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1、第七章 城乡规划文本的编制,7.1 城乡规划文本的界定,城乡规划文本是指由城乡规划机构编制的反映城乡规划的基本原则和具体内容。狭义上讲，规划文本就是指规划的文字文件。过去主要指的是图纸和说明书。现在说明书阐述原则，依据，方法，结果，结果评价等内容。规划文本则在于阐述规划结果，措施，责任与义务。,7.2 城乡规划文本的特点,1 内容的法规性（1）体现国家的意志并以国家的强制力保障其实施（2）与国家法律法规的一致性（3）实施中的可操作性2 条法的体例性为了便于记忆，引用，一般采用条款表述法。3 语言的严密性要求语言在表达上一定要严谨周密，朴实，准确少论述，多用结论性的语言。,7.2 城乡规划文本的
2、特点,1 内容的法规性（1）体现国家的意志并以国家的强制力保障其实施（2）与国家法律法规的一致性（3）实施中的可操作性2 条法的体例性为了便于记忆，引用，一般采用条款表述法。3 语言的严密性要求语言在表达上一定要严谨周密，朴实，准确少论述，多用结论性的语言。,7.3 文本的内容、形式及表达,1.城市总体规划文本内容及形式（1）文本体例规划文本应由文本正文及附录构成，附录包含附表等。文本写作不应与科技论文体例通用。文本章节编制体例应参照中华人民共和国立法法第五十四条规定。文本内容分条文书写，冠以“第几条”字样，每条应当包含一项规定，可以分设款、项、目。款不冠数字，项冠以(一)、(二)、(三)等数
3、字，序号后不再使用标点，目冠以1、2、3等数字，数字后面用小圆点。条、款、项、目均应当另起一行空二字书写。数字外面如果有括号或圆圈，后面就不再加标点。文本语言应简洁、精练。,7.3 文本的内容、形式及表达,禁止以下文本写作方式：照搬说明书；大量描述现状及计算过程；大量分析性内容充斥文本；标题与内容不一；以标题代替内容；文学性描述等。,7.3 文本的内容、形式及表达,（2）文本结构文本宜采用以下的章节结构第一章总则第二章市域城乡发展战略与目标第三章市域城镇体系规划第四章规划区城乡统筹规划第五章城市性质与城市规模第六章中心城区用地布局第七章中心城区综合交通规划第八章中心城区绿地景观系统规划第九章历
4、史文化名城保护与旧城更新规划第十章中心城区市政基础设施规划第十一章中心城区综合防灾减灾规划第十二章中心城区环境与资源保护规划第十三章中心城区建设用地控制第十四章中心城区近期建设与远景发展设想第十五章规划实施第十六章附则,7.3 文本的内容、形式及表达,（3）总体规划的标题设市城市的总体规划一般称为“市城市总体规划”。县城所在地镇的总体规划，可称“县城总体规划”。项目名称中应包含规划期限。规划期限为规划期起始年份至规划期末年份，并应用阿拉伯数字表示。规划起始年为报批年，规划期末年份应与审批机关对修编总体规划的批复文件中的期限一致。,7.3 文本的内容、形式及表达,（4）成果署名作为政府正式公布的
5、总体规划文件的落款为“市人民政府”，时间采用汉字格式，根据情况，规划图纸可以署规划编制单位名称和编制时间。作为技术文件的所有文本及附件署名应为“上海同济城市规划设计研究院”，并应在扉页标示资质证书及设计人员名单；多个单位合作的，应标示所有设计单位的资质证书及设计人员名单。,7.3 文本的内容、形式及表达,（5）其他如果需要单独成文说明本次规划编制的过程、主要解决的问题、规划的特色和技术路线等内容，以便更好地了解规划编制的全过程。可撰写一段前言，放在说明书之前。城市人民政府正式公布的文本中，一般应将对城市总体规划的批复文件附在文本之前，也可放在文本之后。,7.3 文本的内容、形式及表达,2.城乡
6、规划文本的表达（1）准确1）用词准确2）句子的表述准确3）结论及其前提准确（2）严谨1）对词语作恰当的限制2）注意正确定义3）慎用模糊语（3）庄重1）运用现代书面语，不用口语2）恰当地选用至今仍有生命力的文言词语3）文本中一般不用俗语、谚语、歇后语、方言等，更不制造悬念，做渲染夸张，以保证其语言的庄重特点,7.3 文本的内容、形式及表达,只因收条上多写个“今”字 5万元欠账要不回来了,法官提醒，收条作为收到钱物的凭证，一定要内容严谨，如写明时间、原因、接受方式等近日，巴南区人民法院审结了这样一起民间借贷案件，仅仅因为收条上多写了一个“今”字，导致5万元的债权被认定已经消灭。债主：习惯多写个“今
7、”字据当事人陈杰（化名）陈述，2015年4月，田景（化名）向他借款50万元，双方没有约定还款期限。田景借款后，通过银行陆续向陈杰转账还款。到2016年夏天，陈杰感到田景经营恶化，就一直催促尽快还款。于是，田景又在2016年10月13日偿还了10万元。陈杰当天打了一张收条，写明“今收到田景还款15万元整，陈杰，2016.10.13”。随后，田景便不再还钱给陈杰，并且并不承认自己还有5万元欠款未还。无奈之下，陈杰将其告上法庭。法院：5万元债权已消灭法庭上，对收条记载的15万元的构成双方各执一词。两人都承认收条的15万元分成两个部分，有10万元是田景当天以信用卡的方式支付给陈杰的。但是，对其余的5万
8、元，原告陈杰称是自己对田景在2016年7月份一笔银行还款的确认，是田景要求他在收条中一并写入，实际当天未还款，但自己习惯性写成“今收到还款”。对此，田景则辩称是自己当日现金还款，所以才在同一张收条中载明。经过审理，法院认为，因为陈杰在收条落款处时间明确是2016年10月13日，同时收条内容又注明“今收到还款”，二者结合表明陈杰是在当日收到田景支付的15万元。又因转账与借条形成时间相隔三个月，陈杰的解释不合常理。因此，法院最终认定收条有效，陈杰对田景的5万元债权已经消灭，田景无需再偿还。提醒：借条收条要明确约定针对此事，该案承办法官提醒，不能只重视借条的出具，而忽视了收条的重要性。收条作为收到钱
9、物的凭证，表明了一种已经从他人处接收到物品的事实状态，是具有较高的证明效力的。法官表示，没有收到东西，就提前给对方出具收条，很有可能吃哑巴亏。在出具收条时，一定要注意内容的严谨，写明收到钱或物的时间、原因、接受方式、效果等。此外，法官表示，法院审理以综合证据结合日常经验来判断。双方存在多次资金往来的，最好即时出具借条、收条以配合证明。同时，法官建议，借款和还款最好形成书面合同，对支付时间、支付账户、借款利息等进行明确约定。在出具债权债务凭证时，注意避免混淆，比如：“借条”、“收条”、“欠条”的使用要作严格区分；避免使用“还（hai）欠款”和“还（huan）欠款”这样容易产生多种解释的表述等。,
10、7.3 文本的内容、形式及表达,只因收条上多写个“今”字 5万元欠账要不回来了,法官提醒，收条作为收到钱物的凭证，一定要内容严谨，如写明时间、原因、接受方式等近日，巴南区人民法院审结了这样一起民间借贷案件，仅仅因为收条上多写了一个“今”字，导致5万元的债权被认定已经消灭。债主：习惯多写个“今”字据当事人陈杰（化名）陈述，2015年4月，田景（化名）向他借款50万元，双方没有约定还款期限。田景借款后，通过银行陆续向陈杰转账还款。到2016年夏天，陈杰感到田景经营恶化，就一直催促尽快还款。于是，田景又在2016年10月13日偿还了10万元。陈杰当天打了一张收条，写明“今收到田景还款15万元整，陈杰
11、，2016.10.13”。随后，田景便不再还钱给陈杰，并且并不承认自己还有5万元欠款未还。无奈之下，陈杰将其告上法庭。法院：5万元债权已消灭法庭上，对收条记载的15万元的构成双方各执一词。两人都承认收条的15万元分成两个部分，有10万元是田景当天以信用卡的方式支付给陈杰的。但是，对其余的5万元，原告陈杰称是自己对田景在2016年7月份一笔银行还款的确认，是田景要求他在收条中一并写入，实际当天未还款，但自己习惯性写成“今收到还款”。对此，田景则辩称是自己当日现金还款，所以才在同一张收条中载明。经过审理，法院认为，因为陈杰在收条落款处时间明确是2016年10月13日，同时收条内容又注明“今收到还款
12、”，二者结合表明陈杰是在当日收到田景支付的15万元。又因转账与借条形成时间相隔三个月，陈杰的解释不合常理。因此，法院最终认定收条有效，陈杰对田景的5万元债权已经消灭，田景无需再偿还。,7.3 文本的内容、形式及表达,提醒：借条收条要明确约定针对此事，该案承办法官提醒，不能只重视借条的出具，而忽视了收条的重要性。收条作为收到钱物的凭证，表明了一种已经从他人处接收到物品的事实状态，是具有较高的证明效力的。法官表示，没有收到东西，就提前给对方出具收条，很有可能吃哑巴亏。在出具收条时，一定要注意内容的严谨，写明收到钱或物的时间、原因、接受方式、效果等。此外，法官表示，法院审理以综合证据结合日常经验来判
13、断。双方存在多次资金往来的，最好即时出具借条、收条以配合证明。同时，法官建议，借款和还款最好形成书面合同，对支付时间、支付账户、借款利息等进行明确约定。在出具债权债务凭证时，注意避免混淆，比如：“借条”、“收条”、“欠条”的使用要作严格区分；避免使用“还（hai）欠款”和“还（huan）欠款”这样容易产生多种解释的表述等。,7.3 文本的内容、形式及表达,（4）精炼1）注意选用专用的词语和有生命力的文言词语2）注意运用短句、省略句3）注意运用文体程式，直述内容4）删繁就简，力避重复（5）平实1）多讲事实，少说空话2）直接表述，不需蕴含3）少用形容词、修饰语4）不滥用修辞方式（6）规范1）运用规
14、范的现代书面语体2）用语规范，经常运用有特定含义的专用词语，这是其他体裁文章所没有的3）文字规范，不允许错别字、不规范的简体字，要按国家统一公布的汉字简化字表书写4）正确运用标点符号,城乡规划文本的特点,3 语言的严密性要求语言在表达上一定要严谨周密，朴实，准确少论述，多用结论性的语言。,本部分练习题,1,城乡规划法自 年 月 日起施行.( )A,2007,10,28 B,2007,12,1C,2008,1,1 D,2008,2,12,协调城乡空间布局,改善人居环境是城乡规划法的 .( )A,直接目的 B,根本目的 C,主要目的 D,终极价值目标,3,城乡规划法所称城乡规划,包括城镇体系规划,
15、城市规划,镇规划, .( )A,乡村规划 B,村庄规划C,乡规划 D,乡规划和村庄规划6,在规划区内进行建设活动,应当遵守( ) 和( )等法律,法规的规定.( ) 第四条A,土地管理 自然资源 环境保护B,土地管理 水源保护 环境保护C,土地管理 耕地保护 环境保护D,土地管理 生态保护 环境保护,4,城市规划,镇规划分为 ( )和( ) .A,控制性详规,修建性详规B,总体规划,建设规划C,总体规划,详细规划D,分区规划,详细规划,7,城市总体规划在报上一级人民政府审批前,应当先经 审议.( )A,本级党委 B,本级人民代表大会C,本级人大常委会 D,本级人民政协8，城市总体规划,镇总体规
16、划的规划期限一般为？ 年.近期建设规划的规划期限为 ？年.( ) A,10 5 B,15 10 C,20 5 D,20 10,10,乡,镇人民政府组织编制乡规划,村庄规划,报 ？审批.( ) 第二十二条A,乡,镇人民代表大会 B,村民大会C,县(市)人大常委会 D,上一级人民政府11,城乡规划组织编制机关应委托其具有 的单位承担城乡规划的具体编制工作.( )A,规划行政等级 B,相应资质等级C,技术资质等级 D,规划编制经历,15,按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发 .( )A,选
17、址意见书 B,建设用地规划许可证C,建设工程规划许可证 D,规划条件通知书16, ？未纳入国有土地使用权出让合同时,该国有土地使用权出让合同无效.（ ） A,土地所有权 B,规划条件C,土地使用权 D,规划要点,17,在乡,村庄规划区内进行乡镇企业,乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或个人应当向乡镇人民政府提出申请,由乡镇人民政府报市,县人民政府城乡规划主管部门核发 .( )A,建设用地规划许可证 B,建设工程规划许可证C,规划条件通知书 D,乡村建设规划许可证20,因依法修改城乡规划,给被许可人合法权益造成损失的,应当 .( ) 第五十条A,依法给予困难补助 B,依法给予生活补助C,依法
18、给予补偿 D,依法给予赔偿,18,在城市,镇规划区内进行临时建设的,应当经？ 批准.( )A,城市,县人民政府B,城市,县建设行政主管部门C,城市,县人民政府国土资源主管部门D,城市,县人民政府城乡规划主管部门19,城市,县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划和？予以公布.( )A,建设工程设计方案的总平面图B,规划条件通知书C,建设用地规划许可证D,建设工程施工图,21,经依法审定的修建性详细规划,建设工程设计方案总平面图不得随意修改.确需修改的,城乡规划主管部门应当采取 ？等形式,听取 ？的意见.( ) 第五十条A,座谈会 建设单位 B,座谈会 本地居民C,听证会 被许可人 D,听证会 利害关系人22,对城乡规划的监督检查情况和处理结果应当？ .( ) 第五十四条A,依法公开 B,依法保密C,依法归档 D,依法上报,23,对未取得 的建设单位批准用地的,由 撤销有关批准文件.( )A,选址意见书 县级以上人民政府 第三十九条B,建设用地规划许可证 县级以上人民政府C,建设工程规划许可证 所在地市、县人民政府D,施工许可证 所在地市、县人民政府24,城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地以外作出 .( ) 第四十二条A,规划核准 B,规划许可C,规划核定 D,规划备案,
