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1、可持续农业经济发展论,第 9 章 农业可持续经济发展能力建设第1节 农业可持续发展经济系统的生态环境能力建设一、能力建设是实现农业可持续经济发展的关键所在 之所以要进行能力建设，是因为缺乏能力会阻碍持续发展，充裕的能力会促进和保证持续发展。缺乏科学、技术和管理的能力，对环境和发展的后果是综合的，其主要表现为贫困、资源浪费与滥用、难以逆转的环境恶化，而且这三者有一种互为强化的恶性循环关系。这种恶性循环关系的介质便是能力的缺乏。由于贫困，人类基本生存难以满足时，为了生存，人们处于一种被迫和无奈的状态，只好顾及眼前利益，采用高贴现率的方法，去利用资源，其结果便是环境恶化乃至不可逆。环境恶化更加剧了贫
2、困。每一个环节都阻碍着可持续发展，而每一个环节的互为强化，更加剧了环境的不可持续。相反，能力的提高，不仅可以减缓阻力，还可以成为促进可持续发展的动力。这是因为技术和管理方面的能力可以科学的组织农业生产，从而提高农业产出，满足人们的基本需要而脱贫，脱贫以后，人们对知识的掌握和更新便成为可能。,这样，技术和管理的能力进一步增强，从而提高资源利用率，防止资源浪费，避免滥用现象。效率的提高增加了产出，这便使资本积累成为可能，这一部分资本，一方面可继续用于能力建设；另一方面又可用于环境改善投资，增大环境容量，这样可以进一步缓解和避免贫困的出现。可见在每一个环节，由于能力的提高，都可能促进经济发展和环境持
3、续。在这里，能力显然是持续的动力，人们的物质生活、经济发展和环境持续形成一种良性循环。能力的提高，便是这一良性循环的催化和保证二、协调发展与生态环境保护是农业可持续发展的内在要求 本世纪以来，世界农业取得了飞速发展，但人类赖以生存和发展的资源和环境遭到越来越严重的破坏，农业抗御自然灾害的能力十分低下，农作物成灾率高，农业整体效益还不理想所有这些，引发了人们对传统农业发展道路的深刻反思和否定，开始探索新的农业发展模式。1987年，世界环境与发展委员会(WECL)在我们共同的未来)的报告中，正式提出了可待持续发展模式。,该报告对当前人类在经济发展和环境保护方面存充的问题进行了全面和系统的评价，一针
4、见血地指出：“过去我们一直对经济发展给环境带来的影响表示关注(环境保护)，现在我们被迫于生态压力、土地、水域、大气和森林的退化对经济前景产生的影响予以关注(可持续发展)”。协调经济发展与自然环境的关系，是实现可持续发展的前提条件，根据地理科学和许多其它学科的研究，人类及其经济活动与自然关系的协调主要包括： 1人类发展活动必须同地理环境容量(地理环境的承载力)相适应2从自然环境的整体性出发从事开发利用自然的活动3顺应自然环境的发展规律开发利用自然4经济结构必须同自然环境与资源结构大体相吻合,三、增强生态环境能力建设，确保农业的可持续发展 由于我国农业生态环境存在的问题比较多，对农业生产造成了很大
5、的影响，因此，为了维持农业的持续发展，必须采取有效的对策和措施，保护和改善农业环境。 1提高对可持续农业的认识和理解，确保农业生产再生资源的永续利用2加强生态农业建设3优化产业结构，改革生产技术4合理开发利用农业自然资源(1)以基本农业田建设为切入点，实现可耕地面积扩大到可耕地质量提高的转变(2)高效利用土地资源，最大限度提高土地生产率(3)采取有效技术措施，保持土壤肥力，减少土壤退化和侵蚀农业持续发展的关键必须从保持和改善土壤肥力入手。(4)以天然林保护工程为切入点，提高生物多样性,(5)以植树种草、育林育草为切入点，增强自然生态环境的可持续性(6)高效利用水资源，最大限度提高单位水资源的生
6、产效率 农业上水资源缺乏与利用率低是问题的核心。如何最大限度地提高水资源利用效率，是农业可持续发展和农业资源可持续利用的主要课题。节水农业是实现这一目的的主要途径。其主要途径有： 1)改善灌溉制度和灌溉技术 2)发展旱作农业技术5消除农业自身污染6严格控制人口增长7加强农业环境保护科学研究和农业环境保护自身队伍建设8完善环保法规体系，加强依法保护的力度9转变粗放型经济增长方式，向集约型经济增长模式过渡10加大环境保护的资金投入,第2节 农业可持续发展经济系统的智力能力建设一、科学技术在经济可持续发展中的地位在农业自然资源有限的前提下，农业生产力的高低主要取决于人们对它开发利用的程度，而开发利用
7、的程度主要在于农业科学技术的先进程度和农业投入的多寡，其中起决定作用的是农业科学技术。在一定的政策背景下，农业比较效益的提高也有赖于农业科技进步来减少浪费，提高产出和增加效益。因此，我国农业从徘徊走向稳定的根本出路在于科技进步。农业科学技术是一种潜在的生产力，一旦运用到农业生产中去就会变成强大的物质力量，成为发展农业生产的重要推动力。发达国家如法国农业科学技术对农业的贡献率高达74，而我国“七五”、“八五”期间农业科学技术对农业的贡献率只有3040。据美国的一些研究机构预测，到本世纪末全世界农产品的增加中56将依靠科技进步。,在现代经济中，农产品的国际竞争主要是技术的竞争，是农产品技术含量的竞
8、争。如果农业生产技术落后，农产品科技含量低，农业在国际竞争中就处于不利地位。为了能在国际竞争中立于不败之地，就必须提高农产品的科技含量。随着在新阶段农业融入世界经济的程度不断加深，如果我国农业的科技水平不能得到有效提高，农产品的科技含量仍处于较低水平，则我国农业对世界市场的参与就会面临严重挑战，不仅难以占领国际市场，而且还会丧失一部分国内市场。所以，为了顺利实现新阶段我国农业的国际化，用科学技术武装农业，提高农业的资本集约和技术集约水平，增强农业自身的竞争力，就显得十分重要和迫切。二、可持续农业科技体系的构建只有以科技作先导，才能使农业生产走向可持续发展。作为实施农业可持续发展战略的有效手段和
9、支撑的持续农业科技体系，其目标是在高效生产的前提下，充分发挥资源的生产潜力，防止环境污染，实现经济效益与生态效益同步提高，促进农村综合发展。依据我国对持续农业的要求，持续农业科技体系应具备以下几项原则。,1均衡原则2渐进原则3集成原则4区域原则持续农业科技体系是构筑在追求持续农业的理想目标基础之上的，主要包括：(1)资源优化利用型科学技术(2)资源延续利用型科学技术(3)石油产品替代型科学技术(4)高新技术型科学技术它包含如下要素：动植物新品种的培育及繁殖：利用基因工程集高产、优质、抗病、抗逆为一体，最大限度地利用自然资源，而给生态环境可能带来的副作用又是最小限度；在动植物饲养、栽培上高新技术
10、的应用：如脱毒苗木使产量提高、奶牛业中计算机的使用大大提高饲料报酬率及泌乳量、喷灌及滴灌有助于提高水的利用率等等，这类技术的应用必然导致,规模化生产的劳动组织形式，并带来极高的经济效益，对推进经济、社会的协调发展及资源的有效利用有着不可估量的意义；设施农业的兴起，使农业生产向工厂化迈进：如现代微生物技术可以使人及动物所需要的蛋白质、脂肪及糖这三大营养素进行工业化生产，不仅周期短，产量高，而且无废弃物的排放，最充分地利用了空间、物料、能源，从而相对地扩展了人类生存空间。三、农业可持续发展经济系统智力能力建设的要求及对策1提高农业科技的有效供给能力 农业技术主要来源于农业科研部门。科研部门的创新能
11、力和供给新技术的有效能力如何，就直接影响着农业生产的技术水平和农产品的科技含量。缺乏活力和创新能力，不能与经济实现有效结台的科研模式，不可能具备农业技术的有效供给能力，受其服务的农业生产也就不会有强的竞争力；因此，新阶段对提高农产品科技含量和竞争能力的要求，就具体转化为对农业科技有效供给能力的要求，即要形成一个与提高农业竞争力相适应的、有活力和创新能力的农业科技体制和农业技术供给系统，优化农业科技资源配置，提高农业技术供给效率，实现科技与农业的有效结合。,2提高农业科技成果的产业化水平 科学技术是第一生产力，但知识形态的科学技术只是一种潜在的生产力。如果科研成果不能有效地进入农业生产者和经营者
12、手中，不能转化为现实生产力，则这样的科研成果就只具备理论价值而不具有实际经济意义。从发展意义上讲，不具备实际经济意义科研成果最终也会失去其理论价值。可见，科研成果如果不被应用，不被产业化，农业生产的科技水平和竞争能力就不可有得到提高。因此，新阶段对提高农产品科技含量和竞争力的要求还具体转化为对提高农业科技成果应用转化率和产业化水平的要求，即建立科技成果与农业生产者和经营者之间的良好通道，形成农业科研成果快速转化和产业化的有效机制，使农业科研成果都能尽快地转化为现实生产力。,3提高农民的文化科技素质 在科技一经济系统中，农民处在终端。农民是技术的最终接受者和使用者，其对技术的接受和使用状况，对农
13、业生产技术水平和农业竞争力具有非常关键的影响。即使农业科技供给系统和推广系统都是有效的，但如果农民缺乏对技术的接受力，不能有效使用技术，需要终端出现障碍，农产品科技含量和竞争力也不可能得到有效提高。农民对技术的接受力和使用力，构成了农产品科技含量和竞争能力提高的重要的基础。在由技术一产品相对价格决定的技术报酬率既定的条件下，农民对技术的接受和使用程度就是农民自身文化科技素质的增函数。农民文化科技素质的提高，有助于农民对技术的接受力和使用力的提高。因此，新阶段对提高农业科技含量和竞争力的要求，还具体表现为对提高农民文化和科技素质的要求，即增加农业的人力资本投资，尽可能地提高农民的文化及科技素质，
14、为新阶段我国农业的健康顺利发展建立一个坚实的人力资本基础。,为此，加强我国农业可持续发展智力能力建设，必须从以下几个方面采取有力措施。 (1)加强农业科技体制建设 进一步深化农业科技体制改革，适当调整科技层次结构，做好纵深配置，保持基础研究、应用研究、开发推广三条梯队的合理比例。借鉴发达国家农业科研机构设置的先进经验，基础性研究应由中央政府支持下的国家级农业科研单位进行，区域性农业应用研究应由中央政府和有关地方政府联合支持，各省级政府负责支持地区性农业科技成果运用研究，而地(市)级主要是从事科技成果开发和推广。在微观水平上应把农业院、校和各地纯农业科研机构紧密结合起来，以降低共同运行成本，同时
15、利于科技成果迅速推广和转化。县级农业科研技术服务机构应在进行科技成果推广的同时，提供培训和信息服务，并在生产经营和管理上对农产加以指导，建立乡(镇)农业科技推广站，以示范推广为主，在加强公共科研、推广服务机构建设的同时，大力扶持农民专业技术协会，鼓励并帮助建立私营或联合性质的农业科技研究推广服务机构。,(2)加强农业科技队伍建设 调整和改善农业科技队伍的学历结构和专业结构，国家级和省级农业科研机构要不断充实具有研究生学历的和综合性大学的毕业生。专业结构上要改变由纯农业技术人员为主的现状逐步实现多种专业并存，特别是经济、信息、以及尖端科学方面的人才要提高比例。建立和实施在职科技人员继续教育和业务
16、进修制度，提高科技人员的整体素质。大胆提拔中青年科技人员，选派出国进修，合作研究和参加国际学术活动，提高学术水平和科研能力。农业科技成果要逐步走进市场，通过市场机制鼓励科技人员科研积极性，促进科技成果转化。农业院校的专业设置要加以调整，适当建立一些综合性的方向，以适应市场经济发展对人才的需要。要从根本上解决农业科技推广人员的待遇，除通过工资和津贴外，还应该通过技术市场收取一定比例的技术转让和信息服务以及咨询费，使科研人员安心搞科研，推广人员积极推广。也可采取建立科研、开发、推广服务一条龙的科研机构，有偿服务于农户。,(3)加强农业科技开发和技术推广 农业科研工作要与推广工作有机结合起来，统筹安
17、排，加强农业科研、教育和推广的“三农”协作，加快农业科技成果转化为现实生产力。组织广大农业科技推广人员，在有关部门支持和配合下，在国家农业区域综合开发和农产品商品基地的建设中把现有的科技成果和实用的农业生产新技术尽快转化、运用到生产中去，尽快产生经济效益。对现有的社会化服务体系加以扶持，充实基层科技推广力量；面向农产加强农业科技成果推广和转化。实施国家“星火计划”， “丰收计划”，不盲目追求数量，重在效益，稳步前进。建立完善农业技术信息网络，发育和完善农业技术市场，运用经济手段，把农业科技成果迅速转化和应用。,(4)加强农业可持续发展的科技成果转化培训与农村科技教育农业可持续发展首先应有一批高
18、素质农民随时接受高新技术成果，并很好地把它转化为生产力，因此应加强科技成果转化的培训与农村科技教育。在完善农业职高、中专、大专、大学等系统知识教育体系的基础上，要加强农业科研单位对农民进行科技成果转化培训，以及农村科技教育。在省级以上农业科研单位，成立农业科研新成果转化技术培训中心，对县、市、乡镇农业技术人员与领导干部进行高新技术培训，也可以由农业科研单位或与地方农业行政管理部门一起对农民进行培训。(5)增加农业科技经费投入 建立以国家投资为主的多渠道资金投入体制。借鉴发达国冢经验，广辟经费来源，在财力允许的状况下，使农业科研推广资金投入增长快于农业总产值的增长，提高国家科技三项资(包括新产品
19、试制费，中间试验费，重要科研补助费)、国家自然科学基金，重点科研攻关项目费用等科研专项经费中的农业科研所占份额。从农产品技术改进费、耕地占用费、农业特产税、畜禽屠宰税和粮食发展基金中提取一定比例，建立农业科技发展基金，重点用于农业科研，技术开发和技术推广工作。从国家和地方的农产品商品基地建设及重大农业基本建设项目，划出一定比例的资金，用于农业科技方面。通过企业投入促进农业科技成果推广和转化。建立公众科技开发研究基金，支持私营科研推广机构转化和推广科技成果。,(6)加强国际农业科技合作与交流 通过各种途径，推动与国际组织、各国政府和企业及私人团体，开展双边或多边的农业科技合作与交流。一是组织合作
20、研究，包括双方投入人力、技术，资金、设备共同研究；外国提供经费支持或技术指导，在国内进行合作研究；双方确定同一课题进行试验设计，或互换试验材料，各自进行试验的合作研究，民间合作试验和合作研究；二是引进人才、技术、资源，如引进生物资源，先进实用技术，先进仪器设备，聘请科学家和专家来华讲学和技术指导，利用外资改善科技工作条件和培训人才。三是有计划地派科学家和中青年科技人员出国进修、考察、讲学、合作研究和参加国际学术活动。对学成回国人员实行优惠政策，为他们创造良好的工作环境和生活条件；对来华工作并做出突出成绩的外国专家，进行表彰奖励。,第3节 农业可持续发展经济系统的管理能力建设一、管理落后已成为制
21、约农业可持续发展的一大“瓶颈”1轻视管理，思维方式落后2农业管理的职能落后3资源利用率低、消耗高、浪费大是农业管理落后的直接反映二、我国农业可持续发展经济系统的能力建设 1提高各级农业领导者和管理人员的可持续发展思想意识 科学管理是以管理者具有先行和科学的管理思想意识为特征的。就可持续农业而言，科学的管理思想意识应该是可持续发展的思想意识，它是形成农业可持续能力的潜在要素，是发展可持续农业的一种不可代替的资源，关系到可持续农业的兴衰。实现农业可持续发展，首先要提高各级农业领导者和管理人员的可持续发展的思想意识。具体地讲，要通过宣传、教育和帮助，使各级农业领导者和管理人员树立和提高农业资源有限的
22、思想意识，农业发展兼顾资源与环境承载力的思想意识，发展生产与保护环境并重的思想意识，农业经济与农业生态同步规划、同步发展、同步改善的思想意识，农业资源的广度开发,与深度开发相结合的思想意识，农业资源的有偿使用替代无偿使用的思想意识，农业资源的循环利用替代一次利用的思想意识，既要全面发展，又要协调发展的思想意识。以可持续发展的思想意识，统一人们的步调和行动，保证农业可持续发展战略的有效实施。2堵塞管理漏洞，健全农业可持续发展管理体系 科学管理是各相关环节彼此连接、循环往复的运转过程，管理体系始终处于完备状态，其管理职能、管理活动、管理制度、管理过程呈没有绝对起点和没有绝对终点的封闭和循环回路。如
23、果管理体系存在漏洞，则难以形成有效的管理运动，难以应付各种各样的管理问题，必然后患无穷。应该承认，目前我国农业管理上的漏洞仍然不少，如许多农业资源管理的法规不完备，资源管理中的许多重要环节尚无法律规定，一些资源管理法规只用了原则性的规定，尚缺乏实施细则；又如地(市)、县农业资源管理机构不健全，有些地方缺乏管理机构或专业人员，即使有管理机构，技术力量也十分薄弱。特别是作为发展农业生产最基本条件的土壤肥料资源的管理漏洞不可小视。我国土壤肥料资源的管理因至今没有一个单独的土壤肥料资源管理法规而一直处于无法可依的状态。,因此，为健全农业可持续发展管理体系而积极地有效地堵塞管理漏洞，是推动农业可持续发展
24、的现实选择。要做到：农业管理的职能结构封闭。按可持续农业的要求，配备、健全管理的职能机构，机构间相互配合、密切协作；管理活动封闭。凡事善始善终，发现效果不佳，要循踪追迹，找出原因，及时处理；管理制度、法规封闭。既要有原则性的规定，又要有具体的实施细则，既要有必须执行的制度、法规，又要有监督这些制度、法规执行情况的制度、法规，还要有对制度、法规执行情况进行反馈的制度、法规。 3努力提高农业综合管理水平 科学管理是一整套使复合系统中各方面密切协调和配合，发挥各方面综合作用的知识和技术。农业生产系统和农业经济系统都为复合系统，它的发展演变不仅涉及各项产业，而且涉及政策、立法、计划、体改、财政、金融、
25、环保、工商、税收、供销等部门，综合性极强。运用科学管理的知识和技术，提高农业综合管理水平，实现多部门协调与配合是农业可持续发展的重要保证。为此，需要从两个方面考虑：一是建立综合决策机制；,二是强化综合部门的综合性管理。要赋予综合部门协调各方面、各部门行为的权力，在体制和方法上配合，把各方面、各部门的责权利放在一起，发挥多部门的综合作用。也要注意防止综合部门包揽过多，代替别人的职能，以及其它部门各自为政，对综合部门的工作不予支持两种倾向。4强化政府农业宏观调控职能，防止和避免农业波动 农业波动是经济波动的基础，农业稳定是经济稳定的基础，只有防止和避免了农业波动，才谈得上农业可持续发展。而要有效地
26、防止和避免农业波动，必须强化政府农业宏观调控职能，建立合理的政府调控机制。联系我国目前农业发展的状况，政府行为应特别着眼于以下四方面： (1)加强财政支农力度，发挥国家投资在农业投资中的主导作用 农业投资需求分为基础性投资需求，常规性投资需求和开发性投资需求等三大类。其中，基础性投资包括农田基建投资、大型水利设施投资、绿色工程投资等。这类投资的特点是，对资金的需求量大、建设周期长、风险系数高、直接和短期经济效益很低。但同时，其社会效益和生态效益显著而持久。基础性投资的这些特点决定了其投资主体只能是国家而不可能是农产。,另外，开发性投资主要是农技的开发推广，中低产田的改造，荒山、荒地的开发以及新
27、产品的项目建设等，由于这类投资风险较大且对资金有无偿性的要求，故其投资主体也主要是国家。相对来说，只有常规性投资即化肥、农药、良种、机械等方面的投入应该而且可能由农户承担。如此看来，农业发展过程中，大量的投资必须来自于财政，来自于国家。同时，随着农业的不断发展，国家还应不断增加财政对农业的投入，使财政用于农业发展的资金量逐步上升到与农业在国民生产总值和国民收入中的贡献份额相适应的程度。 (2)建立完善的农产品价格调控体系，实行农产品最低保护价政策 在市场经济条件下，一方面要放开农产品价格，使其主要由市场的供给状况决定，从而增强经济运转的活力；另一方面，也要对农产品价格实施必要的调控，从而保持经
28、济运转的秩序。因此，不断扩大经济手段在农产品价格调控中的作用，逐步将经济手段推向成熟、完善，以至于用法律形式确定下来，形成一套有制度和法规作保障，成熟、完善的农产品价格调控体系，是我们面临的一项十分急迫和重要的任务。,(3)推进土地集中，实现规模经营 实行规模经营、追求规模效益，是现代经济运作的一大特点，农业经济也是如此。目前我国农业普遍实行的是小规模经营，不改变田块人为分割的这种小规模经营格局，就无法从根本上适应农业发展的步伐。由于农业劳动力严重剩余等客观原因，我国现实的土地集中过程相当缓慢，农民之间土地让渡的自然速度远远不能适应农业发展对规模经营水平的要求，从而对我国农业的进一步发展构成了
29、现实的严重威胁。在促进土地集中方面发挥作用的，应该也只能是代表国家利益的政府。要尽快提高政府农业宏观调控能力，包括：加强包括立法和执法监督在内的农业法制建设；建立健全国家重要农产品的储备体系，增强调控手段：增加政府对农业基础设施、改善农业生产条件、扶持农业科研和农业技术推广的投入；运用税收、信贷、财政等手段鼓励农产、集体以及社会各方面增加对农业的投入，协调各方面的投资行为。要加强政府对农业产业化的领导和指导，着力抓好农业,产业化所需要的信息服务保障、科技服务保障、资金服务保障、政策服务保障、组织服务保障等体系的建设。政府各部门要积极为农业增长方式从传统的粗放型向现代的集约型转变创造必需的政策条件、体制条件、市场条件和科技条件，通过促进农业增长方式转变来推进农业可持续发展。 (4)建立健全农业可持续发展的社会保证体系 第一，加强农业政策支持。包括建立和完善耕地保护政策、农业产业政策、农业地区发展政策、农业价格政策、人口政策等。第二，实施法制管理。即逐步完善和严格执行符合可持续发展原则的法律法规。第三，加强农村基本建设，对农村道路、电力、生活能源、农田水利等基础设施的投资建设。此外，还要加强农民组织建设；进一步调整农业生产结构；进一步完善承包责任制等。,
