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1、城市总体规划要点及案例分析,杨保军中国城市规划设计研究院 2010年8月28日,一、案例剖析二、要点梳理三、观念更新,提 纲,一、案例剖析,案例2：浙江省三门县滨海新城规划,一、项目提出最早是在三门县国民经济与社会发展第十一个五年规划中提出建设“一主两副”的发展格局，滨海新城作为一主的组成部分。,二、规划过程第一阶段2006年，由杭州市规划院开始编制三门县城市总体规划2005-2020，首次提出滨海新城规划方案。,二、规划过程 第二阶段2006年5月，委托浙江省规划院编制三门县滨海新城总体规划调整和概念设计。2006年12月组织召开滨海新城规划专家研讨会。专家意见对滨海新城后来的规划编制工作发
2、挥了积极作用。促使新城管委会决定进行方案征集。,第三阶段2007年13月展开三门县滨海新城概念规划方案征集工作，参加单位为我院和深圳市规划院。经过专家评审，选中我院方案进行深化。,第四阶段2007年5月，三门县建设规划局和滨海新城管委会委托我院一揽子规划，包括滨海新城分区规划、启动区控制性详细规划和整体城市设计。至2008年一月已基本完成。,三、各阶段方案分析这是与浙江省院结合过的方案，较早提交的方案缺少资料，据说是领导不满意，认为方案缺少特色，没有利用好环境，对未来的发展方向也没有交待清楚。三门县领导十分看重滨海新区环境条件和区位条件，对该区域发展寄予厚望，但仍觉得心里没底，希望有关部门再慎
3、重考虑。,杭州院方案,三、各阶段方案分析综合专家研讨会意见总结几点不足： 水文章做得不够充分，有大水缺小水，正屿港岸线和中心湖湿地没有利用好。滨海特色不突出。 纵向和横向的过境交通对城市干扰较大。 行政中心用地规模与尺度偏大。,纵向干扰,横向干扰,行政中心,中心湖与正屿港,浙江省院方案,三、各阶段方案分析 以内湾来组织公共活动空间，安排公共建筑，滨水城市特征较突出。 城市道路交通较为便捷，对外交通的干扰被有效减弱。 城市设计结构清晰，所表达的城市意象与城市功能达成统一。 整体成果表现有视觉冲击力，但在环境的微观处理上逊于深圳院。 “金鳞探海”的概念表述比较被认可，已被政府作为正式宣传用语。,三
4、、各阶段方案分析 在功能组织上比较离散，概念表达不够鲜明。 路网以城市设计为出发点，自由曲折形态，但不能满足城市交通的要求。 在景观塑造上有一定特色，如滨水岸线的细节处理比较丰富，但成果的整体表现比较平淡。,四、整合深化方案 继承我院方案以水为中心的功能布局和空间组织方式。 路网在我院方案基础上进行优化。 吸收深圳院在微观处理上的优点，使滨水岸线更加丰富。,案例3：浙江省临海市滨海新城规划,滨海新城？,案例4：东莞松山湖规划,区位：广深两大城市之间现状：空间碎片化思路：借助环境优势，在 低谷中打造小高地、 大亮点,定位改变规划，规划改变未来,打造精品：由总体规划到城市设计再到建筑设计,道路设计
5、：保持丘陵特征，因山就势，顺应自然。全区没有一处挡土墙。,管子乘马：因天材,就地利,故城廓不必中规矩,道路不必中准绳。,案例5：哈尔滨跨江发展,风貌协调区,传统风貌区,工业风貌带,学府风貌带,新哈尔滨风貌区,谁是发达地区？,案例6：鄂尔多斯总体规划,东胜区,康巴什新区,上一版规划,城市发展现状,2004版总体规划确定到2020的人口65万人、用地规模68平方公里。实际中心区已（东阿康）达到88 2 ，另外在近100 2的拓展区开始建设，加上近期计划发展区，总建设用地扩展范围近3002。,中心城区用地布局,中心城区的绿地系统、道路交通、市政设施等，都统筹到规划区范围予以统一衔接,2020年，城市
6、计算人口规模为120万人（上报规模）。 城市建设用地规模在174平方公里。其中：东胜片区65万人， 88.6平方公里； 康阿片区55万人， 85.4平方公里。,2020年中心城区建设用地规模,二、要点梳理,四个基础： 资源环境条件（自然、人文、约束条件） 区域分析（SWOT） 核心问题识别 目标定位四个要点： 城市性质 城市规模 用地发展方向 结构布局一个灵魂：因地制宜、因时制宜,城市总体规划编制要点,四个基础分析研究案例海口,上版规划目标落空泡沫经济十年隐痛,全面认识海口,1970S,1980S,1990S,2003,1 中心城市辐射能力薄弱 海口以不到全省 7 % 的土地面积集中了全省 3
7、5% 的国民生产总值和 33% 的城镇人口，并以高于全省平均水平 2 倍人均 GDP，在全省占绝对优势，形成了一枝独秀的局面 海口与全省平均经济水平上的巨大反差，反映出海口市的辐射能力还不强，作为中心城市的带动作用还未得到充分的发挥,发展现状分析 存在的主要问题,2 产业结构尚处于较低的发展阶段产业结构的倒序排列，与1980年代初期深圳的产业结构相似，但并不代表十分合理人均第二产业增加值为4118元，在31个直辖市和省会城市中排在第22位第三产业现代第三产业才刚刚起步。即使从传统的服务业来看，城市生活质量还能与国内其他发达城市相比,发展现状分析 存在的主要问题,3 城市发展空间仍然局促海口、琼
8、山合并，扩大了城市的发展空间，部分解决了历史遗留问题，但从海口市的未来发展考虑，城市的发展空间并没有得到彻底的解决，原总体规划确定的基础工业区和深水港用地仍在辖区之外,发展现状分析 存在的主要问题,4 泡沫经济及其遗产将制约海口经济的发展积压房地产严重影响了城市的投资环境和城市形象，同时也将影响海口市房地产业的健康发展，必须加快处置进程,发展现状分析 存在的主要问题,5. 薄弱的智力支撑条件成为发展的瓶颈2000中国可持续发展战略报告指出，海南省的可持续发展综合能力居全国 31 个省区的第 14 位，处于中游水平的地位的获得，主要依靠的是自然资源禀赋，但社会支持系统和智力支持系统条件较差，该报
9、告的结论同样适于海口，这两项内容将成为海口今后发展的瓶颈,发展现状分析 存在的主要问题,1 现代化城市的基础 优越的自然环境海南省是我国最适合人类生存的省份，环境支持系统评估居全国第一位，生存支持系统居全国第六位海口位于亚太经济圈影响范围，极易受到周边亚太发达国家的辐射，有着十分优越的城市对外开放的投资环境,发展条件和机遇,2 面向未来发展的资源条件 丰富的热带海洋资源热带农作物资源丰富的旅游资源 前景广阔的南海油气资源,发展条件和机遇,3 可靠的发展依托 城市经济基础 经济实力有了很大的提高 形成了完善的交通基础设施 城市综合环境得到了治理 主导产业的地位得到巩固 城市发展动力开始恢复,发展
10、条件和机遇,4 难得的发展机遇宏观经济发展背景全球化经济一体化、知识经济时代，给发展中国家带来发展机遇，为后发展地区和城市的经济飞跃创造了先决条件经过20年的改革开放，中国的经济发展取得了巨大成就，发展环境也得到了很大改善 新技术的发展、人民生活水平的提高，为第三产业的发展提供了新的机遇,发展条件和机遇,中国城市规划设计研究院,基础研究,国家发展战略重点转移，海口缺少了 大规模超常规经济发展的机遇与条件,海口发展条件基本判断,海口步入了依靠自身资源与实力发展的 新阶段,竞争与选择，产业淘汰与重组，海口发 展特色与模式逐渐显露,生态环境、热带旅游资源、中心城市和 交通枢纽显然是海口的发展优势条件
11、,事过境迁,水落石出,大浪淘沙,涛声依旧,中国城市规划设计研究院,城市发展目标,拒绝诱惑脚踏实地做你做的最好的,新兴工业基地热带滨海旅游胜地区域性商贸中心,把海口建设成为国际知名的绿色生态城市，拥有一流的生态环境和人居环境的理想第二居住地，具有创业环境和服务设施最优，经济实力最强的海南省经济中心城市，最具浪漫和活力的热带滨海旅游度假休闲之都。,基础研究,中国城市规划设计研究院,基础研究,源动力 优越的环境资源直接动力 城市规模效益 工业产业规模 对外交通物流 旅游服务基地 居住产业服务 省会功能需求 商贸金融服务 潜在动力 体制创新 投资拉动 人才引进 特殊功能,海口动力来源,政治资源,岛外专
12、业职能,海口城市复合职能,岛内中心职能,第二产业,第三产业,交通枢纽,生态环境,文化资源,旅游资源,海口城市职能影 响因素解构分析,中国城市规划设计研究院,岛内中心职能,全省政治中心,全省经济中心,全省文化中心,综合交通枢纽,岛内中心职能取决于海口的政治资源、第二产业、第三产业、交通枢纽和文化资源。,岛外专业职能,具有热带滨海特色的旅游城市,国家开发南海海洋资源战略基地,具有国家级层次的历史文化名城,具有适宜第二居住地功能的城市,基于生态环境类的特殊产业基地,主要服务于岛外的专业化职能，取决于海口的生态环境、旅游资源、文化资源、第三产业和交通运输五大条件。,中国城市规划设计研究院,省城镇空间结
13、构： 海口、三亚为两 极，环岛高速公 路为轴线，链接 沿海各城镇，呈 串珠状，形成环 岛城镇“ 项链” 环绕中部生态 “绿心” 结构,海南省区域分析,中国城市规划设计研究院,海口 岛内城镇空间与产业布局关系,与东线关系,与中线关系,与西线关系,海南省区域分析,中国城市规划设计研究院,规划方案主要构思,逐步调整建制 镇数量，重点 集约发展 9 个 中心镇。永兴 东山、龙塘、 新坡、云龙、 红旗、三门坡 三江、大致坡,（海口城乡协调规划）,重要环境资源的保护与利用,（一）城市性质1、概念：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社 会发展中所处的地位和所担负的主要职能。2、内涵： 性质 职
14、能 标明城市类属的概念 标明城市功能的概念 相对稳定 多变 希望的目标或方向 现状 关注最主要最本质的职能 有好多个 主观意念，可能正确，也可能不正确 客观存在，可能合理，也可能不合理,四个规划要点,3、趋势 由定性走向定位，由比较优势走向竞争优势，由文字游戏走向空间落实。4、方法：区域分析5、理论：分工传统分工：以国家、产业、产品分工。新国际分工：以跨国公司为中心，以经济活动（生产、流通、消费）全过程及每个过程中各环节为特征的全球范围的分工。价值链分工理论：不同环节分离，相同（近）环节聚集,案例杭州： 国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心
15、。,杭州西湖,拥挤不堪的湖滨路,1996年10月,现状图,总体规划图,都市圈规划,城市东进，由西湖时代进入钱塘江时代旅游西进，由观光时代步入休闲、度假、宜居、创业时代创新战略的规则变化马云现象杭州 VS 南京,休闲之都创业之城,三亚的总规走出了“大而全，小而全”的巢臼，体现了新思维,（二）城市规模,1、概念:以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。（后着随前者而变，故通常以人口规模来表示）2、内涵（1）地域性（实体概念）（2）时间性（阶段性）（3）类别性（三部分人）3、合理确定城市规模的意义（1）是规划的基本参数，影响到配套设施数量和标准。（2）直接影响到规划布局结构,4、依据和方法（1）
16、原理：城市发展对劳动力的需要量，决定了城市人口的发展规 模。（2）方法：（略）劳动平衡法职工带眷系数法综合平衡法时间序列法相关分析法区位法类比法环境容量法双系列（宏观与微观）多元素（自然、经济、社会）分析法,5、趋势：学术界逐渐淡化，政府更加重视 (1) 根基于规模之上的规划逻辑不通，现实中也屡屡受挫。（2）市场的实质是要素流动，不应筑坝。（3）恐大症的消除。（规模级差2.6/1.6/1.1/0.7万元GDP/km2)（4）规模是城市发展结果而非手段。 人口规模本身并不能直接对生产率有积极的正面影响。生产率是由分工水平决定的，而分工水平又由交易效率决定。（5）与规模相比，城市政府的管理能力更重
17、要。（6）由建设安排走向空间管治。,深圳的成功不在于规模预测准确，而在于带状组团结构发挥了意想不到的适应性,组团保持就业与居住大致平衡，但每个组团均有城市的某个主要功能。快速发展时，同时展开；低潮时，集中力量完善某个组团或一两个功能，进退自如。,（三）城市用地发展方向1、概念：城市各项建设规模扩大所引起的城市地域扩展的主要方向。2、内涵（1）土地资源的合理配置（2）保护与利用3、合理确定城市发展方向的意义（1）有利于调整城市结构，优化布局形态（2）有利于城市功能组织，提高运营效率（3）节约开发成本，保护耕地和自然资源,4、方法（1）用地条件分析与适用性评价（基础） 用地条件构成图式,用地条件,
18、自然条件,建设条件,其它条件,地质、水文、气候地形、生物、其它,用地评定,技术经济条件城市现状条件,综合评价,用地选择,城市布局,社会、经济、文化、生态、其它,（2）城市形态演变规律（3）门槛制约及内外部条件改善因素（4）城市经济流向分析5、应注意的问题（1）从实际出发（用地条件、经济实力、城市规模、布 局结构等）不四面出击，时机不到不跨门槛。（2）保护自然山水环境，不占或少占良田。（3）充分考虑城市经济流向的影响（4）新老融合、协调发展、整体繁荣,昆明1980年代总规,协调发展,五百里滇池奔来眼底，披襟岸帻，喜茫茫空阔无边 数千年往事注到心头，把酒凌虚，叹滚滚英雄谁在 ,昆明1990年代总规
19、向南发展？,城市发展与生态环境的矛盾,经济发展应与资源环境相协调滇池流域已经出现以水资源短缺为标记、水污染严重为特征的水危机（2000年全为劣五类水）这个问题不解决，昆明很可能因水环境恶化而走向衰微,滇池在呻吟,滇池流域生态系统对经济社会的支持能力已经达到极限，长期以来一直处于超负荷运转先天约束：断陷构造形成的湖泊，湖底不断升高（700余年水位下降6.85米） 湖面不断缩小（最早1000、元代510、清代320Km2) 河流补给为主，水源近，石灰岩地貌渗漏率高 磷矿分布区，导致水体富营养化加重环境破坏：流域面积2920Km2，森林覆盖率下降（建国初期50%下降为15%） 池内淤积量达5610m
20、3经济布局：流域面积占全省0.78%，却集中了全省人口的4.5%，农业产值 的9.8%，工业产值的82%，大中型企业的40%，开发区、旅游 度假区年均增速10%。 50年内，市区人口增长了11倍，面积扩大了14倍。按规划2000 年城市人口150万，实际250万排污状况：每年排入滇池的工业和生活污水2亿吨，从中取用6亿吨，汇水补 给5亿吨，其中1亿吨反复用，进出不平衡，打破了自净平衡点。治污状况：“九五”投入21.2亿元，“十五”投入23.3亿元,上善若水水利万物而不争,治污稍见转机，一个更大的开发计划诞生了国外经验表明，一个地区用水超过水资源量的20%时，就可能出现水危机。而如今，滇池的水资
21、源开发利用率达到60。,五百里滇池苟延足下，凭栏向远，诧重重楼宇无边 数千年胜迹毁于当前，触景伤怀，叹历历风光何在 ,环滇池城市群！？,经济指标是参考性的资源、环境指标是约束性的人文指标是战略性的,（四）城市空间结构布局,亦庄的教训！,长春市总体规划（19952020）分散集团式布局的失败！聚集尚未完成，焉能分散？（2000年人均GDP才2500美元）二元结构、外资有限（2000年才1.2亿美元）、对策乏力、结局难免,对照2001年实际建设情况目标落空！中心团块用地紧张，外围集团发育不良，连轴向扩展都零星散布规划布局不符合经济发展规律，也就难以满足城市建设需要,2001年绿园区建设用地已接近2
22、020年的规划用地，发展势头猛但无空间该区中心的市场（汽车批发、配件、交易）居同类首位，扩展受制,长春是典型的汽车城（汽车制造企业187家，全行业职工14.3万，占全市63.2%固定资产净值184.8亿元，占全市78.5%，工业总产值412亿元，占全市97.7%“企业集群”未重视，为一汽配套的零部件企业只有1/3在长春，且很分散,主城建立以快速轨道交通为骨干，常规地面交通为主体的市内交通体系，重点改善中心区交通和过江交通。,核心区的概念建立在同心圆结构基础上，但是圆心却在浩浩长江里,长 江,峰值,小结：艾德加M胡佛：空间既是资产，又是负担。城市的真正效率、真正财富都来自城市的空间结构布局，良好
23、的空间结构布局能使人们以便捷的方式和最少的成本生活、工作和交往。新加坡没有高技术人才优势,却吸引大量高新技术企业,规划居功甚伟.发展阶段不同,城市结构也不同,三、观念更新,理解城市、革弊鼎新,领导考察城市：一看路，二看树，三看建筑,路能源、用地运行、活力骨架、形象,纽约郊区,洛杉矾郊区,两种模式，两种结果,建筑背向街道，无人气,建筑面向街道，有人气,没有人气的城市不是好的城市 巴西利亚以车为本的城市,道路不必强求笔直北京景山前街与团城,据上海的研究：乔木和草坪的投资比例为1：10，而产生的生态效益比为30：1。每公顷树木每年可吸收二氧化碳16吨，二氧化硫300公斤，产生氧气12吨，滞尘量可达1
24、0.9吨，蓄水1500立方，蒸发水分45007500吨。在夏季，树林往往比空旷地气温低35摄氏度，冬季则高24摄氏度。一棵大树昼夜的调温效果相当10台空调机工作20小时。高质量绿化是改善城市小气候最有效手段之一。,树生态第一、景观第二乔、灌、草搭配考虑地方树种、养护成本方便居民享用,纽约中央公园市民的乐园,移植名贵大树？ 50万元两棵大榕树一死一活！,纽约西滨河公园 种的是最贱的芦苇,美国某高档社区（South Lake）绿化原生树种,城市天际轮廓线,圣彼得堡,洛阳,广州,某地唐城街 唐朝有卷帘门？,某地大酒店柱落在平台上！？,不同地段住宅的特点,郊区住宅,边缘区住宅,中心区住宅,人的价值取向差异,政治家,普通市民,专业人士,开发商,UBC室外场地,温哥华Burrard St.下沉式广场,Chester 步行街,纽约洛克菲勒中心 “广场”,哥本哈根：市民重新成为城市空间的主人,谢谢！,“自古不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。” 陈澹然,
