统发行，按一定的约定条件由银行代理向公众发行，发行不足的部分由银行认购的公债发行方法。,.,56,6.2 包销法（承受法）政府将发行的债券统一售与金融机构，再由金融机构自行销售的公债发行方法。包销法与间接公募法的区别在于，在间接公募法下，金融机构只是代理发行；而包销法则是发行权向金融机构的转让，一经包销，政府就不得再干预公

23、债的发行，而由银行等金融机构全权管理。包销法的优点在于手续简单，政府可以一次性获得公债资金。,.,57,6.3 公卖法政府委托证券经纪人在证券交易所按市场价格竞价出售的公债发行方法。公卖法的前提条件，是证券交易市场健全。其优点在于可以吸收较大量的社会资金，并在一定程度上调节社会资金的运动方向。其缺点是会受证券市场行情波动的影响，收入不够稳定。,.,58,在以上三种方法中，银行信用制度较发达、证券市场比较健全的发达国家，大都采用公卖法和公募法；而信用体系不健全，证券市场不够发达的发展中国家，则通常采用包销法和其他不常用的方法，等等。我国现行的国债发行方式：直接发行、代销发行、承购包销发行、招标拍

24、卖发行。,.,59,7. 公债的偿还,公债偿还：是政府根据发行时的规定，对到期公债支付本金和利息的过程。公债偿还的方法和公债偿还的资金来源，是公债偿还主要要考虑的两个内容。7.1 公债偿还的方法买销法一次偿还法比例偿还法抽签偿还法,.,60,7.1 公债偿还的方法7.1.1 买销法买销法，是指由政府按市场价格，在证券市场上买进政府所发行的公债，它通过市场交易完成了公债的偿还，是一种间接偿还方式。这种方法偿还成本低、操作简单，而且可以体现政府的经济政策，其缺点是背离公债发行时的信用契约，存在提前或推后偿还的可能。买销法通常与公债发行上的公卖法相对应。,.,61,7.1.2 一次偿还法政府对所发行

25、的公债，采取分期按比例方式偿还本息的方法。 政府对所发行的公债，实行到期后按票面额一次全部兑付本息的方法。一次偿还法在公债管理上简单易行，但其缺点是在缺乏保值措施的情况下，债券持有人容易受到通货膨胀的影响，同时一次性集中还本付息，也会给财政造成很大压力。,.,62,7.1.3 比例偿还法比例偿还法的优点在于有利于分散公债偿还对财政的压力，有利于政府安排偿债资金。其缺点是由于预先确定偿还期限和比例，缺乏灵活性7.1.4 抽签偿还法政府控制每年公债还本付息的总额，但对具体债券的偿还，则通过定期抽签确定，也是一种直接偿还法。一般以公债的号码为抽签依据，直到全部债券中签清偿为止。,.,63,偿债基金优

26、点：能够保证公债的及时偿还，保证债权人的利益，提高公债信誉，减轻债务成本，使债务偿还具有计划性，从长远角度看还可以起到均衡偿还作用。缺点：限制了国债的调控功能，容易被挪用而变得形同虚设。预算盈余这种方法难以存在实践基础 举借新债能够推迟政府实际偿还时间，延缓债务负担，但容易造成债务规模越滚越大,7.2 公债偿还的资金来源,.,64,8. 公债市场,“公债市场”，是政府通过证券市场进行公债交易的场所，是公债金融性的重要体现。公债市场也是证券市场的重要组成部分，从交易的层次和阶段来看，公债市场可以划分为公债一级市场和二级市场。,.,65,.,66,公债的一级市场和二级市场是相互依存、相互作用的。一

27、级市场是二级市场的基础和前提。二级市场上又能促进一级市场的发展，二级市场的流动性以及形成的债券价格，是决定一级市场上新发行债券的发行规模、条件、期限等的重要因素。,.,67,附：从金融性角度看我国公债市场现存问题,1、利率问题（新闻资料：随央行加息财政部上调国债利率）案例：中国人民银行决定，自2007年3月18日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。目前国债3年期票面年利率3.66%；5年期票面年利率4.08%。而银行3年期和5年期存款利率扣除利息税后，仅为3.1%和3.5%。 2、结构问题期限结构以中期为主3、衍生工具缺乏（利率风险） 附：“327国债期货事件”,.,68,9、公债政策,公债政

28、策：就是公债发行、流通、使用和偿还等整个运行过程中所制定的活动规范和管理规则。财政政策：仅是指财政间接干预宏观经济运行稳定状态的政策，即它是指政府通过税收和财政支出的运作，以达到充分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济增长目标的一种经济稳定政策，它是政府宏观经济政策的一个组成部分。,.,69,9.1 公债政策与财政政策,公债政策与财政政策和货币政策有重要联系，是联接财政政策与货币政策的桥梁，但也有自己的相对独立性。其与财政政策的区别在于 (1)两者的目标不同财政政策的目标，在于经济稳定增长、充分就业等公债政策的目标主要有：（1）弥补财政赤字（2）降低公债的发行成本 （3）满足不同投资者的需要，保

29、证公债的顺利发行,.,70,公债政策与财政政策的区别,(2)两者对市场的影响不同公债引起市场利率的变化，这又将进一步影响资本市场的变化。而从财政政策来看，它直接作用的对象是产品市场。 (3)两者效应作用的方向不完全一致政府预算安排赤字是为了扩张社会总需求，但弥补财政赤字的公债发行则不尽然。公债因其购买者或发行对象的不同，而产生不同的政策效应。,.,71,9.2 公债政策的内容,（1）公债的发行政策 （2）公债的流通政策 （3）公债的使用政策（4）公债的偿还政策 （5）公债政策从总体上看，还有一个公债总量的调控，以及国内公债和国外公债比重及其协调的问题，等等,.,72,9.3 公债政策的作用,它

30、起着联接财政政策与货币政策的桥梁和纽带作用。其作用机制可见图,.,73,9.4 公债政策的经济效应,9.4.1 公债政策的流动性效应 指的是政府在公债管理上通过调整公债的流动性程度，来影响整个社会的流动性状况，从而对经济施加扩张性或紧缩性影响。 其传导过程可表述为：公债流动性程度变动社会的流动性状况变动经济活动水平变动。经济过热时，增加长期公债比重，增加非银行系统持有的公债比重；经济过冷时，增加短期公债比重，增加银行系统持有的公债比重。,.,74,9.4.2 公债政策的利息率效应 指的是政府在公债政策管理上，通过调整公债的发行或实际利率水平，来影响金融市场利率升降，从而对经济施加扩张性或紧缩性影响。 其传导过程可表述为：公债的利息率水平变动市场利率水平变动经济活动水平变动一般来讲，经济过热时，调高公债发行利率或低价卖出公债（提高公债实际利率）；经济过冷时，调低公债发行利率或高价买进公债（降低公债实际利率）,个人观点供参考，欢迎讨论！,